经贸委推进经济体制改革的意见

经贸委推进经济体制改革的意见

各县、区人民政府，市府直属有关单位：

20*年是贯彻精神，推进改革攻坚的开局之年。为进一步推进我

市的经济体制改革工作，为构建和谐*提供体制保障，根据党的和省

委九届七次全会精神以及国家和省有关要求，结合我市实际，现就

20*年推进经济体制改革攻坚提出如下实施意见。

一、指导思想和基本思路

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党

的*和精神，认真落实构建和谐社会的战略思想，树立“以人为本”

的改革观。坚持社会主义市场经济的改革方向，着力推进经济结构调

整和经济增长方式转变，注重制度建设和体制创新，努力消除制约经

济社会发展的深层次体制障碍，促使我市经济社会持续快速健康协调

发展。

二、改革的重点与分工

20*年，我市的经济体制改革工作要更大程度地发挥市场在资源

配置中的基础性作用，以推进行政管理体制改革、转变政府职能为重

点，以深化国企和国资监管改革、农村改革为中心，进一步加快社会

保障体系的建设步伐，加快科技体制创新，促进非公有制经济发展。

（-）着力深化行政管理体制改革，进一步推进政府职能转变

1.抓好行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会

管理、公共服务”的要求，重点研究探索政府机构的重组与优化，转

变政府职能，理顺职能分工，明确管理权责，创新管理方式（市编办

牵头）。进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，精减行

政审批环节和规范行政审批行为，制订《*市行政审批管理规定》，做

好*市“一站式”网上行政审批服务系统的建设工作（市发改局牵头）。

继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及与中介组织分开，加强

社会管理和公共服务职能（市国资委、经贸局、发改局负责）。深入

推行行政执法责任制，完善行政执法评议考核和责任追究制度，全面

推进依法行政（市法制局牵头）。继续深化乡镇综合配套改革（市编

办、民政局牵头）。

2.分类推进事业单位改革。按照“统筹规划、突出重点、完善

政策、稳步推进”的思路，以转换用人机制和完善用人制度为重点，

以推行聘用制和岗位管理制度为主要内容，坚持分行业实施与整体推

进相结合，进一步加快事业单位人事制度改革步伐；尽快制订出台争

取《*市事业单位人员聘用制实施意见》；探索事业单位分类管理新途

径（市人事局牵头）。

3.深化财政体制改革。继续推进部门预算改革，争取尽快在全

市全面铺开。扩大国库集中支付改革试点，将市直二、三级预算单.位

逐步纳入国库集中支付范围，不断推进县、区改革试点，逐步确立国

库集中支付制度在财政管理中的基础地位。深化“收支两条线”管理

制度改革，加强对非税收入的监管，不断扩大“收支两条线”管理范

围。扩大政府采购范围和规模，加强政府采购法规制度体系的建设。

完善激励型财政体制，制定改革配套措施，推行“镇财县管镇用”改

革试点（市财政局、发改局牵头）。

（二）深化国企改革，推进非公有制经济发展

1.加快推进国有大中型企业股份制改革，按照建立现代企业制

度的要求，进一步完善和健全公司治理结构，推进企业经营机制转换，

在董事会建设方面迈出重要步伐。进一步完善经营业绩考核办法，实

现年度经营业绩考核与任期经营业绩考核的有机结合。学习借鉴各地

实施国有资本金收缴和管理的成功经验和做法，加快建立健全市国有

资本经营预算制度的基本框架。完善制度建设，加强国有资产监管工

作（市国资委牵头）。

2.做好国企改制、重组、退市工作。对已确定改制的国有中小

型企业,加大工作力度，采取一企一策等方式,研究解决存在的问题，

争取全面完成国有企业改制、重组、退市的目标和任务（市国资委牵

头）。

3.鼓励和扶持非公有制企业增强自主创新能力，推进非公有制

企业产业结构优化升级。加强对企业创新活动的服务工作，引导企业

开展引进消化吸收再创新活动（市科技局牵头）。大力支持中小企业

发展，采取多种手段，支持金融担保、创业辅导、技术创新、国际合

作和人才培训等服务机构的发展。引导各类金融机构开发适合中小企

业特点的金融产品，加大信贷支持力度，支持符合条件的中小企业上

市融资（市金融办、中小企业局负责）。

（三）深化农村体制改革，促进城乡协调发展

5.继续推进粮食流通体制改革。深化国有粮食企业产权制度改

革，加快建立现代企业制度，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自

我约束、自求发展的市场经济主体。建设粮食宏观调控载体，继续发

挥粮食流通主渠道作用，确保国家粮食安全。扩大粮食产业化经营,

发展粮食订单收购和产供销一体化经营。通过体制机制创新和布局结

