2026年四川省成都市金牛区城市面貌改善方案

2026年四川省成都市金牛区城市面貌改善方案第1页共1页2026年四川省成都市金牛区城市面貌改善方案为贯彻落实《成都市城市更新行动规划（2021-2035年）》（川府发〔2021〕14号）、《四川省城乡环境综合治理条例》（四川省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）及《成都市金牛区人民政府关于加快推进城市面貌改善工作的指导意见》（金牛府发〔2025〕8号）等文件精神。同时，结合金牛区作为成都市中心城区的核心承载区、历史文化名城重要组成部分的具体实际，围绕提升城市品质、优化人居环境、彰显区域特色、增强市民获得感、幸福感、安全感的目标，特制定本方案。本方案执行周期为2026年1月至12月，适用范围覆盖金牛区全域。同时，覆盖对象包括区政府各部门、各街道、各社区以及辖区所有企事业单位和居民群众。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）区政府统筹协调责任7（二）区城市管理局牵头实施责任8（三）区规划和自然资源局专业指导责任9（四）各街道办事处属地管理责任10（五）辖区企事业单位主体责任11三、重点任务与专项行动12（一）城市绿化提升行动13（二）城市道路畅通行动14（三）城市环境卫生提升行动15（四）城市建筑风貌优化行动16（五）城市公共空间优化行动17四、实施步骤与时间安排18（一）前期筹备阶段（2026年1月-2月）19（二）中期执行阶段（2026年3月-10月）20（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）21五、资源统筹与确保部署22（一）人力保障23（二）物资保障24（三）资金保障25（四）技术保障26六、考核评价与奖惩机制27（一）考核评价28（二）奖惩机制29七、附则30（一）本方案自2026年1月1日起实施。31（二）未尽事宜，由金牛区人民政府负责解释。32（三）各相关部门、各街道办事处要认真学习宣传本方案，广泛动员市民参与城市面貌优化事务。33（四）各相关部门、各街道办事处要切实履行职责，确保本方案各项任务落到实处。34（五）本方案由金牛区人民政府负责解释，自发布之日起施行。35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持规划引领、突出特色、以人为本、共建共享的原则，以问题为导向。并且以项目为抓手，以创新为动力，全面优化金牛区城市面貌的整体水平。强化统筹协调，压实各级责任，加大资源投入，完善工作机制，确保各项任务落地见效。注重精细化管理，实施长效化治理，推动城市面貌提高工作常态化、制度化、科学化。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。（二）工作目标到2026年底，金牛区城市面貌健全事务取得显著成效，具体目标如下：从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.城市绿化覆盖率提升至45%以上，人均公园绿地面积达到15平方米以上，建成区绿化达标率达到98%。2.城市道路通行效率提高20%，主干道拥堵指数下降15%，交通秩序明显优化，行人、非机动车道设施完善率100%。3.城市环境卫生质量显著提升，生活垃圾无害化处理率达到100%。并且生活垃圾分类覆盖率达到70%，建成区主次干道清扫保洁达标率95%以上。4.城市建筑风貌更加协调，历史建筑保护率达到90%以上，新建建筑风貌与区域特色相融合，城市天际线更加优美。5.城市公共空间品质明显改善，公共设施配套更加完善，无障碍设施覆盖率达到85%，城市文化氛围更加浓厚。6.市民满意度提升至90%以上，对城市面貌优化事务的认可度显著提高。二、责任体系与任务分解（一）区政府统筹协调责任1.职责定位：区政府作为城市面貌优化事务的总牵头单位，负责制定总体规划和政策措施。同时，协调协调各部门、各街道工作，保障资金投入，督导工作贯彻。2.量化履职标准：每月召开1次工作推进会，每季度组织1次全面督查。并且每年向市委、市政府报告1次工作进展，确保各项任务按计划推进。3.追责或奖惩标准：对工作推进不力、未达目标要求的，予以通报批评。同时，并扣减该部门年度绩效考核分值；对工作成效显著的，予以通报表扬，并给予专项奖励。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）区城市管理局牵头实施责任4.职责定位：区城市管理局负责城市市容环境、环境卫生、市政设施等方面的具体实施工作，牵头推进城市精细化管理。5.量化履职标准：每日巡查城市主次干道环境卫生，每周开展1次专项整治行动。并且每月开展1次市政设施维护检查，确保问题及时发现、及时处置。6.追责或奖惩标准：对巡查发现的问题未及时处置的，对相关责任人处以500元罚款；对专项整治行动效果不明显的。并且对主要负责人处以1000元罚款；对市政设施确保不到位导致问题的，对相关责任人处以2000元罚款。（三）区规划和自然资源局专业指导责任7.职责定位：区规划和自然资源局负责城市绿化、建筑风貌、历史文化保护等方面的专业指导和监督工作。8.量化履职标准：每季度组织1次绿化工程验收，每月开展1次建筑风貌巡查。同时，每年编制1次城市设计导则，确保绿化、建筑风貌符合规划要求。9.追责或奖惩标准：对绿化工程验收不合格的，责令施工单位限期整改。并且并处以工程款5%的罚款；对建筑风貌不符合规划要求的，责令相关单位限期整改，并处以10万元罚款。