地质灾害治理项目移交管护办法

地质灾害治理项目移交管护办法一、总则地质灾害治理工程“重建设、轻管护”是导致工程提前失效、险情反复出现的核心原因，本办法明确移交标准、管护责任、运维要求与追责机制，保障工程设计寿命内持续发挥防灾减灾效益。1.适用范围：本办法适用于本县行政区域内各级财政资金投资建设的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害治理项目（含排危除险项目、综合治理项目、配套监测预警设施）的移交与后期管护工作，社会投资建设的地质灾害治理项目可参照执行。2.编制依据：依据《地质灾害防治条例》《地质灾害治理工程竣工验收规范》《地质灾害群测群防工作指南》等法规及技术标准制定。3.基本原则：坚持“建成即交、交必接清、权责对等、管护到位”的原则，落实“谁权属、谁负责，谁受益、谁管护”的责任体系，杜绝管护责任真空。二、移交范围与责任划分移交边界模糊、责任主体不清是后续管护推诿扯皮的主要根源，本章逐一明确移交的实体与资料边界，划定各参与方的刚性责任。1.移交实体范围•治理工程主体结构：抗滑桩、锚索（杆）、挡土墙、拦砂坝、排导槽、截排水沟、削坡坡面防护结构（锚杆格构、挂网喷护、护面墙等）、沉砂池、涵管等；•配套监测预警设施：GNSS地表位移监测站、裂缝计、雨量计、倾角传感器、泥位计、视频监控终端、无线预警广播、应急避险警示牌、责任公示牌、避险路线标识等；•附属配套设施：工程周边巡查步道、安全防护围栏、复绿植被、管护用房等。2.责任主体划分•项目建设单位（县级自然资源主管部门或其委托的项目代建单位）：是移交工作的第一责任主体，必须在项目竣工验收合格后30日内完成全部移交流程，对移交前的工程质量问题承担整改责任；竣工验收后12个月质保期内，负责督促施工单位对施工质量缺陷进行无偿修复，质保期自移交协议签订当日起计算。•管护责任单位：按照工程权属与受益范围确定：位于行政村（社区）范围内无明确专属权属的工程，由属地乡镇（街道）落实村（居）民委员会作为管护责任单位；位于公路、铁路、水利、景区、矿区、工业园区等专属管理区域内的工程，由对应行业主管部门或经营管理单位作为管护责任单位。存在管护责任争议的，由县级人民政府在竣工验收前10日内指定责任单位，严禁出现责任空窗。•县级自然资源主管部门：负责移交工作的全程监督、管护人员培训、年度考核与管护经费统筹；•县级应急管理部门：负责将治理工程覆盖区域纳入县域地质灾害应急预案体系，指导重大隐患处置与群众转移工作；•县级财政部门：负责管护经费的预算安排、拨付与使用监督。3.禁则严禁建设单位以“管护单位未落实”为由拖延移交，竣工验收后超过6个月未完成移交的，对建设单位主要负责人进行约谈；严禁管护单位无正当理由拒接工程，对工程质量的异议必须在现场核验阶段一次性书面提出，逾期未提出视为认可工程质量合格。三、移交流程与核验标准移交不是简单的签字交钥匙，必须经过预审、核验、整改、签约四个刚性环节，坚决杜绝带隐患移交、带问题移交。1.移交准备项目竣工验收合格后10日内，建设单位牵头组建移交核验小组，成员包括建设、设计、施工、监理单位代表、拟接收管护单位代表、自然资源与应急部门联络员，提前3个工作日将全套竣工资料电子版发送至管护单位预审。2.现场核验核验小组对照竣工图纸逐一核查实体工程，核验合格标准如下：核验类别核验项目合格判定标准核验方法主体结构抗滑桩/挡土墙桩顶累计位移偏差≤50mm，桩身、墙身无宽度≥0.2mm的贯通性裂缝，墙背填土无沉陷全站仪测量、裂缝观测仪量测、现场目视检查主体结构截排水沟/排导槽沟底纵坡误差≤±0.5%，过流断面无堵塞，通水试验30分钟内无积水、无沟壁渗漏坡度尺量测、现场做通水试验主体结构坡面防护格构梁无断裂、溜滑，格构内浮石清理干净，复绿植被成活率≥85%现场逐段核查，抽样测算成活率主体结构拦砂坝坝身无贯通裂缝，坝前淤积量低于设计淤积高程，泄水孔通畅现场量测淤积厚度，通球试验核查泄水孔监测设施在线监测设备设备供电、通信正常，平台在线率100%，数据传输延迟≤5分钟，模拟触发预警时广播响应时间≤10秒现场断电、断网模拟测试，触发预警阈值验证响应附属设施标识标牌警示牌、责任牌位置醒目，标注的风险类型、避险路线、责任人联系电话准确清晰逐一核对内容，拨打公示电话验证畅通附属设施防护设施巡查步道无垮塌，安全围栏无破损缺失沿步道全程核查3.