2026年辽宁省农村金融创新服务方案

2026年辽宁省农村金融创新服务方案第1页共1页2026年辽宁省农村金融创新服务方案为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村金融高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕15号）和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省"十四五"金融发展规划的通知》（辽政发〔2021〕24号）。同时，结合辽宁省农村经济发展现状、产业结构特点及金融资源分布实际，针对当前农村金融服务存在的供需错配、产品同质化、科技应用滞后等问题，有效破解农村地区融资难、融资贵、融资慢的瓶颈制约，全面提升农村金融创新服务能力与普惠水平，特制定本方案。本方案执行周期为2026年全年，适用范围覆盖辽宁省全部农村地区。同时，覆盖对象包括农户、新型农业经营主体、农村小微企业、农村基础设施建设项目等。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）省金融监督局牵头责任8（二）省农业农村厅协同责任9（三）人民银行沈阳分行支持责任10（四）省内金融机构主体责任11三、重点任务与专项行动13（一）农村信用体系建设行动14（二）涉农数字普惠金融提升行动15（三）农业产业链金融创新行动17（四）农村普惠金融服务扩容行动18四、实施步骤与时间安排19（一）前期筹备阶段（2026年1月-2月）20（二）中期落地阶段（2026年3月-10月）22（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）23五、资源统筹与保障部署24（一）组织保障26（二）经费保障27（三）监督保障28（四）应急保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持市场化、法治化、专业化方向，以改革创新为动力，以科技赋能为核心。并且以风险防控为底线，着力构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融创新服务体系。强化政府引导、市场主导、科技驱动，推动农村金融服务与农村产业深度融合，发展金融供给适配性。建立健全农村金融创新激励机制与风险分担机制，激发金融机构服务农村的内生动力。加强农村金融基础设施建设，提高数字化、智能化水平，优化服务渠道与体验。强化监管协同与政策支持，营造有利于农村金融创新发展的良好生态。（二）工作目标到2026年末，辽宁省农村金融创新服务能力实现显著提升，具体体现为：农村信用体系建设覆盖率达到95%以上。同时，涉农贷款增速不低于全省各项贷款平均增速，涉农贷款综合融资成本稳中有降，涉农数字普惠金融指数较2025年提升20个百分点。新型农业经营主体贷款覆盖率、涉农小额信贷发放量、农村金融科技应用场景数量等核心指标位居全国前列。农村金融产品体系更加完善，形成至少5款具有区域特色的创新金融产品。农村金融基础设施网络实现乡镇全覆盖、行政村覆盖率达到90%，金融知识普及率提升至80%以上。农村金融风险防控能力有效增强，涉农不良贷款率控制在1.5%以内，金融诈骗案件发案率下降30%。二、责任体系与任务分解（一）省金融监督局牵头责任1.责任定位：统筹全省农村金融创新服务顶层设计，制定监管政策与标准，协调跨部门协作，监督方案实现。2.量化履职标准：每月召开农村金融工作例会不少于2次，每季度发布农村金融创新监测报告。并且每年组织农村金融机构创新能力评估，对金融机构涉农贷款投放、产品创新、科技应用等核心指标进行月度监测通报。3.追责或奖惩标准：对未达年度涉农贷款增速目标或创新指标排名后20%的金融机构。同时，予以通报批评；对在产品创新、服务模式创新中表现突出的金融机构，给予监管资源倾斜，并在年度评优中予以优先推荐。站在整体统筹的高度，各项工作的深化不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）省农业农村厅协同责任4.责任定位：提供农村产业政策支持，推动农业产业链金融发展，协助金融机构识别优质涉农项目。5.量化履职标准：每季度发布全省农业产业发展报告，明确重点支持领域与项目清单，每半年组织农业产业链金融对接会不少于4场。并且构建涉农项目风险评估指引，对金融机构支持的农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体进行专项统计。6.追责或奖惩标准：对未及时提供农业产业政策信息或项目清单的，予以通报；对推动产业链金融发展成效显著的。并且在省级农业发展专项资金中给予配套奖励，金额不低于100万元/年。（三）人民银行沈阳分行支持责任7.责任定位：提供货币政策工具支持，优化农村支付结算环境，推动农村信用体系建设。8.量化履职标准：每季度开展农村地区货币信贷政策宣讲不少于3次，促进农村地区信用社降低涉农贷款利率加点。