2026年农村生活污水治理排查整改报告

2026年农村生活污水治理排查整改报告报告单位：XX县农村生活污水治理工作领导小组办公室（代章）

报告日期：2026年3月25日

报告文号：XX农治办〔2026〕12号主送单位：XX市生态环境局、XX市农业农村局、XX县人民政府：按照《XX省农村生活污水治理提质增效行动方案（2025—2027年）》及《XX市关于全面开展农村生活污水处理设施排查整改的通知》（XX环发〔2025〕88号）部署要求，我县于2026年1月5日至3月15日，对全县农村生活污水治理工作进行了全覆盖、拉网式排查。本次排查由县政府统一组织，县生态环境分局牵头，聘请第三方技术单位（XX环境工程勘察设计院）全程参与技术支撑。现将排查情况及整改方案报告如下：一、工作背景与总体判断我县农村生活污水治理已走过"从无到有"的建设期，正处于"由建转管、提质增效"的关键转折期。本次排查的核心目的，不是简单统计设施数量，而是摸清已建成设施是否真正在运行、是否真正达标、群众是否真正受益——这三个"真正"是衡量治理成效的唯一标尺。总体判断是：成效应予肯定，但问题不容回避，设施的完好率、达标率和群众满意度与设计目标存在明显差距，必须以刮骨疗毒的决心推进整改。1.1治理现状底数截至2025年12月31日，全县农村生活污水治理相关底数如下：指标数量说明行政村总数269个含12个集镇社区已开展治理行政村188个治理覆盖率69.9%集中式污水处理设施142座设计处理能力合计2.35万m³/d其中：微动力设施97座占集中式设施总量68.3%其中：生态处理设施45座人工湿地、稳定塘等分散式户用设施21,536户三格化粪池+资源化利用配套污水收集管网486公里含主干管、支管、接户管检查井/提升泵站13,420座/18座泵站含一体化预制泵站建成运维管护队伍83人县级运维公司1家+镇级管护组11个1.2排查组织实施情况本次排查覆盖全县269个行政村，做到"三个全覆盖"：设施类型全覆盖、行政村全覆盖、运行环节全覆盖（收集—输送—处理—排放/利用）。时间安排如下：1.准备阶段（2026年1月5日—1月10日）：成立县排查整改领导小组（组长由分管副县长担任，副组长由生态环境分局局长、农业农村局局长担任），制定排查方案与技术导则，统一排查表格和判定标准；组织56名排查人员开展技术培训，培训内容包括设施工艺识别、水质快检操作规程、问题判定依据等。2.外业排查阶段（2026年1月11日—2月28日）：采取"县级技术人员+镇村属地人员+第三方机构"三结合方式，组成12个工作组，按镇（街道）分片包干。每组配备溶解氧仪、pH计、氨氮检测试劑等便携设备，对集中式设施出水水质开展现场快检。3.内业汇总阶段（2026年3月1日—3月15日）：对照排查表逐项录入信息系统，进行数据交叉核验，形成问题清单、整改台账和本报告。排查方法包括：资料核查（查阅设施设计文件、竣工验收资料、运维记录）；现场检查（设施运行状态、管网通畅情况、出水口水质）；入户走访（随机抽取3,240户群众开展满意度与使用情况调查）；水质检测（对142座集中式设施出水全部采样快检，对存在问题隐患的47座加采实验室全分析样）；夜间巡查（对重点区域开展5次夜间突击检查，核查设施真实运行工况）。二、已开展主要工作与阶段性成效客观评价成绩，是为整改建立坐标——后续问题整改的紧迫性，恰恰由这条成效曲线的坡度决定。自2022年以来，我县按照"县域统筹、镇村落实、梯次推进"的总体思路，重点做了以下六个方面工作。2.1完善顶层设计，健全工作机制2022年5月，县政府印发《XX县农村生活污水治理专项规划（2022—2030年）》，确立了"纳管一批、集中一批、分散一批"的治理路径，明确到2027年全县治理覆盖率达到85%以上的总体目标。2023年7月，成立县农村生活污水治理工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，生态环境、农业农村、发改、财政、住建、水利等12个部门主要负责同志为成员，办公室设在县生态环境分局。