农村集体三资管理薄弱环节治理

2026/06/17农村集体三资管理薄弱环节治理汇报人：农业农村工作办公室目录背景形势：攻坚决战年的部署要求薄弱环节：六大领域突出问题剖析治理举措：靶向施治的关键路径典型案例：先行先试的经验启示长效机制：从集中整治到常态监管0102030405背景形势：攻坚决战年的部署要求01专项整治三年推进脉络2024YEARONE超常规开局全国范围内启动专项排查，摸清问题底数，形成高压态势2025大纵深推进YEARTWO从面上排查转向深度整治，推动"清财务、清家底、清合同"三清行动落地2026攻坚决战YEARTHREE存量问题清仓见底，屡查屡犯问题有效根治，健全长效监管机制三年整治的核心逻辑：从"发现问题"到"解决问题"再到"防止问题"2026年顶层政策部署中央层面顶层政策部署二十届中央纪委五次全会明确将农村集体"三资"管理作为全国性整治项目持续推进2026年中央一号文件要求"深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题"农业农村部印发《深化农村集体"三资"管理突出问题整治方案》（农办政改〔2026〕3号）地方层面落实执行部署各省工作方案相继出台深化整治工作方案，逐级压实责任集中整治决战年多地明确2026年为"集中整治决战年"，设定阶段性攻坚目标核心信号政策要点提炼全国性整治—中央纪委定性为全国性整治项目深入整治—中央一号文件强调"深入"二字决战年—地方明确2026年为攻坚决战年攻坚决战年的总体目标五方协同工作格局村组管理运营乡镇监管在前部门跟进指导纪巡贯通协同平台数据赋能3大目标攻坚决战年核心任务资产清底精准摸清农村集体资产"家底"问题清仓存量问题全面整改清零农民清楚村务公开到位

保障知情权资产清底精准摸清农村集体资产"家底"，做到底数清、情况明、数据准问题清仓存量问题全面整改清零，屡查屡犯问题有效根治农民清楚村务公开到位，群众知情权、监督权得到切实保障薄弱环节：六大领域突出问题剖析02集体资金管理薄弱环节收入端问题收入管理失控集体收入应入未入、坐收坐支、延迟入账私设"小金库"、公款私存虚增虚减收入，集体经济收入"注水过账"将上级财政拨付的专项资金违规计入"经营收入"支出端问题支出监管缺位白条入账、违规列支、虚报冒领会计核算不规范、科目使用错误、账目不清、账实不符资金出借与举债资金运作失范违规出借集体资金、违规对外担保未经民主程序举债、债务化解不力集体资产资源管理薄弱环节底数不清底数不清资产资源台账不完善、漏登漏报部分村民小组集体资金游离于村级监管之外，存在监管"盲区"经营性资产为零、闲置资产未入库等异常情况审核不严处置违规处置违规未经民主程序和审批擅自处置集体资产低价变卖、无偿出借集体资产应进场交易未进场、暗箱操作运营低效运营低效资产闲置浪费、资源开发利用不充分经营收益偏低，集体资产未能保值增值集体经济合同管理薄弱环节合同程序违规程序违规未履行"四议两公开"程序、未经审批签订缺乏民主决策，少数干部"一言堂"拍板合同内容失范内容失范超长期合同、超低价合同权责不清、违约责任不明要素不全、违法违规条款未审查合同履行不到位履行缺位拖欠租金承包费、擅自改变用途合同到期未及时收回资产资源"应录未录"平台监管覆盖不全村级工程项目管理薄弱环节工程项目是"三资"领域腐败高发区，必须全流程闭环监管程序违规与实施监管未履行民主程序、应招未招优亲厚友、私自指定承包方偷工减料、虚假监理虚报工程量、虚增工程预算套取资金验收结算违规虚假验收、违规付款截留挪用工程款全流程闭环监管风险防控帮扶项目资产确权薄弱环节确权不到位帮扶项目资产应确未确、确权移交不及时移交手续不全、权属不清台账管理混乱账款、账实、账证、账账不符登记不精准、信息不完整全国监管平台录入存在误录、重录、少录问题资产闲置浪费确权到村后未能有效运营缺乏盘活利用方案，帮扶资产未能