构调整，利用粮食基础设施，推进市场体系建设（市粮食局牵头）。

6.继续推进农村价格改革，健全农村价格监督网络，规范农村

市场价格秩序，完善农村市场价格形成机制，促进社会主义新农村建

设（市物价局牵头）。

（四）完善社会保障制度，促进社会和谐发展

1.进一步加强就业工作，建立促进就业长效机制。把扩大就业

放在经济社会发展更加突出的位置，实施发展经济与促进就业并举的

发展战略，形成扩大就业与发展经济良性互动的岗位开发机制。进一

步完善促进就业的政策，把当前行之有效的、专门的、过渡性的政策

上升为长效性制度，形成一整套促进就业的政策法规体系。积极稳妥

地建立城乡统筹就业新机制，逐步建立城乡统一的劳动力市场，从劳

动者需求出发，完善就业服务制度，建立以人为本的就业服务体系,

建立健全市、县（区）和乡镇（街道）三级公共就业服务机构，加强

乡镇（街道）劳动保障所的“九统一，一加强”建设，推进劳动力市

场信息网络建设，完善劳动力供求信息收集、分析和发布制度，加强

职业教育和培训体系建设（市劳动保障局牵头）。

2.扩大社会保险覆盖范围，开拓社会保险工作新局面。进一步

推进农村养老保障制度建设，积极做好以失地农民和计划生育纯二女

户为保障对象的新型农村养老保险工作，逐步做实养老保险个人帐户,

积累基本养老保险金，实现企业职工基本养老保险制度可持续发展。

对社会保险扩面征缴工作进行重点突破，重点解决高风险行业和用人

单位的农民工参加工伤保险问题和城镇私营企业参加失业保险问题。

积极研究建立基本医疗保险救助机制，探索国有困难企业职工参加医

疗保险的办法（市劳动保障局牵头）。

（五）完善市场功能，积极推进现代市场体系建设

1.积极推进金融体制改革。加快推进地方商业银行改革，提高

地方商业银行竞争力。建立金融准备金制度、风险预警机制和稳定协

调机制，防范化解金融风险（市金融办牵头）。

2.规范发展产权、土地、劳动力等要素市场。加快发展产权市

场，推进现代产权制度建设（市国资委牵头）。进一步完善国有土地

市场，规范土地交易行为，建立土地权属争议调处机制，稳步推进土

地征收征用制度改革（市国土资源局牵头）。继续规范发展人才市场

（市人事局牵头）。

3.深化流通体制改革。深化国有流通企业改革，推进流通方式

创新，大力发展现代流通业。积极发展适合新时期农村消费特点的连

锁超市、便利店等新型流通业态（市经贸局牵头）。

4.加快推进社会信用体系建设。从构建金融信用体系入手，加

快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。加快

信用体系标准化建设，建立政府监管信息共享机制（市政府办公室牵

头）。

5.规范和发展各类行业协会和中介组织。深化行'业协会和中介

组织改革，以行业协会民间化、中介组织市场化为突破口，按照“理

顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”的思路，建立行政机关宏

观监管、行业协会严格自律与中介机构相互制约的管理体制，加强对

行业协会、学会和中介机构的监督管理，促进其健康有序的发展，按

照《广东省行业协会管理条例》，研究制订规范我市行业协会和中介

组织管理的办法（市经贸局牵头）。

（六）深化科教文卫体制改革，推进社会事业发展

大力推进科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学

研相结合的技术创新体系（市科技局牵头）。完善农村义务教育以县

为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制（市教育局、财政

局牵头）。深化文化体制改革，大力发展文化产业，积极培育文化市

场主体，引导和鼓励非公有资本进入文化产业，规范文化市场秩序,

健全文化市场体系，加快公共文化服务体系建设（市文化广电新闻出

版局牵头）。开展城市医疗服务体制改革，加强医疗服务和药品价格

监督（市卫生局牵头）。建立以节水和合理配置水资源、提高用水效

率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制（市物价局牵头）。

三、推进改革的措施

（一）加强对改革的领导，为推进改革创造条件。市和县、区发

展改革部门要切实履行职能，主动承担改革的统筹协调工作，积极推

进改革。

（二）充分发挥市经济体制改革研究会的作用，整合改革资源,

建立改革专家咨询小组，吸收经济社会和政治法律方面的相关专家,

参与改革的决策咨询评估，为推进改革提供决策参考。建立改革的重

大决策专家咨询论证制度、征求意见制度，必要时采取听证制度，以

确保决策的科学化、民主化，加强对改革工作的监督。

（三）积极开展改革试点。要在重点行业和重点领域开展改革试

点，积极探索新形势下改革工作的新路子、新方法、新途径。

（四）加强改革经验的推广交流。完善经济体制改革联络员制度,

各县、区和市直各部门的改革联络员要积极发挥作