天津市农村社会治理创新试点方案

天津市农村社会治理创新试点方案第1页共1页天津市农村社会治理创新试点方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进乡村治理的指导意见》（中发〔2020〕24号）和《天津市农村社会治理创新试点工作实施方案》（津政办发〔2023〕15号）等文件精神。并且紧密结合天津市乡村振兴战略实施实际，针对当前农村社会治理中存在的主体参与度不高、治理机制不健全、服务供给不精准等问题，特制定本方案。本方案执行周期为2024年1月至2026年12月，适用范围覆盖天津市所有涉农区及重点乡镇。同时，覆盖对象包括农村基层党组织、村民自治组织、村民代表、新型农业经营主体、社会力量等。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）市级层面责任7（二）区级层面责任8（三）乡镇层面责任10（四）村级层面责任11（五）社会力量责任12三、重点任务与专项行动13（一）加强农村基层党组织建设14（二）健全村民自治组织体系16（三）推进乡村法治建设17（四）弘扬乡村德治风尚18（五）提升乡村治理数字化水平19四、实施步骤与时间安排20（一）前期准备阶段（2024年1月-2024年3月）21（二）中期实施阶段（2024年4月-2026年9月）23（三）后期总结阶段（2026年10月-2026年12月）24五、资源统筹与保障部署25（一）组织保障26（二）经费保障27（三）监督保障29（四）应急保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持党建引领，以人民为中心，以法治为保障，以科技为支撑。而且构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体系。强化农村基层党组织政治核心作用，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。并且提升乡村治理效能，增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。（二）工作目标到2026年底，天津市农村社会治理创新试点工作取得显著成效，力争实现以下目标：从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.农村基层党组织领导力有效发展，农村党组织书记抓基层治理能力普遍达标，党组织在乡村治理中的领导核心作用得到充分发挥。2.村民自治组织规范化水平明显提高，村民自治章程和村规民约覆盖率达到100%，村民参与村级事务决策的比例不低于60%。3.乡村法治建设取得新进展，农村法律顾问制度实现全覆盖。并且农村矛盾纠纷调解成功率不低于95%，涉农案件审判效率提升20%以上。4.乡村德治作用充分发挥，农村文明村镇创建比例达到35%以上，移风易俗工作取得实效，农村社会风气明显改善。5.乡村治理数字化水平显著提升，农村社会治理信息平台覆盖率达到80%。并且农村网格化管理精细化程度明显提升，网格员培训合格率达到100%。6.农村社会力量参与治理的积极性明显增强，培育农村社会组织不少于500家。同时，社会力量参与乡村治理的投入金额年均增长不低于15%。7.农村治理效能显著提升，村民对乡村治理的满意度不低于85%。并且农村社会治安案件发案率下降10%以上，农村人居环境明显改善。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）市级层面责任1.职责定位：市委农村工作领导小组统筹协调全市农村社会治理创新试点事务，负责制定政策、统筹资源、协调推进、督促贯彻。2.履职标准：每年至少召开4次专题会议研究部署农村社会治理工作。并且每季度至少开展1次全市范围内的督导检查，每年至少组织1次农村社会治理创新经验交流。3.追责标准：对因领导不力、推动不实、效果不佳等问题导致农村社会治理工作严重滞后的。同时，对相关责任人进行约谈、通报批评，情节严重的依法依规追究责任。（二）区级层面责任4.职责定位：各区党委和政府负责本区农村社会治理创新试点事务的具体实施。并且负责制定实施方案、整合资源力量、加强督促指导、推进工作执行。5.履职标准：每半年至少召开1次农村社会治理事项专题会议。并且每月至少开展1次农村社会治理工作现场调研，每季度至少组织1次农村社会治理业务培训。6.追责标准：对因组织不力、推进不实、效果不佳等问题导致农村社会治理事项严重滞后的。同时，对相关责任人进行约谈、通报批评，情节严重的依法依规追究责任。（三）乡镇层面责任7.职责定位：乡镇党委和政府负责本乡镇农村社会治理创新试点事务的具体实施。并且负责落实区级部署、发动群众参与、创新治理模式、提升治理效能。8.履职标准：每周至少召开1次农村社会治理事项例会。同时，每月至少启动1次农村社会治理事项集中宣传，每季度至少组织1次农村社会治理事项观摩学习。9.追责标准：对因组织不力、推进不实、效果不佳等问题导致农村社会治理事项严重滞后的。并且将相关责任人约谈、通报批评，情节严重的依法依规追究责任。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）村级层面责任10.职责定位：村级党组织和村民委员会负责本村农村社会治理创新试点事务的具体实施。