2026年巴彦淖尔市律师协会实习人员管理办法

2026年巴彦淖尔市律师协会实习人员管理办法第一条为规范巴彦淖尔市律师协会（以下简称“市律协”）申请律师执业实习人员管理，保障实习质量，维护实习人员合法权益，培养政治坚定、业务精湛、作风过硬的高素质律师队伍，根据《中华人民共和国律师法》《律师执业管理办法》《中华全国律师协会申请律师执业人员实习管理规则》《内蒙古自治区律师协会申请律师执业人员实习管理实施细则》等法律法规及行业规范，结合巴彦淖尔市律师行业发展实际，制定本办法。第二条本办法适用于在巴彦淖尔市行政区域内依法设立的律师事务所（含分所，以下简称“律所”）接收的申请律师执业实习人员（以下简称“实习人员”）的管理工作。第三条实习人员管理坚持党的全面领导，以习近平法治思想为指导，贯彻新时代律师工作方针，落实铸牢中华民族共同体意识要求，遵循“严格标准、规范管理、注重实效、保障权益”的原则，确保实习人员具备律师执业必需的政治素质、道德品行和业务能力。第四条市律协在巴彦淖尔市司法局的指导和监督下，具体负责实习人员的实习登记、集中培训、实务训练督导、实习考核、权益保障等管理工作。律所承担实习人员管理的主体责任，指导律师承担实习指导的直接责任。第五条申请实习人员应当符合下列条件：（一）拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度，品行良好；（二）取得法律职业资格证书（A类、B类、C类，其中C类证书人员申请实习的，应当符合内蒙古自治区法律职业资格C类证书执业地域范围相关规定）或者律师资格证书；（三）具有完全民事行为能力；（四）未因故意犯罪受过刑事处罚；（五）无被开除公职或者被吊销律师、公证员执业证书、仲裁员资格证书的记录；（六）能够保证全职实习，实习期间不得在其他单位从事全日制工作，不得在其他法律服务机构兼职；（七）巴彦淖尔市内律所同意接收并为其安排符合条件的指导律师。第六条申请实习登记应当向市律协提交下列材料：（一）《申请律师执业人员实习登记申请表》一式两份；（二）法律职业资格证书或者律师资格证书原件及复印件；（三）居民身份证原件及复印件，非巴彦淖尔市户籍人员还需提供本市公安机关出具的居住证明；（四）律所出具的接收实习人员的证明文件，内容包括接收理由、指导律师姓名及执业证号、实习保障措施等；（五）指导律师出具的同意指导承诺书，内容包括承诺履行指导职责、保证指导时间、遵守实习管理规定等；（六）实习人员人事档案存放证明，档案应当存放在巴彦淖尔市范围内的公共就业和人才服务机构，或者由市律协认可的其他档案存放机构出具存档证明；（七）离职证明或者无业证明，其中应届毕业生需提供毕业证书、就业报到证，在职人员需提供原单位出具的解除劳动关系证明；（八）实习人员亲笔签署的《全职实习承诺书》，承诺实习期间不从事其他全日制工作、无禁止从业情形、提交材料真实有效；（九）近期一寸免冠蓝底彩色照片3张；（十）市律协要求提交的其他材料。第七条实习登记按照下列程序办理：（一）申请。实习人员向接收律所提交申请材料，律所对材料真实性进行初审，符合条件的，由律所签署意见并加盖公章后报送市律协；（二）审核。市律协收到申请材料后，20个工作日内完成审核。材料齐全且符合法定形式的，予以受理；材料不齐全的，5个工作日内一次性告知律所补正全部内容，补正时间不计入审核期限；（三）公示。经审核符合实习条件的，市律协在官方网站、微信公众号进行公示，公示期为5个工作日，公示期间无异议或者异议不成立的，准予实习登记；（四）发证。准予实习登记的，市律协自公示期满之日起3个工作日内颁发《申请律师执业人员实习证》（以下简称“实习证”）。不符合条件的，作出不予登记的书面决定，说明理由并告知救济途径。第八条实习证是实习人员参加实习活动的有效凭证，仅限本人使用，不得伪造、变造、涂改、出租、出借。实习证遗失的，实习人员应当及时通过律所向市律协申请补发，补发期间实习期限连续计算。