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2026全国土地日知识竞赛试题附含答案一、单项选择题(共30题,每题1分,每题只有1个正确答案)1.2026年6月25日是第36个全国土地日,该年度全国土地日的宣传主题是()A.节约集约用地严守耕地红线B.严格保护耕地节约集约用地C.守牢耕地红线节约集约用地助推高质量发展D.节约集约用地切实保护耕地答案:C解析:全国土地日宣传主题每年由自然资源部结合年度耕地保护、土地利用核心任务确定,2026年主题紧扣耕地保护党政同责、节约集约用地与高质量发展协同目标设定。2.我国的基本国情中,关于土地资源的核心表述是()A.人多地少是基本国情,必须坚守18亿亩耕地红线B.土地资源总量丰富,人均占有量居世界前列C.耕地后备资源充足,可支撑大规模建设占用D.建设用地供需矛盾已得到根本缓解答案:A解析:根据第三次全国国土调查(以下简称“三调”)数据,我国耕地面积19.18亿亩,人均耕地约1.3亩,不足世界平均水平的40%,人多地少是基本国情,18亿亩耕地红线是不可逾越的底线。3.《中华人民共和国土地管理法》规定,国家实行永久基本农田保护制度,各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的()以上,具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。A.60%B.70%C.80%D.90%答案:C解析:《土地管理法》第三十三条明确规定,永久基本农田占比不得低于本行政区域耕地的80%,目前全国划定永久基本农田15.46亿亩,是耕地保护的核心区。4.永久基本农田转为建设用地的,审批权限属于()A.县级人民政府B.市级人民政府C.省级人民政府D.国务院答案:D解析:根据《土地管理法》第四十四条,永久基本农田转为建设用地的,无论面积大小,一律由国务院批准,严禁越权审批。5.耕地“非农化”“非粮化”整治中,下列属于合法合规行为的是()A.在永久基本农田上种树挖塘B.在一般耕地上种植粮食作物C.违规占用耕地从事非农建设D.撂荒永久基本农田发展林果业答案:B解析:《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》明确,永久基本农田重点用于粮食生产,一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,种植粮食作物属于法定鼓励行为。6.我国耕地占补平衡制度的核心要求是()A.占优补优、占水田补水田,数量质量双到位B.占多补少、占优补劣C.仅补充耕地数量,不要求质量相当D.可通过跨省域调剂免除本地补充耕地责任答案:A解析:《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确耕地占补平衡必须落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”,实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。7.根据“三调”数据,我国耕地主要分布在()A.东部季风区的平原、盆地及低缓丘陵地区B.西部非季风区的高原山地C.青藏高寒区D.西北干旱半干旱区的沙漠边缘答案:A解析:我国90%以上的耕地分布在东部季风区,东北平原、华北平原、长江中下游平原、四川盆地等是核心耕地集中区,西部及青藏地区耕地占比不足10%。8.农村村民一户只能拥有()处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。A.1B.2C.3D.无限制答案:A解析:《土地管理法》第六十二条明确农村村民“一户一宅”规定,严禁城镇居民到农村购买宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。9.节地评价是建设用地审批的重要环节,下列关于工业用地节约集约利用的要求,表述错误的是()A.工业项目建设用地必须符合工业项目建设用地控制指标要求B.鼓励工业企业开发利用地下空间,提高土地利用效率C.工业用地可以随意改变用途开发商品住宅D.推行工业用地“标准地”出让,实现“拿地即开工”答案:C解析:工业用地改变用途必须经自然资源主管部门批准,符合国土空间规划要求,补缴土地出让金差价,严禁擅自改变工业用途搞房地产开发。10.国土空间规划体系中,划定的“三区三线”里的“三线”不包括()A.耕地和永久基本农田保护红线B.生态保护红线C.城镇开发边界D.文物保护紫线答案:D解析:“三区三线”中“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间,“三线”指耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界,是国土空间用途管制的核心依据。11.国家实行土地用途管制制度,按照用途将土地分为()A.农用地、建设用地和未利用地B.耕地、林地、草地C.城镇用地、农村用地、交通用地D.