2026年边坡滑移险情应急演练方案

2026年边坡滑移险情应急演练方案一、演练背景当前我国山区基础设施建设持续推进，公路、铁路、水利枢纽及城镇依山建设项目逐年增加，全国已登记在册的高陡边坡点位达12.7万处，其中位于降雨集中区、地质破碎带的风险边坡占比41.2%。据应急管理部2025年地质灾害统计数据，全年共发生边坡滑移、崩塌类险情1842起，造成直接经济损失37.6亿元，其中72%的险情发生在6-9月主汛期，因应急处置不及时、部门协同不畅导致的险情升级事件占比23%。为落实《地质灾害应急处置导则（2025版）》《生产安全事故应急演练基本规范》（GB/T29639-2020）要求，检验山区市县边坡险情应急处置体系运行效率，提升多部门协同联动、险情快速研判、人员高效转移、工程抢险处置能力，特组织本次2026年边坡滑移险情应急演练。二、演练总体设计（一）演练目标1.检验预案：验证《XX市边坡地质灾害应急预案》的科学性、可操作性，梳理部门职责边界、响应流程中的堵点，完成预案修订优化。2.锻炼队伍：提升应急管理、自然资源、交通、公安、卫健、气象等12个相关部门的应急响应速度，强化一线抢险队伍的险情预判、临机处置能力，确保一线人员100%掌握边坡滑移险情处置要点。3.完善机制：打通“监测预警-险情研判-指令下达-现场处置-善后恢复”全流程信息传递链路，建立跨部门应急数据实时共享机制，缩短险情响应时间至少30%。4.科普宣教：提升边坡影响范围内群众的风险防范意识、自救互救能力，确保受威胁群众知晓预警信号、转移路线、安置点位，演练覆盖群众知晓率达到100%。（二）演练基本原则1.实战导向：所有场景设置贴合本地边坡风险实际，演练流程严格按照真实险情处置标准推进，不预先彩排核心处置环节，最大程度还原应急处置真实场景。2.安全第一：演练前对所有参与人员开展安全培训，现场设置专职安全观察员3名，配备个人防护装备120套，划定危险区域隔离带，确保演练全程无人员伤亡、无次生事故。3.科学处置：所有抢险处置动作符合《边坡抢险工程技术规范》（JTG/T3334-2022）要求，邀请地质工程、应急管理领域专家全程坐镇指导，确保处置动作合规、处置效果达标。4.注重实效：演练结束后2个工作日内完成问题清单梳理，10个工作日内完成整改措施落地，避免“演完即过”，切实将演练成果转化为应急处置能力。（三）演练时间与地点1.演练时间：2026年6月18日（主汛期前），9:00-11:30，其中桌面推演阶段为9:00-9:30，实战演练阶段为9:30-11:10，总结评估阶段为11:10-11:30。2.演练地点：XX市XX区青岗坡边坡（该边坡为省级重点监测高陡边坡，坡高78米，坡度62度，岩体以风化砂岩为主，存在2条贯通性裂缝，2025年汛期曾出现3厘米滑移位移，影响范围覆盖下方省道S201路段、32户居民共117人，与本地常见高风险边坡特征完全吻合）。（四）参演单位及人员1.指挥机构：成立演练总指挥部，由市应急管理局局长任总指挥，市自然资源局副局长、市交通局副局长任副总指挥，负责演练整体调度、指令下达。2.参演单位：市应急管理局（30人）、市自然资源局（15人，含地质专家4人）、市公安局（20人，含交通警察12人）、市卫生健康委员会（12人，含急救医护8人）、市交通运输局（18人，含道路抢险队伍12人）、市气象局（6人）、市水务局（5人）、当地街道办事处（25人）、消防救援支队（20人）、电力公司（8人）、通信公司（8人）、当地社区群众（40人，为边坡影响范围内真实住户），总参演人数207人，观摩人员72人（含各区县应急部门负责人、乡镇分管领导）。3.保障队伍：设置演练保障组20人，负责场地布置、设备调试、物资供应、后勤服务；设置评估组9人，由省级应急管理专家3人、地质工程专家3人、应急管理部评估中心专家3人组成，负责全程记录演练过程、开展效果评估。三、演练情景设置本次演练以2025年本地真实边坡险情为原型，结合主汛期风险特征设置全链条情景：1.