2026年烟草行业专卖管理规范工作方案

2026年烟草行业专卖管理规范工作方案一、总体要求（一）指导思想全面落实国家烟草专卖法律法规、国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动意见以及“清源断链”专项行动部署要求，坚持严格规范、公正文明执法、打防并举、数据赋能、协同共治，统筹打假打私、市场监管、许可证管理、电子烟监管、内部监督、队伍建设，构建全链条、全方位、全要素专卖治理体系，维护国家利益、消费者利益，持续提升烟草专卖治理现代化水平。（二）工作目标保持打假打私高压态势，落实“打团伙、破网络、抓主犯、断链条”，大要案件查办质量提升，假私烟源头、运输、分销链条得到有效截断。零售市场净化水平稳步提升，无证经营、倒卖流通真烟、网络售烟、涉电子烟违法乱象得到有效整治。烟草专卖许可管理规范化，许可证“宽进严管”，清理出租出借、转让、闲置失效许可证，许可档案完整规范。行政执法严格规范，落实“双随机、一公开”，执法程序合法，行政执法与刑事司法衔接顺畅，案卷质量达标。强化未成年人保护，落实禁止向未成年人售烟各项制度，校园周边市场风险有效管控。专卖队伍专业化建设，执法装备、数字监管能力提升，风险预警、情报研判能力增强。（三）适用依据《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》《行政处罚法》《行政许可法》《电子烟管理办法》《烟草专卖许可证管理办法》《未成年人保护法》、国办发〔2025〕44号文件等法律法规及行业规范性文件。二、主要重点工作任务（一）深化全链条打假打私专项治理打击制假源头。对闲置厂房、废弃院落、城乡结合部、农村偏远区域常态化排查，坚持露头就打，严防地下制假窝点反弹，重点打击非法生产烟丝、烟叶、假卷烟原辅材料违法行为。严打走私贩私。加强交通干道、码头、货运场站查缉；深化物流寄递环节监管，督促寄递企业落实实名收寄、开箱验视，严打利用快递、零担物流贩运假私烟、非法电子烟，切断运输分销通道。攻坚网络案件。强化情报经营，开展串并案分析，聚焦团伙网络案件，联合公安部门侦办，追主犯、捣窝点、追赃款，推进行政执法与刑事司法双向衔接，规范案件移送、证据转化工作。跨区域协同治理。健全毗邻地区专卖联合办案机制，开展联合整治、交叉检查，处置跨区域涉烟违法线索。（二）强化零售终端市场监管落实APCD工作法+双随机一公开监管模式，科学划分重点监管户、一般户，实施差异化监管；按年度开展随机抽查，检查结果依法公示，杜绝选择性执法、随意检查。重点整治：公开摆卖假烟走私烟；无证经营烟草制品；回收倒卖卷烟；真烟非法流动；集市、夜市、旅游点、校园周边违规售卖烟草制品。常态化错时检查、节假日专项巡查，严防违法分子利用持证商户分销非法烟草制品。落实未成年人保护：督促商户张贴禁止向未成年人售烟标识，落实身份核验；查处自动售货机变相售烟，持续开展烟卡整治工作。（三）规范烟草专卖许可证管理开展许可证专项治理行动：全面摸排辖区零售户许可证档案，核查实际经营地址、经营主体与许可信息一致性。清理处置过期、停业、闲置许可证；严厉查处出租、出借、涂改、倒卖许可证行为，依法撤销、注销违规许可证。严格许可准入，落实校园周边距离管控要求；优化政务服务，规范受理、实地核查、审批、延续、变更、注销全流程，做到材料齐全、程序到位、档案完整。强化许可证事中事后监管，杜绝“只发证、弱监管”。（四）电子烟及新型涉烟产品监管严格执行电子烟管理规定，严厉查处网络销售电子烟、销售调味电子烟、向未成年人销售电子烟等违法行为。清理整治“上头电子烟”、草本雾化、茶烟、花烟等打擦边球的非法涉烟产品。排查无证经营电子烟实体店，规范持证电子烟零售点经营行为。（五）互联网涉烟违法监测处置运用大数据开展网络涉烟线索监测，针对社交平台、短视频、电商平台私售卷烟、电子烟线索，做到监测‑研判‑落地核查闭环处置。联合网信、市场监管、公安部门，督促平台落实主体责任，下架违法涉烟商品、处置违法账号，净化线上涉烟环境。（六）严格专卖行政执法规范化管理严格执行行政处罚程序规定，落实执法全过程记录，规范立案、调查取证、告知、听证、送达、执行全流程；规范自由裁量权，统一处罚尺度。强化案卷评查，定期开展专卖案卷自查、交叉评查，整改程序瑕疵、证据不全、文书不规范问题。规范12313监管服务热线运行，做好群众投诉举报登记、分流、处置、反馈闭环管理。严禁违规执法、选择性执法，落实执法监督，杜绝吃拿卡要。（七）内部专卖管理监督加强对卷烟营销、货源投放监管，严防内部违规导致真烟异常流动；紧盯大户管控，防止“二次批发”。严格烟叶、烟丝、原辅材料监管，防范非法流出。落实内管核查制度，对异常订单、异常零售户开展核查，发现问题及时整改追责。（八）专卖数字化与队伍建设用好全国专卖监管平台，强化情报研判、线索归集、风险预警，提升数字化监管能力。配齐执法记录仪、快速鉴别设备等执法装备。常态化开展专卖执法人员业务培训：法律法规、办案实务、电子证据固定、电子烟监管、案卷制作。严格纪律作风建设，落实廉洁执法，提升队伍专业化水平。（九）宣传教育工作面向零售户开展普法宣传，告知法律责任；面向社会宣传烟草专卖法律法规、未成年人保护相关要求，公布举报渠道，营造共治氛围。三、实施步骤动员部署阶段（1‑2月）：制定实施方案，明确任务清单、责任分工，召开部署会议，梳理重点监管对象台账。集中整治阶段（3‑10月）：统筹开展打假打私、许可证清理、市场专项检查、电子烟整治，组织联合执法，查办一批重点案件，处置突出风险隐患。巩固提升阶段（11‑12月）：开展自查自评，查漏补缺，总结专项成效，梳理典型案例，完善长效监管机制，完成年度工作总结。四、保障措施（一）强化组织领导成立专卖管理工作领导小组，主要负责人为第一责任人，专卖管理部门牵头落实各项任务，明确岗位责任，细化任务分解，定期调度工作进展。（二）健全部门协同机制建立与公安、市场监管、邮政、交通、网信等部门常态化联合执法协作机制，完善线索移送、联合行动、案件会商制度，形成共治合力。（三）强化督导考核将市场净化率、案件质量、许可证规范度、案卷质量、电子烟监管成效纳入年度考核；开展专项督导，对工作推进不力、问题多发点位进行通报督办。（四）风险防控在执法过程中做好安全风险评估，防范群体性冲突、执法舆情风险；落实重大涉烟案件、突发事件上报制度。五、工作要求坚持依法行政，严格按照法定权限、法定程序开展专卖管理，杜绝简单粗暴执法。坚持问题