2026年10月自考01848公务员制度押题及答案

2026年10月考期最新版

考生须知：1、参考教材：《公务员制度》，高等教育出版社，刘俊生主编，2018年版。2、特殊标记含义：P10代表教材页码第10页；“【】”等标注的代表此处为重点关键词(得分点)。一、单选题+多选题+简答题1、公务员是指【依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员】。界定中国公务员身份的标准：【履行公职标准；行政编制标准；财政经费标准】P452、参照公务员管理的范围P47(1)【群团机关的工作人员】。主要包括【中华全国总工会(县工会主席)、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国科学技术协会(县科协主席)】等机关的工作人员(2)【具有公共事务管理职能的事业单位工作人员】。主要包括政府系统具有公共事务管理职能的事业单位和党委系统担负党的领导机关工作职能的事业单位的工作人员3、1993年公布，1993年10月1日起施行的【《国家公务员暂行条例》】，标志着国家公务员制度的初步确立P494、【《公务员法》】是中华人民共和国成立以来第一部带有干部人事管理总章程性质的法律P515、现代公务员制度起源于【英国】。【英国】成为第一个推行现代公务员(文官)制度的国家。【考试录用制度】是英国公务员制度形成的标志P51-536、【《彭德尔顿法》】奠定了美国公务员制度的法律基础，是美国文官制度的基本法。它的出台标志着美国文官制度的形成。美国文官制度历经多次改革，影响最大者莫过于1979年1月生效的【《文官制度改革法》】P547、纵向看，中国公务员主管部门包括中央公务员主管部门和县级以上地方各级公务员主管部门；横向看，中央公务员主管部门包括【中组部和国家公务员局】。国家公务员局由【国家人力资源和社会保障部】管理，县级以上地方各级公务员主管部门包括同级党委的组织部门和同级政府的人事部门(人力资源和社会保障部门)P588、公务员权利具有【自主性、规范性和保障性】三个特性。公务员义务具有【非自主性、规范性和强制性】三个特性P619、公务员的权利：(1)【获得工作条件权】：公务员享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利。工作条件是指办公场所、办公设备、交通工具、通讯设备、办公经费以及医疗卫生条件等；(2)【身份保障权】：公务员的职务或身份受到国家法律的保障，非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分以及纪律处分(免职、降职、辞退、处分)。(3)【获得报酬权】：公务员享有“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”的权利。(4)参加培训权。(5)批评建议权：公务员享有对【机关及其领导人工作中的缺点和不足】提出批评、对改进机关及其领导人的工作提出建设性意见的权利。(对象是【党政机关领导人】；指向对象是【机关的工作】)。(6)申诉、控告权。(7)申请辞职权。(8)其他法定权利P62-6710、公务员的义务P68-73(1)忠于宪法的义务：每年【12月4日】为国家宪法日。【各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会选举或决定任命】的国家工作人员，以及【各级人民政府、人民法院、人民检察院任命】的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓(【县团委书记】任命时不需要公开进行宪法宣誓)(2)【依法履职的义务】。指公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务(3)为民服务的义务：全心全意为人民服务，接受人民监督(4)忠于国家的义务：公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”的义务。国家的安全主要包括【国家的领土、主权不受侵犯；国家的政权不受威胁；国家的社会秩序不被破坏；国家的秘密不被泄漏】。国家的荣誉指国家的荣誉和尊严，主要包括国家的尊严不受侵犯；国家的信誉不受破坏；国家的荣誉不受玷污；国家的名誉不受侮辱(5)【忠于职守和服从命令的义务】。【忠于职守义务】要求公务员在执行职务时，应当专心于职务工作，尽职尽责地完成本职工作。【服从命令的义务】要求公务员在执行职务的过程中，必须遵从上级依法发布的各项命令，以保证公共事务管理的统一性和效率性。《法官法》没有规定【法官】有服从命令的义务，《检察官法》也没有规定【检察官】有服从命令的义务(6)保守秘密的义务：公务员不得泄露国家秘密和工作秘密(7)【保持操行的义务】：勤俭节约，不得挥霍公款，浪费国家资财，不得对民众无礼(8)清廉公正的义务：要求公务员不贪不贿，自守自律；办事公平公正，为人刚正不阿(9)其他法定义务11、1956年确立的等级工资制中，【级别】是领取工资的唯一依据以及任职的参考要素。1985年工资制度改革实行“以职务工资为主要内容的【结构工资制】”，取消了级别。1993年开始实施“【职务级别工资制】”恢复了级别设置(实行【职级工资制】)。2005年的《公务员法》规定：“公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。”(实行【职位分类制度】)P7412、我国公务员领导职务层次分为：【国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职】P7513、2005年的《公务员法》继承了暂行条例的做法,规定“国家实行公务员职位分类制度”(中国公务员实行的分类制度是【职位分类制度】)P7614、【国务院】根据《公务员法》，对于具有职位特殊性需要单独管理的，可增设其他职位类别P7715、我国公务员职位类别P77-78(1)综合管理类职位。指除专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的履行综合管理以及机关内部管理的公务员职位。职位【数量最大，是公务员职位的主体】，具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作(2)专业技术类职位。指专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员职位。特点：【纯技术性；较低的可替代性；技术权威性】。如公安部门的【法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种翻译，外交部门的高级翻译】等职位(3)行政执法类职位。指依照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员职位。特点：【纯粹的执行性；现场强制性】。