2026 年夏季四防防汛值班值守工作规范课件

2026年夏季四防防汛值班值守工作规范培训形势·制度·操作·应急·纪律培训时间2026年8月培训导览01汛情形势2026年气候异常与四防内涵认知02制度框架值班值守制度体系与组织架构03操作规范值班流程、信息报送与四情管理04应急响应预警叫应机制与险情处置全流程05纪律保障监督问责与考核机制强化执行汛情形势认清形势，绷紧防汛安全弦2026年汛期形势严峻，四防工作刻不容缓防汛安全012026年汛期气候形势异常严峻2026年受拉尼娜现象影响，局部降雨偏多30%至50%，极端强降水事件频发降雨强度30%-50%局部降雨偏多45次北京6月雷雨天气流域风险海河流域降水量较往年同期偏多多条河道可能出现较大洪水或超警洪水叠加风险中小河流洪水城市内涝山洪地质灾害2026年是"十五五"规划开局之年，气候异常性、极端性特征突出，防汛工作面临大考夏季四防的内涵与边界四防工作的核心是防汛，值班值守是落实四防要求的第一道防线应急管理领域"夏季四防"防汛预防洪水、城市内涝、山洪等灾害防暑预防高温中暑，保障人员健康安全防雷电预防雷电灾害，保护设备与人员安全防台风预防台风及其引发的风暴潮、暴雨等次生灾害水利系统"四防"（以天津为例）上防洪水紧盯上游来水，统筹流域防洪中防沥涝抓实城区排涝，管控城市内涝下防海潮筑牢防潮战线，防范海水倒灌北防山洪锚定山区山洪，严防地质灾害汛期时段划分与防汛关键节点各地具体入汛时间根据当地气候条件和防汛条例确定，以当地防指通知为准非汛期遇特殊天气过程或突发事件，参照汛期值班要求执行值班人员须精准掌握五阶段节点与防控重点3月29日起·广东等地南方入汛全面恢复24小时值班值守，提前开展汛前检查6月15日起·天津等地北方上汛海河流域防洪进入实战阶段6月1日—8月30日南方主汛期强降雨集中期，加密巡查频次，强化四情监测7月16日—8月15日七下八上关键期全国防汛最关键阶段，全员进入临战状态4月1日—9月30日全国普遍汛期严格执行24小时值班与领导带班制度2026年防汛工作总体目标与要求防大、防猛、防突发防洪"四不"目标人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击抗旱"三个确保"确保城乡居民供水安全确保规模化养殖和大牲畜用水安全确保灌区农作物时令灌溉用水需求坚持"安全第一，预防为主，防重于抢，有备无患"的防汛方针以更高标准、更严要求、更实举措抓好防汛各项工作制度框架制度是防汛值班的基石建章立制，构建全流程规范化值班体系防汛值班02防汛值班制度的法律法规依据层级法律法规名称核心要求法律《中华人民共和国防洪法》明确防汛工作基本制度与各级政府职责法律《中华人民共和国突发事件应对法》规范突发事件的预防与应急准备、监测与预警、处置与救援行政法规《中华人民共和国防汛条例》细化防汛组织、防汛准备、防汛与抢险、善后工作等行政法规《国家防汛抗旱应急预案》规定应急响应等级、启动条件与处置流程地方性法规各省市《防洪抗旱条例》结合本地实际制定具体实施细则各级防汛值班制度均以上位法为依据，确保制度设计合法合规2026年各地依据最新法律法规修订完善值班手册、值班规则等配套文件，形成全流程规范化制度体系依法防汛是值班制度的根本遵循值班制度体系的三层架构010203三层架构层层递进，从宏观制度到微观操作，确保值班人员"有章可循、有据可依"应急响应规程《水旱灾害防御应急响应工作规程》明确应急响应的启动条件、等级划分、响应措施与终止程序值班规定《水旱灾害防御值班规定》规定值班组织架构、岗位职责、值班时段、人员配置等基本要求操作手册《防汛（应急）值班手册》与《值班规则》细化值班操作流程、信息报送规范、四情管理要求、应