2026年黑龙江省哈尔滨市南岗区城市面貌改善方案

2026年黑龙江省哈尔滨市南岗区城市面貌改善方案第1页共1页2026年黑龙江省哈尔滨市南岗区城市面貌改善方案为深入贯彻落实《国务院办公厅关于改善城市人居环境指导意见》（国办发〔2015〕52号）、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省城市更新行动实施方案的通知》（黑政发〔2023〕15号）及《哈尔滨市南岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中关于提升城市品质、优化人居环境的具体要求。并且结合南岗区当前城市基础设施建设相对滞后、公共服务设施布局不均、历史街区风貌特色不突出、生态环境治理有待加强等实际现状，为系统性提高南岗区城市综合承载能力、增强居民生活幸福感和城市竞争力，特制定本方案。本方案执行周期为2026年全年，适用范围覆盖南岗区下辖所有街道、社区及重点区域。并且覆盖对象包括区级政府部门、街道社区、企事业单位及全体居民。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解7（一）区级层面责任8（二）街道方面责任9（三）部门层面责任11三、重点任务与专项行动12（一）老旧小区综合整治行动13（二）历史街区风貌提升行动15（三）生态环境治理行动16（四）市容环境秩序整治行动17四、实施步骤与时间安排19（一）准备阶段（2026年1月-2月）20（二）实施阶段（2026年3月-11月）21（三）总结阶段（2026年12月）23五、资源统筹与保障部署24（一）人力确保25（二）物资保障27（三）资金保障28（四）技术保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求在特定条件下，坚持新发展理念，以人民为中心，以问题为导向，以绣花功夫推进城市精细化治理。强化部署引领，统筹空间、规模、产业、生态、安全等要素。同时，突出南岗区历史文化底蕴与现代都市活力相融合的特色，推动城市更新与高质量发展协同并进。建立健全“政府主导、市场参与、社会协同、公众共治”的工作机制。同时，运用现代信息技术赋能城市管理，实现城市面貌提升由点到面、由表及里、常态长效。（二）工作目标到2026年末，南岗区城市面貌实现“五个显著优化”：基础设施承载能力有效提升，建成区道路通达率不低于98%，管网覆盖率提高15个百分点；公共服务设施配置水平显著发展，15分钟社区服务圈覆盖率达到90%，优质教育医疗资源覆盖率提高20%；历史风貌保护与活化利用水平显著发展。同时，重点历史街区风貌完整性恢复达85%以上，传统建筑修缮率不低于60%；生态环境质量显著发展，城市绿化覆盖率提升至45%，主要河流断面水质达标率稳定在95%以上；城市精深化管理水平显著发展，市容环境问题发现整改率提升至98%，居民满意度达到85分以上（按5分制计分）。实现“三个基本杜绝”：基本杜绝重大基础设施安全隐患。并且基本杜绝占道经营、乱停乱放等突出问题，基本杜绝破坏绿化、污染环境等不文明行为。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）区级层面责任1.区委、区政府作为城市面貌改善工作的总责主体，负责统筹协调全区资源，制定年度工作计划并组织实现。主要领导负总责，分管领导具体负责，各职能部门按职责分工贯彻任务。建立区级领导包片、部门领导包项目、街道干部包社区的“三级包保”责任制，确保任务到人、责任到岗。2.量化履职标准：区政府每月召开1次专题调度会，每季度开展1次全面督查，全年组织不少于4次联合执法行动。对重点任务实行“销号管理”，每项任务设定明确时间表和责任人，逾期未完成的。同时，主要责任部门负责人在全区大会上作检讨，并扣发当月绩效奖金不低于500元。3.追责或奖惩标准：对工作推动不力、造成严重后果的。并且依法依规对相关责任人进行诫勉谈话、通报批评；情节严重的，按程序调离岗位或予以免职。对创新工作方法、取得显著成效的，给予一次性现金奖励不超过2万元，并在全区范围内通报表扬，优先推荐评优评先。（二）街道方面责任4.街道办事处作为城市面貌提高的属地主体，负责本辖区具体任务的组织实施。成立由街道主要领导任组长的专项工作组，明确1名分管领导总抓，配备3-5名专职工作人员，负责日常推进和统筹。建立“日巡查、周通报、月考核”的工作机制，确保问题及时发现、快速处置。5.量化履职标准：每日组织2次市容环境巡查，每周召开1次工作例会，每月向区指挥部报送1份工作总结。对辖区内的老旧小区改造、背街小巷整治等任务，每项任务必须在30日内完成方案制定，60日内完成主体工程，90日内完成验收。6.追责或奖惩标准：对工作推进迟缓、群众反映强烈的，扣发街道年度考核分值不低于10分，并约谈街道分管领导。对在市级以上媒体曝光的市容环境问题，相关街道必须在24小时内完成整改并上报情况。并且逾期未完成的，对街道主要领导处以5000元罚款，并取消年度评优资格。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，必须结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）部门层面责任7.区住建局：负责城市基础设施建设与更新，牵头推进道路翻修、管网改造、桥梁加固等工程。