民宿备案现场核查笔录细则

民宿备案现场核查笔录细则一、适用范围与核查原则现场核查是民宿备案流程中唯一具有法定效力的实地核验环节，笔录是作出备案通过/不予通过决定的核心证据，所有核查动作必须全程留痕、可追溯、无程序瑕疵。1.适用范围：本细则适用于本行政区域内，符合《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T41648-2022）定义的，经营用客房数不超过14间、建筑层数不超过4层（含4层）、单栋建筑面积不超过800㎡的城镇、乡村民宿的备案现场核查工作。2.核查原则：◦双人执法原则：必须由2名及以上持有效行政执法证件的工作人员开展核查，严禁单人核查（单人核查形成的笔录不具备法定效力，对应的备案决定可被行政复议或行政诉讼撤销）。◦全程留痕原则：从亮证环节开始到签字结束，执法记录仪全程不间断录制，不得中断、剪辑、删除音视频资料。◦逐项核验原则：对照备案申请材料和核查标准逐一实测实量，严禁以口头承诺代替现场核验、以材料审核代替实地检查。◦如实记录原则：笔录内容必须与实际情况、执法记录仪音视频完全一致，不得事后补记、篡改、模糊表述问题。二、核查人员配置与前期准备核查准备疏漏是导致程序违法、笔录无效的首要诱因，所有前置工作必须在出发前1个工作日内全部完成。1.人员编组：优先采用“1名文旅执法人员+1名消防救援机构工作人员+1名派出所民警”的3人联合编组，每组明确1名主核查人（负责核验标准判定）、1名记录人（负责笔录填写、照片拍摄）；核查前不得提前向经营者透露核查行程细节，防止经营者临时整改隐瞒问题。2.物料准备：出发前逐一核对以下物料，缺失的不得开展核查：◦执法人员本人有效期内的行政执法证件；◦预填充申请人基本信息的《民宿备案现场核查表》《现场核查笔录》空白文书、印泥、黑色签字笔；◦执法记录仪（单台设备电量≥90%、剩余存储容量≥32G，另备1台备用设备）；◦核验工具：激光测距仪、独立烟感测试器、漏电相位检测仪、带时间+经纬度水印的相机；◦制式文书：《限期整改告知书》《不予备案告知书》空白盖章件。3.事前告知：出发前2小时电话告知民宿经营者核查到达时间，提醒经营者本人到场，并提前准备营业执照、房屋产权证明（或房屋租赁合同+产权人同意经营证明）、房屋安全鉴定报告、从业人员健康证原件备查；经营者无法到场的，必须出具书面委托书，指定持有有效身份证件的受托人全程配合核查；经营者拒不到场且无受托人的，联系经营场所属地村（居）委会安排1名工作人员作为第三方见证人到场，核查照常开展。三、现场核查流程与笔录记录规范现场核查必须严格按法定顺序推进，每一步动作都要对应笔录记录要素，避免出现程序倒置、要素缺漏。3.1第一步：亮证与权利告知到场后第一时间开启执法记录仪，2名执法人员同时面向经营者出示行政执法证件，清晰告知以下内容，并在笔录首页逐项记录：1.核查依据：《中华人民共和国行政许可法》《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T41648-2022）、本省（市）《民宿管理暂行办法》；2.核查内容：经营场地合规性、消防安全、治安安全、卫生安全4类核心事项；3.经营者权利：对核查人员有回避申请权、对核查结果有陈述申辩权；4.经营者义务：配合核验工作、如实提供相关材料、不得阻碍正常执法。笔录需准确记录亮证的精确时间（精确到分钟）、2名执法人员的执法证编号、经营者是否提出回避申请、现场到场人员身份信息。3.2第二步：逐项核验与事实记录所有核验项必须实测实量，笔录记录需明确标注“位置+实测数值+判定结果”，严禁使用“基本合格”“大概符合”“消防有问题”等模糊表述：1.经营场地类核验用激光测距仪实测单栋建筑总层数（含底层高度≥2.2m的架空层，不含顶层面积≤10㎡的楼梯设备间）、总经营建筑面积、实际用于经营的客房数量，核对房屋产权证明载明的房屋用途，确认经营场地不属于违法建筑、地质灾害隐患点、饮用水源一级保护区、自然保护区核心区。笔录记录示例：“实测该栋建筑共3层，经营建筑面积427㎡，客房共8间，房屋用途为住宅，不在地质灾害隐患点范围内，与申请材料一致”。