预警阶段情景：2026年6月17日20时起，青岗坡区域累计降雨量达142毫米，达到暴雨红色预警标准。6月18日8:45，青岗坡边坡自动化监测系统发出红色预警：坡体顶部裂缝宽度较24小时前增加12厘米，坡体水平位移速率达18毫米/小时，超过8毫米/小时的临界值，潜在滑移方量约1.2万立方米，一旦发生滑坡，将直接冲毁下方省道S201路段，掩埋坡脚32户居民房屋，预判险情等级为较大地质灾害险情。2.初始处置阶段情景：社区监测员发现险情后第一时间上报街道办事处，街道办事处同步上报区应急管理局、区自然资源局，区两级初步研判后启动区级应急响应，同时上报市应急管理局请求支援。3.升级处置阶段情景：市指挥部抵达现场后，专家研判发现坡体中部出现新的张拉裂缝，滑移速度升至25毫米/小时，险情存在1小时内发生整体滑坡的风险，立即升级为市级应急响应，启动人员全面转移、交通管控、工程抢险等处置措施。4.次生险情处置情景：人员转移过程中，1名群众因返回屋内取贵重物品被掉落的碎石砸伤腿部，坡体边缘1根10kV电力杆发生倾斜，存在断电、倒杆风险；边坡前缘出现局部掉块，导致省道S201路段2辆小型车辆被困，无人员伤亡。5.险情控制阶段情景：经过临时排水、裂缝填补、坡脚反压等工程处置，连续2小时监测数据显示坡体位移速率降至1毫米/小时以下，裂缝无进一步扩展，险情得到有效控制，转入后续监测及恢复阶段。四、演练科目及实施流程本次演练共设置8个核心科目，严格按照“响应启动-现场管控-人员转移-险情研判-工程抢险-次生处置-善后安置-响应终止”的真实处置流程推进：（一）科目1：应急响应启动（9:30-9:40）1.预警信息传递：9:30，市应急指挥中心接到青岗坡边坡红色预警信息及区应急管理局的险情报告，值班人员5分钟内完成信息核实，同步推送至市自然资源局、气象局、交通局等相关单位，10分钟内形成《险情初步研判报告》上报总指挥。2.响应指令下达：总指挥9:40前签署市级应急响应启动令，通过应急指挥平台向所有参演单位下达集结指令，明确各单位集结地点为青岗坡边坡下方临时指挥点，集结时限为20分钟。3.单位快速集结：各单位接到指令后立即携带装备出发，9:55前所有单位全部抵达集结点，向指挥部报到并报告人员、装备到位情况。公安部门先期抵达后立即在距离坡脚500米处设置临时警戒线，禁止无关人员进入风险区域。4.考核要点：信息报送是否规范（是否包含险情位置、监测数据、影响范围、初步处置情况4项核心要素）、指令传递是否通畅（所有单位是否在10分钟内接到响应指令）、集结速度是否达标（距离演练地点10公里内的单位是否在20分钟内集结到位）。（二）科目2：现场应急管控（9:55-10:05）1.交通管控：市公安局交通警察队伍9:55完成省道S201路段双向封闭，在距离险情点2公里的东西两侧设置交通分流点，安排6名警力指挥过往车辆绕行乡村道路，安排4名警力在风险区域周边巡逻，清理滞留车辆。2.风险边界划定：自然资源局地质专家联合消防救援人员，根据监测数据及现场勘察情况，划定红色核心危险区（坡脚至坡顶垂直投影外30米范围）、黄色缓冲区（核心区外至100米范围）、蓝色安全区（缓冲区外至指挥点区域），在三个区域边界设置明显标识牌，明确不同区域人员准入要求。3.现场秩序维护：街道办事处工作人员、社区民警对风险区域内的人员进行初步劝离，同步开展安全提示，告知群众后续转移安排，避免群众恐慌、擅自返回危险区域。4.基础保障到位：电力公司10分钟内完成应急发电车接入，保障指挥点、临时安置点供电；通信公司完成5G应急通信车部署，现场上传下行速率达到100Mbps以上，确保视频会商、监测数据传输通畅。5.考核要点：交通分流是否合理（是否出现长距离拥堵、是否预留应急通道）、风险区域划分是否科学（是否覆盖所有潜在影响范围）、电力通信保障是否及时（是否在15分钟内完成保障部署）。（三）科目3：受威胁人员转移安置（10:05-10:20）1.