建立“项目库+任务单”制度，全年计划实施不少于50项基础设施改造项目，其中道路工程不少于20项，管线工程不少于15项。8.量化履职标准：每月完成至少3项道路小型维修工程，每季度完成至少2项管线更新工程。对重点项目实行“双随机、一公开”监管，每月开展不少于2次施工现场检查，确保工程质量合格率100%。9.追责或奖惩标准：对工程质量出现问题的，依法依规对施工单位处以合同价款5%以上10%以下的罚款。同时，并列入“黑名单”管理；对监督不到位的责任人，取消年度评优资格，并追究行政责任。三、重点任务与专项行动（一）老旧小区综合整治行动1.全面排查整治。对全区437个老旧小区开展“地毯式”排查，重点解决基础设施老化、公共空间不足、停车难等问题。建立问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”制度，确保排查问题100%整改。2.量化目标：年内完成200个老旧小区改造，新增停车位不少于5000个，改造建筑面积不少于200万平方米。改造后小区物业管理覆盖率不低于80%，居民满意度不低于85%。3.具体措施：实施“白改黑”工程，将小区道路、广场沥青铺设，硬化率不低于95%；加装电梯不少于100部。并且受益居民不少于5000户；建设社区综合服务设施不少于50个，面积不低于200平方米/个；开展“适老化”改造，增设无障碍设施，覆盖率不低于60%。（二）历史街区风貌提升行动4.保护与活化并举。对中央大街、一曼街等6条历史街区实施精细化保护，修复历史建筑立面，保留传统商业业态，植入非遗文化展示项目。建立“一街一策”保护方案，明确风貌控制导则和开发底线。5.量化目标：年内完成历史街区建筑修缮不少于100栋，传统商业店铺活化不少于30家，打造非遗文化体验点不少于5个。街区游客接待量年增长率不低于20%，旅游收入年增长率不低于15%。6.具体措施：实施“微改造、渐进式”更新，对建筑立面进行仿古改造，采用传统材料和技术，确保修复率不低于80%；引入“夜经济”项目。同时，打造特色餐饮、演艺、购物街区，夜间人流量占比不低于日间30%；建立历史建筑数字化档案，采用三维激光扫描技术建立全息模型，实现数字化保护。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）生态环境治理行动7.河湖水系治理。对松花江边滩、马家沟河等主要河流实施清淤疏浚，建设生态护岸，恢复水生生物多样性。开展“见缝插绿、垂直增绿”工程，新增绿化面积不少于100公顷。8.量化目的：年内完成河道清淤不少于20公里，生态护岸建设不少于10公里，新增绿地覆盖率提升5个百分点。主要河流断面水质稳定达到Ⅲ类标准，城市空气质量优良天数比例达到330天以上。9.具体举措：建设人工湿地净化工程，在马家沟河沿线建设3处人工湿地，日处理污水能力不低于5万吨；推广海绵城市建设。并且新建小区、公共建筑必须采用透水铺装、雨水花园等海绵技术，覆盖率不低于70%；开展“绿化认养”活动，鼓励企事业单位、居民参与绿地养护，认养面积不少于50公顷。（四）市容环境秩序整治行动10.重点区域治理。对主要道路、商业街区、交通枢纽等区域开展市容环境专项整治，重点整治占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等问题。建立“智慧城管”全面，实现问题自动发现、快速处置。11.量化目的：年内开展专项整治行动不少于100次，取缔占道经营摊点不少于2000处，清理乱贴乱画广告不少于5000处。市容环境问题发现整改周期缩短至2小时内，群众投诉办结率100%。12.具体措施：推行“街长制”，每条主次干道明确1名“街长”，负责日常巡查和协调；开展“文明养犬”专项行动，登记犬只不少于2万只。同时，办证率不低于80%；建立“随手拍”举报奖励机制，对提供有效线索的群众给予现金奖励，每条线索奖励50-200元。四、实施步骤与时间安排（一）准备阶段（2026年1月-2月）1.成立南岗区城市面貌提高指挥部，由区委书记任总指挥，区长任副总指挥，相关区领导和部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责统筹协调和日常管理。2.制定年度工作计划，明确各项目标任务、责任主体、时间节点和资金安排。完成全区老旧小区、历史街区、河湖水系等现状调查，形成问题清单。3.开展宣传动员，通过新闻媒体、社区宣传栏等渠道，广泛宣传城市面貌提高的重要意义和工作安排，营造全民参与的良好氛围。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）实施阶段（2026年3月-11月）4.老旧小区改造工程：3月启动方案设计，4月完成施工图审查，5月-9月全面施工，10月竣工验收，11月完成扫尾工作。5.历史街区提升工程：3月开展保护规划编制，4月完成方案设计，5月-10月实施建筑修缮和商业活化，11月组织评估验收。6.生态环境治理工程：2月启动河道清淤招标，3月-7月实施清淤疏浚，8月-10月建设生态护岸，11月完成水质监测评估。7.市容环境整治工程：全年持续开展，每月集中整治1-2个重点区域，每周开展1次联合执法，每月组织1次效果评估。（三）总结阶段（2026年12月）8.对全年工作进行全面总结，评估目标完成情况，分析存在问题，形成总结报告。9.开展第三方评估，邀请专业机构对城市面貌提高效果进行综合评价，提出改进建议。10.建立长效管理机制，必将已完成的任务纳入常态化管理，防止问题反弹。