第九条担任实习指导律师应当具备下列条件：（一）依法取得律师执业证书，连续专职执业满3年以上，且在巴彦淖尔市内律所执业；（二）政治素质高，拥护党的领导，自觉践行习近平法治思想，铸牢中华民族共同体意识；（三）具有良好的职业道德，近5年未受过司法行政机关行政处罚或者律师协会行业处分；（四）具有扎实的专业知识和丰富的执业经验，能够独立承办各类常见法律事务；（五）身体健康，有充足的时间和精力履行指导职责。第十条鼓励符合下列条件的优秀律师担任指导律师：（一）具有10年以上执业经验，专业领域突出，获评市级以上优秀律师、优秀共产党员等称号的；（二）熟悉蒙汉双语法律服务，能够指导少数民族实习人员开展双语业务的；（三）长期从事公益法律服务，具有丰富的基层法律服务经验的。符合前款规定的指导律师，经市律协审核确认，同时指导的实习人员数量可适当放宽，但最多不得超过3名。其他指导律师同时指导的实习人员不得超过2名。第十一条指导律师应当履行下列职责：（一）政治引领。指导实习人员学习党的理论和路线方针政策，学习习近平法治思想，开展铸牢中华民族共同体意识教育，引导实习人员树立正确的执业观，坚持中国特色社会主义法治工作者定位。（二）制定计划。根据市律协实务训练大纲要求，结合实习人员的专业背景、能力特点，制定详细的12个月实习计划，明确各阶段的训练目标、训练内容、考核标准，实习计划经律所审核后报市律协备案。（三）业务指导。指导实习人员掌握律师执业基本技能，包括法律咨询、法律检索、文书写作、证据收集、庭审参与、客户沟通等，每周至少安排2小时的专题指导，及时解答实习人员的执业疑问。指导实习人员参与案件办理时，应当全程在场或者全程指导，不得放任实习人员独自承办律师业务。（四）纪律监督。监督实习人员遵守律师职业道德和执业纪律，及时纠正实习人员的违规行为，发现实习人员有违法违规或者损害行业声誉的行为，应当立即制止并向律所和市律协报告。（五）日常考核。每月对实习人员的思想表现、业务进展、纪律遵守情况进行1次考核，形成书面考核记录；每周对实习周记进行批阅，给出点评意见；实习期满后，对实习人员的政治素质、道德品行、业务能力、执业潜力进行综合评价，出具真实、客观的《实习鉴定意见书》。（六）配合管理。配合市律协开展实习检查、考核、培训等工作，如实反映实习人员的实习情况。第十二条指导律师有下列情形之一的，律所应当及时更换指导律师，并报市律协备案：（一）因执业违法行为受到行政处罚或者行业处分的；（二）因身体原因无法继续履行指导职责的；（三）调离本律所或者离职的；（四）连续3个月未履行指导职责的；（五）存在其他不适合继续担任指导律师情形的。更换指导律师后，实习人员已完成的实务训练内容经市律协审核有效的，实习期限连续计算；已完成内容不符合要求的，需重新开展相应训练。第十三条集中培训是实习人员的必修环节，由市律协统一组织，原则上每年举办2期，每期培训时长不少于60学时，其中思想政治、职业道德与执业纪律类课程占比不低于30%，线下授课时长占比不低于70%。第十四条集中培训内容包括五大模块：（一）思想政治模块。主要包括习近平法治思想核心要义、党对律师工作的全面领导、新时代律师的使命担当、铸牢中华民族共同体意识、内蒙古自治区促进民族团结进步条例、律师行业党建工作要求等内容。（二）职业道德与执业纪律模块。主要包括《中华人民共和国律师法》《律师执业行为规范》《律师职业道德基本准则》《律师协会会员违规行为处分规则》等法律法规和行业规范，结合近年来自治区、本市查处的律师违规典型案例开展警示教育，讲解执业风险防范要点。（三）基础执业技能模块。主要包括法律检索方法与工具使用、法律文书写作规范、常见民商事案件（合同、婚姻家庭、侵权、劳动争议）办案技能、刑事辩护基本流程与要点、行政复议与行政诉讼实务、非诉业务（合同审查、尽职调查、法律顾问）基础、线上庭审系统操作等内容。（四）地方法律服务实务模块。主要包括巴彦淖尔市经济社会发展概况、本地法律服务市场特点、农牧区法律服务实务、边境地区法律服务要点、甘其毛都口岸涉外法律服务基础、乡村振兴法治保障、法治乌兰牧骑宣传工作要求等内容。（五）综合素养模块。主要包括律师职业礼仪、客户沟通技巧、心理调适方法、信息化办公工具使用等内容。第十五条集中培训师资从市律协实习培训师资库中选聘，师资库成员包括司法行政机关工作人员、优秀执业律师、法官、检察官、高校法学教师、相关领域专家等，师资库实行动态管理，每年更新一次，对授课质量差、学员评价低的师资及时予以调整。