意义：【有利于加强对一线执法公务员队伍的管理和监督；有利于为基层执法公务员提供职业发展空间，激励他们安心在基层做好行政执法工作】(4)审判检察类职位。指在司法机关中负有国家审判和检察职责的职位，包括【法官职位和检察官职位】两部分16、【美国】是典型的实行职位分类制度的国家P7917、职位设置起源于19世纪末期的【科学管理理论】。职位设置是指在对行政机构职能进行逐层分解的基础上，根据一定的原则和程序确定具体职位的工作P7918、地方各级人民政府组成人员的职务名称：“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由【省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任】等组成P8019、专业技术类通用职务名称由高至低依次为：【一级总监、二级总监、一级高级主管、二级高级主管、三级高级主管、四级高级主管、一级主管、二级主管、三级主管、四级主管、专业技术员】P8120、行政执法类通用职务名称由高至低依次为：【督办、一级高级主办、二级高级主办、三级高级主办、四级高级主办、一级主办、二级主办、三级主办、四级主办、一级行政执法员、二级行政执法员】P8221、级别的功能：是【确定公务员工资及其他待遇的重要依据；平行比较各类职务序列的标尺】P8322、公务员级别确定的依据：“公务员的级别根据【所任职务及其德才表现、工作实绩和资历】确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别”P8523、授予警察警衔以警察【现任职务、德才表现、担任现职时间和工作年限】为依据。总警监、副总警监、一级警监、二级警监由【国务院总理】批准授予P8624、根据《海关关衔条例》，海关关衔设为五等十三级：【(1)海关总监、海关副总监；(2)关务监督：一级、二级、三级；(3)关务督察：一级、二级、三级；(4)关务督办：一级、二级、三级；(5)关务员：一级、二级】P8625、根据《驻外外交人员法》，外交衔级设为七级：【大使衔；公使衔；参赞衔；一等秘书衔；二等秘书衔；三等秘书衔；随员衔】P86-8726、公务员录用的含义：(1)中国公务员的录用适用范围仅限于【机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，包括办事员、科员、副主任科员、主任科员】；(2)录用的行为主体是机关，录用的对象是机关系统以外的公民、学生或工作人员；(3)【录用考试与录用考察】两种方式互相补充，坚持两者并重的原则，只有考试考察都合格者，方可择优录用，否则不予录用；(4)录用公务员，必须按照法定的条件与程式进行，否则无效P8927、公务员录用的资格条件：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。限制性条件：【因犯罪受过刑事处罚的；被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的】P90-9228、我国公务员的录用原则：(1)公开考试原则。(2)平等竞争原则。(3)严格考察原则。考察的前提是用人单位在笔试与面试的合格者中，按一定比例预先确定考察对象(确定考察人选的根据是【考试成绩】)。常用方式：【查阅档案法；交谈考察法；座谈会考察法】。(4)【择优录用原则】：德才兼备的择优标准；考试与考察相结合的择优方法P92-9429、录用特殊职位公务员，经【省级以上公务员主管部门】批准，可简化程序或者采用其他测评办法P9430、公务员录用考试内容：【知识测验；智力测验；技能测验】P9531、公务员录用的主管机关主要有两个层次，即【中央机关公务员主管部门与省级公务员主管部门】。此外，必要时省级公务员主管部门可以授权【设区的市级公务员主管部门】组织公务员录用，但权力有限制。【县级公务员主管部门无权组织公务员录用与审批录用人员名单】。【中共中央组织部与国务院国家人社部(国家公务员局)】是公务员录用最高管理机构，负责全国录用工作的宏观管理。【省级公务员录用的主管部门】包括省委组织部和省级政府人事部门，即人社厅、局，其主要职责为：根据公务员法和公务员录用规章制定本辖区内公务员录用考试的有关规定；贯彻执行国家有关公务员录用工作的方针政策；对设区的市级以下机关公务员录用工作进行宏观指导和监督；【组织本辖区内公务员的录用考试并对拟录用人员进行审批】；授权并监督指导设区的市级公务员主管部门组织录用考试；承办中央机关公务员主管部门委托的有关考务工作P9732、录用公务员的程序：【发布招考公告、资格审查、公开考试、录用考察、录用体检和决定录用】。公务员录用体检的项目和标准应根据【职位的要求】确定P97-9833、新录用公务员的试用期为【一年】。【试用期满合格的，正式任职】；不合格的取消录用资格P9934、违纪违规行为的处理P99-100(1)【取消本次报考资格】。情形：【报考者提供的涉及报考资格的申请材料或者信息不实的】；报考者有恶意注册报名信息、扰乱报名秩序或者【伪造学历证明及其他有关材料骗取考试资格】等严重违纪违规行为的。其中，对后一种情形，要记入公务员考试录用诚信档案库，记录期限为五年(2)【取消本次考试资格】。情形：抄袭、协助抄袭的；【持伪造证件参加考试的】；使用禁止的通讯设备或者具有计算、存储功能电子设备的；串通作弊或者参与有组织作弊的；【代替他人或者让他人代替自己参加考试的】；其他应给予取消本次考试资格处理的严重违纪违规行为。其中，对前三种情形，要记入公务员考试录用诚信档案库，记录期限为五年；对第四、五种情形，要记入公务员考试录用诚信档案库，长期记录(3)【取消当次科目成绩】。情形：将规定以外的物品带入考场且未按要求放在指定位置，经提醒仍不改正的；未在指定座位参加考试，或者未经工作人员允许擅自离开座位或者考场，经提醒仍不改正的；经提醒仍不按规定填写(填涂)本人信息的；将试卷、答题纸、答题卡带出考场，或者故意损毁试卷、答题纸、答题卡的；在试卷、答题纸、答题卡规定以外位置标注本人信息或者其他特殊标记的；【在考试开始信号发出前答题的，或者在考试结束信号发出后继续答题的】；其他应给予当次该科目(场次)考试成绩无效处理的违纪违规行为(4)【责令离开考场】。情形：故意扰乱考点、考场等考试录用工作场所秩序的；拒绝、妨碍工作人员履行管理职责的；威胁、侮辱、诽谤、诬陷工作人员或者其他报考者的；其他扰乱考试录用管理秩序的行为。