同时，推广数字人民币在农业生产、农村消费等场景应用，每半年组织农村信用体系建设评估，将信用评定结果动态更新。9.追责或奖惩标准：对农村信用体系建设进展缓慢的地区。并且暂停新增支农再贷款额度；对数字人民币应用推广成效突出的金融机构，在普惠金融考核中予以加分。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）省内金融机构主体责任10.责任定位：贯彻创新服务方案，开发特色金融产品，优化服务渠道与流程，增强风险管控。11.量化履职标准：每季度提交农村金融创新服务报告，明确本年度创新产品开发计划与实施进度，农村信用贷款审批时限压缩至3个工作日内。并且涉农贷款不良率低于全省平均水平0.5个百分点，每半年开展一次农村金融知识普及活动，覆盖人数不少于所在县（市）农村人口的5%。12.追责或奖惩标准：对涉农贷款不良率超标的金融机构，取消次年评优资格；对创新产品服务效果显著的。并且给予100万元-500万元不等的专项奖励；对因服务不当引发重大风险事件的，追究相关负责人责任，情节严重的予以高管清退。三、重点任务与专项行动（一）农村信用体系建设行动1.责任主体：人民银行沈阳分行牵头，各市县支行配合，省内金融机构参与。2.工作内容：健全农村信用信息数据库，整合政府部门、金融机构、第三方平台数据资源，建立涉农主体信用评价模型。推动信用评级结果在贷款审批、利率定价、担保增信等方面的应用，对信用良好主体执行"绿色通道"。开展"信用户""信村""信乡镇"创建活动，对评定为最高信用等级的主体给予贷款利率下浮优惠，优惠幅度不低于50个基点。3.完成时限：2026年3月底前实现全省农村信用信息平台升级改造，6月底前实现行政村信用评价全覆盖。并且全年新增"信用户"50万户，涉农贷款信用评级溢价率降低10个百分点。（二）涉农数字普惠金融提升行动4.责任主体：省金融监管局牵头，省内金融机构、科技企业参与。5.工作内容：推动金融机构与农业物联网、大数据、区块链等科技企业合作，开发基于农业生产经营数据的智能信贷产品。建设农村数字金融服务平台，统筹信贷、支付、理财、保险等服务功能，实现"一屏通办"。推广移动金融服务终端，在农业生产基地、农村集市等场景布放智能POS设备不少于2000台。同时，提供"刷脸取款""一键贷款"等服务。开展数字金融知识培训，培训覆盖面达到农村青壮年劳动力总数的60%。6.完成时限：2026年4月启动平台建设，8月底前完成试点运行。并且全年新增数字信贷用户20万，涉农数字交易额占比提升至35%以上。（三）农业产业链金融创新行动7.责任主体：省农业农村厅牵头，省金融监督局配合，省内金融机构主导。8.工作要素：围绕辽宁省优势农业产业链（如粮食生产、肉牛养殖、水果种植等）。同时，建立产业链金融图谱，明确核心企业、上下游企业、关键环节。开发"订单融资""保理融资""仓单质押"等供应链金融产品。并且对产业链核心企业给予信用贷款支持，单户授信额度不低于500万元。建立产业链风险共担机制，对金融机构支持产业链中小微企业的贷款损失，由政府风险补偿基金按30%比例补偿。9.完成时限：2026年5月完成产业链图谱编制，7月推出首批产业链金融产品。而且全年产业链金融业务规模达到500亿元，对涉农中小微企业贷款覆盖率提升至45%以上。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同期也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）农村普惠金融服务扩容行动10.责任主体：省金融监督局牵头，省内金融机构执行。11.工作要素：促进农村信用社、村镇银行等中小金融机构向行政村延伸服务网点，实现乡镇全覆盖、行政村覆盖率达到90%。对服务半径超过5公里的行政村，通过移动金融服务车、驻村金融助理等方式提供"移动金融服务"。开发小额信用贷款产品，对农户、农村个体工商户给予最高10万元额度、最低5厘/月利率的优惠贷款。同时，全年发放此类贷款不少于50亿元。12.完成时限：2026年6月完成网点布局规划，9月开展移动金融服务车投放。而且全年新增农村普惠金融服务点2000个，涉农小额信贷发放量增长40%。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2026年1月-2月）1.组织部署：召开全省农村金融创新服务动员大会，成立由省政府分管领导任组长的工作专班，制定实施方案细则。2.资源准备：完成农村信用信息平台升级改造，组建农业产业链金融专家库，制定涉农数字普惠金融标准体系。3.宣传培训：开展方案解读培训，组织金融机构学习创新产品开发指南，面向农村地区开展金融知识普及预热宣传。4.责任分工：明确各部门、各机构具体任务与时间节点，签订责任状。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）中期落地阶段（2026年3月-10月）5.