持续发挥效益监督机制与村务公开薄弱环节村务公开不到位监督机制虚化劳务用工管理混乱考核体系偏差公开不及时、不全面、不真实选择性公开、模糊化公示村务监督委员会履职不力民主理财流于形式优亲厚友、暗箱操作用工随意、无台账、无考勤劳务资金使用不规范、虚报冒领对集体收入提硬性目标、变相下达发展任务指标导致经营风险抬升、收入核算失真治理举措：靶向施治的关键路径03举措一：规范收入核算，纠治弄虚作假全面排查核算不实问题规范财务核算流程优化考核体系重点排查会计科目使用错误、虚构经济活动等行为纠治将专项资金违规计入"经营收入"的做法整改收入少记、漏记或不入账行为严格按照会计权责发生制进行账务核算纠正错误使用科目、计量不准确等问题坚决取消不合理硬性考核指标不对集体收入提硬性目标，不变相下达发展任务严控集体经营风险，让集体经济发展实打实、可持续举措二：全面清查核资，推动资产确权落地地毯式资产摸排帮扶资产确权到位同步录入全国监管平台以村为单位开展全面清查，逐一登记造册并录入平台对经营性资产为零、闲置资产未入库等异常情况从严审核对已产生经营收入但尚未确权的资产加快评估、确权和移交规范权属确认、价值评估、台账录入等环节确保确权到集体经济组织的帮扶项目资产全部纳入台账管理资产编码准确率、系统数据匹配率均达95%以上及时纠正少录、误录、重录等问题实现资产底数线上可查、动态可管举措三：强化合同全流程监管合同"应入必入"凡涉及村集体资产资源发包、租赁、投资等经济合同，全部纳入省级监管平台确保合同录入全覆盖、要素填写规范、佐证附件齐全网上巡查全覆盖乡级开展村集体经济合同网上巡查，年度内实现全覆盖深入排查"应录未录"、超长期合同、未及时履约合同等问题清单化管理、对账式销号对巡查发现的存疑合同严格按照交办时限落实核查整改强制推行标准合同文本，遏制"超低价、超长期"等乱象举措四：规范财务管理与支付监管银行账户规范管理账户信息统一纳管严禁违规行为全面落实"每个村级集体经济组织只可开设一个基本存款账户"要求配合开展村级集体经济组织银行账户专项清理从严管控非基本账户开设全面梳理村级集体经济组织银行账户信息统一纳入省农村集体资产监督管理平台实现账户信息动态管理、全程可溯严禁违规归集、平调集体资金资产杜绝截留、挪用村级扶持资金行为严禁账外核算、坐收坐支举措五：推进债务化解与风险防控据实剔除虚假债务分批化解严控新增债务全面核实债务对村级债务进行全面核实，据实剔除虚假债务分类处置遗留问题分类施策处置村组历史遗留债务问题精准研判建台账精准研判债务成因，建立专项台账逐年分批化解逐年分批化解，有效破解"三资"监管堵点民主程序约束未经民主程序不得举债严禁违规担保严禁违规对外担保债务预警机制建立债务预警机制，防止债务规模失控举措六：盘活闲置资产资源建立闲置资产台账依托年度资产清查成果，分类梳理闲置资产清单运用省级监管平台资产、资源管理子系统完成线上登记录入制定盘活利用方案对闲置资产逐项制定盘活方案推动资产资源从"静态闲置"向"动态运营"转变推动进场交易明确一定金额以上的资产租赁、资源发包必须进场公开竞价通过公开竞价提升集体资产收益，实现保值增值举措七：健全民主决策与公开监督严格落实"四议两公开"重大事项民主程序凡涉及"三资"管理的重大事项必须履行民主程序四议流程党支部会提议、"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议决议两公开要求决议公开、实施结果公开强化村务监督委员会职责全过程监督对"三资"管理全过程实施监督纠治履职问题纠治监督委员会履职不力、民主理财流于形式等问题阳光公示常态化统一公开标准统一公开标准、固定公示时限、规范公示版式双渠道公开线下公告栏+线上监督平台双渠道公开从严查纠乱象从严查纠选择性公示、模糊化公示等乱象举措八：数字化赋能智慧监管资产底数线上可查依托全国农村集体资产监督管理平台，实