动作机理：建筑超规模、选址在禁入区域是民宿重大安全事故的核心源头，一旦发生火情、地质灾害，极易造成群死群伤，因此该项为一票否决项。2.消防安全类核验◦烟感报警器：逐一对客房、走道、楼梯间的独立烟感进行触发测试，要求烟感触发后3秒内发出报警声，报警声压级在距报警器3m位置≥70dB；客房、公共区域严禁存放应急疏散面罩以外的易燃易爆物品。◦消防器材：每层疏散楼梯口配置不少于2具4kgABC型干粉灭火器，灭火器压力指针处于绿区，灭火器悬挂高度距地面≤1.5m，喷管无开裂、过期情况。◦疏散通道：疏散楼梯净宽实测≥1.1m，通道内无杂物堆放、无锁闭情况；安全出口标识为电致发光型，断电后持续发光时长≥90分钟；客房窗户设置限位器，开启最大宽度≤15cm（防止儿童坠楼）。◦燃气安全：客房内严禁使用瓶装液化石油气；厨房与客房之间采用耐火极限≥2h的实体墙完全分隔，燃气管道安装位置安装可燃气体报警器，报警器联动切断阀。◦应急解锁：民宿安装的智能门禁系统必须设置火灾联动解锁功能，紧急状态下无需刷卡、输密码即可直接推开疏散门。3.治安安全类核验◦前台安装符合公安机关要求的旅客住宿登记系统，系统与公安住宿登记平台实时联网，入住旅客100%实名、实数、实情、实时登记。◦公共区域（前台、走道、楼梯口、出入口）安装监控摄像头，监控录像存储时长≥30天，监控角度无遮挡，覆盖所有公共通行区域；客房内严禁安装任何摄像、录音设备。◦所有从业人员提供近3年无涉黄、涉赌、涉毒、涉暴力犯罪记录的证明材料。4.卫生安全类核验◦从业人员持有效期1年以内的健康证上岗；公共用品用具（杯具、拖鞋、毛巾）设置专用消毒间，配备消毒柜、合格消毒用品，消毒记录逐日登记，布草做到一客一换，洁净布草存放于密闭保洁柜。◦采用市政供水的核查水费缴纳凭证即可；采用自备井水、山泉水的，需提供近6个月内由具备CMA资质机构出具的水质检测报告，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求。3.3第三步：问题固定与陈述申辩对所有不符合项，拍摄带时间、经纬度水印的现场照片，照片需同时包含问题点位、明确参照物（如房间号、消防器材编号）和1名核查人员，避免照片无法证明问题位置。不符合项在笔录中逐一列明问题所在位置、具体情形、不符合的标准条款，例如“2层楼梯口配置的2具干粉灭火器压力表指针处于红区，压力不足，不符合《建筑灭火器配置验收及检查规范》要求”，严禁笼统记录“消防不合格”。

所有不符合项告知经营者后，需询问经营者是否有陈述申辩意见，经营者提出的申辩内容必须完整逐字记录，不得省略、曲解；经营者当场提出可以立即整改的轻微问题（如疏散通道堆放杂物），可允许当场整改，整改完成后重新核验，核验合格的记录“经现场整改，该问题已消除”。3.4第四步：核对确认与签字笔录全部记录完成后，当场交由经营者逐页核对，对记录内容有异议的当场核实，确有记录错误的现场修正，修正位置由经营者按手印确认；核对无异议的，由2名核查人员、经营者、第三方见证人逐页签字，在笔录末尾处注明核查结束的精确时间。

经营者拒绝签字的，需在笔录末尾注明“经营者某某因某某原因拒绝签字”，由2名核查人员、见证人共同签字确认，并将笔录副本张贴在民宿经营场所主入口醒目位置，拍照留证即视为送达，严禁因经营者拒绝签字终止核查流程、不形成笔录。四、核查结果判定规则核查结果判定必须对应明确的法定依据，严禁设置无标准的模糊门槛、滥用自由裁量权。