急处置程序等具体操作指引防汛值班组织架构与指挥体系防汛值班室是各级指挥部日常运转的核心枢纽，承担信息汇总、指令传达、应急协调等关键职能组织原则党政主要领导牵头负责制党委书记任政委、行政首长任指挥长统一指挥、运转高效、反应迅速属地管理、分级负责、镇村联动指挥部成员构成党政班子、派出所、卫生院、供电所、应急办等相关部门负责人核心枢纽承担信息汇总、指令传达、应急协调等关键职能值班岗位设置与职责分工带班领导·总指挥总指挥和总协调领导班子成员轮流担任"五情"动态掌握雨情、水情、工情、险情、灾情及防汛动态会商研判与签发组织会商，签发重要指令和预警信息指挥应急处置协调突发险情、灾情应急处置值班长·组织实施人员资质具备丰富经验的中层干部或业务骨干组织实施带班领导下负责值班工作组织实施审核汇总审核各类信息，编写值班报告和要情快报事务协调处理值班期间一般性事务值班人员·执行落实"2人24小时"值守AB角搭班，主副配合监视与记录密切监视实时雨水情，做好值班记录接听与汇报及时接听，文明用语，重大问题及时汇报信息报送规范做好"四情"信息及工作简报报送行政首长负责制与责任体系严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，将防汛工作职责、任务分工、管控要求贯穿于汛前准备、汛中防控、汛后复盘全流程三级包保责任体系区领导包镇街区级领导分片包干，定期检查指导包保区域防汛准备镇街领导包村社镇街干部下沉一线，督促落实村级防汛责任和措施村社干部包户到人村级干部逐一对接辖区居民，重点覆盖老弱病残孕幼群体责任落实要求责任人公示接受监督确保责任链条无缝衔接动态更新三个责任人覆盖水库、河道、堤防、水闸等防汛重点巡查繁重区域优化配备视情增配责任人，杜绝责任盲区将防汛工作职责、任务分工、管控要求贯穿于汛前准备、汛中防控、汛后复盘全流程操作规范规范操作是安全度汛的保障掌握标准流程，确保值班值守高效有序安全度汛0324小时值班制度与纪律要求核心制度要求24小时在岗值守值班室不离人，领导带班全程调度通讯畅通无阻带班领导与值班人员24小时保持联络代班须报备特殊情况需职务相当人员代班，报防办备案行为规范红线严禁饮酒娱乐值班期间禁止饮酒、娱乐、玩电脑游戏等严禁聚众喧哗值班室内禁止聚众聊天、喧哗及无关活动严禁脱岗离岗禁止擅自脱岗、离岗、顶岗脱责，值班电话禁止转移呼叫严禁迟报瞒报汛情信息禁止迟报、漏报、错报、瞒报值班无小事，事事连民心。每一个岗位的坚守，都是汛期安全的基石交接班标准流程交接班核心要求：每天上午8时准时交接准时就位交接班八步流程01提前通知值班人员提前一天通知次日带班领导02准时就位接班人员准时到岗，每日上午8时03情况交底交代主要情况、关注要点、待办事项04文件移交移交值班记录、未处理文件、上级指令05设备检查检查值班电话、传真机、监测系统等设备06记录确认双方确认值班记录完整准确并签名07跟踪办理接班人员继续跟踪待办事项，不得遗漏08保持整洁交班人员负责值班室卫生和环境整理特殊情况须继续值守直至接班人员到岗记录保存交接班记录妥善保存，作为汛后总结和考核依据四情信息管理：雨情与水情收集四情指"雨情、水情、险情、灾情"，是值班人员必须掌握的四项核心信息雨情收集查询气象部门中小尺度网站和山洪灾害监测预警系统，获取时段降雨量数据两个系统数据相互印证，确保准确性主动拨打气象台值班电话，了解当前雨情态势及后段趋势并记录遇集中降雨时，主动向基层单位了解当地降雨实况水情收集查询山洪系统时，同步登记主要江河控制站水情数据逐日记录重要控制站（如城陵矶站）水位变化，绘制走势图密切关注三级水位线触发情况，达到警戒水位立即报告带班领导，启动响应设防水位加强监测警戒水位立即报告，启动响应保