国有土地、集体土地答案:A解析:《土地管理法》第四条规定,国家实行土地用途管制制度,将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类,严格限制农用地转为建设用地。12.临时使用土地的期限一般不超过()年,且不得修建永久性建筑物。A.1B.2C.3D.5答案:B解析:《土地管理法》第五十七条规定,临时使用土地期限一般不超过二年,临时用地期满后应当及时复垦,恢复土地原用途。13.下列关于耕地保护党政同责的表述,正确的是()A.耕地保护责任仅由自然资源部门承担B.省级人民政府对本行政区域耕地保护负总责,党政主要负责人是第一责任人C.耕地保护责任考核结果不与领导干部政绩挂钩D.耕地保护目标可以根据建设需求随意调整答案:B解析:《省级党委和政府耕地保护责任目标考核办法》明确,耕地保护实行党政同责,省级党委和政府对本行政区域耕地保护负总责,党政主要负责人是第一责任人,考核结果作为领导干部综合评价、政绩考核的重要依据。14.第三次全国国土调查显示,我国现有耕地面积为()A.18亿亩B.19.18亿亩C.20亿亩D.17.5亿亩答案:B解析:2021年公布的“三调”主要数据显示,全国耕地面积191792.79万亩,约合19.18亿亩,是我国耕地保护的现状底数。15.下列哪种行为不属于破坏耕地的违法行为()A.占用耕地建窑、建坟B.擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土C.因土地培肥提升耕地质量D.向耕地排放重金属等有毒有害物质答案:C解析:《土地管理法》第三十七条明确禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,禁止向耕地排放有毒有害物质,培肥地力属于提升耕地质量的合法行为。16.土地出让收入中,用于农业农村的比例要求不低于()A.30%B.40%C.50%D.60%答案:C解析:根据《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,到“十四五”期末,土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上,重点用于耕地保护、高标准农田建设等领域。17.高标准农田建设的核心目标是建成()的耕地,提升粮食综合生产能力。A.旱涝保收、高产稳产B.仅满足灌溉要求C.适合发展林果业D.可用于非农建设答案:A解析:《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》明确,到2030年要建成12亿亩高标准农田,实现旱涝保收、高产稳产,亩均粮食产能提升10%以上。18.征收下列土地,无需国务院批准的是()A.永久基本农田B.永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的C.其他土地超过七十公顷的D.一般耕地10公顷用于乡村公共设施建设答案:D解析:《土地管理法》第四十六条规定,征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的由国务院批准,征收前述范围外的土地由省级人民政府批准。19.农村宅基地流转的合法范围是()A.城镇居民到农村购买宅基地B.本集体经济组织内部符合宅基地申请条件的成员之间依法自愿有偿流转C.城市居民租赁宅基地建设私人会所D.将宅基地出售给外村村民答案:B解析:宅基地属于农村集体所有,其流转仅限本集体经济组织内部符合申请条件的成员之间,严禁城镇居民购买宅基地,严禁违规流转宅基地用于非农业建设。20.国家建立国土空间规划体系,经依法批准的国土空间规划是()的依据。A.各类开发保护建设活动B.仅房地产开发C.仅交通建设D.仅农业生产答案:A解析:《土地管理法》第十八条规定,经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据,不符合国土空间规划的项目不得批准实施。21.闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满()年未动工开发的国有建设用地。A.半B.1C.2D.3答案:B解析:《闲置土地处置办法》第二条规定,超过约定动工开发日期满1年未动工开发的属于闲置土地,满2年未动工开发的可以无偿收回建设用地使用权。22.耕地“进出平衡”制度主要针对的是()A.耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的行为B.耕地转为建设用地的行为C.建设用地复垦为耕地的行为D.永久基本农田转为一般耕地的行为答案:A解析:耕地占补平衡针对建设占用耕地,耕地进出平衡针对农业结构调整、农业设施建设等将耕地转为其他农用地的行为,由县级人民政府负责统筹补足同等数量质量的耕地。23.下列关于黑土地保护的表述,错误的是()A.黑土地是珍贵的土壤资源,主要分布在我国东北三省及内蒙古东四盟B.可以在黑土地上违规挖塘养鱼、取土卖土C.国家实行黑土地保护长效机制,提升黑土地有机质含量D.黑土层厚度、有机质含量是黑土地保护的核心指标答案:B解析:《中华人民共和国黑土地保护法》明确禁止在黑土地上挖塘、取土、盗挖黑土等破坏行为,对违法破坏黑土地的行为依法追究法律责任。