现资产底数线上可查资产资源卡片录入运用省级监管平台完成资产资源卡片线上登记录入台账化动态管理推动资产资源台账化、数字化、动态化、可追溯管理电子合同印章票据编码推动村级电子合同、电子印章、电子票据和资产编码治理改革全流程在线透明监管实现全流程在线化、透明化监管构建智能监管模型构建智能监管模型和预警提示模型事前事中自动发现推动问题由事后检查发现向事前事中数据碰撞自动发现转变典型案例：先行先试的经验启示04宝丰模式：免费产权交易平台建设全省首个免费县级农村产权交易平台2026年1月正式启用银行出资·第三方服务·部门组织·多方共赢创新合作模式12笔已完成交易70余万元涉及资金增收2万余元村集体直接增收首创合作模式"银行出资、第三方服务、部门组织、多方共赢"四位一体协同机制平台正式启用2026年1月启用全省首个免费县级农村产权交易平台系统深度融合与"三资"管理服务平台、全国监管平台数据互通、业务协同清产核资准入未录入"清产核资系统"的资产不得挂网交易平台记账强制未通过平台交易的支出不得在"三资"平台记账标准合同与竞价门槛强制推行标准合同文本，500元以上交易必须进场竞价凤台街道经验：闭环监督精准执纪正规平台交易推动15个行政村依托正规产权交易平台落地23笔合规交易资产保值增值累计交易总额突破2000万元，实现资产保值增值审计清查归档全流程监督村级换届离任经济责任审计，全域清查归档清零收官"阳光三资"专项行动统一细化公开标准，建立规范化透明机制双渠道运行线下公告栏+线上"小微权力"监督平台双渠道同步运行指尖查账实时监督群众指尖查账、全天候实时监督，民情渠道畅通无阻从严查办案件累计查办"三资"领域违纪案件5件，问责村干部5人整改督办销号点对点印发纪检监察整改建议书，全程跟进督办、逐项核验销号白塔村实践：全面清产核资与制度规范资金资产资源对村集体所有资金、资产、资源进行全面彻底细致的清产核资债权债务权属重点厘清债权债务、核实存量资产、明晰资源性资产权属与使用现状动态台账管理建立并动态更新统一的"三资"管理台账修订管理办法修订完善集体经济组织"三资"管理办法健全核心制度重点健全财务管理制度、资产资源经营与处置制度、合同管理制度规范合同管理规范各类经济合同的签订、履行、变更和归档管理"四议两公开"严格落实"四议两公开"制度逐笔逐项公开定期逐笔逐项公开集体"三资"运营情况、财务收支明细监委会职责强化村务监督委员会对"三资"管理全过程的监督职责警示案例：违纪违法典型查处案例一：套取村集体资金某村村委会主任在发放中秋福利时虚开发票、加大单价套取集体资金2200元据为己有被给予党内严重警告处分案例二：虚报冒领集体补助某村党支部书记在发放防火补助时将亲属虚列在内私下授意报账员签字审核，冒领补助1900元用于个人花销系违纪受处分后又故意违纪从重处分（故意再犯）警示公式权力集中+制度执行不到位+监管空白=

腐败滋生温床长效机制：从集中整治到常态监管05健全制度体系与监管格局构建五级协同监管格局，实现农村"三资"管理全链条闭环贯彻法律及配套制度落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》及配套财务、会计制度制定实施细则与清单出台更具操作性的"三资"管理实施细则和负面清单明确平台标准与流程资产资源交易平台建设标准、线上监管流程、风险预警指标村组管理运营落实主体责任乡镇监管在前属地直接监管，配强专业力量部门跟进指导农业农村、财政、审计等多部门联动纪巡贯通协同纪检监察深度介入，以案促改促治平台数据赋能数字化监管全覆盖，智能预警分类监管与智慧赋能高价值资产密集村下放部分处置权限，建立容错机制老城区村改居社区监管重点从"管资产"转向"促升级"资源禀赋薄弱村鼓励抱团发展，联合成立区域性集体经济联合社引进职业经理人或委托专业机构进行市场化运营提升专业化水平增强"三资"运营的市场竞