2026年安全设施“三同时”管理制度

2026年安全设施“三同时”管理制度一、总则安全设施“三同时”是从源头上防控项目建设阶段固有安全风险、避免项目“带病投产”的核心法定制度，所有新、改、扩建项目必须严格执行，未通过验收的项目严禁投入生产使用。1.编制依据◦《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）◦《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（应急管理部令第5号，2023年修正）◦《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《工贸企业建设项目安全设施“三同时”实施细则》等行业专项规范2.适用范围本制度适用于2026年1月1日至12月31日期间，公司及下属分、子公司所有新建、改建、扩建、技术改造、迁建、产能提升类生产经营项目，涵盖生产车间、仓储设施、公用工程、辅助生产装置等所有涉及生产安全的建设内容。3.核心定义安全设施“三同时”指建设项目的安全防护设施、职业病防护设施、消防设施、应急救援设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资必须纳入项目总概算，不得挤占、挪用。二、组织与职责划分三同时工作涉及项目全生命周期跨部门协同，必须明确各环节第一责任人，避免出现“设计漏项、施工缺项、验收甩项”的责任真空。责任主体具体职责考核节点公司安委会（主任为总经理）三同时工作第一责任主体，负责审批三同时专项预算、重大项目安全方案，每季度首月10日召开专题会跟进进度，协调跨部门资源每季度专题会参会率100%，预算批复时限不超过5个工作日安环部三同时工作牵头管理部门，负责对接第三方评价机构、审查安全专篇、施工阶段质量巡检、验收资料组卷、对接属地应急管理部门报备、建立三同时全流程台账，每月25日更新各项目进度预评价、专篇评审、验收各节点延误不超过3个工作日，台账更新准确率100%项目管理部/各项目部三同时执行主体，立项后3个工作日内将项目选址、工艺、投资规模、建设周期等信息抄送安环部，在设计、施工、监理合同中明确三同时要求与违约责任，按节点推进评审、报备工作项目开工前必须完成预评价与专篇评审，不得未批先建技术部/设计对接岗审核初步设计文件中的安全设施内容，核实是否100%落实预评价提出的整改要求，工艺变更时同步调整安全设施设计参数设计文件漏项率为0，变更评审完成时限不超过7个工作日采购部采购的安全设施必须符合设计要求的规格、防爆等级、资质标准，所有消防、防爆、应急类设备必须附带合格证明、检测报告无资质安全设施进场率为0施工单位严格按获批的安全专篇图纸施工，建立安全设施施工台账，隐蔽工程验收前不得擅自覆盖施工符合率100%，擅自变更设计承担全部整改成本监理单位对安全设施施工质量全程旁站监理，隐蔽工程必须现场核验签字后才可允许施工方进入下一道工序，发现偷工减料2小时内报安环部与项目部监理旁站记录完整率100%，隐患上报及时率100%三、全流程节点管控要求三同时管控必须嵌入项目从立项到投产的全流程节点，每个节点设置“不通过就不准进入下一环节”的硬闸门，杜绝事后补资料、补手续的违规行为。3.1立项与安全预评价阶段1.项目建议书获批后10个工作日内，安环部必须委托具备对应行业资质的第三方安全评价机构编制安全预评价报告，评价费用纳入项目前期预算，优先选用近3年无不良执业记录的评价机构；若属地应急管理部门有推荐机构名录，应当从名录中选取，严禁委托无资质机构开展评价。2.安全预评价报告必须完成全流程危险有害因素辨识，覆盖工艺风险、物料风险、设备风险、作业环境风险，明确重大危险源等级、安全设施配置初步建议、法规符合性结论。