24.土地调查是土地管理的基础,我国每()年组织开展一次全国土地调查。A.5B.10C.15D.20答案:B解析:《土地调查条例》第六条规定,国家根据国民经济和社会发展需要,每10年进行一次全国土地调查,截至目前已完成三次全国土地调查,分别在1996年、2009年、2019年启动。25.设施农业用地中,作物种植设施用地、畜禽水产养殖设施用地()A.需要办理建设用地审批手续B.不需办理建设用地审批手续,实行用地备案管理C.可以占用永久基本农田无需补划D.可以随意扩大配套设施用地规模答案:B解析:设施农业用地属于农用地范畴,不需要办理建设用地审批,由经营者与农村集体经济组织签订协议后,到乡镇人民政府备案,其中畜禽养殖设施用地不得占用永久基本农田,确需占用一般耕地的要落实耕地进出平衡要求。26.我国土地所有权的归属分为()A.国家所有和农民集体所有B.个人所有C.企业所有D.部门所有答案:A解析:《土地管理法》第二条规定,中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制,全民所有即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。27.下列关于节约集约用地的表述,错误的是()A.鼓励开发利用地上地下空间,提高土地综合利用效率B.推行新型产业用地(M0)模式,支持产业融合发展提升亩均效益C.城市建设可以无序扩张,大量占用城郊耕地D.推广节地型城市建设模式,严格控制新增建设用地规模答案:C解析:节约集约用地要求严格控制城镇开发边界,推动城市内涵式发展,严禁城市无序扩张占用耕地,通过存量挖潜满足建设用地需求。28.单位或者个人非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上,造成耕地大量毁坏的,应当()A.仅给予行政处罚B.依法追究刑事责任C.仅要求复垦,不追究其他责任D.仅罚款处理答案:B解析:根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条,非法占用耕地罪要求非法占用基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上,造成耕地种植条件严重毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。29.新一轮全国耕地保护责任目标考核周期为()A.1年B.2年C.5年D.10年答案:C解析:根据《省级党委和政府耕地保护责任目标考核办法》,耕地保护责任目标考核每5年为一个规划期,每年开展中期评估,规划期末开展终期考核。30.2026年全国土地日宣传重点不包括以下哪项内容()A.耕地保护党政同责落实B.节约集约用地支撑高质量发展C.耕地“非农化”“非粮化”管控D.鼓励违规占用耕地开发房地产答案:D解析:2026年全国土地日宣传重点围绕耕地保护红线、节约集约用地、依法依规用地等内容,严厉打击违法占用耕地从事房地产开发等行为。二、多项选择题(共15题,每题2分,每题有2-4个正确答案,多选、少选、错选均不得分)1.我国耕地保护“三位一体”保护格局指的是哪三个维度()A.数量保护B.质量保护C.生态保护D.用途保护答案:ABC解析:我国耕地保护已从单纯的数量保护转向数量、质量、生态“三位一体”保护,全面提升耕地综合生产能力和生态功能。2.下列属于耕地“非农化”严禁行为的有()A.违规占用耕地开展非农建设B.超标准建设绿色通道占用永久基本农田C.占用耕地挖湖造景D.在耕地上种植粮食作物答案:ABC解析:《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》明确严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违规超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景等六类“非农化”行为,种植粮食属于鼓励行为。3.下列属于永久基本农田禁止开展的活动有()A.发展林果业和挖塘养鱼B.建房、建窑、建坟C.闲置、撂荒D.种植粮食作物答案:ABC解析:《基本农田保护条例》第十七条、第十八条规定,禁止在永久基本农田内建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物,禁止发展林果业和挖塘养鱼,严禁闲置撂荒永久基本农田。4.节约集约用地的主要途径包括()A.严格控制新增建设用地规模,盘活存量建设用地B.推广节地型产业和节地技术,提高土地利用强度C.开发利用地上地下空间,推进城镇低效用地再开发D.盲目扩大建设用地供应,宽打宽用答案:ABC解析:节约集约用地核心是“严控增量、盘活存量、提高效益”,盲目宽打宽用属于土地浪费行为,不符合节约集约要求。5.农村宅基地“三权分置”中的“三权”指的是()A.宅基地所有权B.宅基地资格权C.宅基地使用权D.宅基地继承权答案:ABC解析:农村宅基地制度改革核心是落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,即“三权分置”。6.