同期，负责落实上级部署、发动群众参与、创新治理模式、提升治理效能。11.履职标准：每周至少召开1次村级议事协商会议，每月至少开展1次村民代表会议，每季度至少组织1次村民议事活动。12.追责标准：对因组织不力、推进不实、效果不佳等挑战导致农村社会治理事项严重滞后的。并且对相关责任人进行约谈、通报批评，情节严重的依法依规追究责任。（五）社会力量责任13.职责定位：鼓励和支持社会组织、企业、志愿者等社会力量参与乡村治理。同时，发挥其在提供公共服务、化解矛盾纠纷、弘扬文明新风等方面的积极作用。14.履职标准：每年至少参与1次乡村治理项目，每季度至少启动1次乡村治理志愿服务活动。同时，每月至少向所在村党组织和村民委员会报告1次工作情况。15.追责标准：对社会力量参与乡村治理不积极、不主动的。并且由所在村党组织和村民委员会进行约谈、通报批评，情节严重的取消其参与乡村治理的资格。三、重点任务与专项行动（一）加强农村基层党组织建设1.提升农村基层党组织政治能力。每年至少组织1次农村党组织书记培训班。同时，培训内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、党的农村政策、基层治理实务等，培训时间不少于20天。培训结束后，组织参训人员开展闭卷考试，考试合格率不低于90%。将考试不合格的，补训补考，补训补考仍不合格的，进行调整或免职。2.加强农村基层党组织组织能力。每个农村党组织每年至少启动1次组织生活会，组织生活会召开率100%。每个农村党组织每年至少启动1次民主评议党员活动，民主评议党员活动开展率100%。对评议结果为优秀的党员，给予通报表扬，并优先推荐参加各类评选表彰；对评议结果为不称职的党员。并且进行教育帮助，限期改正，仍不称职的，按照党章规定予以处理。3.增强农村基层党组织服务能力。每个农村党组织每年至少启动1次"我为群众办实事"实践活动，解决群众反映强烈的突出问题不少于2个。每个农村党组织每年至少建立1个党员联系户，党员联系户覆盖率达到100%。对联系户反映的问题，及时协调解决，解决率不低于95%。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）健全村民自治组织体系4.健全村民自治章程和村规民约。每个村每年至少修订1次村民自治章程和村规民约，修订后的村民自治章程和村规民约提交村民会议讨论通过，通过率100%。村民自治章程和村规民约的内容要符合国家法律法规和政策规定，不得与国家法律法规和政策规定相抵触。5.加强村民代表队伍建设。每个村每年至少选拔1次村民代表，村民代表选拔要严格根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定进行。同时，选拔出的村民代表要具有一定的文化素质和较强的责任心，村民代表人数一般不超过30人。将村民代表每年至少2次的培训，培训内容涵盖村民自治、民主管理、法律法规等，培训时间每次不少于2天。6.完善村级议事协商制度。每个村每月至少召开1次村民议事协商会议，村民议事协商会议的议题要广泛征求村民意见，议题确定后要提前3天向村民公告。村民议事协商会议的召开率100%，参会率不低于60%。（三）推进乡村法治建设7.完善农村法律服务体系。每个村每年至少构建1个农村法律服务站，农村法律服务站要配备1名专职法律顾问，为村民提供法律咨询、法律援助等服务。农村法律顾问每年至少为村民提供1次法律咨询，法律咨询的解答率100%。农村法律顾问每年至少为村民提供1次法律援助，法律援助的办理率不低于90%。8.加强农村法治宣传教育。每个村每月至少启动1次农村法治宣传教育活动，农村法治宣传教育活动的内容要贴近农村实际，形式要多样，参与率不低于50%。每年至少组织1次农村法治宣传教育集中活动，集中活动参与率不低于80%。9.完善农村矛盾纠纷调解机制。每个村每年至少建立1个农村矛盾纠纷调解委员会，农村矛盾纠纷调解委员会要由村党组织书记担任主任。同时，村民委员会主任担任副主任，村"两委"成员、村民代表等担任委员。农村矛盾纠纷调解委员会每年至少调解农村矛盾纠纷1件，调解成功率不低于95%。（四）弘扬乡村德治风尚10.加强农村精神文明建设。每个村每年至少启动1次农村精神文明创建活动，农村精神文明创建活动的主题要鲜明，内涵要丰富，参与率不低于60%。每年至少评选1次农村精神文明先进典型，先进典型要具有一定的代表性和示范性。并且评选出的先进典型要给予通报表扬，并优先推荐参加各类评选表彰。11.推进移风易俗。每个村每年至少启动1次移风易俗宣传活动，移风易俗宣传活动的内容要贴近农村实际，形式要多样，参与率不低于50%。每年至少启动1次移风易俗专项整治行动，专项整治行动要对于农村存在的突出问题。并且如大操大办、封建迷信等，专项整治行动的成效要明显。12.加强农村诚信建设。每个村每年至少建立1个农村诚信体系建设领导小组，农村诚信体系建设领导小组要由村党组织书记担任组长。并且村民委员会主任担任副组长，村"两委"成员、村民代表等担任成员。农村诚信体系建设领导小组每年至少启动1次农村诚信体系建设宣传活动。并且宣传活动的内容要贴近农村实际，形式要多样，参与率不低于50%。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同拔高。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（五）提升乡村治理数字化水平13.