领导小组实行"月调度、季通报、年考核"制度，截至2025年12月，共召开专题会议21次，协调解决征地、用电、管网穿越等问题67个。2.2多渠道筹措资金，保障建设投入2022年以来，全县累计投入农村生活污水治理资金1.62亿元，其中：中央农村环境整治资金3,450万元、省级专项资金2,860万元、市级配套资金1,280万元、县本级财政投入5,630万元、政府专项债券资金2,180万元、社会资本投入790万元。资金使用严格实行专款专用、专账核算，县审计局每年开展1次专项审计，审计结果报县政府常务会议审议。资金投入方向如下表所示：投向金额（万元）占比新建集中式处理设施及管网9,65059.6%既有设施提标改造3,28020.2%户用化粪池改造及接户管建设2,21013.6%运维体系建设及设备购置1,0806.7%2.3统筹推进设施建设，治理覆盖面持续扩大2022年至2025年，全县新建集中式污水处理设施51座，新增处理能力7,800m³/d；新建配套管网168公里；完成户厕改造及化粪池建设8,720户。围绕重点饮用水水源地保护区、重点河流沿岸、旅游风景区等环境敏感区域，优先布局治理设施，目前全县4个县级饮用水水源地保护区内23个行政村已全部完成治理。依托县域城乡供排水一体化平台，将农村污水处理设施纳入统一管理，实现"建设、运营、监管"三个链条的制度衔接。2.4推行"县级公司+属地管护"运维模式2023年10月，组建县级农村污水运维公司（XX农村水务有限公司），负责全县集中式设施的日常运行、设备维修、水质检测。运维公司下设3个片区运营部，配备专业运维人员47人，车辆9台。同时在各镇（街道）设立11个管护组，负责管网巡查、检查井清掏、化粪池吸污等基础工作，聘用镇级管护人员36人。县财政按每座设施每年3.5万元标准拨付运维经费，并按每公里管网3,000元/年标准配套管网维护费。2025年，实际拨付运维经费612.4万元，到位率100%。2.5强化监督考核，压实治理责任将农村生活污水治理纳入乡镇（街道）年度综合考核体系，权重4%。县生态环境分局每季度对设施运行情况开展1次全覆盖检查，对发现的问题以"交办单"形式反馈属地镇街，限期整改。2025年全年共印发交办单36份，整改完成31份，正在推进5份。同时，聘请12名人大代表、政协委员担任农村环境治理社会监督员，参与设施运行暗访和年度绩效评价。2.6探索尾水循环利用试点2024年起，在XX镇、XX乡开展尾水资源化利用试点，将经处理达标的中水用于农田灌溉和村庄绿化，铺设中水回用管线7.6公里，建设200m³调蓄池2座。2025年试点区域中水回用量达12.4万m³，占两乡镇处理设施出水总量的31%。同步开展进水浓度低、治理效能不高问题的成因分析，为后续整改提供依据。三、排查发现的主要问题本次排查发现的问题，本质上是三个"不匹配"的集中暴露：设施建设标准与运行维护能力不匹配、集中处理模式与农村实际水量水质不匹配、管理要求与基层落实力度不匹配。三项叠加，导致部分设施陷入"晒太阳""空转""带病运行"的困境。共排查出各类问题476项，其中设施运行管理类198项（占41.6%）、管网建设维护类146项（占30.7%）、水质达标类68项（占14.3%）、农户使用类64项（占13.4%）。按严重程度划分，重大隐患问题23项、较重问题127项、一般问题326项。分类分述如下。3.1设施建设标准不高，历史欠账较多1.早期设施工艺落后、设计缺陷突出。2019年以前建成的38座设施中，采用简单化粪池+生态塘工艺的有17座，无独立除磷脱氮单元，出水总磷、氨氮达标率分别仅为41.2%和58.8%。部分设施处理规模按户籍人口设计，未考虑节假日返乡人口激增因素。如XX镇XX村处理站设计规模50m³/d，实际服务人口户籍620人，但春节期间返乡人口增至980人，实际来水量峰值达到设计规模的158%，导致春节期间出水超标。该站2025年春节期间出水氨氮最高值达18.6mg/L，超《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB33/973-2021）二级标准限值2.1倍。2.管网建设标准偏低、雨污分流不彻底。