问题整改现场核验发现的问题，由建设单位建立整改台账，明确整改责任人和时限：一般外观缺陷、淤积堵塞等问题7日内整改完毕；结构裂缝、排水设施断裂等结构性问题30日内整改完毕，整改完成后重新组织核验，存在重大结构安全隐患的工程严禁移交。4.资料移交建设单位向管护单位移交全套纸质及电子资料，包括：工程地质勘察报告、全套竣工图纸（含CAD电子版）、隐蔽工程验收记录、设计变更文件、监测设备操作手册与运维联系人信息、工程质保书，所有资料一式三份，建设单位、管护单位、自然资源主管部门各存档一份。5.签订协议核验合格后3日内，建设单位与管护单位签订《地质灾害治理工程移交管护协议书》（模板见附件2），协议签订当日，工程管护责任正式转移至管护单位。四、日常管护作业要求日常巡护是延长工程寿命、提前发现风险的最有效手段，所有管护动作必须量化到频次、标准与记录要求，坚决杜绝巡而不查、查而不处。1.日常巡查要求•巡查频次：汛期（每年4月1日—9月30日）每3天巡查1次；接到气象部门暴雨橙色及以上预警、或区域单日降雨量≥50mm时，必须每24小时巡查不少于2次；非汛期每15天巡查1次。•巡查内容：重点检查主体结构是否出现新增裂缝、鼓胀、位移，截排水沟是否存在淤积、开裂、渗漏，拦砂坝是否出现超标准淤积，坡面是否存在浮石、溜滑迹象，监测设备是否存在断电、损坏、遮挡，标识标牌是否倒伏、字迹模糊。•巡查记录：每次巡查必须填写《地质灾害治理工程日常巡查记录表》（见附件3），在固定点位拍摄对比照片，记录人签字确认后存档，记录保存期限不低于工程设计使用年限；严禁事后补记、虚记巡查内容。•管控要求：严禁在工程保护范围内从事以下行为：①在抗滑桩、挡土墙前缘5米范围内开挖取土、堆载（荷载超过10kPa，约相当于每平方米堆载1吨）——该行为会额外增加桩身剪力、减小坡体抗滑阻力，极易引发结构过载断裂、坡体失稳；②在截排水沟、排导槽内倾倒垃圾、渣土或砌筑构筑物阻水——沟道堵塞会导致降雨时漫流渗入坡体，软化滑动面降低工程稳定性；③在拦砂坝上游弃渣、采石挖砂，侵占拦挡库容；④擅自拆除、挪动、断电监测设备或警示标识。违反上述规定的，由自然资源主管部门按照《地质灾害防治条例》责令限期改正，逾期不改的处5万元以下罚款，造成工程损坏的全额承担修复费用，引发灾害的依法追究刑事责任。2.日常维护要求•截排水沟：每次降雨结束后24小时内完成沟内淤积物清理，保证过流断面不小于设计断面的80%；沟壁出现宽度≥5mm的裂缝时，及时用水泥砂浆封堵，防止渗水冲刷坡体。•坡面防护：每年3月底前完成格构梁内的植被补植，保证覆盖率不低于80%；坡面上直径≥10cm的松动块石及时清理，防止坠落伤人。•标识标牌：发现倒伏、破损的3日内完成修复或更换；管护责任人、联系电话发生变更的，24小时内更新公示内容。3.监测设施运维要求•每个管护单位必须指定1名经县级自然资源部门培训合格的专职监测员，负责监测设备的日常查看与简易故障排查；•每日登录监测平台查看数据，发现设备离线超过2小时的，第一时间赴现场排查，属于供电、通信问题的4小时内修复，属于硬件故障的24小时内联系设备运维单位更换；•监测设备年平均在线率必须达到95%以上，严禁人为遮挡设备镜头、阻断设备信号。五、隐患分级处置与应急响应治理工程自身出现结构隐患时，必须按照风险等级第一时间启动处置流程，在风险演化的早期阶段完成阻断，坚决避免小隐患演变为大灾害。1.隐患分级与响应标准按照风险严重程度分为三级，每级明确判定标准、启动权限、处置要求：隐患等级判定标准启动权限处置要求Ⅲ级（一般隐患）截排水沟局部淤积、标识牌破损、设备临时离线（2小时以内）、坡面零星浮石，无结构变形迹象管护单位负责人发现后24小时内完成处置，处置记录报乡镇自然资源所备案，无需人员转移Ⅱ级（较大隐患）挡土墙、格构梁出现0.2~0.5mm的非贯通裂缝、桩顶位移单日增量≥3mm、截排水沟断裂渗水、监测设备连续3天数据异常、拦砂坝淤积量达到设计库容的1/2乡镇（街道）分管负责人立即在隐患周边设置警戒线，安排专人24小时盯守，24小时内上报县级自然资源局，组织专业技术人员现场研判制定修复方案，15日内完成工程修复，期间通知受威胁群众做好转移准备Ⅰ级（重大隐患）桩顶位移单日增量≥10mm、挡土墙出现≥10mm的贯通裂缝且持续扩张、拦砂坝淤积量超过设计库容的2/3、坡面出现大面积溜滑、监测数据达到红色预警阈值县级地质灾害防治指挥部指挥长第一时间按照应急预案组织受威胁区域人员转移，划定危险区严禁无关人员进入，2小时内上报市级自然资源、应急部门，立即组织专家制定应急排险方案，险情排除前严禁人员返回2.