2026年江苏省南京市秦淮区老旧小区改造规划方案

2026年江苏省南京市秦淮区老旧小区改造规划方案第1页共1页2026年江苏省南京市秦淮区老旧小区改造规划方案为深入贯彻落实《国务院办公厅关于开展城镇老旧小区改造工作的通知》（国办发〔2023〕23号）、《江苏省人民政府办公厅关于推进城镇老旧小区改造的实施意见》（苏政办发〔2024〕8号）等文件精神。并且结合南京市秦淮区老旧小区实际状况，针对区域内建成于2000年底前、基础设施老化、居住环境较差、公共服务配套不足的小区，特制定本方案。本方案执行周期为2026年1月至2027年12月，适用范围覆盖秦淮区下辖7个街道、共35个老旧小区，覆盖居民约12万人。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）秦淮区人民政府（责任主体：区长牵头，分管副区长负责）7（二）区住建局（责任主体：局长负责，分管副局长具体落实）8（三）区财政局（责任主体：局长负责，分管副局长具体落实）10（四）区民政局（责任主体：局长负责，分管副局长具体践行）11（五）街道办（责任主体：主任负责，分管副主任具体贯彻）12（六）居民委员会（责任主体：主任负责，委员分工落实）13三、重点任务与专项行动14（一）基础设施综合整治行动16（二）公共服务设施提升行动17（三）人居环境完善行动18（四）社区治理创新行动19四、实施步骤与时间安排20（一）前期筹备阶段（2026年1月-2月）21（二）中期实施阶段（2026年3月-12月）23（三）后期运维阶段（2027年1月-12月）24五、资源统筹与保障部署25（一）人力保障26（二）物资保障27（三）资金保障29（四）技术保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持“以人为本、民生优先、政府引导、市场运作、共建共享”的原则，以提升老旧小区居住品质和居民生活幸福指数为核心。并且统筹推进基础设施改造、公共服务完善、人居环境优化、社区治理创新等工作，实现老旧小区改造提质增效、长效管理。强化规划引领，突出特色风貌，注重文化传承，推动改造与城市更新、社区建设、乡村振兴等战略有机衔接。建立健全“改造前评估、改造中监督、改造后评价”的全过程管理机制，确保改造项目安全、规范、高效执行。（二）工作目标到2026年底，完成秦淮区35个老旧小区改造任务，实现以下具体目标：从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.基础设施改造全覆盖。完成道路翻新200万平方米，供水管网改造150公里，燃气管道更新120公里，排水管网疏通180公里。并且电力线路改造100公里，新增或改造停车位5000个，实现老旧小区基础设施“硬联通”。2.公共服务设施健全率提高至90%以上。新增或改扩建社区养老服务设施15个，社区卫生服务中心（站）达标率100%。同时，新增社区活动中心20个，健身场地面积每百户居民不低于30平方米，实现公共服务“软衔接”。3.人居环境显著改善。墙面粉刷率达98%，屋顶防水修复率达100%，绿化覆盖率提升5个百分点。并且垃圾分类设施配置率100%，实现环境品质“大提升”。4.社区治理效能增强。构建居民自治组织覆盖率100%，引入物业服务企业比例达到80%，居民满意度不低于95%，形成共建共治共享的社区治理格局。5.文化传承得到有效保护。保护历史建筑30处，挖掘整理社区文化故事20个，建设社区文化广场5个，实现“老小区、新活力”的文化传承目标。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）秦淮区人民政府（责任主体：区长牵头，分管副区长负责）职责定位：统筹协调全区老旧小区改造工作，制定总体规划和年度计划，实现财政投入，监督改造质量，统筹跨部门协作。量化履职标准：每月召开1次改造事项推进会，每季度开展1次专项督查，改造资金执行率100%，群众投诉办结率98%以上。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。追责或奖惩标准：因统筹不力导致改造进度滞后15%以上，区长年度考核扣5分；改造资金使用不当被审计通报。并且分管副区长取消年度评优资格；提前完成年度改造任务，给予区级财政奖励300万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际业务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）区住建局（责任主体：局长负责，分管副局长具体落实）职责定位：负责改造技术标准制定、工程招投标管理、施工质量安全监督、竣工验收组织。