（四）各街道办事处属地管理责任10.职责定位：各街道办事处负责辖区内城市面貌优化事务的具体实施，协调辖区内企事业单位、居民群众参与工作。11.量化履职标准：每周组织1次辖区巡查，每月启动1次居民满意度调查。并且每季度向区城市管理局报告1次工作进展，确保辖区内问题及时发现、及时解决。12.追责或奖惩标准：对辖区内问题未及时解决的。同时，对街道主要负责人处以5000元罚款；对居民满意度调查结果不达标的，对街道主要负责人处以1万元罚款。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（五）辖区企事业单位主体责任13.职责定位：辖区企事业单位负责本单位内部环境整治、设施确保等工作，配合街道开展辖区城市面貌优化事务。14.量化履职标准：每月开展1次内部环境整治，每季度组织1次设施确保检查。并且每年向街道报告1次工作进展，确保本单位内部环境整洁、设施完好。15.追责或奖惩标准：对内部环境整治不达标的。并且对单位负责人处以5000元罚款；对设施确保不到位导致问题的，对单位负责人处以1万元罚款。三、重点任务与专项行动（一）城市绿化提升行动1.任务内容：实施公园绿地建设、道路绿化提升、单位绿化美化、垂直绿化推广等工程，增加城市绿化面积，提升绿化品质。2.具体措施：（1）建设1个以上口袋公园，面积不低于500平方米。并且选址于人流量较大的社区周边，2026年3月底前完成规划设计，6月底前建成开放。从实际事务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（3）推动100家单位开展绿化美化，要求绿化覆盖率达到30%以上，2026年5月底前完成动员部署，10月底前实现验收。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（2）对10条主干道进行绿化提升，增加绿化面积2万平方米，2026年4月底前实现设计方案，8月底前实现施工。从实际事项层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从更宏观的视角审视，当前工作推进过程中暴露出的结构性矛盾值得高度关注。一方面，既有制度框架在应对新形势时显现出一定的滞后性；另一方面，执行层面的资源配置与任务要求之间仍存在不匹配现象。这两方面因素的叠加效应，直接影响了整体工作效能的发挥，需要通过系统性的优化调整加以破解。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（4）在20个建筑立面推广垂直绿化，面积不低于1万平方米，2026年6月底前实现试点，12月底前实现推广。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。3.责任主体：区部署和自然资源局牵头，区城市管理局配合，各街道办事处具体实施，辖区企事业单位参与。4.完成时限：2026年12月底前实现。（二）城市道路畅通行动5.任务内容：优化交通组织、完善道路设施、提升交通秩序，提高城市道路通行效率。6.具体措施：（1）优化10个交通拥堵点信号灯配时，2026年3月底前实现方案设计，5月底前实现改造。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（2）完善20公里主干道人行道设施，包括铺设透水砖、设置无障碍设施等，2026年4月底前实现设计方案，7月底前实现施工。从实际业务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（3）开展交通秩序整治，重点整治闯红灯、乱停车等违法行为。并且每日开展2次集中整治，每周开展1次夜查，2026年全年持续开展。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从行业演进趋势来看，同类机构在相关领域的探索实践提供了有益的参考借鉴。部分先行者通过引入数字化管理工具、优化业务流程设计、强化跨部门协同机制等方式，有效提高了工作效率和服务质量。这些成功经验值得结合自身实际加以吸收转化，形成适合本单位特点的工作模式。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。7.责任主体：区交通运输局牵头，区公安分局配合，区城市管理局具体实施，各街道办事处参与。8.完成时限：2026年12月底前实现。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式有必要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）城市环境卫生提升行动9.任务内容：加强环境卫生管理、推进垃圾分类、提升清扫保洁水平，改善城市环境卫生质量。10.具体措施：（1）新增10个生活垃圾分类投放点，2026年3月底前实现选址，5月底前建成投入使用。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，必须结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。就一般情况而言，（2）提升主次干道清扫保洁水平，实行“一日三扫、全天保洁”，2026年4月起全面实施。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（3）强化生活垃圾收运管理，实行“密闭收运、日产日清”，2026年5月起全面实施。