转移通知：街道办事处工作人员、社区志愿者共25人分成8个小组，每组负责4户居民，采用“敲门+手持喇叭呼喊”的方式逐户通知转移，明确告知群众转移路线、临时安置点位置，提醒携带随身物品、关闭水电燃气。2.重点人员帮扶：针对12名独居老人、3名行动不便的残疾人、2名孕妇，安排消防救援人员采用搀扶、轮椅、担架等方式协助转移，10:15前完成所有重点人员转运。3.人员清点：每个转移小组完成责任区域人员转移后，立即在安置点入口处核对人员信息，与社区户籍底册逐一比对，10:20前完成所有117名受威胁群众的转移清点，确认无人员滞留危险区域。4.临时安置：临时安置点设置在距离风险区域1.2公里的社区文化活动中心，内部配备折叠床40张、饮用水200瓶、方便食品300份、应急药品箱2个，安排2名医护人员驻点，随时提供健康服务。5.考核要点：转移是否全覆盖（是否出现遗漏人员）、重点人员帮扶是否到位（是否出现人员摔倒、受伤情况）、安置点保障是否充足（是否满足群众基本生活需求）、人员清点准确率是否达到100%。（四）科目4：险情动态监测与研判（贯穿演练全程）1.实时监测：自然资源局监测队伍在边坡周边设置3个GNSS实时监测站、5个裂缝计、2个雨量计，每5分钟向指挥部报送一次监测数据；安排2名监测员在安全区域对坡体进行肉眼巡查，重点记录裂缝扩展、掉块、渗水情况，每10分钟报送一次巡查记录。2.多源数据融合：气象局每10分钟报送一次区域气象预报，明确未来3小时降雨量预计为10-15毫米；水务局报送周边山体汇水情况，明确坡体后方排水沟渠水位正常，无漫灌风险。3.专家会商：指挥部每15分钟组织一次专家会商，结合监测数据、现场情况研判险情发展趋势，9:50会商确认坡体滑移速度加快，存在整体滑坡风险，向指挥部提出“立即开展坡体排水、坡脚反压”的处置建议；10:40会商确认坡体位移速率下降，险情趋于稳定。4.信息发布：指挥部安排专人负责信息发布，10:00通过官方微信公众号、本地交通广播发布险情通报及交通绕行提示，每30分钟更新一次处置进展，避免不实信息传播。5.考核要点：监测数据报送是否及时（是否存在延迟超过2分钟的情况）、会商结论是否准确（是否与实际险情发展一致）、信息发布是否规范（是否出现内容错误、发布不及时的情况）。（五）科目5：边坡工程抢险处置（10:20-10:45）1.排水疏解：交通局道路抢险队伍首先对坡体顶部的积水区域进行疏导，清理排水沟渠内的落叶、碎石堵塞物，铺设300米临时排水软管，将坡顶积水引至远离坡体的排水沟，避免积水渗入坡体加重滑移风险。2.裂缝填补：抢险人员采用防水土工布覆盖坡体顶部12条已出现的裂缝，采用黏土对裂缝进行填充夯实，防止降雨继续渗入坡体，10:30前完成所有裂缝的封堵处理。3.坡脚反压：调度2台挖掘机、5辆自卸卡车，运送280立方米碎石土对坡脚前缘进行反压堆砌，反压平台高度3米、宽度8米，增强坡体抗滑力，10:40完成反压作业。4.临时防护：在坡体下方设置3道被动防护网，总长度120米，拦截可能掉落的碎石，避免对下方抢险人员、道路造成威胁。5.考核要点：处置流程是否符合技术规范（排水是否通畅、裂缝封堵是否密实、反压方量是否达到设计要求）、作业效率是否达标（是否在30分钟内完成核心抢险作业）、安全防护是否到位（抢险人员是否佩戴安全帽、反光背心，是否有专人监测坡体情况）。（六）科目6：次生险情处置（10:25-10:40）1.人员受伤处置：10:25接到群众报告，1名62岁男性群众返回屋内取药品时被掉落的碎石砸伤左小腿，疑似骨折。消防救援人员5分钟内抵达现场，采用担架将受伤人员转移至安全区域，医护人员立即对伤口进行止血、包扎、固定，10分钟内将人员转运至就近医院，后续反馈伤者情况稳定，无生命危险。2.电力隐患处置：10:30电力公司巡查发现坡体边缘的10kV电力杆倾斜角度达15度，随时可能倒杆。电力人员立即切断该线路供电，在周边设置警戒线，安排登高作业人员对电力杆进行临时加固，10:40完成隐患处置，恢复周边非风险区域供电。3.