排查发现，采用雨污合流制或半分流制的行政村有37个，涉及管网68.4公里。雨季大量雨水进入污水管网，造成设施进水水量远超设计规模，水力停留时间缩短，处理效果打折。对142座设施进水COD进行统计，其中29座设施年均进水COD低于80mg/L，最低的XX乡XX村设施进水COD均值仅46mg/L，远低于设计进水浓度200mg/L，属于典型的"清水进、清水出"，设施处理效能未得到有效发挥。3.部分设施设备老化、运行故障率高。全县142座设施中，主要设备（提升泵、鼓风机、曝气装置、加药系统）已超过设计使用寿命（通常5—8年）的有47座，占33.1%。排查期间发现，曝气系统损坏11套、提升泵故障9台、加药计量泵失灵6台、液位计及自控系统失效14套。设备老化直接导致工艺运行参数无法保证，好氧段溶解氧浓度低于0.5mg/L的设施有16座，处于厌氧或兼氧状态，严重影响污染物去除效率。3.2运行维护不到位，设施闲置与低效运行并存1.部分设施长期搁置或季节性停运，形成"晒太阳"工程。排查确认，全县有12座集中式设施处于停运或半停运状态，涉及处理能力1,150m³/d。主要情形有三种：一是管网未配套到位，设施建成后无水可进（4座，如XX镇XX村站建成后，由于接户管未完成，进水量仅设计规模的12%）；二是因进水浓度过低或水量不足，运维单位主动停运以节省电费（5座）；三是设施故障后未及时修复，长期闲置（3座）。XX乡XX村设施自2024年6月鼓风机损坏后停运至今，期间未安排维修，直至今次排查时仍处于停运状态。2.运维记录不真实、不完整，管理台账流于形式。排查中翻查142座设施的运维台账，发现34座设施2025年下半年运维记录缺失或明显造假，占23.9%。典型问题：部分设施巡检记录笔迹雷同、连续多日记录完全一致；部分设施电费缴纳记录与运行记录矛盾——XX镇XX村站台账显示全年正常运行，但电费记录显示2025年8月至12月连续5个月电费为零；部分设施水质检测记录无原始数据支撑，仅填写"合格"二字，无法溯源。3.专业技术人员短缺，运维能力与任务不匹配。县运维公司现有人员47人中，环境工程、给排水及相关专业人员仅11人，占23.4%，大部分人员无污水处理专业背景，仅能完成设备外观巡检和设备启停操作，无法开展工艺调控、故障诊断和参数优化。镇级管护人员年龄55岁以上的有19人，占52.8%，普遍不具备电气维修、自控系统操作能力。4.经费保障仍有缺口，预算执行率不高。2025年县财政安排运维经费612.4万元，按设施数量和管网里程测算，实际需求约820万元/年，缺口约25%。乡镇层面，11个镇（街道）中7个未足额落实县里要求的配套运维资金，2025年镇级实际投入仅168万元，占应配套数的61.3%。经费不足导致部分设施药剂投加量打折、损坏设备维修拖延、吸污清掏频次减少。3.3管网问题突出，收集效能低下1.管网结构性缺陷和功能性缺陷并存。委托专业机构对96公里管网开展CCTV管道闭路电视检测，发现：结构性缺陷（破裂、变形、脱节、渗漏）376处，其中3级以上缺陷89处；功能性缺陷（沉积、结垢、树根侵入、障碍物）452处，其中沉积厚度超过管径50%的管段有23段，合计3.8公里。管网破损导致地下水入渗、河水倒灌问题多发，XX镇片区管网旱季入渗量约占总水量的18%，雨季可高达35%以上。2.接户管覆盖率不高，污水收集"最后一米"未打通。全县已治理行政村中，接户管实际接入率达90%以上的村仅76个，占40.4%；接户率低于70%的村有35个。部分农户化粪池出水未接入管网，洗漱废水、厨房废水直排路面或明沟。据入户调查统计，全县仍有约5,278户农户的洗涤、厨房废水未纳入收集系统。XX镇XX村接户管接入率仅52%，大量灰水经村内沟渠直排入河，形成沿村污染带。3.检查井、提升泵站维护不当。全县13,420座检查井中，存在井盖破损、井体下沉、井内淤积等问题的有1,876座，占14.0%。18座提升泵站中有6座格栅未按规定定期清理，其中2座泵站集水池淤积深度超过1米，导致水泵频繁堵塞，平均每周故障2—3次。3.4水质达标情况不容乐观1.集中式设施出水超标较为普遍。