3.高危行业项目（金属冶炼、危险化学品生产/储存、烟花爆竹、涉爆粉尘、有限空间作业集中类项目）、总投资5000万元以上且涉及重大危险源的项目，预评价报告必须在可研报告批复后20个工作日内报属地应急管理部门评审备案；其他项目由公司安委会组织评审，评审组必须包含3名以上具备注册安全工程师资质或相关行业高级工程师职称的专家，评审不通过的，可研报告不得批复，项目严禁开工。4.风险提示：未开展预评价擅自开工的项目，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十八条，将面临10万元以上50万元以下行政处罚，项目负责人承担20%的罚款金额，构成犯罪的依法追究刑事责任。3.2初步设计与安全专篇阶段1.初步设计阶段，设计院必须同步编制《安全设施设计专篇》，专篇必须100%落实安全预评价报告提出的所有安全对策措施，不得选择性落实或降低标准。2.安全专篇必须明确量化参数：可燃气体探测报警器布点间距不超过15米、防爆等级不低于对应区域防爆要求、消防水池容量满足3小时火灾延续时间用水量、应急疏散通道净宽度不小于1.8米、安全阀起跳压力高于最高工作压力5%且不超过设备设计压力、防雷接地电阻不大于4Ω；安全设施投资占项目总投资比例，高危行业不低于5%、一般工贸行业不低于2%（按行业常规投入比例测算），投资概算单独列项、专款专用。3.高危行业项目的安全专篇必须报属地应急管理部门审查，取得正式批复后才可开工；其他项目由安环部组织3名以上外部专家评审，形成书面整改清单，设计院10个工作日内完成整改，经安环部复核签字后初步设计才可定稿。4.专篇获批后严禁擅自变更；若因工艺调整、规模变化确需变更安全设施设计参数的，必须由原设计院出具正式变更说明，重新走评审流程，变更内容涉及重大危险源调整的必须报应急管理部门备案。3.3施工阶段管控1.施工单位必须严格按获批的专篇与图纸施工，建立安全设施施工台账，每完成一项安全设施记录施工时间、施工人员、参数、质检结果。2.隐蔽工程安全设施（地下消防管网、防雷接地网、防爆区域穿管密封、应急疏散通道结构）必须执行三方验收机制：施工方自检合格后，提前24小时通知监理、安环部现场专员到场核验，测试接地电阻、消防管网试压（1.6MPa保压24小时压降不超过0.05MPa）、防爆密封性能，三方签字确认后才可覆盖；严禁未验收就覆土隐蔽，违者必须开挖重新验收，产生的所有成本由施工方承担，同时扣除该部分工程款的10%作为违约金。风险演化路径：隐蔽工程未验收就覆土→后续出现接地电阻超标、管网渗漏等问题无法直观排查→投产后雷击失效引发火灾、消防供水不足导致灾情扩大，极易造成群死群伤事故。3.安全设施进场执行联合验收制度：所有消防设备、防爆电器、应急救援器材、安全附件（安全阀、压力表、气体探测器）进场时，采购部必须通知安环部、监理共同验收，核查产品合格证、防爆合格证、校准证书，无有效资质证明的一律不准进场，谁签字放行谁承担后续全部责任。4.安环部每周至少开展1次施工现场安全设施质量巡检，发现未按图纸施工、偷工减料的，立刻下达《隐患整改通知书》，要求3个工作日内整改；整改不到位的下达停工通知，同时扣除施工方当期工程款的5%。5.严禁将防爆型电气设备替换为普通设备、严禁擅自压缩消防通道宽度、严禁减少安全防护设施配置，累计发现3次此类违规的施工单位，直接解除施工合同并纳入公司供应商黑名单，3年内不得参与公司任何项目投标。3.4试运行与验收评价阶段1.主体工程完工后进入试运行阶段，试运行时间不得少于30天、最长不得超过180天，高危行业项目试运行前必须将试运行方案报属地应急管理部门备案。2.试运行期间安全设施必须与主体工程同步满负荷运行，安环部安排专人每日记录运行数据：可燃气体报警器报警响应时间不超过30秒、消防泵启动时间不超过2分钟、应急照明持续供电时间不低于90分钟、安全阀无泄漏，发现故障立刻要求施工方整改，整改期间不得开展满负荷试生产。