被困车辆疏散：10:32公安部门报告省道S201路段有2辆小型车辆被困，车内共4人。交通警察引导车辆沿应急通道有序驶离风险区域，10:38完成车辆疏散，无人员受伤。4.考核要点：次生险情发现是否及时（是否在险情发生5分钟内上报）、处置是否高效（受伤人员是否在15分钟内完成转运、电力隐患是否在20分钟内处置完毕）、是否因次生处置影响核心抢险工作推进。（七）科目7：善后与后续防控（10:45-11:00）1.险情排查：抢险人员对坡体进行全面排查，记录残余裂缝、松动岩体情况，安排2名监测员24小时值守，每1小时报送一次监测数据，后续7天内持续开展跟踪监测。2.群众安抚：街道办事处工作人员对转移群众进行逐一沟通，告知险情处置情况，明确在监测数据连续7天稳定后再安排群众返回，对有生活困难的群众提供临时救助，10:50前完成所有群众的安抚工作，无群众情绪激动、要求返回的情况。3.道路清障：交通部门组织人员清理省道S201路段的碎石、杂物，对路面受损情况进行排查，确认道路符合通行条件后，11:00解除交通管制，恢复道路双向通行。4.考核要点：后续监测安排是否到位（是否明确监测频次、监测责任人）、群众诉求是否得到回应（是否出现群众投诉、不满情况）、道路恢复是否及时（是否在险情控制后30分钟内恢复通行）。（八）科目8：应急响应终止（11:00-11:10）1.险情核查：专家组对坡体监测数据进行汇总分析，确认连续2小时坡体水平位移速率低于1毫米/小时，裂缝无扩展，无新的掉块、渗水情况，险情已得到有效控制，向指挥部提交《险情解除评估报告》。2.响应终止：总指挥11:05签署应急响应终止令，向所有参演单位下达撤离指令，明确后续监测、处置工作由区应急管理局、街道办事处负责。3.人员撤离：各参演单位有序整理装备、撤离现场，临时安置点群众统一安排在社区文化活动中心休息，待后续通知返回。4.考核要点：响应终止是否符合条件（是否有专家出具的评估报告）、撤离是否有序（是否出现装备遗留、现场混乱情况）、后续责任交接是否清晰（是否明确后续处置责任单位、责任人）。五、演练保障措施（一）物资装备保障本次演练共配备各类应急装备217台/套，具体包括：1.监测装备：GNSS监测站6套、裂缝计12个、无人机2台（搭载高清摄像及热成像模块）、雨量计4个、手持激光测距仪8台。2.抢险装备：挖掘机2台、自卸卡车5辆、装载机1台、抽水机4台、被动防护网150米、排水软管500米、土工布2000平方米、铁锹、镐头30把。3.保障装备：应急指挥车2辆、应急发电车1辆、5G应急通信车1辆、救护车2辆、消防车3辆、人员转运大巴2辆、临时帐篷4顶、个人防护装备（安全帽、反光背心、雨靴、救生衣）150套。4.生活物资：饮用水500瓶、方便食品400份、折叠床60张、应急药品箱3个（配备止血、包扎、防暑、止泻等常用药品）。所有装备在演练前1天完成调试、检查，确保完好率达到100%。（二）安全保障1.事前培训：演练前1天组织所有参演人员开展安全培训，讲解边坡滑移险情风险特点、现场安全防护要求、紧急撤离信号，培训考核不合格人员不得参与演练。2.现场安全管控：设置3名专职安全观察员，全程监测坡体变化，一旦发现坡体出现异常滑移、大面积掉块等情况，立即吹哨、鸣锣发布撤离信号，所有人员按照预设路线立即撤离至安全区域。3.风险预判：演练前3天持续关注气象预报，若演练当天出现暴雨、大风等恶劣天气，提前发布演练延期通知，避免因天气原因引发安全事故。4.医疗保障：安排2辆救护车、8名医护人员全程驻点，配备骨折固定、止血、心肺复苏等急救设备及药品，确保受伤人员第一时间得到处置。（三）宣传保障1.提前告知：演练前3天通过社区公告、业主群、本地媒体发布演练通知，明确演练时间、地点、可能出现的临时管控措施，避免群众误以为发生真实险情引发恐慌。2.全程记录：安排专业摄像团队4组，对演练各环节进行全程拍摄，留存影像资料，后续制作演练纪实视频、科普短片，用于全市应急队伍培训、群众科普宣教。3.信息发布：演练当天安排专人负责舆情监测，及