建设农村社会治理信息平台。每个乡镇每年至少建设1个农村社会治理信息平台。并且农村社会治理信息平台要集成了农村人口、土地、产业、环境、安全等信息，实现了农村社会治理信息的互联互通、资源共享。农村社会治理信息平台要能够支持农村社会治理事项的日常管理、决策分析、应急处置等功能。14.完善农村网格化管理体系。每个村每年至少划分1个农村网格，农村网格要按照便于管理、便于服务、便于群众参与的原则划分。每个农村网格要配备1名网格员，网格员要负责收集社情民意、排查安全隐患、化解矛盾纠纷、提供公共服务等工作。网格员每年至少接受1次培训，培训内容涵盖农村社会治理、法律法规、应急处置等，培训时间每次不少于2天。15.推进农村社会治理智能化应用。每个村每年至少应用1项农村社会治理智能化应用，农村社会治理智能化应用要能够提高农村社会治理的效率和水平。每年至少启动1次农村社会治理智能化应用培训。并且培训内容涵盖农村社会治理智能化应用的操作使用、数据分析等，培训时间每次不少于2天。四、实施步骤与时间安排（一）前期准备阶段（2024年1月-2024年3月）1.制定执行方案。各区根据本方案，结合实际制定本区农村社会治理创新试点事务执行方案。同时，执行方案要明确工作目标、主要任务、责任分工、时间部署、保障措施等内容。执行方案于2024年2月底前报市委农村工作领导小组办公室备案。2.开展调查研究。各区要组织开展农村社会治理现状调查，全面了解本区农村社会治理的现状、存在的问题和原因，为制定执行方案提供依据。调查研究于2024年3月底前完成。3.建立工作机制。各区要建立健全农村社会治理创新试点事务领导协调机制、督促检查机制、考核评价机制等工作机制。工作机制于2024年3月底前建立。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前事项正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的业务模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）中期实施阶段（2024年4月-2026年9月）4.全面推进各项任务落实。各区要按照执行方案，全面推进农村社会治理创新试点事务的各项任务践行。每年至少召开2次专题会议研究谋划农村社会治理事项。并且每季度至少启动1次全市范围内的督导检查，每年至少组织1次农村社会治理创新经验交流。5.加强督促检查。市委农村事务领导小组办公室要加强对各区农村社会治理创新试点事务的督促检查。同时，对工作推进不力的区进行约谈、通报批评，并责令限期整改。6.开展考核评价。市委农村事务领导小组办公室要组织开展农村社会治理创新试点事务的考核评价。同时，考核评价结果作为各区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（三）后期总结阶段（2026年10月-2026年12月）7.总结经验做法。各区要总结农村社会治理创新试点事务的经验做法，形成可复制、可推广的经验做法。总结报告于2026年11月底前报市委农村事务领导小组办公室。8.评估工作成效。市委农村事务领导小组办公室要组织开展农村社会治理创新试点事务的评估。并且评估结果作为各区领导班子和领导干部全面考核评价的重要依据。9.推广典型经验。市委农村事务领导小组办公室要总结推广农村社会治理创新试点事务的典型经验，发挥示范引领作用。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.加强组织领导。各区要建立健全农村社会治理创新试点事务领导小组，负责统筹协调本区农村社会治理创新试点事务。领导小组要定期召开会议，研究部署农村社会治理事项。2.强化责任落实。各区要按照执行方案，明确各部门、各单位在农村社会治理创新试点事务中的职责分工，确保各项工作有人抓、有人管。3.加强队伍建设。各区要加强对农村社会治理事项人员的培训，提高农村社会治理事项人员的业务素质和工作能力。每年至少组织1次农村社会治理事项人员培训班，培训时间不少于10天。（二）经费保障4.加大财政投入。市财政每年安排专项资金，用于支持天津市农村社会治理创新试点事务。各区也要安排专项资金，用于支持本区农村社会治理创新试点事务。市级财政每年安排专项资金不少于500万元，用于支持各区农村社会治理创新试点事务。各区财政每年安排专项资金不少于200万元，用于支持本区农村社会治理创新试点事务。5.多渠道筹措资金。各区要积极争取中央和省级财政资金支持，鼓励社会力量参与乡村治理，多渠道筹措资金，用于支持农村社会治理创新试点事务。6.加强资金管理。各区要加强对农村社会治理创新试点事务经费的管理，确保资金使用规范、高效。（三）监督保障7.加强监督检查。各区要建立健全农村社会治理创新试点事务的监督检查机制。并且对工作推进不力的部门、单位和个人进行约谈、通报批评，并责令限期纠正。8.加强审计监督。各区要加强对农村社会治理创新试点事务经费的审计监督，确保资金使用规范、高效。9.加强社会监督。各区要建立健全农村社会治理创新试点事务的社会监督机制，接受群众监督，及时纠正存在的问题。（四）应急保障10.建立应急预案。各区要针对农村社会治理中可能出现的突发事件，制定应急预案，明确应急响应程序、处置措施等。11.加强应急演练。各区要定期开展应急演练，提高应急处