本次对142座设施出水进行采样检测，按《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB33/973-2021）评价：指标检测设施数达标数达标率最高检出值COD14210674.6%412mg/L氨氮14210171.1%38.5mg/L总磷1429566.9%6.8mg/LSS14211278.9%95mg/LpH14213897.2%9.6/5.8四项常规指标全部达标的设施87座，全达标率61.3%。超标原因分布：进水水质水量波动冲击29座、设备故障18座、缺少维护管理16座、工艺不匹配12座、其他原因8座（含设计缺陷、人为停运后恢复期、施工影响等）。2.设施实际处理负荷普遍偏低。按2025年全年进水量统计，142座设施中年均负荷率低于60%的有54座（占38.0%），其中低于30%的有19座。负荷率偏低的直接后果是设施运行不经济、微生物培养困难、冬季保温效果差。部分设施进水量极小，启停频繁，设备磨损加剧，形成"低负荷—高故障—更低负荷"的恶性循环。3.分散式户用设施处理效果缺乏有效监管。全县21,536户分散式处理设施中，本次实地抽查1,650户，发现三格化粪池存在以下问题：未按要求定期清掏导致粪污外溢的213户（占抽查数的12.9%）；化粪池第三格出水直接排入沟渠、未进行资源化利用的486户（占29.5%）；化粪池破损渗漏的87户（占5.3%）；新建房屋未同步配套化粪池的21户。抽查还发现，部分村庄化粪池清掏物无规范去向，存在随意倾倒现象，形成新的面源污染隐患。3.5农户参与度不高，源头管理薄弱1.群众对治理设施的使用和维护意识不强。入户问卷调查3,240户显示：78.6%的农户认为污水处理是"政府的事"，与自己无关；61.5%的农户不清楚化粪池需要定期清掏；43.2%的农户曾在化粪池或检查井中丢弃杂物（如卫生巾、塑料袋、厨余垃圾等），造成管网堵塞。对管网堵塞较为严重的13个村庄进行开盖检查，发现60%以上的堵塞点堵塞物为生活垃圾及油脂结块。2.村庄内部排水行为缺乏规范。排查发现，部分农户私接管道将废水排入雨水沟渠，或擅自将化粪池出水引入菜地灌溉但未做卫生防护；部分餐饮、民宿、农家乐等经营户未按规定设置隔油池，油脂直排管网导致管道结垢堵塞。全县已排查出从事农家乐（民宿）经营的自然村32个，其中排水未纳入有效管理的经营户96户。四、问题原因综合剖析上述问题不是孤立的技术故障，而是规划—建设—管理—使用全链条的系统性短板，成因可归结为四个方面，其中体制机制不顺是根本症结。4.1主体责任落实不到位，统筹协调机制运转不灵1.部门职责交叉与监管真空并存。农村生活污水治理涉及生态环境、农业农村、住建、水利、发改、财政等多个部门，实际运行中"九龙治水"现象突出：县生态环境分局负责设施运行监管，但对设施建设质量缺乏事前介入；县农业农村局负责户厕改造和化粪池建设，与污水管网建设衔接不紧；县住建局负责集镇污水处理设施建设，与农村设施标准不一。各部门项目安排各成体系，信息不共享，导致部分村出现"化粪池建了、管网没接""管网接了、处理站没建"的脱节现象。2.乡镇属地责任虚化。部分镇（街道）将农村污水治理视为"县级的事"，对运维单位监督不力、对村级管护指导缺位。2025年各镇（街道）党委会议专题研究污水治理工作的记录显示，全年专题研究平均仅2.1次，最少的镇全年未专题研究。部分镇分管领导、具体经办人员变动频繁，工作衔接断档。4.2资金投入结构失衡，长效运维缺乏稳定保障1."重建设、轻运维"的投入格局没有扭转。2022至2025年，全县用于新建项目资金累计1.52亿元，占总支出的93.8%，而用于设施维修更新、管网养护的资金仅占6.2%。按照设施折旧和设备更换周期测算，全县仅142座集中式设施每年的正常维修更新费用就需350—400万元，但目前年度预算安排仅180万元，欠账逐年累积。2.县级财政压力大，多元化融资机制尚未建立。我县属于西部欠发达县，2025年一般公共预算收入8.6亿元，民生刚性支出占比高，依靠县级财政兜底能力有限。污水处理费征收制度在农村地区尚未建立，社会资本参与缺乏盈利模式，PPP、特许经营等方式推进缓慢。4.3技术支撑不足，标准体系不完善1.