情节严重的，记入诚信档案五年或长期；违反《治安管理处罚法》的，交由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任35、我国公务员考核等次及其标准P105-160【优秀】：思想政治素质高；精通业务，工作能力强；工作责任心强，勤勉尽责,工作作风好；工作实绩突出；清正廉洁【称职】：思想政治素质较高；熟悉业务，工作能力较强；工作责任心强，工作积极，工作作风较好；能够完成本职工作；廉洁自律【基本称职】：思想政治素质一般；履行职责的工作能力较弱；工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足【不称职】：思想政治素质较差；业务素质和工作能力不能适应工作要求；工作责任心或工作作风差；不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；存在不廉洁问题，且情形较为严重36、非领导成员公务员在考核年度的特殊情况P106-107(1)【因病假、事假累计超过半年的公务员，不进行考核】(2)调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的【现工作单位】进行考核并确定等次，其调任或者转任前的有关情况，由原单位提供(3)挂职锻炼的公务员在挂职锻炼期间由【挂职单位】进行考核并确定等次，不足半年的，由派出单位进行考核(4)单位派出学习、培训的公务员，由【派出单位】进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次，其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供(5)新录用的公务员在试用期内参加年度考核，【不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据】(6)公务员在受警告处分的当年参加年度考核但不得确定为优秀等次，在受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，【参加年度考核但只写评语不定等次】。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响(7)公务员在其涉嫌违法违纪被立案调查、尚未结案的情况下，【参加年度考核但不写评语、不定等次】。结案后，对于未被给予处分或警告处分的公务员，按规定补定等次(8)对于无正当理由不参加年度考核，经教育后仍然拒绝参加的公务员，将直接确定其考核结果为【不称职】等次37、机关对非领导成员公务员的定期考核采取【年度考核】的方式P10938、定期考核结果是对公务员进行【奖励、培训、辞退以及调整职务、级别和工资】的直接或间接的依据。非领导成员公务员考核结果的使用：P111-112(1)称职以上等次结果的使用。规定：累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内【晋升一个工资档次】；累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内【晋升一个级别】；确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；被确定为优秀等次的，当年给予【嘉奖】；连续三年被确定为优秀等次的，【记三等功】；享受年度考核奖金(2)基本称职等次结果的使用。年度考核被确定为基本称职等次的：对其诫勉谈话，限期改进；本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；一年内不得晋升职务；不享受年度考核奖金(3)不称职等次结果的使用。公务员年度考核被确定为不称职等次的：【降低一个职务层次任职】；本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档考核年限；不享受年度考核奖金；【连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退】39、任免机关是享有公务员职务任免权的机关，包括【中共、人大、政府、政协、法院、检察院和民主党派】等七大系统的各级机关P11540、公务员任职方式P117-120(1)选任制：按照宪法、选举法、章程的规定，通过民主选举方式确定任用对象的一种任用形式。职务范围：【中共党委机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、政协机关、民主党派机关】的重要职务。除七大机关外，【国家主席、副主席和中央军事委员会主席】也由全国人大选举产生(2)委任制：由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。就任职数量而言，【委任制】是公务员任职的主要方式。必须办理任职手续的情形：【新录用人员试用期满合格的；从其他机关及企业、事业单位调入机关的；晋升或降低职务的；转任、挂职锻炼的；免职后需要新任职务的；其他原因需要任职的】。任职程序：①用人单位或上级提出拟任职人选；②对拟任职人选进行考察；③按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定是否任职；④对决定任职者颁发任职通知和任命书(3)聘任制：机关与所聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。特点：【合同管理；平等协商；任期明确】。作用：【降低机关用人成本，提高政府行政效率；健全机关用人机制，促进公务员制度进一步改革；拓宽公务员权利救济体系】。聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以【向人民法院提起诉讼】。适用范围：专业性较强的职位和辅助性职位41、兼职规范：公务员因工作需要在机关外兼职，应当【经有关机关批准，并不得领取兼职报酬】。在特殊情况下，按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，【不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬】；不得获取股权和其他额外利益。凡按规定经批准到企业任职的党政领导干部，应当及时将行政、工资等关系转入企业，不再保留党政机关的各种待遇(不得“两头占”)。对于辞去公职或者退休的党政领导干部，确因工作需要到企业兼职(任职)，必须按照干部管理权限严格审批。辞去公职或者退休后【三年内】，不得到本人原任职务管辖的地区和业务范围内的企业兼职(任职)，三年后到企业兼职(任职)的，应由本人主动向其原所在单位党委(党组)报告，党委(党组)必须报县委组织部审批备案P120-12142、选任制公务员的免职情形：【自然免职；退休免职；考核免职；问责免职；违法违纪免职】P121-12243、根据免职目的不同，委任制公务员免职可分为：P122(1)程序性免职：发生在公务员变换职位任职之时，免职的目的在于任命公务员担任新的职务。情形：【转任、升任、降任和其他情形(如挂职锻炼等)】(2)单纯性免职：发生在公务员离职之时，免职的目的在于暂时或长久地解除公务员与机关的职务关系。