3.试运行结束后20个工作日内，安环部委托具备资质的第三方机构编制《安全验收评价报告》，对照安全专篇逐项核查安全设施落实情况，列出问题清单，所有问题必须在正式验收前100%整改闭环。3.5竣工验收与投产阶段1.验收评价报告完成后，高危行业项目向属地应急管理部门申请安全设施竣工验收；其他项目由公司安委会组织验收，验收组必须包含3名以上外部专家、安环部、技术部、项目部、施工方、监理方、评价机构相关人员。2.验收内容实行清单化核查：安全设施按设计全部建成、施工质量符合规范、试运行记录完整、岗位安全操作规程编制完成、作业人员安全培训考核80分以上、应急救援预案编制完成并开展1次以上演练。验收执行“一票否决制”，任意一项不合格则不予通过，下达15天整改期限，整改完成后重新组织验收。3.严禁未通过安全设施竣工验收就擅自投入生产使用，违者对项目负责人给予记大过处分、扣发全年20%绩效，导致事故的依法追究行政、刑事责任。4.验收通过后10个工作日内，安环部将预评价报告、安全专篇、施工记录、验收评价报告、验收批复等全套资料组卷归档，同步更新公司安全设施管理台账，将所有安全设施纳入日常巡检维护范围。四、日常维护与持续改进三同时管理不是验收通过就结束，安全设施的长期可靠运行是前期建设投入产生实效的核心保障，必须建立全生命周期维护机制。1.各生产车间是所辖区域安全设施的日常维护责任主体，建立班组日巡检台账，每日核查消防器材、气体报警器、应急照明、防护栏、安全附件的完好情况，发现损坏24小时内完成报修；严禁擅自拆除、停用安全设施，确需临时停用的必须经安环部审批、采取可靠的临时防护措施，停用时间不得超过24小时。2.安环部按周期组织安全设施法定检测：每年4月雷雨季节前完成全公司防雷接地检测、可燃/有毒气体报警器每12个月校准1次、安全阀每年校验1次、特种设备及附件按《特种设备安全法》要求定期检验，检测报告归档保存，检测不合格的设施立即更换。3.每年12月，安环部对当年所有完工项目的三同时执行情况开展复盘，梳理设计漏项、施工质量、验收流程中的共性问题，更新下一年度的管控标准，形成计划-执行-检查-改进的闭环管理。五、考核与奖惩三同时是法定强制要求，任何环节的违规都可能导致公司面临行政处罚甚至刑事责任，必须设置明确的考核红线，压实各环节责任。1.前期阶段未按要求开展预评价、未编制安全专篇擅自开工的，对项目部负责人通报批评，扣发当月30%绩效；导致项目被监管部门处罚的，罚款金额的20%由项目第一责任人承担。2.施工阶段发现使用不合格安全设施、擅自变更设计的，对施工单位按合同约定扣除违约金，整改成本超过10万元的由施工单位全额承担；监理单位未履行旁站职责、隐瞒施工质量问题的，扣除监理费的10%-30%，情节严重的解除监理合同。3.验收阶段未通过验收擅自投产的，对分管生产副总、项目负责人给予记大过处分，扣发全年20%绩效；导致发生生产安全事故的，依法追究行政、刑事责任。4.日常运维阶段擅自拆除、停用安全设施的，对责任车间主任扣发当月20%绩效，导致事故发生的严肃追责。5.对三同时工作落实到位、项目一次性通过监管部门验收、投产后1年内未因安全设施缺陷发生安全事故的项目组，按项目总投资0.1%给予奖励，最高奖励金额不超过5万元，奖励资金从公司安全专项奖金中列支。六、附则本制度所有条款均为刚性要求，遇国家法律法规更新或属地监管要求调整时，按最新要求执行。1.本制度自2026年1月1日起生效，由公司安环部负责解释。2.公司此前发布的同类制度与本制度要求不一致的，以本制度为准。附件1：建设项目安全设施“三同时”进度管控台账序号项目名称项目类别总投资（万元）安全设施投资占比