第十六条集中培训实行严格的考勤管理制度，实习人员考勤合格率需达到90%以上方可参加考核。缺勤超过总学时10%的，不得参加当期考核，需重新报名参加下一期培训。因特殊情况需请假的，应当提前向市律协提交书面请假申请，经批准后方可准假，累计请假不得超过3天。第十七条集中培训考核采用“平时表现+闭卷考试”相结合的方式，其中平时表现占30%（含考勤、课堂互动、课后作业），闭卷考试占70%。考试内容覆盖全部培训模块，其中思想政治与职业道德类试题占比不低于30%。考核成绩满分为100分，70分及以上为合格。第十八条集中培训合格的，由市律协颁发《集中培训合格证书》，证书有效期为3年。考核不合格的，可在成绩公布后10个工作日内申请补考1次，补考仍不合格的，需重新参加集中培训。少数民族实习人员可选择蒙古语试卷参加考试，市律协配备专业翻译人员提供服务。第十九条实务训练期限为12个月，自实习证颁发之日起计算。实习人员应当在指导律师的指导下，完成全部实务训练任务，全面掌握律师执业基本技能。第二十条实务训练应当达到以下量化标准：（一）参与法律咨询不少于20次，每次均需制作规范的咨询笔录，记录咨询人基本信息、咨询事项、解答意见，经指导律师签字确认；（二）独立撰写法律文书不少于15份，其中诉讼类文书（起诉状、答辩状、代理词、辩护词、上诉状等）不少于8份，非诉类文书（合同、法律意见书、尽职调查报告、律师函等）不少于7份，所有文书需附指导律师修改意见及签字；（三）参与诉讼案件全流程办理不少于8件，其中刑事案件不少于2件、民商事案件不少于3件、行政或劳动争议案件不少于1件，需提供案件受理通知书、开庭传票、指派单等证明材料，明确实习人员的参与环节；（四）参与非诉讼法律事务不少于5件，包括但不限于合同审查、尽职调查、人民调解、法律顾问服务、商事谈判等，需提供相关工作记录和证明材料；（五）参与公益法律服务不少于20小时，包括“法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关”活动、法治宣传、法律援助辅助、12348公共法律服务热线值班、边境地区志愿服务、法治乌兰牧骑宣传等，需由服务对象或者组织单位出具证明；（六）完成实习周记不少于48篇，每篇不少于300字，内容包括本周实习内容、学习收获、存在问题、改进计划，每周由指导律师签字点评，不得事后补写或者弄虚作假。第二十一条律所应当建立实习人员实务训练档案，实行一人一档，档案内容包括实习登记材料、实习计划、实习周记、指导记录、实务训练证明材料、月度考核记录、实习鉴定意见等。档案保存期限自实习人员执业之日起不少于10年。第二十二条市律协每季度组织1次实务训练督导检查，抽查比例不低于当期实习人员总数的25%。检查方式包括查阅实习档案、与实习人员及指导律师谈话、向法院、检察院、法律援助中心、司法所等单位核实实习人员参与办案情况等。对检查中发现的问题，市律协向律所出具《整改通知书》，限期15个工作日内整改完毕，整改情况书面报送市律协。整改不到位的，暂停该律所接收实习人员的资格6个月。第二十三条实习人员实习期满，同时符合下列条件的，可以通过所在律所向市律协申请实习考核：（一）完成12个月实务训练，达到本办法第二十条规定的量化标准；（二）完成集中培训并取得《集中培训合格证书》；（三）指导律师出具合格的实习鉴定意见；（四）律所出具实习考核合格的初步评价意见；（五）实习期间无违法违规行为。第二十四条申请实习考核应当提交下列材料：（一）《实习人员考核申请表》一式两份；（二）实习证原件；（三）《集中培训合格证书》原件及复印件；（四）实习人员撰写的《实习总结报告》，字数不少于5000字，内容包括思想政治表现、业务学习情况、参与案件情况、执业感悟、存在不足及改进方向；（五）指导律师出具的《实习鉴定意见书》；（六）律所出具的《实习考核初步评价意见》；（七）实务训练档案原件及相关证明材料；（八）实习人员签署的《无违规执业承诺书》；（九）市律协要求提交的其他材料。第二十五条市律协收到考核申请后，15个工作日内完成材料初审。