五、资源统筹与保障部署（一）人力确保1.成立区级指挥部办公室，配备10名专职工作人员，负责日常协调、督查和考核。各街道、各部门明确1名联络员，负责信息报送和工作对接。2.组织开展业务培训，全年至少举办5期专题培训班。并且培训对象包括街道干部、社区事项人员、施工企业、居民代表等，参训率不低于90%。3.建立志愿者队伍，招募1000名志愿者参与社区环境整治、绿化养护等工作，每月组织不少于2次志愿服务活动。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）物资保障4.编制年度物资需求计划，明确项目清单、数量清单、预算清单。建立物资储备库，重点储备沥青、水泥、绿化苗木等常用物资，储备量满足3个月需求。5.优先采购本地优质物资，鼓励使用可再生材料和绿色建材，降低建设成本，减少环境污染。建立供应商评价体系，对优质供应商给予优先采购资格。6.增强物资监管，实行“双人双锁”制度，确保物资安全、完整、有效使用。将物资使用情况全程跟踪，防止浪费和流失。（三）资金保障7.年度预算安排：区财政安排城市面貌提高专项资金5000万元，其中老旧小区改造2000万元。并且历史街区提升1500万元，生态环境治理1000万元，市容环境整治500万元。8.多元化融资渠道：积极争取上级补助资金，鼓励社会资本参与。同时，探索PPP模式，吸引企业投资历史街区改造、停车场建设等项目。9.严格资金管理：实行专款专用，每季度进行1次资金使用情况审计，确保资金安全、高效。对资金使用情况进行公示，接受社会监督。（四）技术保障10.建设智慧城市管理平台，整合交通、城管、环保等数据资源，实现问题自动发现、智能派单、实时监控。11.引进先进施工设备和技术，对老旧小区改造、历史建筑修缮等项目。同时，优先采用预制装配式建筑、3D打印等技术，提高施工效率和质量。12.建立专家库，邀请建筑、园林、环保等领域的专家参与技术指导，对重大技术难题提供解决方案。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.建立月度考核、季度评估、年度总评的考核体系。月度考核由指挥部办公室组织，对各街道、各部门工作进展进行评分；季度评估由区政府常务会听取汇报。并且邀请第三方机构参与评估；年度总评作为年度考核的重要依据。2.考核结果运用：考核结果与绩效奖金、评优评先、干部任用挂钩。对考核排名靠前的，给予通报表扬和现金奖励；对排名靠后的，约谈主要领导，并限期整改。（二）奖惩机制3.奖励措施：对在以下方面表现突出的，给予奖励：工作推进快、成效显著的，给予一次性奖励不超过5万元；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。创新工作方法、取得突破性成果的，给予一次性奖励不超过10万元；从实际事项层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。群众满意度高、口碑好的，给予一次性奖励不超过3万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从更宏观的视角审视，当前工作推进过程中暴露出的结构性矛盾值得高度关注。一方面，既有制度框架在应对新形势时显现出一定的滞后性；另一方面，执行层面的资源配置与任务要求之间仍存在不匹配现象。这两方面因素的叠加效应，直接影响了整体工作效能的发挥，需要通过系统性的优化调整加以破解。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。值得注意的是，在推进各项工作的同时，还需要充分考虑外部环境变化带来的不确定性因素。政策调整、市场波动、技术革新等都可能对既定方案产生影响，因此必须建立灵活有效的应急响应机制，确保在面临突发情况时能够迅速调整策略、妥善应对。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，构建定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。深入剖析上述现象的内在逻辑，可以发现其背后存在着多层次的因果关系。表层来看是操作流程不够规范、标准不够统一的问题；中层反映的是管理机制尚需完善、协调不够顺畅的短板；深层则指向了理念认知存在偏差、创新意识不够强烈的根源。只有从这三个层面同时发力，才能实现根本性的改善。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。4.惩罚措施：对在以下方面存在问题的，给予处罚：任务逾期未完成的，每逾期1天扣减绩效奖金100元；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际事项层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。工程质量不合格的，责令返工并处以合同价款5%的罚款；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。群众投诉反映强烈的，对相关责任人处以500-2000元罚款；从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际事务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作