量化履职标准：每月开展2次施工现场检查，技术方案审核通过率100%。并且工程质量合格率100%，投诉处理时限不超过3个工作日。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。追责或奖惩标准：发生重大工程质量问题，局长取消年度评优资格，相关责任人清退出场；因监管不力导致投诉率超过5%。并且分管副局长年度考核不得评优；技术创新获市级以上奖项，奖励项目团队现金奖励20万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）区财政局（责任主体：局长负责，分管副局长具体落实）从实际来看，职责定位：负责改造资金筹措、拨付监督、绩效评价，落实财政补贴政策。量化履职标准：每月审核资金拨付申请2次，资金到位率98%以上，资金使用合规率100%，年度绩效评价得分不低于90分。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。在相当范围内，追责或奖惩标准：因资金拨付不及时导致项目延期超过1个月，分管副局长年度考核扣3分；发现资金违规使用。并且取消相关科室年度评优资格，追缴违规资金；资金管理创新获市级以上荣誉，奖励科室负责人现金奖励15万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）区民政局（责任主体：局长负责，分管副局长具体践行）结合业务实践，职责定位：负责社区治理组织建设、物业服务企业监管、社区服务功能完善。量化履职标准：每月指导1次社区自治组织建设，物业服务合同签订率提升至85%，社区服务项目覆盖率100%。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。观察当前态势，追责或奖惩标准：社区自治开展覆盖率低于95%，局长年度考核扣4分；物业服务投诉率超过8%。同时，分管副局长年度考核不得评优；社区治理创新获市级以上荣誉，奖励相关工作人员现金奖励10万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（五）街道办（责任主体：主任负责，分管副主任具体贯彻）立足于具体工作，职责定位：负责本辖区改造项目具体实施、居民动员协调、政策宣传解释、矛盾调解。量化履职标准：每周召开1次改造工作协调会，居民动员率不低于90%，矛盾调解成功率98%以上。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。聚焦于核心环节，追责或奖惩标准：居民动员率低于85%，主任年度考核扣3分；发生群体性矛盾未及时处置。而且分管副主任取消年度评优资格；改造事项群众满意度低于90%，街道年度考核不得评优；工作成效有效，给予街道年度财政奖励200万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，必须结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（六）居民委员会（责任主体：主任负责，委员分工落实）围绕这一重点，职责定位：负责居民意见收集、政策宣传引导、施工监督配合、后期管理服务。量化履职标准：每日收集居民意见不少于5条，政策宣传覆盖率100%，施工配合率98%，后期管理服务满意率95%以上。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实践来看，追责或奖惩标准：居民意见未及时反馈处理，主任年度考核扣2分；政策宣传覆盖率低于95%。并且委员年度绩效扣10%；施工配合不力导致投诉，取消相关委员年度评优资格；后期管理服务优秀，奖励居委会现金奖励5万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）基础设施综合整治行动1.道路管网改造工程。对35个小区内破损道路进行翻新，采用透水沥青路面，完成200万平方米；同步实施供水管网更新150公里。同时，燃气管道改造120公里，排水管网疏通180公里，电力线路改造100公里，管线入地率不低于60%。责任主体：区住建局牵头，街道办配合，工期2026年3月至12月，每小区每月完成道路改造面积不少于5万平方米。