材料齐全的，予以受理；材料不齐全的，5个工作日内一次性告知补正。不符合考核条件的，作出不予受理的书面决定并说明理由。第二十六条实习考核分为书面审查和面试考核两个环节，综合成绩满分为100分，70分及以上为合格。其中书面审查占40%，面试考核占60%。第二十七条书面审查主要审查以下内容：（一）实习人员的政治素质、道德品行情况；（二）实习登记材料的真实性、合法性；（三）集中培训完成情况及成绩；（四）实务训练内容的完整性、真实性，是否达到量化标准；（五）指导律师和律所的评价意见是否客观公正；（六）实习期间是否存在违法违规行为。书面审查不合格的，不得进入面试考核环节，市律协书面告知不合格原因及补正要求。第二十八条面试考核由市律协组织实施，考核小组从市律协实习考核考官库中随机抽取5名考官组成，其中执业律师考官不少于3名，且均需具有5年以上执业经验、无行政处罚或行业处分记录。考核小组设组长1名，负责主持面试考核。面试考核实行回避制度，考官与实习人员有近亲属关系、同所关系或者其他利害关系可能影响考核公正的，应当主动回避；实习人员也可以申请考官回避，市律协在收到回避申请后3个工作日内作出是否回避的决定。面试考核全程录音录像，录音录像资料保存期限不少于3年。第二十九条面试考核包括以下内容：（一）政治素养。考察实习人员对习近平法治思想、党的律师工作方针政策、铸牢中华民族共同体意识、律师行业党建等内容的理解和认识，政治立场是否坚定。（二）职业道德与执业纪律。考察实习人员对律师职业道德、执业纪律规范的掌握情况，对常见违规执业情形的判断能力，执业风险防范意识。（三）专业能力。考察实习人员对常见法律问题的分析判断能力、法律适用能力、逻辑思维能力，结合参与的案件考察办案思路和实务操作能力。（四）综合素养。考察实习人员的语言表达能力、沟通协调能力、职业礼仪，以及对律师职业的认知和定位。第三十条面试考核按照下列程序进行：（一）个人陈述。实习人员就实习期间的学习情况、参与的主要案件、心得体会进行陈述，时长不超过5分钟。（二）现场提问。考核小组围绕面试考核内容进行提问，实习人员现场作答，提问时长10-15分钟。（三）综合打分。考核小组成员根据实习人员的表现独立打分，去掉一个最高分和一个最低分，取平均分作为面试成绩。（四）成绩宣布。面试结束后，考核小组当场宣布面试成绩，并由实习人员签字确认。第三十一条考核结束后，市律协在5个工作日内将综合考核结果在官方网站、微信公众号公示，公示期为7个工作日。公示期间，任何单位或者个人对考核结果有异议的，均可向市律协提交书面异议材料，说明异议理由并提供相关证据。市律协收到异议材料后，10个工作日内进行核查，核查结果书面告知异议人。经核查考核结果确有错误的，重新组织考核并公布结果。第三十二条公示期满无异议或者异议不成立的，市律协颁发《申请律师执业人员实习考核合格证书》，考核合格人员方可依法向司法行政机关申请律师执业。考核不合格的，市律协作出《实习考核不合格决定书》，说明不合格理由，并区分不同情况处理：（一）因实务训练未达到标准、专业能力不足的，允许实习人员在6个月内补正相关内容，补正后重新申请考核；（二）因政治素质不合格、道德品行不良、存在严重违法违规行为的，直接考核不合格，自决定作出之日起3年内不得再次申请实习；（三）因提交虚假材料、考核作弊的，考核成绩无效，自决定作出之日起3年内不得再次申请实习。第三十三条实习人员对考核结果有异议的，可以在收到考核结果之日起10个工作日内向市律协申请复核，市律协在收到复核申请后15个工作日内作出复核决定，复核决定为最终决定。第三十四条市律协每年评选一次“优秀实习人员”，评选比例不超过当期考核合格人员的10%。获评优秀实习人员的，在市级律师行业评优评先、推荐加入市律协专业委员会、推荐参与重点法律服务项目等方面给予优先考虑。第三十五条实习人员享有下列权利：（一）获得平等的实习机会和指导，参加律所组织的业务学习、案件讨论、培训交流等活动；（二）获得必要的办公条件和实习保障，有权要求律所按照规定支付实习补贴、缴纳社会保险；（三）参与指导律师承办的各类法律事务，获得业务指导和技能培训；（四）对实习管理工作提出意见和建议，对侵犯其合法权益的行为进行投诉、申诉；（五）参加市律协组织的各类行业活动，申请加入市律协青年律师工作委员会等专门、专业委员会；（六）法律、法规、规章及行业规范规定的其他权利。