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。就实际工作效果而言，前期采取的各项举措已经取得了一定的阶段性成果，但在某些关键环节上仍有较大的提升空间。特别是在数据驱动的精细化管理方面，现有的技术手段和分析能力还不足以支撑更高标准的决策需求，这需要在下一阶段重点加大技术投入和人才培养。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。就一般情况而言，（4）开展环境卫生专项整治，每月启动1次集中整治，重点整治卫生死角、乱扔垃圾等行为，2026年全年进一步开展。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。11.责任主体：区城市管理局牵头，区生态环境局配合，各街道办事处具体实施，辖区企事业单位和居民群众参与。12.实现时限：2026年12月底前实现。（四）城市建筑风貌优化行动13.任务内容：保护历史建筑、优化建筑风貌、提升城市天际线，彰显城市特色。14.具体措施：（1）将20栋历史建筑保护修缮，2026年3月底前实现修缮方案设计，6月底前实现修缮工程。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（2）对10个重点区域进行建筑风貌优化，要求建筑高度、色彩、风格与区域特色相协调。并且2026年4月底前实现设计方案，8月底前实现施工。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（3）开展城市天际线整治，重点整治违规搭建、广告牌匾等，2026年5月起系统执行。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。深入剖析上述现象的内在逻辑，可以发现其背后存在着多层次的因果关系。表层来看是操作流程不够规范、标准不够统一的问题；中层反映的是管理机制尚需健全、协调不够顺畅的短板；深层则指向了理念认知存在偏差、创新意识不够强烈的根源。只有从这三个层面同时发力，才能实现根本性的改善。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。15.责任主体：区部署和自然资源局牵头，区住房和城乡建设局配合，各街道办事处具体执行。16.实现时限：2026年12月底前实现。（五）城市公共空间优化行动17.任务内容：完善公共设施、提升公共空间品质、提高城市文化氛围，提高市民生活便利度。18.具体措施：（1）新增20个公共休息设施，包括座椅、遮阳棚等，2026年4月底前实现选址，6月底前建成投入使用。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（2）完善10个社区公共活动空间，增加健身器材、儿童游乐设施等，2026年5月底前实现改造。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际来看，（3）开展城市文化氛围营造，在主要街道、广场等场所设置文化宣传栏、艺术装置等，2026年6月起系统执行。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。值得注意的是，在推进各项工作的同时，还需要充分考虑外部环境变化带来的不确定性因素。政策调整、市场波动、技术革新等都可能对既定方案产生影响，因此必须建立灵活有效的应急响应机制，确保在面临突发情况时能够迅速调整策略、妥善应对。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。（4）提升无障碍设施覆盖率，对主要街道、广场、公共建筑等场所的无障碍设施进行完善，2026年7月起系统执行。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。19.责任主体：区文化和旅游局牵头，区城市管理局配合，各街道办事处具体执行，辖区企事业单位和居民群众参与。20.实现时限：2026年12月底前实现。在理清上述基本情况之后，有必要持续探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际事项中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项事务有序衔接、稳步推进。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2026年1月-2月）1.成立金牛区城市面貌优化事务领导小组，负责协调协调工作。2.制定详细的工作方案，明确各部门、各街道的责任分工。3.开展调研摸底，全面了解辖区内城市面貌现状，梳理问题清单。4.组织开展培训，提高工作人员的业务水平。（二）中期执行阶段（2026年3月-10月）5.全面启动各项专项行动，确保各项任务按计划推进。6.增强督导检查，及时发现和解决问题。7.定期召开工作推动会，总结经验，分析问题，调整方案。8.开展宣传动员，提高市民参与度。（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）9.对各项工作进行全面总结，评估工作成效。10.调整完善相关政策措施，建立长效化管理机制。11.开展市民满意度调查，收集市民意见建议。12.制定下一年度工作计划，确保城市面貌优化事务持续推进。站在整体统筹的高度，各项工作的加快不能孤立看待，而应当放在全局战略的大