2.停车位扩容工程。通过见缝插针、立体停车等方式，新增或改造停车位5000个，其中地面停车位3000个，地下停车位2000个。责任主体：区规划资源局指导，街道办实施，工期2026年4月至10月，每小区每月新增停车位不少于100个。着眼于关键领域，追责或奖惩标准：管线改造出现返工，责任单位罚款10万元/次；停车位数量未达标。并且街道主任年度考核扣3分；提前完成年度任务，给予责任单位奖励100万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际事项层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）公共服务设施提升行动3.养老服务设施建设。新建或改扩建社区养老服务设施15个，每个小区至少配套1个日间照料中心或助餐点，服务覆盖率达100%。责任主体：区民政局牵头，街道办实施，工期2026年2月至11月，每季度完成1个项目建设。4.医疗卫生服务完善。对现有社区卫生服务中心（站）进行标准化改造，达标率100%，新增家庭医生签约服务覆盖率发展至85%。责任主体：区卫健委指导，街道办执行，工期2026年1月至9月，每小区每月完成1个服务点改造。紧扣目标任务，追责或奖惩标准：养老服务设施建设滞后，局长年度考核扣4分；医疗设施不达标。而且分管副局长取消年度评优资格；服务覆盖率未达标，街道年度考核不得评优；工作成效显著，给予责任单位奖励80万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）人居环境完善行动5.建筑本体修缮工程。对老旧小区墙面进行粉刷，粉刷率达98%；对屋顶、外墙进行防水修复，修复率达100%；对门窗进行节能改造，更换率达70%。责任主体：区住建局牵头，街道办执行，工期2026年3月至11月，每小区每月实现粉刷面积不少于3万平方米。6.绿化景观提升。增加绿化面积20万平方米，其中见缝插针补植10万平方米，新建口袋公园5个，绿化覆盖率提升5个百分点。责任主体：区园林绿化局指导，街道办执行，工期2026年4月至10月，每小区每月新增绿化面积不少于5000平方米。在部分领域中，据相关数据显示，追责或奖惩标准：建筑修缮出现质量问题，责任单位罚款5万元/次；绿化覆盖率未达标。同时，分管副局长年度考核扣3分；提前完成年度任务，给予责任单位奖励60万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）社区治理创新行动7.自治开展建设。推进35个小区建立居民自治委员会，覆盖率100%，每季度开展1次议事协商。责任主体：区民政局牵头，街道办执行，工期2026年1月至3月，每月实现1个小区自治开展组建。8.物业服务提升。引入专业化物业服务企业，覆盖率达80%，物业服务费收缴率发展至85%。责任主体：区住建局指导，街道办执行，工期2026年2月至12月，每小区每月新增物业服务覆盖率2%。从发展趋势看，对标工作要求，追责或奖惩标准：自治开展覆盖率低于95%，局长年度考核扣4分；物业服务覆盖率未达标。而且分管副局长取消年度评优资格；服务费收缴率低于80%，街道年度考核不得评优；事项成效有效，给予责任单位奖励50万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2026年1月-2月）1.成立领导小组。由区长任组长，各相关部门负责人为成员，制定详细实施方案，明确责任分工。责任主体：区政府办牵头，各相关部门配合，完成时限：2026年1月15日前。2.开展现状调查。对35个小区的基础设施、公共服务、居住环境等进行全面摸底，形成调查报告。责任主体：区住建局牵头，街道办配合，完成时限：2026年1月31日前。3.制定改造方案。根据调查结果，编制每个小区的改造方案，明确改造内容、预算标准、实施时序。责任主体：区住建局牵头，街道办配合，实现时限：2026年2月28日前。立足岗位实际，追责或奖惩标准：未按时完成任何一项工作，责任单位负责人年度考核扣2分；方案质量不达标，返工重做，责任单位罚款3万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）中期实施阶段（2026年3月-12月）4.分批启动改造。按照“先易后难、先民生后配套”原则，分3批开展改造工程，每批11个小区，每小区每月实现改造面积不少于5万平方米。