信用体系建设：全面推开农村信用评价工作，建立信用产品应用场景清单。6.数字金融提升：完成农村数字金融服务平台建设，启动智能终端布放。7.产业链金融推进：发布首批产业链金融产品，建立风险补偿机制。8.普惠服务扩容：完成网点布局，投放移动金融服务车。9.监测评估：建立月度监测机制，对进展缓慢的进行约谈督办。（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）10.效果评估：将会全年任务完成情况全面评估，总结经验做法。11.问题整改：针对评估发现的问题，制定整改方案，明确责任与时限。12.机制完善：优化创新激励机制、风险分担机制，修订相关配套政策。13.预案编制：制定下一年度工作计划，储备创新项目。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.成立由省政府分管领导任组长。并且省金融监督局、省农业农村厅、人民银行沈阳分行等部门组成的农村金融创新服务领导小组，统筹统筹重大事项。2.建立省、市、县三级联动工作机制，明确各级责任主体，定期召开联席会议。3.省金融监督局设立农村金融创新服务办公室，负责方案具体落实与日常管理。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）经费保障4.省财政安排专项经费5000万元，用于农村信用体系建设、数字金融平台建设、产业链风险补偿等。5.各市县配套资金不低于300万元，用于本地农村金融创新服务推进。6.鼓励金融机构通过利润留存、风险补偿资金等渠道，加大对农村金融创新的投入。同时，对投入超过上年度10%的金融机构，给予50万元-200万元不等的财政奖励。（三）监督保障7.省审计厅将专项经费使用情况年度审计，结果向社会公示。8.省金融监督局建立创新服务投诉举报平台，对违规行为进行查处。9.省农业农村厅对金融机构涉农贷款投放情况实施季度抽查，对发现问题的，要求限期整改。（四）应急保障10.制定农村金融突发事件应急预案，明确极端天气、重大自然灾害等情况下的服务保障措施。11.建立涉农贷款快速审批通道，对受灾地区农户、农业经营主体提供临时性贷款贴息。12.组建应急金融服务队伍，配备必要的交通工具与通讯设备，确保关键时刻"金融活水"不断线。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.考核主体：省金融监督局牵头，会同省农业农村厅、人民银行沈阳分行等部门组成考核组。2.考核内容：围绕方案设定的各项量化指标。同时，包括涉农贷款增速、不良率、信用体系建设覆盖率、数字普惠金融指数、产业链金融业务规模等。3.考核方法：采取数据监测、现场检查、第三方评估相结合的方式，每季度开展一次阶段性考核，年度进行总评。4.结果运用：考核结果与金融机构监管评级、高管履职评价、财政奖补等挂钩。（二）奖惩机制5.对考核排名前10名的市县，给予500万元-1000万元不等的财政奖励，并在下一年度优先安排农村金融创新项目。6.对考核排名后10名的市县，约谈当地政府分管领导，限期整改；连续两年排名靠后的，取消次年涉农金融项目申报资格。7.对在创新服务中表现突出的金融机构，给予以下奖励：年度新增涉农贷款超过10亿元的，奖励200万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。通常情况下，-涉农贷款不良率低于1.2%的，奖励100万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，必须结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。创新产品服务效果显著的，奖励50万元-100万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际事务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。就实际工作效果而言，前期采取的各项举措已经取得了一定的阶段性成果，但在某些关键环节上仍有较大的提升空间。特别是在数据驱动的精细化管理方面，现有的技术手段和分析能力还不足以支撑更高标准的决策需求，这需要在下一阶段重点加强技术投入和人才培养。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。深入剖析上述现象的内在逻辑，可以发现其背后存在着多层次的因果关系。表层来看是操作流程不够规范、标准不够统一的问题；中层反映的是管理机制尚需完善、协调不够顺畅的短板；深层则指向了理念认知存在偏差、创新意识不够强烈的根源。只有从这三个层面同期发力，才能实现根本性的改善。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从更宏观的视角审视，当前工作深化过程中暴露出的结构性矛盾值得高度关注。一方面，既有制度框架在应对新形势时显现出一定的滞后性；另