治理模式选择"一刀切"。前几年部分项目盲目套用城市污水处理厂的思路，在人口分散、水量小的村庄也建设小型集中式设施，导致"大马拉小车"、运行费用高、管理难度大。实际按照《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB33/973-2021）和《县域农村生活污水治理专项规划编制导则》要求，人口少且居住分散的村庄应优先采用分散式治理和资源化利用路径，但前期对此落实不够。2.工程建设质量管控薄弱。排查中发现部分设施管网施工存在"重进度、轻质量"倾向，管道基础处理不到位、回填不规范、闭水试验走过场等问题在2019—2021年建成的项目中较为突出。全县已发现因施工质量问题需要进行修复的管段约12.6公里，按每公里修复成本18—25万元估算，需投入资金约227—315万元。3.监测监控能力不足。县级环境监测站现有检测能力仅覆盖pH、COD、氨氮、总磷等常规指标，总氮、动植物油等指标需送市站检测，响应周期长。142座设施中仅8座安装了在线监测设备（且主要分布在饮用水水源地周边），绝大部分设施以人工采样为主，监测频次和监督效率难以满足精细化管理要求。4.4基层治理能力薄弱，群众发动不充分1.村级组织参与度低。多数村庄未将污水治理设施管护纳入村规民约，未明确村级巡查员或保洁员兼管职责。抽样调查的112个行政村中，明确将污水处理设施管护责任落实到人的仅41个，占36.6%。2.宣传教育形式化。以往宣传多停留在挂横幅、发传单层面，缺乏入村入户的实操指导，群众对"什么能排、什么不能排""化粪池多久清掏一次、清掏物往哪送"等具体问题知之甚少。全县尚未建立常态化的农村环保科普教育机制。五、整改方案与实施计划本次整改的总体思路是"分类施策、建管并重、长短结合、标本兼治"，目标是用一年时间实现存量问题基本清零、长效机制初步建立。整改不搞"一刀切"：对能立即解决的问题立行立改；对需要工程措施的问题限期整改；对体制机制层面的问题，通过制度重构逐步解决。整改分三个阶段推进，每个阶段均有明确的量化目标、责任主体和验收标准。5.1整改总体目标到2026年12月31日，实现以下目标：1.已建成集中式处理设施运行率达到95%以上（目前为91.5%），杜绝设施闲置"晒太阳"现象；2.集中式设施出水水质综合达标率提升至85%以上（目前为61.3%）；3.已治理行政村接户管平均接入率提升至85%以上（目前约79.6%）；4.全县农村生活污水治理率提升至75%以上（目前为69.9%）；5.建立健全"五位一体"（县政府—部门—运维公司—镇村—农户）运维管理体系，形成稳定的经费保障机制。5.2第一阶段：立行立改（2026年3月16日—5月31日）本阶段重点解决危及水质安全和设施运行的紧迫问题，核心动作是"三个立即"：立即恢复停运设施、立即抢修损坏设备、立即封堵直排口。对一些简单问题立查立改，不等不拖。5.2.1立即恢复12座停运设施运行责任单位：县农村水务有限公司；配合单位：属地镇（街道）政府。具体要求：（1）对5座因水量不足而停运的设施，在3月31日前完成进水管网排查，查明"断头管""漏接管"位置，由属地镇街组织施工队伍在4月15日前完成管网接通，恢复通水。（2）对3座因设备故障停运的设施，由运维公司立即采购备件，4月10日前完成设备更换和调试，4月15日前恢复正常运行。（3）对4座因接户率低导致进水量不足的设施，由属地镇（街道）组织村干部逐户动员接入，5月31日前该片区接户率提升至75%以上。（4）每座设施恢复运行后，须连续稳定运行7天以上，且出水达标后，方可认定恢复完成。由县生态环境分局现场核查确认，出具恢复运行确认单。5.2.2抢修损坏设备，消除运行隐患责任单位：县农村水务有限公司。（1）对排查发现的11套损坏曝气系统、9台故障提升泵、6台失灵加药计量泵，按照"先重点后一般"原则，在4月30日前全部完成维修或更换。优先保障饮用水水源地周边、人口集中村庄、出水直接排入重点河流的设施。维修台账于每周一报送县领导小组办公室。（2）对14套失效液位计及自控系统，在5月31日前完成更新改造。更新后的自控系统应具备远程数据传输功能，接入县级智慧监管平台。