情形：【离职学习一定时间、因健康原因不能坚持工作、调出机关任职、退休和其他情形】44、公务员有下列情形之一的，其职务自行免除：【受到刑事处罚或者劳动教养的；受到撤职以上处分的；被辞退的；法律、法规及有关章程有其他规定的】P12345、公务员职务晋升的条件：【思想政治素质；工作能力；文化程度；任职经历】P123(1)晋升乡科级领导职务的公务员，应当符合：具有大学专科以上文化程度；晋升乡科级正职领导职务的应当担任副乡科级职务两年以上；晋升乡科级副职领导职务的应当【担任科员级职务三年以上】；具有正常履行职责的身体条件；其他应当具备的资格(2)晋升综合管理类非领导职务须具备：晋升巡视员职务应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员【五年以上】，晋升副巡视员职务应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上，晋升调研员职务应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上，晋升副调研员职务应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上，晋升主任科员职务应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上，晋升副主任科员职务应当任科员三年以上，晋升科员职务，应当任办事员三年以上46、职务晋升程序：民主推荐、组织考察、讨论决定、履行任职等步骤，同时辅之以任前公示制度和试用期制度。有下列情形之一的，不得列为考察对象：【群众公认度不高的；近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的；有跑官、拉票行为的；配偶已移居国(境)外，或没有配偶但子女均已移居国(境)外的；受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的；其他原因不宜提拔的】P124-12647、【公开遴选】是市(地)级以上机关从下级机关公开择优选用内设机构公务员的一种人员选拔制度。程序：【发布公告；报名与资格审查；考试；组织考察；决定与任职】P126-12748、公务员有下列情形之一的，不得参加公开遴选：【涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的；受处分期间或者未满影响期限；按照国家有关规定，到定向单位工作未满服务年限或对转任有其他限制性规定的；尚在新录用公务员试用期的；法律、法规规定的其他情形】P12749、从职务层次看，竞争上岗适用于【司局级正职以下领导职务】。竞争上岗在本单位或者本系统进行。涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律、法规不宜公开竞争的职位，不列入竞争上岗的范围。程序：【制定并公布实施方案；报名与资格审查；笔试面试；民主测评和组织考察；党委(党组)讨论决定；办理任职手续】P128-12950、公务员降职条件：在定期考核中被确定为【不称职】的。降职程序：【所在单位提出降职意见；对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见；按照干部管理权限集体讨论决定；按照规定办理降职手续】P12951、按照公务员制度，降低公务员职务须按照规定的职务名称序列，一般【每次只降低一级职务】。公务员被降职者，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。但如果原级别是在降职后所任职务的级别范围之内的，则不再降低级别。降职的公务员，在新的职位工作一年以上，德才表现和工作实绩突出，经考察符合晋升职务条件的，可晋升职务P13052、要正确地理解公务员奖励条件应把握两点：(1)从立法结构上看，每项受奖行为都包括【受奖内容和受奖程度】两个部分。(2)法律将受奖行为是否达到了奖励程度的判断权授予了授奖机关P13453、公务员奖励种类：从较轻到较重分别是【嘉奖；记三等功；记二等功；记一等功；授予荣誉称号】P13454、奖励权限P135

55、公务员奖励的程序：【提出建议；上报审批；审核公示；批准公布】P13656、撤销奖励的情形：【申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励的；严重违反规定程序的；获得荣誉称号后，公务员受到开除处分、劳动教养、刑事处罚的，公务员集体严重违法违纪、影响恶劣的；法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形】P13657、公务员的处分种类由轻到重共有六种：【警告；记过；记大过；降级；撤职；开除】P14058、公务员的惩戒(处分)程序：【初步调查；立案；正式调查；陈述和申辩；作出处分决定；书面告知】。惩戒的构成条件：【存在违法或违纪的事实和结果与应当承担的责任】P142-14359、【从重处分】的情形：在两人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；隐匿、伪造、销毁证据的；串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；包庇同案人员的；法律、法规、规章规定的其他从重情节。从轻处分的情形：【主动交代违法违纪行为的】；主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。减轻处分的情形：【主动交代违法违纪行为并主动采取措施有效避免或者挽回损失的】P14260、惩戒处分期：【警告：六个月。记过：十二个月。记大过：十八个月。降级：二十四个月。撤职：二十四个月。开除：不存在有限的处分期】P14361、公务员培训P147-152(1)原则：①【联系实际、学以致用原则】。联系实际指的是公务员培训工作必须将理论和实践相结合，反对照搬照抄，脱离实际。学以致用指的是将公务员培训内容和实际工作相结合，使公务员在培训期间所学的知识和技能符合其岗位职责的要求。因此，公务员培训要有全面规划，从实际出发，根据公务员实际工作的需要，对口选送培训对象②以人为本、以德为先原则③全面发展、注重能力原则④【改革创新、科学管理原则】。科学管理指培训要讲求实效，加强管理的科学性，具体体现：降低公务员培训成本，提高公务员培训效率和效益；塑造一支高素质、专业化的公务员队伍(2)施教机构：【党校(对党员和党员干部进行培训和教育)、行政学院(负责培养公务员、提供政府管理政策咨询、开展公共管理理论研究)、干部学院(是各部委、省级机关干部教育培训机构，主要承担相关系统党政领导干部、管理人才和专业技术人才的教育培训工作)、其他培训机构】(3)内容：【政治理论和政策法规培训；业务知识培训；文化素养培训和技能训练；职业道德培训】(4)类型：①初任培训：提高新录用公务员职位要求、胜任本职工作的能力的培训。