证水位紧急处置四情信息管理：险情与灾情上报险情灾情信息的及时准确上报直接关系抢险决策效率险情分类处置分类处置，明确责任分工按类别分类处置，明确责任分工水利工程险情水利部门提出处置意见，提供技术支撑重大险情防汛指挥部下达指令，统一调度抢险力量抢险要素与专项报告讲清地点、类型、时间、排除内容和要求；重大险情须查明原因，写出专项报告灾情上报制度时报灾害发生后及时核实上报（实时报）月报5-10月按月填报，次月3日前上报年报10月中旬与防汛抗旱工作总结同步上报上报方式电话、简报、专项报告、照片、录像等实事求是、及时精准第一时间汇总、第一时间研判、第一时间上报、第一时间处置信息报送规范与标准报送类型内容要求时限要求每日汛情简报当日雨情、水情、工情、险情综述及趋势研判每日定时报送工作简报值班值守情况、巡查检查情况、应急处置情况按需报送险情快报险情发生时间、地点、类型、规模、发展趋势发现后立即上报灾情快报受灾人口、转移安置、经济损失、抢险措施核实后第一时间上报信息报送"四不"原则不迟报规定时限内完成不漏报全面覆盖无遗漏不错报数据准确核实不瞒报如实上报严禁隐瞒凡是上报当地党委政府、防汛抗旱指挥机构的涉水信息，均须同步上报上级水利部门值班室值班记录与日志填写规范完整记录是事后追溯与责任认定的重要依据四项必填内容来电记录来电单位、来电人姓名、通话内容、通话时间——事事有着落收发文记录上级来文、下发文号、文件标题、处理情况、承办人签名四情记录当班期间雨情、水情、险情、灾情变化情况及数据交接记录待办事项、关注要点、设备运行状态、未处理完毕文件填写规范要求准确清晰：重要内容不许错漏，关键数据反复核实有始有终：需请示事项办完后，记录办理情况并签名及时回应：不能即时答复的来电，做好解释、记录并按程序处理当班清结：日常事务当班内处理完毕；特殊情况移交须交代清楚后签名交接归档完整：所有下发文件做好登记与归档应急响应险情就是命令，时间就是生命预警叫应闭环管理，快速响应科学处置应急响应04预警叫应与监测预报机制①

监测预警气象、水务、规资等部门实时监测，精准发布预报预警→②

叫应直达电话、短信、系统平台直达基层责任人和受威胁群众→③

响应确认基层责任人收到预警后立即反馈确认，启动防御措施→④

跟踪督办上级防指跟踪响应落实，确保"叫得醒、叫得应"→⑤

闭环归档完整记录归档保存，形成可追溯预警响应链条关键要求严格执行临灾预警"叫应-反馈"闭环管理，确保信息直达基层一线实现"最后一公里"全覆盖，确保险情来临前全员知晓、快速备战值班室配备专用电话、传真、防汛设备，常态化通信设施巡检维护保持应急值守系统、视频会商系统及应急"一键通"在线值班应急响应等级与启动条件响应等级启动条件值班要求行动措施Ⅳ级（一般）预报中雨或局部大雨正常值班，带班领导到岗，2人值班加强监测，关注天气变化Ⅲ级（较大）预报大雨或暴雨加强值班，各职能组安排加强人员加密巡查，做好应急准备Ⅱ级（重大）已出现暴雨或河道超警戒全员到岗，局长带班启动抢险预案，转移危险区群众Ⅰ级（特别重大）出现特大暴雨或堤防险情指挥部集中办公，领导24小时坐镇全面抢险救灾，不惜一切确保安全按级响应、科学处置——分级预警、精准施策，确保防汛应急高效有序全力履行工作职责各相关责任人和责任部门应按照防汛应急预案要求落实加强汛情动态监测值班人员须加强雨情、水情、风情、工情等各类汛情监测，精准分析研判险情发现与初步处置流程险情处置五步流程01发现报告立即报告位置、类型、规模02记录核实详细记录并汇报，必要时现场核实03研判定级会商研判，确定响应等级04指令下达调度队伍物资，必要时上报上级防指05跟踪处置持续跟踪，直至险情排除常见险情类型及处置要点险情类型特征处置要点散浸堤身泡水，水从