国土空间规划编制需要遵循的原则有()A.生态优先、绿色发展B.以人民为中心、高质量发展C.因地制宜、科学布局D.统筹发展和安全答案:ABCD解析:《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》明确国土空间规划要坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心,坚持统筹发展和安全,坚持因地制宜科学布局,支撑高质量发展。7.下列属于违法用地行为的有()A.未批先占、少批多占土地B.越权审批土地C.擅自改变土地用途D.依法取得建设用地审批手续后开工建设答案:ABC解析:未批先占、少批多占、越权审批、擅自改变用途均属于土地违法行为,依法取得审批后建设属于合法用地行为。8.高标准农田建设的主要内容包括()A.田块整治、土壤改良B.灌溉排水、田间道路建设C.农田防护与生态环境保持D.配套建设高尔夫球场等休闲设施答案:ABC解析:高标准农田建设重点开展土地平整、土壤培肥、灌排设施、田间道路、农田林网等工程建设,严禁在高标准农田范围内建设非农设施。9.耕地占补平衡中补充耕地的来源包括()A.土地整治补充耕地B.建设用地复垦补充耕地C.未利用地开发符合条件的耕地D.违规将林地开垦为耕地答案:ABC解析:补充耕地必须合法合规,通过土地整治、建设用地复垦、合理开发未利用地等渠道补充,严禁违规开垦林地、草地、湿地补充耕地。10.下列关于城镇开发边界的表述,正确的有()A.城镇开发边界是一定时期内城镇集中开发建设的区域边界B.边界外不得安排城镇集中连片建设项目C.城镇开发边界可以随意突破D.边界内实行“详细规划+规划许可”管制答案:ABD解析:城镇开发边界是约束城镇无序扩张的核心控制线,一经划定不得随意突破,边界内是城镇集中建设的合法区域,边界内建设必须符合详细规划要求。11.土地执法监管的常用手段包括()A.卫星遥感监测(卫片执法)B.日常动态巡查C.群众举报核查D.自然资源督察答案:ABCD解析:目前我国已建立“天上看、地上查、网上管、群众报”的土地执法监管体系,通过卫片执法、动态巡查、举报核查、督察督办等方式及时发现和查处违法用地。12.下列关于土地复垦的表述,正确的有()A.生产建设活动损毁的土地,按照“谁损毁、谁复垦”的原则复垦B.历史遗留损毁土地由县级以上人民政府负责组织复垦C.复垦后的土地应当达到可供利用状态,优先用于农业D.生产建设单位可以不履行土地复垦义务答案:ABC解析:《土地复垦条例》明确生产建设活动损毁土地由生产建设单位负责复垦,不履行复垦义务的要依法缴纳土地复垦费,情节严重的追究法律责任。13.农村集体经营性建设用地入市的前提条件包括()A.符合国土空间规划、用途管制要求B.经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意C.依法登记取得集体经营性建设用地使用权D.可以直接入市用于商品住宅开发答案:ABC解析:集体经营性建设用地入市需符合规划、用途管制,经民主决策、依法登记,入市后主要用于工业、商业等经营性用途,不得违规用于商品住宅开发。14.下列行为符合耕地保护要求的有()A.开展耕地轮作休耕,提升耕地地力B.建设高标准农田,提升粮食产能C.推广保护性耕作,减少黑土地退化D.在永久基本农田上种植杨树、桉树等林木答案:ABC解析:轮作休耕、高标准农田建设、保护性耕作都是提升耕地质量的有效措施,在永久基本农田种树属于“非粮化”违法行为。15.2026年全国土地日宣传引导方向包括()A.引导全社会树立节约用地、保护耕地的意识B.引导市场主体依法依规用地C.引导农民主动保护耕地、参与耕地监督D.引导大家违法占用耕地建房答案:ABC解析:全国土地日宣传旨在提升全社会耕地保护意识,引导合法依规用地,形成耕地保护全民参与的良好氛围。三、判断题(共20题,每题1分,正确选√,错误选×)1.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。()答案:√解析:《土地管理法》第三条明确规定,十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。2.永久基本农田可以种植苗木、草皮等用于绿化装饰的植物。()答案:×解析:永久基本农田要重点用于粮食生产,严禁种植苗木、草皮等破坏耕作层的植物。3.建设占用耕地,只要补充了同等数量的耕地,就符合占补平衡要求。()答案:×解析:占补平衡要求数量、质量双到位,不仅要补够数量,还要达到与占用耕地相当的质量等级。4.农村村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的,不予批准。()答案:√解析:《土地管理法》第六十二条规定,农村村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的,不予批准。5.生态保护红线内的土地,一律禁止任何人类活动。()答案:×解析:生态保护红线内按照禁止开发区域要求管控,符合规定的原住民生产生活、国家重大项目建设、生态修复等活动可依法依规开展。6.任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。