（3）对调节池、沉淀池积淤严重的23座设施，在4月20日前完成全面清淤，清淤量按池体容积的15%—30%估算，合计约2,400m³。清淤底泥按危险废物管理要求鉴别，不属于危险废物的，经检测达标后用于绿化用土或填埋处置。5.2.3封堵直排口、修复破损管网责任单位：属地镇（街道）政府；技术指导：县生态环境分局。（1）对排查发现的47处沿河直排口、沿沟直排口，在4月30日前全部完成封堵或纳管。优先采用就近纳管方式，确实无法纳管的，建设小型生态滤池处理后排放或就地资源化利用，严禁简单封堵了事导致污水无处可去。（2）对排查发现的376处管网结构性缺陷，按照缺陷等级分批次修复：3级以上严重缺陷89处，在5月31日前完成非开挖修复（CIPP点状修复或短管内衬），预计修复费用约89—134万元（按每处约1—1.5万元估算）。1—2级缺陷纳入第二阶段集中整治。（3）对1,876座存在问题的检查井，在5月31日前完成井盖更换（共计412套）、井体修复（共计356座）、井内清淤（共计1,108座）。所需资金从2026年运维经费中列支，不足部分由县财政追加。5.2.4开展设施进水浓度专项整治责任单位：县生态环境分局、县住建局；配合单位：各镇（街道）。（1）对29座进水COD低于80mg/L的设施，逐座开展管网排查，通过闭水试验和示踪剂试验确定地下水入渗点，5月31日前完成入渗点修复。（2）对雨污合流制区域，结合各村实际制定雨污分流改造计划。一时难以完全分流的，在合流制截流井处增设雨水溢流设施，控制雨季入厂流量，确保设施水力停留时间不低于设计值的80%。（3）建立设施进水浓度月度通报制度，对连续3个月进水COD低于100mg/L的设施，由县生态环境分局组织专项调查，查明原因并向县政府专题报告。5.3第二阶段：集中攻坚（2026年6月1日—10月31日）本阶段围绕"提标改造、管网修复、接户扩面"三大工程展开，是整改工作的主体工程阶段，资金投入最大、施工组织最复杂。总体要求：所有工程性项目10月31日前完工并进入调试运行。5.3.1设施提标改造工程责任单位：县农村水务有限公司；技术支撑：第三方设计单位；资金保障：县财政局。在全面评估的基础上，对54座设施实施提标改造，分三类推进：（1）工艺升级类（17座）：对早期建设的17座"化粪池+生态塘"简易设施，增建一体化A²/O处理设备或MBR膜生物反应器组件。设计出水标准执行《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB33/973-2021）一级标准。单座改造投资估算35—60万元，合计估算投入630—1,020万元。7月31日前完成设计，8月31日前完成土建及设备安装，10月31日前完成调试并投入运行。（2）扩容增效类（21座）：对因水量增长导致超负荷运行的21座设施，通过增设并联处理单元或改造调节池增大调蓄能力。改造后处理能力在现状基础上提升30%—50%。单座改造投资估算25—45万元，合计估算投入525—945万元。（3）修复更新类（16座）：对设备老化、池体渗漏的16座设施，实施全面修复。主要内容包括：更换老旧曝气设备8套、更新自控系统9套、池体防渗修复1,200m²、更换填料280m³。单座修复投资估算15—30万元，合计估算投入240—480万元。以上三类设施提标改造费用合计估算1,395—2,445万元，列入2026年县级环保专项资金预算，不足部分积极争取省级资金支持。5.3.2管网系统修复改造工程责任单位：属地镇（街道）政府；资金保障：县财政统筹。（1）主管网修复：对CCTV检测发现的3级及以上结构性缺陷89处（已完成）和1—2级缺陷287处，在8月31日前完成修复。1—2级缺陷以局部内衬修复为主，单处修复成本按0.5—0.8万元估算，合计预计投入144—230万元。（2）管网更新改造：对管径偏小（d300以下）、管材老化严重的12.6公里管网，实施开挖更换。新建管材采用HDPE双壁波纹管，管径不低于d400，埋深满足冻土线以下0.5米要求。按每公里35—45万元估算，合计投入441—567万元。