内坡渗出开沟导渗，降低浸润线漏洞背水坡出现冒水孔外堵内导，抢筑围堰管涌堤内平地出现流土或潜蚀反滤围井，蓄水反压跌窝堤身发生局部塌洞翻填夯实，加固堤身快速准确的第一时间处置，是防止险情扩大的关键人员转移与安置规范转移谁摸清风险区底数，建立转移台账谁组织明确责任人，落实"一对一"包保何时转依预警等级执行"四个一律"转到哪提前确定安置点、路线、标识不擅返险情解除前专人管控，禁止擅自返回人员转移是防汛应急响应中最核心的生命安全防线特殊群体保障老弱病残孕幼专人包保、结对帮扶重点场所养老院、医院、学校、幼儿园强化避险管理"四个一"机制与安置准备确保应转尽转、不漏一人；安置点提前落实生活保障、医疗救治、安全管理准备多部门联动与协同作战部门防汛职责联动方式水务部门河道堤防巡查、水库调度、排涝抢险提供水情数据，下达调度指令应急管理部门统筹救援力量、物资调配、灾情统计牵头组织应急救援，协调各部门行动城管部门城区积水点排水、道路管控快速抢排积水，设置物理隔离设施公安交管部门交通疏导、危险区域管控、秩序维护保障抢险通道畅通，实施交通管制气象部门天气监测预报、预警发布提供精准气象预报，加密会商频次卫健部门医疗救治、灾后防疫组建医疗救援队，做好安置点医疗保障防汛应急不是单打独斗，多部门协同是取胜关键联防联控深化联防联控机制，畅通信息共享、线索互通、工作联动渠道排查整治坚持"汛期不过、检查不止、整改不停"，对重点部位不间断开展排查整治常态热备保持抢险队伍常态热备，确保一旦突发险情灾情迅速响应处置应急通讯与信息保障应急通讯无小事，一条断线的电话可能意味着一个失联的村庄硬件配置要求防汛专用电话机、传真机、卫星电话值班室标配应急通讯设备24小时畅通各街道值班电话、卫星电话等渠道不间断电源停电情况下通讯设备正常运行专业软件气象监测、山洪预警、视频会商系统在线保障应急值班值守系统+视频会商系统+一键通保持在线值班省防总/市防指连线随时接受上级抽查巡检维护通信设施、信息网络、防汛系统常态化"最后一百米"拓展发布渠道，扩大预警覆盖范围通讯保障是防汛应急的生命线，每一环节都关乎群众安危纪律保障纪律是防汛值班的生命线严明纪律，压实责任，确保万无一失纪律保障05值班纪律红线与禁止行为清单十条红线严禁饮酒或酒后上岗严禁无关活动（娱乐、游戏、视频）严禁擅自脱岗、离岗、空岗严禁转移呼叫至个人手机严禁顶岗脱责，非值班人员顶替严禁关闭通讯，24小时畅通严禁聚众喧哗、聊天严禁迟报漏报、错报、瞒报严禁擅自发布汛情信息严禁敷衍交接，逐项交接清楚带班领导纪律要求带班领导必须在岗在位，晚上必须在机关住宿，值班人员必须在值班室住宿遇特殊情况不能处置的，应及时向主要领导汇报，不得擅自做主纪律是防汛值班的生命线，红线不可触碰监督抽查与问责机制多层级监督方式上级抽查视频会商系统、应急"一键通"不定期连线纪委督查不定期突击检查值班纪律执行情况系统抽查应急值班值守系统在线状态抽查电话抽查不定时拨打值班电话，检查在岗在位现场检查带队深入一线，实地检查值班与巡查问责追责机制（由轻到重）01批评教育—值班信息处理不及时、不规范造成失误02双倍处罚+通报—未到岗到位或擅自离岗，按补助标准双倍扣罚03罚款200元+扣补助—水利专业值班人员未每天填报水文数据04追究法律责任—造成严重后果，轻者通报批评，重者依法追究考核标准与奖惩措施考核项目考核标准考核方式在岗率值班期间100%在岗，无脱岗空岗记录系统打卡+现场抽查信息报送及时率100%，准确率100%，无迟漏错瞒日报统计+月度考评记录规范值班记录完整、清晰、准确，交接手续齐全定期检查+随机抽查应急处置响应及时，处置得当，无因处置不当造成损失扩大事后评估+案例分析设备维护通讯设备畅通，系统在线率100%日常巡检+定期测