()答案:√解析:《土地管理法》第七条明确规定了单位和个人遵守土地管理法规、举报违法行为的权利和义务。7.工业用地“标准地”出让是指带着固定资产投资强度、容积率、亩均税收、环保标准等指标出让土地,企业拿地后无需再做指标承诺即可快速落地。()答案:√解析:工业用地“标准地”改革是优化营商环境、提升节地水平的重要举措,实现“拿地即开工”。8.耕地撂荒超过2年的,发包方可以收回承包经营权。()答案:√解析:《土地管理法》第三十八条规定,承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。9.城镇居民可以继承农村宅基地上的房屋,同时依法取得房屋占用范围内的宅基地使用权。()答案:√解析:按照“房地一体”原则,城镇居民继承农村房屋的,可依法取得宅基地使用权,办理不动产登记,但不得对房屋进行翻建扩建,房屋灭失后宅基地由集体收回。10.土地所有权和使用权争议,当事人可以直接向人民法院起诉。()答案:×解析:土地所有权和使用权争议,先由当事人协商解决,协商不成的由人民政府处理,对处理决定不服的才能向人民法院起诉。11.永久基本农田划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途,国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,需经国务院批准农用地转用和土地征收。()答案:√解析:《土地管理法》第三十五条明确永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途,重大项目确需避让的必须报国务院批准。12.节约集约用地就是不让用地,阻碍经济发展。()答案:×解析:节约集约用地不是不让用地,而是要更高效地用地,以更少的土地消耗支撑更高质量的经济发展,通过存量挖潜、提高亩均效益保障合理用地需求。13.设施农业用地的配套设施建设可以占用永久基本农田,不需要补划。()答案:×解析:养殖设施、破坏耕作层的种植设施严禁占用永久基本农田,确需占用一般耕地的要落实进出平衡要求。14.国家鼓励社会资本参与耕地保护、土地整治和高标准农田建设。()答案:√解析:按照政策规定,国家通过以奖代补、先建后补等方式,鼓励社会资本依法参与耕地质量提升、土地整治、高标准农田建设等工作。15.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款。()答案:×解析:对非法占用土地的,违反土地利用总体规划的限期拆除新建建筑物,符合规划的没收新建建筑物,可并处罚款。16.全国土地日是每年的6月25日,起源于1986年6月25日《中华人民共和国土地管理法》颁布。()答案:√解析:1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《中华人民共和国土地管理法》,1991年国务院确定每年6月25日为全国土地日。17.耕地“非粮化”是指耕地转为林地、园地、草地等其他农用地的行为,完全禁止农业结构调整。()答案:×解析:管控“非粮化”不是禁止农业结构调整,而是要明确耕地利用优先序,永久基本农田重点种粮,一般耕地主要用于农产品生产,农业结构调整不得破坏耕地耕作层,要落实进出平衡。18.国有土地使用权出让最高年限中,居住用地为70年,工业用地为50年,商业旅游娱乐用地为40年。()答案:√解析:《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条明确了各类用地的最高出让年限,居住用地70年,工业用地50年,商业、旅游、娱乐用地40年。19.开展全域土地综合整治可以优化农村生产、生活、生态空间布局,提升耕地质量,改善农村人居环境。()答案:√解析:全域土地综合整治是统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复的重要平台,通过整治增加耕地面积、提升耕地质量、优化乡村空间格局。20.耕地保护是政府和农民的事,和普通城镇居民没有关系。()答案:×解析:耕地保护关系到国家粮食安全和全体人民的切身利益,是全社会的共同责任,每个公民都有保护耕地的义务,有权举报违法占用耕地的行为。四、简答题(共3题,每题10分)1.简述我国耕地保护的核心制度体系。答案:我国已建立覆盖耕地数量、质量、生态全维度的耕地保护制度体系,核心包括8个方面:一是永久基本农田特殊保护制度,划定15.46亿亩永久基本农田实行特殊保护,严禁随意占用和改变用途;二是耕地占补平衡制度,建设占用耕地必须落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”,实现数量质量双平衡;三是耕地“进出平衡”制度,对农业结构调整将耕地转为其他农用地的,由县级统筹补足同等数量质量耕地;四是耕地保护党政同责制度,明确省级党委政府耕地保护主体责任,党政主要负责人为第一责任人,考核结果与政绩挂钩;五是耕地“非农化”“非粮化”管控制度,严禁六类耕地“非农化”行为,明确耕地利用优先序,严格管控耕地转为其
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