要求：没有参加初任培训或培训考试、考核不合格的新录用公务员，不能任职定级；初任培训应当在试用期内完成，时间不少于12天②任职培训：对晋升领导职务的公务员进行的提高领导能力的培训。要求：没有参加任职培训或培训考试、考核不合格的公务员，应及时进行补训；担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于30天；担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于15天；调入机关任职以及在机关晋升为副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，依照有关规定参加任职培训③专门业务培训：根据公务员从事专项工作的需要进行的提高公务员的业务工作能力的培训。要求专门业务培训考试、考核不合格的公务员，不得从事专门业务工作；专门业务培训的时间，根据实际情况确定，以达到适时补充、提高、胜任专项工作需要的目的；培训方式视工作需要确定④在职培训：对全体公务员进行的以更新知识、开阔视野，提高素质为目的的培训。要求在职培训考试、考核不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次(5)培训方式：【组织调训、自主选学、在职学习、在线培训和境外培训】等(6)培训方法：①讲授法：由主讲教师以讲课方式向公务员传播知识和技能的培训方法。典型：课堂讲授②【研讨法】：通过探究、商榷、讨论等方式来发现、分析和解决问题，力求达成共识，巩固和加深有关知识的理解③案例法：根据既定的教学目的和要求，将公共管理实际工作中的情境或事件进行典型化处理，并将其作为案例供受训者进行思考、研究、分析和讨论，以培养其问题分析的能力④【模拟法】：旨在提高操作技能和敏捷反应。通过把受训者置于模拟的现实工作环境中，让受训者反复操作训练，以解决实际工作中可能出现的各种问题，为进入实际工作岗位打下基础⑤体验法：教师在一定教学目标指导下，通过创设情境等方式引导学生通过角色换位使学生更进一步地体验感悟角色，更深刻地理解和把握对象的培训方法。典型：【角色扮演】。给出事先设计的一组情景，要求学员在情景中担任各个角色，出场表演，通过与其他角色的互动，体现出与扮演角色有关的行为，从而达到培训的目的62、公务员培训实行登记管理。【组织、人事部门】负责对公务员培训机构进行评估P15263、干部教育培训评估主要对干部教育【培训机构、项目及课程】进行评估。公务员培训费用支出的项目：【师资费；住宿费；伙食费；培训场地费；培训资料费；交通费；其他费用】P15364、公务员交流的原因：【满足工作需要，实现“人职匹配”；提高公务员的工作能力；避免公务员因在一个地方或者一个部门工作时间过长而产生腐败行为；兼顾公务员的个人愿望，但前提是不与工作需要相冲突】P15665、公务员回避具有【强制性和预防性】两大特征P15666、公务员交流的原则：【依法进行原则；人职匹配原则；组织需要优先原则】P15867、公务员交流的形式P159-164(1)【调任】：指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。条件：除了担任公务员的七项基本条件外，还包括：①具有【良好的政治、业务素质，工作能力强、勤奋敬业、实绩突出】。②具有与拟调任职位要求相当的【工作经历和任职资历】。③具备公务员法及其配套法规规定的晋升至拟任职务累计所需的【最低工作年限】，专业技术人员调入机关任职的，应当担任副高级专业技术职务2年以上，或者已担任正高级专业技术职务。④调入中央机关、省级机关任职的，应当具有【大学本科以上】文化程度，调入市(地)级以下机关任职的，应当具有【大学专科以上】文化程度。⑤调任厅局级职务的原则上不超过【55】周岁，调任县(市)领导班子成员职务的原则上不超过【50】周岁，调任其他处级职务的原则上不超过【45】周岁，调任科级领导职务的原则上不超过【40】周岁。调任人选的排斥性规定：【曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的；受处分期间或者未满影响期限的；正在接受审计机关审计的；法律、法规规定的其他情形】(2)【转任】：指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的平级调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。与挂职锻炼相比，转任不涉及公务员身份的变化，但【必须转移人事管理关系】；挂职锻炼的范围比较广，包括机关和国有企事业单位，但不需要转移人事管理关系。一般要求：【转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件；转任必须在规定的编制限额和职数内进行；转任中如果出现了职务升降的情况，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序】。公务员法规定，对【省部级正职以下】的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。对担任机关内设机构领导职务的和工作性质特殊的非领导职务公务员，应当有计划地在【本机关内转任】(3)【挂职锻炼】：指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。与调任、转任相比的特殊性：①【不办理调动手续】。只改变锻炼人员的工作关系，不改变其行政隶属关系，锻炼人员在人事行政上仍受原机关管理，只在业务工作上由接受单位领导。②【有时间性】，一般是一至三年。③【是一种内外混合型的交流形式】68、【县级以上地方党委、政府领导成员】在同一职位上任职满【10年】的，【必须交流】，但民族自治地方的少数民族党政领导干部经批准可以适当放宽；在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的，【应当交流】；新提拔担任县(市、区、旗)以上地方党委、政府领导成员的，应当有计划地异地交流任职P16469、党政领导干部有下列情形之一的，【可不交流或者暂缓交流】：离最高任职年龄不满5年的市、县两级党政正职领导成员未任满一届的；因健康原因不宜交流的；涉嫌违纪违法正在接受纪检监察或者司法机关审查尚未作出结论的；其他原因不适合交流的P16470、市、县两级党政正职领导成员未任满一届(5年)的【一般不交流】，同一地区党政正职领导成员一般不同时交流；领导班子一次性交流一般不超过班子成员的1/3；需按法定程序选举或者任免的干部，交流时应当按照法定程序办理P16571、公务员回避制度P165-169(1)原则：【政策配套原则、依法回避原则、内外监督原则、自我约束原则】(2)形式：①任职回避：对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。