2026年辽宁省农村土地制度改革试点方案

2026年辽宁省农村土地制度改革试点方案第1页共1页2026年辽宁省农村土地制度改革试点方案为深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包法》及《国务院关于深化农村土地制度改革试点工作的指导意见》（国发〔2025〕15号）等法律法规和政策文件精神，紧密围绕辽宁省农村土地资源现状与发展需求。同时，结合省内部分地区农村土地流转、集体经营性建设用地入市、宅基地制度优化等改革实践探索，旨在通过系统性试点改革，破解农村土地制度瓶颈，激发农村土地资源要素活力，促进农业现代化与乡村振兴战略深度融合，特制定本方案。本方案执行周期为2026年1月至2027年12月，适用范围覆盖辽宁省内选择10个县（市、区）开展试点。并且覆盖对象包括试点区域内所有行政村、农户、新型农业经营主体及涉农企业。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）省农业农村厅（牵头责任）8（二）试点县（市、区）人民政府（主体责任）9（三）乡镇人民政府（实施责任）10（四）农业农村、自然资源、财政等部门（协同责任）11三、重点任务与专项行动13（一）农村土地承包经营权流转升级行动14（二）集体经营性建设用地入市交易试点15（三）宅基地制度优化试点17（四）农村土地权属保护行动18四、实施步骤与时间部署19（一）准备阶段（2026年1月-2月）20（二）实施阶段（2026年3月-2027年6月）22（三）总结阶段（2027年7月-12月）23五、资源统筹与保障部署24（一）人力保障26（二）物资保障27（三）资金保障28（四）技术保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农村土地集体所有制不动摇，以保障农民权益、促进农业发展、维护农村稳定为核心。同时，以制度创新为突破口，以试点先行、逐步推广为路径，构建权能清晰、流转顺畅、监管有效的农村土地制度体系。试点工作必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保改革措施精准施策、风险可控、成效显著。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。（二）工作目标1.到2026年底，试点地区农村土地承包经营权流转率达到60%以上。而且培育新型农业经营主体不少于500家，带动小农户参与规模经营的土地面积占比不低于30%。2.集体经营性建设用地入市交易试点覆盖至少3个县（市、区）。并且形成可复制、可推广的入市交易规则和收益分配机制，入市交易额不低于5000万元。3.宅基地制度完善试点覆盖至少5个县（市、区）。并且探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"实现形式，宅基地盘活利用率提升20%以上。4.建立健全农村土地制度改革风险防控机制，试点期间不发生重大群体性事件或土地权属纠纷，农民合法权益得到有效保障。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）省农业农村厅（牵头责任）职责定位：统筹全省试点事项，制定总体方案，协调跨部门协作，监督试点进展。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。量化履职标准：每月召开试点工作推进会不少于2次，每季度完成试点进展评估报告1份，试点期满前提交试点总结报告。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。就一般情况而言，追责或奖惩标准：若因统筹不力导致试点进度滞后。并且扣发牵头单位年度绩效奖金10%以上；若试点成效显著，给予500万元专项奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际业务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。就实际事务效果而言，前期采取的各项举措已经取得了一定的阶段性成果，但在某些关键环节上仍有较大的提升空间。特别是在数据驱动的精细化管理方面，现有的技术手段和分析能力还不足以支撑更高标准的决策需求，这需要在下一阶段重点加强技术投入和人才培养。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。值得注意的是，在深化各项工作的同时，还需要充分考虑外部环境变化带来的不确定性因素。政策调整、市场波动、技术革新等都可能对既定方案产生影响，因此必须建立灵活有效的应急响应机制，确保在面临突发情况时能够迅速调整策略、妥善应对。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。（二）试点县（市、区）人民政府（主体责任）职责定位：贯彻属地管理责任，制定具体实施方案，组织农户参与，保障改革落地。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。量化履职标准：每季度向省农业农村厅报送试点进展报告。并且每月开展农户政策宣讲不少于20场次，试点期内新增土地流转面积不低于5万亩。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。追责或奖惩标准：若农户权益受损引发群体性事件，主要责任人取消年度评优资格；若试点目标超额完成，给予200万元专项奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从更宏观的视角审视，当前工作推进过程中暴露出的结构性矛盾值得高度关注。一方面，既有制度框架在应对新形势时显现出一定的滞后性；另一方面，执行层面的资源配置与任务要求之间仍存在不匹配现象。这两方面因素的叠加效应，直接影响了整体工作效能的发挥，有必要通过系统性的升级调整加以破解。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）乡镇人民政府（实施责任）从实际来看，职责定位：开展农户动员，提供技术指导，调解权属纠纷，监督改革实施。