责任主体：区住建局牵头，街道办执行，实现时限：2026年3月1日起分批实施。5.加强过程监管。建立“日巡查、周检查、月通报”制度，对施工质量、安全、进度进行全过程监管。责任主体：区住建局牵头，街道办配合，实现时限：2026年3月起持续实施。6.加强宣传引导。通过宣传栏、微信群、入户走访等方式，宣传改造政策，动员居民参与。责任主体：区民政局牵头，街道办执行，实现时限：2026年3月起持续实施。从操作层面看，追责或奖惩标准：改造进度滞后15%以上，责任单位负责人年度考核扣4分；发生重大安全事故。并且责任单位取消年度评优资格，相关责任人清退出场；宣传发动不力，居民参与率低于80%，街道年度考核不得评优。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）后期运维阶段（2027年1月-12月）7.完成竣工验收。对改造项目进行严格验收，验收合格率100%，形成验收报告。责任主体：区住建局牵头，街道办配合，实现时限：2027年1月31日前。8.建立长效管理。推动物业服务企业签订长效管理协议，明确管理责任和服务标准。责任主体：区住建局牵头，街道办执行，实现时限：2027年2月28日前。9.开展效果评估。将改造效果综合评估，形成评估报告，为后续工作提供参考。责任主体：区住建局牵头，街道办配合，实现时限：2027年3月31日前。在部分领域中，追责或奖惩标准：验收不合格强行交付使用，责任单位罚款10万元，责任人清退出场；长效管理落实不到位。同时，街道年度考核扣3分；评估报告质量不达标，返工重做，责任单位罚款5万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.成立工作专班。由区政府分管副区长任组长，区住建局、财政局、民政局等部门抽调骨干力量组成工作专班，负责统筹协调。人员配置：专班编制5人，每个街道抽调2名骨干，每个居委会安排1名联络员。2.加强技术支撑。聘请3家专业咨询机构提供技术指导，每小区配备1名技术顾问，全程参与方案设计、施工监督。责任主体：区住建局牵头，实现时限：2026年1月15日前。在不少案例中，在不少案例中，追责或奖惩标准：专班人员不到位，责任单位负责人年度考核扣2分；技术支撑不到位，导致方案不合理，责任单位罚款3万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）物资保障3.设立物资储备库。在秦淮区设立1个老旧小区改造物资储备库，储备沥青、管材、建材等主要物资，满足3个月改造需求。责任主体：区住建局牵头，区发改委配合，实现时限：2026年2月28日前。4.优先供应保障。改造项目所需物资实行优先采购、优先运输、优先供应，确保工程顺利实施。责任主体：区商务局牵头，实现时限：2026年3月起进一步实施。在推进过程中，追责或奖惩标准：物资储备不足，导致工程延误，责任单位负责人年度考核扣3分；物资供应不及时，责任单位罚款5万元/次。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）资金保障5.多渠道筹措资金。通过财政投入、居民出资、社会捐赠等多种渠道筹措资金，其中财政投入占比不低于60%。资金预算：改造总投入不低于5亿元，其中区财政配套2亿元，居民出资1.5亿元，社会捐赠0.5亿元。6.严格资金监管。建立资金监管台账，实行“专款专用、专账核算”，每季度进行1次资金审计。责任主体：区财政局牵头，实现时限：2026年1月起进一步实施。在实际应用中，从实际来看，追责或奖惩标准：资金使用不健全，被审计通报，责任单位取消年度评优资格。同期，追缴违规资金；资金监管不到位，责任单位负责人年度考核扣4分。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）技术保障7.制定技术标准。编制《秦淮区老旧小区改造技术标准》，明确改造范围、技术要求、验收标准。责任主体：区住建局牵头，实现时限：2026年1月31日前。8.强化技术培训。对施工人员、监理人员、管理人员进行技术培训，培训覆盖率100%，考核合格率95%以上。责任主体：区住建局牵头，实现时限：2026年2月起进一步实施。在不少案例中，从行业实践来看，追责或奖惩标准：技术标准不完善，导致改造效果差，责任单位罚款5万元；培训不到位。并且考核合格率低于95%，责任单位负责人年度考核扣3分。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