主要对象(四种亲属关系)：【夫妻关系；直系血亲关系；三代以内旁系血亲关系(即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等)；近姻亲关系(配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等)】。直系血亲包括：有自然血缘联系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等；法律拟制直系血亲，如养父母和养子女②地域回避。对象：一是公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市(地、盟)党委、政府正职领导成员。二是公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市(地、盟)纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。三是民族自治地方的少数民族领导干部的地域回避按照有关法律规定并结合本地实际执行③公务回避：公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。特点：【具有时限性；范围更广泛；对象更广泛】。范围：涉及本人利害关系的；涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的情形(3)提起：两种情形：【公务员本人主动申请回避；利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形，可以提出要求公务员回避】(4)管理与监督：公务员无正当理由拒不服从回避决定的，应予以【免职】；若有需要回避的情形不及时报告或有意隐瞒的，应当予以【批评教育】；影响公正执行公务，造成不良后果的，应当给予相应处分72、公务员【工资】是指国家以法定货币支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。公务员【福利】是指机关向公务员提供的除工资、奖金之外的各种补贴、服务以及实物报酬。公务员【保险】是指国家通过立法程序所建立的，对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。公务员【保险制度】是指国家对生育、年老、疾病、伤残等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度P17073、1956年工资制度改革后，政府机关实行的是【职务等级工资制】。1993年公务员制度实施后，公务员的工资制度是【职级工资制】P17174、公务员工资构成P175-176(1)基本工资。包括【职务工资和级别工资】两部分，是公务员职务和级别功能在工资方面的具体体现。【基本工资】是工资结构的主体，是确定公务员养老金、抚恤金等项目的主要依据。聘任制的公务员实行的是【协议工资制】(2)【津贴】：对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿，是工资的一种补充形式和工资制度的重要组成部分。分为【地区津贴】和【岗位津贴】两大类。岗位津贴是根据公务员的岗位性质及工作条件确定的，主要发给那些在苦、脏、累、险岗位上工作的公务员(3)补贴：国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受能力，对公务员进行适当弥补，具体包括【住房补贴、取暖补贴、医疗补贴】等(4)奖金：即年终一次性奖金，是对公务员的工作表现和工作业绩的奖励。【年终一次性奖金】根据对公务员定期考核的情况发放，凡在定期考核中被确定为优秀、称职的均可享受75、具体的福利制度：【工时制度(每周工作时间40小时)；福利补贴制度(主要包括上下班交通补贴、防暑降温补贴、冬季取暖补贴等)；优抚制度；福利费制度；探亲制度；休假制度(内容：公共节假日休假制度、年休假制度、产假制度、婚假制度、丧假制度、病假制度、事假制度等)】P178-17976、保险制度的内容：【养老保险制度；医疗保险制度；生育保险制度；伤残保险制度；失业保险制度】。养老保险制度可分为【基本养老保险制度和补充养老保险制度】两部分。公务员补充养老保险目前主要体现在【职业年金】制度方面。职业年金是一种补充养老保障制度，既不是社会保险，也不是商业保险P181-18477、【辞职】是指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关的批准，依法解除公务员与机关职务关系的一种人事行为。【辞退】是指公务员所在机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为P18678、辞去公职的特点：【是公务员自主择业的权利；必须经过一定的法律程序；作为公务员自主择业的权利受到法律的保障；权利的限制性】P188-18979、辞去公职的程序：【申请；审核；审批；告知】。公务员任免机关在收到普通公务员辞去公职的书面申请后，要在【30日】内进行审批；对领导成员辞去公职的书面申请，要在【90日】内进行审批P190-19180、辞去公职的法律后果：【职务关系废除，公务员身份消失；失去公职待遇；获得辞职待遇(证明材料和递转手续)；辞职后再就业】P19181、【引咎辞去领导职务】是指担任领导职务的公务员，因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或对重大事故负有重要领导责任的，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务P19282、责令辞去领导职务的情形：【领导成员应当引咎辞职而本人不提出辞职的；任免机关认定其不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的】P19383、辞退制度的特点：【机关法定权力；基于法定事实；遵守法定程序；法定辞退待遇】P19484、辞退公务员的程序：【建议；审核；审批；归档】P196-19785、公务员应当退休的条件：达到国家规定的【退休年龄】或者【完全丧失工作能力】。提前退休的条件：【工作年限满30年的；距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满20年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的】P198-19986、公务员退休的待遇：【政治待遇、养老金待遇和其他物质生活上的待遇】P20087、公务员申诉是指公务员对机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予以纠正的行为。