风险演化说明所有Ⅰ级重大隐患均由Ⅲ级、Ⅱ级隐患逐步发展形成，典型演化路径为：截排水沟断裂渗水→水流持续渗入坡体软化滑动带→抗滑桩受力超过设计极限→桩体倾斜断裂→坡体整体滑动冲击下方居民区，因此必须在Ⅱ级隐患阶段完成处置，坚决杜绝隐患升级。3.应急处置后续工作隐患处置完成后，管护单位配合技术单位对治理工程进行全面评估，确认安全后方可解除预警，将处置全过程记录存档备查。六、管护经费保障与管理经费保障是管护工作落地的核心前提，必须明确来源、划定使用范围、规范拨付流程，杜绝“有钱建设、无钱管护”的问题。1.经费来源•项目建设阶段按照建安工程费的3%~5%计提工程质保金，存入县级财政专用账户，12个月质保期满且工程无质量问题的，全额划转至县级地质灾害管护经费专户；•县级财政每年按照每个治理点不低于2万元、大型滑坡/泥石流治理点不低于5万元的标准，将日常管护经费纳入年度财政预算；•位于经营性区域的治理工程，管护经费由对应经营管理单位全额承担。2.使用范围管护经费必须专项用于以下支出：巡查人员劳务补贴、日常清淤与小修维护费用、监测设备耗材更换费用、标识牌更新费用、隐患应急处置零星支出，严禁挤占、挪用，不得用于与管护无关的接待、办公设备采购等非相关支出。3.拨付与监管•每年1月底前，县级自然资源局根据上一年度管护考核结果，将管护经费拨付至对应管护单位；•单次维修支出超过5000元的项目，管护单位必须制定维修方案报县级自然资源局审核同意后方可实施，项目完成经核验合格后凭正规票据核销；•每年12月底前，管护单位将本年度管护经费使用明细在工程所在村公示7天，接受群众监督，公示无异议后报财政、审计部门备查。七、考核与责任追究没有刚性考核与追责的责任等同于没有责任，本章明确量化考核标准与追责情形，倒逼管护责任落地落实。1.考核组织每年11月由县级自然资源局牵头，联合应急、财政、属地乡镇组成考核组，对所有已移交治理工程的管护情况进行现场考核，考核实行100分制。2.考核指标与评分标准•巡查记录完整性（30分）：巡查记录漏记1次扣2分，虚记1次扣5分，记录完整率低于80%的本项不得分；•工程实体完好率（30分）：主体结构完好、截排水通畅、附属设施无破损，发现结构性破损未及时上报的1次扣10分；•监测设备在线率（20分）：年平均在线率达到95%为合格，每低1个百分点扣2分；•隐患处置及时率（20分）：发现隐患未按规定时限处置的1次扣10分，因处置不及时引发险情的本项不得分。3.考核结果应用•考核得分90分及以上的，全额拨付年度管护经费，给予管护单位相当于年度管护经费10%的奖励；•考核得分60~89分的，全额拨付管护经费，针对扣分项下达整改通知书，限期15日整改到位；•考核得分60分以下的，扣减30%年度管护经费，对管护单位主要负责人进行约谈，连续两年考核不合格的，由县级人民政府调整管护责任单位。4.责任追究•建设单位未按时限完成移交、故意隐瞒工程质量问题的，对单位主要负责人及相关责任人给予政务处分，造成损失的依法承担赔偿责任；•管护单位巡查不到位、隐患迟报瞒报、挤占挪用管护经费的，严肃追究相关责任人责任，因管护缺位导致工程失效造成人员伤亡、重大财产损失的，依法移送司法机关追究刑事责任；•自然资源、财政等部门工作人员在移交、考核、经费拨付工作中玩忽职守、徇私舞弊的，按照相关规定给予政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。附件•附件1：地质灾害治理工程移交核验表•附件2：地质灾害治理工程移交管护协议书（模板）•附件3：地质灾害治理工程日常巡查记录表•附件4：地质灾害治理工程隐患处置流程图•附件5：地质灾害治理工程管护联络通讯录模板附件1：地质灾害治理工程移交核验表项目名称项目位置乡镇（街道）村（社区）竣工验收时间计划移交时间核验小组成员（签字：建设、设计、施工、监理、管护单位、自然资源局、应急局）序号核验项目核验结果（合格/不合格）存在问题及整改要求1抗滑桩/挡土墙2截排水沟/排导槽3坡面防护结构4拦砂坝5在线监测设备6标识标牌7附属防护设施8移交资料完整性核验结论□合格，同意移交□不合格，整改后重新核验签字确认建设单位（盖章）：<br>日期：管护单位（盖章）：<br>日期：监督单位（自然资源局盖章）：<br>日期：附件3：地质灾害治理工程日常巡查记录表巡查日期天气情况累计降雨量（mm）巡查人员联系