（3）接户管完善工程：对35个接户率低于70%的行政村，实施接户管完善工程。建设内容为接户支管、清扫口、格栅井等，覆盖约3,850户。按每户1,500—2,500元估算，合计投入578—963万元。9月30日前完成施工，10月31日前逐户验收。验收标准为：农户厨房废水、洗涤废水、卫生间废水"三水"全部接入，无遗漏、无渗漏、无错接。5.3.3分散式设施提升工程责任单位：县农业农村局；配合单位：各镇（街道）。（1）对排查发现的87座破损渗漏化粪池，在7月31日前完成维修或重建。维修重建按《农村户厕卫生规范》（GB19379）和《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38838）执行，建成后须经防渗漏试验合格方可投入使用。（2）对486户化粪池出水直排沟渠的，通过"就地利用+生态截污"两种方式整改：具备条件的农户，引导建设菜园浇灌设施，实现就地资源化利用；不具备利用条件的，修建小型人工湿地或生态滤沟，对出水进行生态净化。力争10月31日前完成70%，剩余部分11月30日前完成。（3）对21户新建房屋未配套化粪池的，下达限期整改通知书。新建农房审批环节在7月1日起实行"先建化粪池、后批建房"制度，将化粪池建设作为农房竣工验收前置条件。5.4第三阶段：巩固提升（2026年11月1日—12月31日）本阶段不以工程为主，而以机制建设和考核验收为核心任务，目标是把整改成果固化为长效制度，实现从"集中攻坚"到"常态管护"的平稳切换。5.4.1全面核查验收（1）11月1日至11月20日，由县领导小组办公室组织，对三个阶段整改任务逐项验收。验收采取"看现场、查台账、测水质、访农户"四步法：•看现场：检查每座设施运行状态、设备完好情况、站容站貌；•查台账：核查运维记录、药剂投加记录、水质检测原始记录是否齐全真实；•测水质：对142座集中式设施出水进行全覆盖采样检测，检测指标为pH、COD、氨氮、总磷、SS五项；•访农户：每村随机走访不少于5户，核实接户情况与群众满意度。（2）验收合格的，形成销号清单；验收不合格的，退回整改责任单位，于12月15日前完成补课整改，再次验收。（3）12月20日前，形成整改工作总结报告，报市生态环境局、市农业农村局备案。5.4.2建立长效机制（12月底前出台并实施）机制建设的目标是把"人盯人、运动式"的管护方式，转变为制度驱动、技术支撑、全民参与的常态化治理格局。重点建立以下五项制度：（1）设施运行达标管理责任制。明确县政府—部门—乡镇—运维公司—村五级责任清单：县政府负总责，生态环境分局履行统一监管职责，农业农村局负责户用设施和资源化利用指导，乡镇政府履行属地管理职责，运维公司对设施运行达标负直接责任，村委会协助做好群众宣传和日常巡查。责任清单以正式文件印发，作为年度考核依据。（2）运维经费保障制度。自2027年起，将农村生活污水治理运维经费纳入县级财政年度预算，按设施数量和管网里程核定，标准为：集中式设施4.5万元/座·年，管网3,500元/公里·年，分散式户用设施30元/户·年（用于清掏补贴）。经测算，2027年度运维经费总需求约980万元。同时探索建立"财政补一点、村集体出一点、农户交一点"的分担机制，在条件成熟的乡镇开展农户3—5元/月·户的污水治理费征收试点。（3）运维服务绩效考核制度。制定《XX县农村生活污水处理设施运维绩效考核办法》，实行"月度考核+年度评价"，考核内容包括出水达标率、运行率、设备完好率、群众满意度、台账完整性五项，各占20%权重。考核结果与运维费拨付挂钩：得分90分以上全额拨付；80—89分拨付95%；70—79分拨付85%；70分以下约谈整改并拨付70%。连续两个年度考核低于80分的，按合同约定解除运维服务合同。（4）县级智慧监管平台制度。在2026年底前建成县级农村生活污水智慧监管平台，实现对142座集中式设施的电量、水量、设备运行状态实时监控，对重点设施出水水质在线监测。平台由县生态环境分局管理，实行"异常预警—派单处置—结果反馈—销号归档"闭环流程。设施异常预警后，运维单位须在2小时内响应、24小时内处置，处置结果上传平台。