特点：【申诉者是机关公务员；申诉事由指向的是机关的人事处理决定；申诉对象是在行政上有隶属关系或者管理关系的党政机关；受理申诉的机关是由公务员法确定的】P20288、公务员的申诉事由：【处分；辞退或者取消录用；降职；定期考核定为不称职；免职；申请辞职、提前退休未予批准；未按(国家)规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；法律、法规规定可以申诉的其他情形】P20489、申诉受理机关P205(1)原处理机关管辖：即公务员的复核申请由【原处理机关】管辖(2)同级公务员主管部门管辖和上一级机关管辖：公务员对本人所在机关作出的人事处理不服的申诉，由【同级公务员主管部门】管辖；中央垂直管理部门省级以下机关公务员对人事处理不服的申诉，以及【省以下垂直管理部门公务员申诉，由上一级机关管辖】；对申诉处理决定不服的再申诉，由作出申诉处理决定的机关的上一级机关管辖。其中，对省垂直管理机关作出的申诉处理决定不服的再申诉，由【省级政府】管辖(3)行政监察机关管辖90、公务员控告的受理机关：【上级机关；有关专门机关(监察机关和纪检机关)】。公务员控告由上一级机关和同级专门机关受理为首要P21191、人事争议仲裁的原则：【合法原则；公正原则；及时处理原则】P214

二、简答题+论述题1、中国公务员制度的意义P55(1)建立公务员制度，有利于提升治国理政的水平(2)建立公务员制度，有利于促进廉政建设(3)建立公务员制度，有利于机关人事管理的民主化、科学化和和法制化2、中国公务员制度与西方相比具有的特点P55-56(1)中国公务员制度坚持党的基本路线和党管干部原则。中国公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，各项具体管理制度是按照党的干部路线、方针、政策来制定的。各级政府组成人员和其他重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察，党委讨论决定，依法由各级人大及其常委会选举任命产生或由政府任命(2)中国公务员制度坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准。德才兼备的用人标准：德是指干部的政治思想、道德品质等，才是指干部工作能力和业务水平。德才兼备，就是要求既要有德又要有才，二者同时具备，不可偏废(3)中国公务员制度坚持为人民服务的宗旨，不区分政务官和事务官。中国公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不贪污受贿，不谋私利，并接受群众监督。中国的公务员不存在政务官与事务官的划分，不搞多党制和所谓的“政治中立”，要求所有公务员在政治上都与党中央保持一致，因此，中国公务员没有政务官与事务官的截然区分3、公务员制度与传统干部人事制度相比具有的特点P56-57(1)公务员制度体现分类管理的原则：国家干部实行分类后，公务员只包括各级行政机关与共产党、权力、审判、检察、政协、民主党派机关中除工勤人员以外的工作人员，而工、青、妇及其他一些群团机关的干部只是参照公务员制度进行管理，但不在公务员的范围之内。企事业单位的干部则不属于推行公务员制度的范围(2)公务员制度坚持公开、平等、竞争、择优的原则：①公开既是法规、政策的公开，也是行政行为的公开。不仅要向社会公开有关公务员制度的法律、法规和政策，且要向社会公开选拔公务员的资格条件、考试内容、考试成绩以及录用选拔结果。还要对公务员公开考核、奖惩、职务升降、工资福利、辞职辞退和退休等方面的标准、依据和程序。②平等是指在法律上确认每个公民具有平等的参与竞争的权利，凡具有法定资格与条件的公民都有申请报考国家公务员的权利，并有平等机会参加国家公务员的录用考试，以同一标准决定是否录取，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等状况而受到歧视或者享有特权。在进入公务员队伍后，在考核、培训、奖惩、职务升降等方面同样机会均等。③竞争择优，是指在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面，引入竞争机制。择优的前提是必须存在竞争(3)公务员制度坚持监督约束与激励保障并重的原则：公务员法明确公务员的义务和纪律，规范公务员的行为；加强对公务员的考核，注重对公务员的德、能、勤、绩、廉全面考核，重点考核绩；确立了惩戒制度；规定了辞职、辞退制度，确立了引咎辞职制；规定了回避制度；对公务员辞职后、退休后的从业限制等作了规定。在加强公务员监督的同时，公务员法规定了公务员的激励保障制度。公务员法明确了公务员的权利；规定了公务员的奖励制度；在公务员的职务晋升中强调注重工作实绩；规定了公务员的培训制度；规定了公务员的工资、福利与保险制度以及退休养老制度，保障公务员的工资报酬；规定了公务员的申诉、控告制度，以保障公务员的权利(4)公务员制度坚持依法管理与权利保障的原则4、明确公务员权利和义务的意义P61-62(1)有助于明确公务员与所在机关的法律关系(2)有利于形成一支稳定、高效、廉洁、优化的公务员队伍(3)有利于提高机关公务员管理的法治化水平5、上级发布命令的合法性要求P71(1)权限要合法，即上级不得在自己法定职权范围以外发布命令(2)内容要合法，即命令的内容不得与宪法和法律的规定相冲突(3)程序要合法，即命令发布的时间、要素、格式等不得与相关法律规定的程序相冲突6、设置职务和级别的目的P74-75(1)为公务员管理提供科学依据(2)为分级分类管理公务员奠定基础(3)增强公务员职务与级别的激励作用7、职位分类的基本原理P76包括横向职位归类和纵向职位归级两个部分。横向归类的步骤：首先在对各职位进行科学的职位分析的基础上，将其划分为不同的职门，然后将职门内的职位根据业务工作性质基本相同的标准划分为不同的职组，最后将职组内的职位再根据业务工作性质相同的标准划分为不同的职系。在横向归类形成职系的基础上，对职位进行纵向归级，形成不同的职级8、职务与职级并行制度的基本原则P87(1)基层倾斜原则(2)以人为本原则(3)实绩与资历并重原则(4)公平公正原则9、建立健全录用制度的意义P90(1)有利于为机关选拔一批高素质的优秀人才，提高政府治国理政的水平(2)有利于抵制用人上的不正之风，加强机关的廉政建设(3)有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气10、适用非公开竞争性考试的情形P94(1)因职位特殊不宜公开招考的(2)因专业特殊难以形成竞争的(3)录用主考机关规定的其他情况11、建立健全考核制度的意义P102(1)为公务员管理的其他环节提供了依据(2)有利于调动公务员的积极性和创造性，激励公务员提高自身素质、改进工作绩效(3)有利于发扬民主，完善对公务员的监督机制12、公务员考核的原则、内容P102-108(1)原则：全面考核和重点考核相结合原则；客观公正和民主公开原则；分类考核原则；考用结合原则(2)内容：德、能、勤、绩、廉五个方面，重点是工作实绩(3)方法：领