第三十六条实习人员应当履行下列义务：（一）坚持中国共产党的领导，拥护社会主义法治，自觉践行习近平法治思想，铸牢中华民族共同体意识，维护国家统一和民族团结；（二）遵守律师职业道德和执业纪律，遵守律所的规章制度，服从指导律师的指导和律所的管理；（三）保证全职实习，实习期间不得从事其他全日制工作，不得在其他法律服务机构兼职，不得私自接受当事人委托办理法律事务；（四）认真完成集中培训和实务训练的各项任务，如实提交实习材料，不得弄虚作假；（五）不得以律师名义对外执业，不得私自收取当事人费用，不得泄露当事人的商业秘密、个人隐私和案件信息；（六）自觉维护律师行业声誉，不得有任何损害律师职业形象的行为；（七）配合市律协、律所的检查、考核等工作，如实反映情况；（八）法律、法规、规章及行业规范规定的其他义务。第三十七条实习人员因患病、生育、家庭重大变故等特殊原因需要暂停实习的，应当提前通过所在律所向市律协提交书面申请及相关证明材料，经市律协审核批准后，可以中断实习。中断期限最长不得超过3个月，中断期间不计入实习期限。中断期满后，实习人员应当及时申请恢复实习，实习期限连续计算。中断期满未申请恢复且无正当理由的，视为自动终止实习。第三十八条实习人员在实习期间原则上不得转所实习。确因律所被吊销执业证书、责令关闭、解散，或者指导律师丧失指导资格且律所无法另行安排符合条件的指导律师等不可归责于实习人员的原因需要转所的，应当向市律协提交转所申请及相关证明材料，经市律协审核批准后，可以办理转所手续。转所后的剩余实习期限不得少于6个月，已完成的实务训练内容经市律协审核符合要求的，可以累计计算。实习人员因个人原因申请转所的，应当终止原实习，重新申请实习登记，实习期限重新计算。第三十九条实习人员有下列情形之一的，可以申请延期实习，延期期限最长不得超过6个月：（一）实习期满未达到实务训练量化标准，需要补足训练内容的；（二）因不可抗力导致实习中断，需要延长实习期限的；（三）考核不合格需要补正后重新考核的；（四）其他符合延期条件的情形。申请延期实习的，应当在实习期满前15个工作日内通过律所向市律协提交书面申请，经批准后延期。延期期间实习人员应当遵守本办法的各项规定。第四十条实习人员有下列情形之一的，律所应当及时终止其实习，并在5个工作日内报市律协备案，市律协注销其实习证：（一）主动提出终止实习的；（二）不符合实习登记条件，或者以欺诈、贿赂等不正当手段取得实习登记的；（三）实习期间从事其他全日制工作，经劝阻拒不改正的；（四）有严重违反律师职业道德和执业纪律行为，或者因违法犯罪被追究刑事责任的；（五）严重违反律所规章制度，影响恶劣的；（六）无正当理由中断实习超过3个月的；（七）其他导致实习无法继续进行的情形。第四十一条实习人员被终止实习的，自终止决定作出之日起，因第四十条第（二）（三）（四）项情形被终止的，3年内不得再次申请实习；因其他情形被终止的，符合条件后可以重新申请实习登记。第四十二条市律协应当建立健全实习人员管理制度，加强对律所、指导律师实习管理工作的监督指导，定期开展实习管理工作评估，优化实习管理流程，提升实习管理质量。市律协设立实习人员权益保障委员会，负责受理实习人员的投诉举报，维护实习人员的合法权益。第四十三条律所有下列情形之一的，由市律协视情节轻重，给予警告、通报批评、公开谴责、中止1-2年接收实习人员资格等行业处分；涉嫌违法的，移交司法行政机关处理：（一）接收不符合条件的人员实习，或者为实习人员出具虚假证明材料的；（二）未按规定为实习人员安排指导律师，或者安排不符合条件的律师担任指导律师的；（三）放任实习人员以律师名义独自承办业务、私自收费，或者指使实习人员从事违法违规活动的；（四）克扣、拖欠实习人员补贴，或者未按规定为实习人员缴纳社会保险的；（五）未建立实习人员档案，或者档案管理混乱、弄虚作假的；（六）不配合市律协监督检查，或者拒不整改存在的问题的；（七）其他违反实习管理规定的行