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际业务中需要联动兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。结合业务实践，量化履职标准：每周走访农户不少于100户，每季度组织土地流转协商会不少于10场，试点期内调解土地纠纷案件不少于30件。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。一定程度上，追责或奖惩标准：若因动员不力导致改革推进缓慢，扣发乡镇年度工作经费5%以上；若纠纷调解成效突出，给予30万元专项奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。深入剖析上述现象的内在逻辑，可以发现其背后存在着多层次的因果关系。表层来看是操作流程不够规范、标准不够统一的问题；中层反映的是管理机制尚需完善、协调不够顺畅的短板；深层则指向了理念认知存在偏差、创新意识不够强烈的根源。只有从这三个层面同时发力，才能实现根本性的改善。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）农业农村、自然资源、财政等部门（协同责任）就一般情况而言，职责定位：分别负责政策制定、权属登记、资金保障等具体工作。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。观察当前态势，量化履职标准：农业农村部门每月提供土地流转数据更新。并且自然资源部门每季度完成土地权属变更登记不少于2000宗，财政部门每年安排改革试点专项资金不低于500万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。追责或奖惩标准：若数据报送不及时导致决策失误。并且扣发部门年度绩效奖金20%；若资金使用效率低下，追责分管领导并扣减下年度预算10%。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从行业发展趋势来看，同类机构在相关领域的探索实践提供了有益的参考借鉴。部分先行者利用引入数字化管理工具、优化业务流程设计、强化跨部门协同机制等方式，有效提升了工作效率和服务质量。这些成功经验值得结合自身实际加以吸收转化，形成适合本单位特点的工作模式。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。三、重点任务与专项行动（一）农村土地承包经营权流转升级行动1.构建土地流转信息平台。由省农业农村厅牵头，2026年3月底前完成全省统一平台建设，试点地区农户、经营主体注册率不低于80%。2.创新流转模式。鼓励发展订单农业、股份合作等新型流转方式。同时，2026年新增订单农业面积不低于50万亩，股份合作组织覆盖农户比例不低于15%。3.强化风险保障。要求流转合同签订率100%，保险覆盖率达到70%，试点期内因流转引发纠纷的案件调解成功率不低于90%。从时间维度来看，前期事务的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）集体经营性建设用地入市交易试点4.明确入市范围。选择沈阳、大连等城市部分乡镇试点，2026年6月底前完成入市土地清单编制，清单面积不低于5000亩。5.制定交易规则。建立"招拍挂"与"协议出让"相结合的入市机制，2026年完成3宗以上入市交易，交易收益按不低于50%比例返还村集体。6.规范收益分配。制定收益分配方案模板，要求村集体、农户、企业按3:3:4比例分配，试点期内收益分配纠纷发生率控制在5%以下。（三）宅基地制度优化试点7.探索"三权分置"实现形式。在铁岭、葫芦岛等地试点，2026年8月底前实现宅基地资格权、使用权分离登记试点农户不少于2000户。8.建立盘活利用机制。鼓励宅基地有偿退出、入股经营，2026年新增宅基地退出面积不低于2000亩，入股收益不低于农户年均收入的30%。9.优化审批流程。简化宅基地审批手续，试点地区审批时限压缩至15个工作日以内，审批通过率发展至85%以上。（四）农村土地权属保护行动10.完善确权登记。2026年完成试点地区农村土地确权登记颁证率100%，建立权属信息动态更新机制，每年更新比例不低于10%。11.强化执法监督。组建土地执法队伍，每季度开展专项执法检查不少于2次，试点期内查处土地违法行为案件不少于100件。12.开展普法宣传。每半年组织"农村土地政策宣讲周"活动，确保试点地区农户政策知晓率100%。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。四、实施步骤与时间部署（一）准备阶段（2026年1月-2月）1.组建试点事项专班。省农业农村厅牵头成立专班，试点县（市、区）同步成立配套机构，2月底前实现人员配备。2.制定实施方案。各试点地区结合实际制定实施方案，3月底前报省农业农村厅备案。3.开展培训动员。组织试点地区干部、农户开展政策培训，培训覆盖面不低于90%。（二）实施阶段（2026年3月-2027年6月）4.第一阶段（3月-6月）：重点推进土地流转优化和宅基地制度试点，每月召开调度会，每季度评估进展。5.第二阶段（7月-12月）：扩大集体经营性建设用地入市试点范围，完善收益分配机制，每季度开展第三方评估。6.第三阶段（2027年1月-6月）：深化改革措施，完善配套政策，开展中期评估，及时调整优化方案。（三）总结阶段（2027年7月-12月）7.数据统计。7-9月实现试点数据收集，包括土地流转面积、入市交易额、宅基地盘活率等。8.案例提炼。10月完成典型案例汇编，每个试点地区提炼不少于3个典型案例。9.总结报告。12月底前提交试点总结报告，包括成效分析、问题建议、推广建议等。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体实施层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，有助于更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.试点地区每乡镇配备专职土地改革工作人员不少于3名，省农业农村厅抽调骨干力量组成巡回指导组。2.开展分级培训，省层面组织高级别培训不少于4次，市县层面培训覆盖所有村干部。（二）物资保障3.配备土地确权登记设备，每县（市、区）配置无人机、GPS等设备不少于5套。4.建设农村土地制