导考核与群众考核相结合；平时考核与定期考核相结合；定性考核与定量考核相结合13、公务员平时考核的程序P108(1)确定考核指标(2)个人工作纪实(3)领导审核评鉴(4)反馈考核结果(5)公示考核情况(6)汇总考核情况14、非领导成员公务员定期考核程序P109-110(1)被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职(2)主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；(3)对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示(4)由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成(5)将定期考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见15、领导成员公务员定期考核程序P110(1)考核准备(2)民主测评(3)述职(4)填写测评表(5)综合分析并评定定期考核结果(6)反馈(7)总结经验并提出整改措施(8)存档16、职务任免的作用P113-114(1)合理选拔使用公务员的重要制度保障(2)实现公务员职务管理制度化的重要措施(3)明确公务员岗位职责的重要途径17、职位升降的作用P114(1)保证职位获得合适人选的主要途径(2)形成有效竞争激励机制的重要手段(3)优化公务员队伍结构的重要保障(4)维护公务员系统稳定的有效机制18、职务任免与升降的原则P114-115(1)党管干部原则(2)任人唯贤、德才兼备、注重实绩原则(3)民主、公开、竞争、择优原则19、公务员免职的程序P123(1)提出免职建议(2)审核免职事由(3)集体讨论决定(4)履行免职手续20、公务员奖惩的基本特征P131(1)奖惩主体是拥有法定奖惩权限的机关(2)奖励对象包括公务员个体和公务员集体，惩戒对象只是公务员个体(3)奖惩的实体规范和程序规范均由法律法规确定21、建立健全奖惩制度的意义P132(1)有利于完善公务员制度体系(2)是保证党和国家的路线、方针、政策得以落实的有效措施(3)是提高公务员素质的重要保障(4)是实现各级党政机关廉洁、高效运行的切实需要22、公务员惩戒的原则P136-137(1)惩戒与教育相结合原则(2)依法惩戒原则(3)回避原则23、公务员纪律和义务的关系P137(1)公务员纪律与公务员义务相辅相成，共同构成约束公务员行为的规则体系(2)义务相对于权利而言，从正面要求公务员应当怎么做；纪律是惩戒条件，相对于奖励条件而言，从反面要求公务员不应当怎么做(3)惩戒的具体依据是纪律规范而非义务规范，故纪律规范一般较义务规范规定得更为详细一些24、公务员如何应对上级错误的或明显违法的命令P138错误的决定和命令是指不适当的、不合理的、有瑕疵的决定和命令，而明显违法的决定和命令是指上级的决定和命令的违法性是显而易见的。在这两种情况出现的场合，公务员都可以向上级提出改变和撤销决定和命令的建议，但在上级不改变或者不撤销决定和命令而要求公务员执行的时候，公务员执行上级决定和命令的法律责任大不相同。执行错误决定和命令的公务员免责，而执行明显违法的决定和命令的公务员则不免责25、公务员惩戒的法律后果P141(1)受警告处分的，在处分期内不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次(2)受记过、记大过、降级、撤职处分的，在处分期内，不仅不得晋升职务和级别，而且也不得晋升工资档次，其中受撤职处分的还要降低一定职务层次任职，并且按照新任职务确定相应的级别(3)受开除处分的，解除与所在机关的人事关系，丧失公务员身份，并且根据公务员法的规定永远不能再次录用为公务员26、公务员惩戒权设置的原则P141(1)与任免权保持一致(2)与监督权保持一致(3)与干部管理权保持一致27、解除处分的程序P143(1)公务员所在单位提出解除处分的申请(2)解除处分的决定机关审查申请并作出决定(解除处分的决定机关只能是原惩戒机关)(3)解除处分的决定书面通知公务员本人28、公务员培训施教机构的管理工作内容P148(1)加强培训师资队伍和管理者队伍建设(2)建立统一规范、科学实用的教材体系(3)加强培训工作研究，积极推广培训工作中先进经验和做法(4)建立施教机构准入和评估制度29、公务员回避的意义P157(1)有利于公务员健康成长和预防腐败发生；(2)有利于净化机关内部环境和保证公共利益不受侵害30、建立健全工资、福利与保险制度的意义P170-171(1)有利于保障公务员的基本需求(2)有利于调动公务员的积极性；有利于吸纳高素质人才31、制定工资制度的基本原则P172(1)按劳分配原则(2)正常增资原则(3)平衡比较原则：在确定公务员的工资时，应参照企业相当人员的工资水平，使公务员的工资水平与企业单位相当人员的工资水平大体保持平衡(4)法律保障原则32、公务员福利制度的作用P177(1)有利于提高公务员的物质文化生活水平(2)有利于增加公务员队伍的吸引力和凝聚力(3)有利于建立廉洁高效的政府33、福利制度存在的问题和改革趋势P179-180(1)问题：福利在职工全部劳动报酬中所占比重过大；“机关办社会”、“单位办社会”的现象比较严重；部分单位擅自提高福利标准，或者采取种种形式给职工发放福利性补贴(2)趋势：①逐步降低工资收入中福利的比重，将一部分福利性补贴纳入工资标准，尽可能实现公务员收入的货币化②采取切实可行的措施，尽可能地交由社会去办福利，提高福利制度的社会化、商品化程度，促进中国第三产业和市场经济的发展。③建立健全有关规章制度和加强监督管理，使公务员的福利制度能够充分发挥应有的作用34、福利与工资的关系P180(1)联系：工资与福利制度都在于保障公务员及其家属的生活需要；都由国家法律明确规定；都能促进公务员廉洁奉公(2)区别：工资体现按劳分配原则，福利是按需要提供；工资是公务员的主要收入形式，福利是公务员的一种辅助性待遇；工资采取货币形式发放，福利则可以采用多种形式发放35、保险制度的作用P180-181(1)为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障(2)为暂时丧失劳动能力的公务员提供必要的物质帮助，使他们尽快恢复劳动能力，保证了劳动力再生产的顺利进行(3)使公务员亲身感受到职业的优越性，并感受工作的自豪感和荣誉感36、保险制度存在的问题和改革趋势P184-185(1)问题：保险制度不健全；保险管理不规范；保险资金监管不严格(2)趋势：①建立符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制②建立健全公务员保险制度③完善工伤制度37、保险与福利的区别P185(1)适用的对象不同。公务员保险的适用对象是暂时或永久丧失劳动能力的公务员，包括退休、患病、工伤、生育、失业五类人；福利则普