（5）村规民约和农户责任制度。指导所有已治理行政村在12月31日前将污水设施管护要求纳入村规民约，内容包括：不向管网倾倒杂物、不私接乱排、定期清掏化粪池、爱护公共设施。村规民约经村民会议或村民代表会议通过后实施。建立村级巡查员制度，每村明确1名巡查员（可由保洁员兼任），每周巡查不少于1次，发现问题及时上报并记录巡查台账。县财政按每村每年1,200元标准给予巡查补贴。六、资金保障与使用计划资金是所有整改任务落地的前提，本方案所需资金已逐项对应到项目、到责任单位，并明确来源渠道，杜绝"有方案、无资金"的空转。经测算，本次整改共需资金3,500—4,500万元，具体构成如下：序号整改方向主要项目内容估算投资（万元）资金来源1设施提标改造三类54座设施改造1,395—2,445县级环保专项资金+争取省级资金2管网更新改造12.6公里管网更换441—567县级财政+债券资金3接户管完善工程35个村约3,850户578—963县级财政60%+镇村自筹40%4管网缺陷修复287处1—2级缺陷修复144—230县级财政5设备维修更新提升泵、曝气、自控系统等410—520运维经费中列支6检查井及泵站维修井盖、井体、清淤180—260运维经费中列支7分散式设施整改化粪池维修重建、生态滤沟290—410农业农村局专项资金8智慧监管平台平台开发、在线监测设备150—200县级财政资金管理要求：所有整改资金实行专账管理，县财政局制定资金拨付计划，按项目进度拨付。项目实施单位每季度末向领导小组办公室报送资金使用进度。年度终了，由县审计局对整改资金进行全面审计，审计结果报县政府常务会议。对虚报工程量、套取资金的，依规依纪追究相关责任人责任。七、组织保障与工作要求整改工作的关键在于责任落实——本方案将每一项任务都落实到具体单位、具体人头、具体时限，以"清单化管理、销号式推进"确保整改不打折扣。县领导小组办公室全面负责整改工作的组织协调和督导调度。7.1强化组织领导县农村生活污水治理工作领导小组负责整改工作的统一领导，领导小组每月召开1次专题调度会，听取各责任单位整改进展汇报，研究解决跨部门、跨区域的重大问题。各镇（街道）要成立由镇长（主任）任组长的整改工作组，明确1名班子成员分管、1名具体经办人员负责日常工作。县级各责任单位要明确分管领导和联络员，于3月31日前将人员名单报领导小组办公室。7.2建立"一问题一档案"闭环管理对排查出的476项问题，逐一建立整改档案，实行"问题编号—整改措施—责任单位—责任人—完成时限—销号确认人"六要素管理。档案由领导小组办公室统一编号，采用"县整改办〔2026〕XX号"格式，实行动态销号管理。各责任单位每旬末报送整改进展，内容包括：已完成事项、正在进行事项、逾期未完成事项及原因、需协调解决事项。整改完成一项、验收一项、销号一项，坚决杜绝"纸面整改""数字整改"。7.3严格督导检查1.县领导小组办公室组建3个督导组，每月对全部镇（街道）开展不少于1轮全覆盖督导。督导采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），每次督导形成问题清单和督导通报。2.对督导发现的推进缓慢、敷衍应付问题，首次予以通报批评；连续两次被通报的，由县政府约谈镇（街道）主要负责同志；约谈后仍无明显进展的，移送县纪委监委启动问责程序。3.将整改工作完成情况纳入2026年度镇（街道）和相关部门绩效考核，权重由4%提高至6%。7.4强化技术支撑1.聘请XX环境工程勘察设计院作为整改技术支撑单位，全过程参与方案设计、施工指导、调试运行和验收评估。2.加强运维人员技术培训。2026年安排四期专题培训：期次时间培训对象培训内容人数第一期4月中旬县运维公司全体人员污水处理工艺原理、设备操作规程47第二期6月中旬镇级管护人员、村级巡查员管网巡查要点、检查井清掏规范、安全作业80第三期8月中旬运维公司技术骨干自动化控制系统操作、故障诊断与应急处理15第四期10月中旬各镇街分管领导+经办人员运维监督履职要点、绩效考核评分细则30培训结束后统一组织考核，考核不合格者补训补考。运维人员须持证上岗，新招聘运维人员须具备环境工程、给排水等相