核查结果分为3类，判定结果当场告知经营者，并在笔录中明确记录：1.拟同意备案：所有核验项全部符合标准要求的，笔录记录“所有核查项均符合民宿备案要求，拟作出同意备案决定”，核查结束后3个工作日内制作《民宿备案凭证》送达经营者。2.限期整改：存在非核心项不符合要求（如灭火器压力不足、消毒记录不全、布草存放不规范），不涉及重大安全隐患的，明确整改期限（最长不超过15个工作日），在笔录及《限期整改告知书》中逐项列明整改要求、整改完成时限，告知经营者整改完成后可提交复查申请，复查不收取任何费用；复查仍不合格的，作出不予备案决定。3.不予备案：存在以下核心红线项不符合的，直接作出不予备案决定，在笔录中载明不符合的具体条款、事实依据，告知经营者可在收到告知书之日起60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼：◦经营场地属于违法建筑、位于地质灾害隐患点、饮用水源一级保护区等禁入区域的；◦建筑层数、客房数、建筑面积超出民宿定义标准的；◦未安装独立烟感报警器、疏散通道锁闭/堵塞、客房内使用瓶装液化石油气的；◦未安装旅客住宿实名登记系统、公共区域监控存储时长不足30天的；◦自备水源无合格水质检测报告、从业人员无有效健康证的。五、笔录归档与责任追溯核查笔录是永久留存的行政执法档案，任何涂改、遗失、隐匿行为都将承担相应纪律或法律责任。1.归档要求：笔录签字完成后24小时内扫描录入民宿备案电子档案系统，纸质笔录与申请材料、现场核验照片、执法记录仪音视频资料（存储期限≥3年）一并存入纸质档案，档案保存期限为民宿终止经营后不少于5年，严禁任何个人私自留存、外传笔录及相关音视频资料。2.责任追溯：◦核查人员存在未亮证执法、故意隐瞒问题、篡改笔录内容、收受经营者财物等违规行为的，按照《中华人民共和国公职人员政务处分法》《行政执法人员资格管理办法》追究相应责任；◦经营者存在隐瞒真实情况、提供虚假材料、以暴力威胁方式阻碍核查的，取消本次备案申请资格，1年内不得再次提交民宿备案申请，涉嫌违法的移送公安机关处理。附件1：民宿备案现场核查表（可直接打印使用）序号核查类别核查内容判定标准实测结果（符合打√/不符合打×）备注1经营场地建筑层数≤4层2经营场地客房数量≤14间3经营场地单栋建筑面积≤800㎡4经营场地选址合规性不在禁入区域5消防安全独立烟感报警器触发后3秒内报警、声压≥70dB6消防安全干粉灭火器配置每层≥2具4kgABC型、压力正常7消防安全疏散通道净宽≥1.1m、无堵塞、无锁闭8消防安全燃气使用客房无瓶装液化气、厨房装燃气报警器9消防安全智能门禁紧急状态下自动解锁10治安安全住宿登记系统与公安平台联网、实名登记11治安安全公共区域监控全覆盖、存储≥30天12治安安全从业人员背景无相关犯罪记录13卫生安全从业人员健康证有效期1年内14卫生安全消毒设施设专用消毒间、消毒记录完整15卫生安全生活饮用水符合国标要求核查人签字日期经营者签字日期附件2：民宿备案现场核查笔录标准模板民宿备案现场核查笔录

时间：____年____月____日____时____分至____年____月____日____时____分

地点：____市____县（区）____乡镇（街道）____村（社区）____路____号（民宿经营地址）

核查人员：________执法证号：________；________执法证号：________

当事人（民宿经营者/受托人）：姓名________身份证号________________联系电话________________

见证人（如有）：姓名________单位________________联系电话________________

一、权利告知情况：核查人员已出示执法证，告知核查依据、核查内容、当事人权利义务，当事人□是/□否提出回避申请。

二、现场核查情况：（按核验顺序如实记录实测数值、现场情况，不符合项逐一列明位置、问题、对应标准）

1.

2.

3.

三、不符合项清单（如有）：

1.

2.

四、当事人陈述申辩意见：

五、核查初步结论：□拟同意备案□限期整改（整改期限____个工作日）□不予备案

当事人签字（按手印）：________日期：________

核查人员签字：________、________日期：________

见证人签字（如有）：________日期：________

（备注：当事人拒绝签字的，在此处注明原因并由核查人员、见证人签