DB21-T 4484-2026 高速公路改扩建运营保通管理规范

Technicalspecificationfortrafficmaintenancedu2026-10-30实施2026-10-30实施I前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体要求 25安全风险管控 25.1一般要求 25.2总体风险评估 25.3专项风险评估 35.4风险分级管控措施 56交通组织管理 66.1一般要求 66.2改扩建交通组织 66.3养护作业交通组织 86.4突发事件交通组织 97协同服务管理 7.1一般要求 7.2联合指挥 7.3协同保障 7.4协同服务 附录A(资料性)专项风险评估方法 附录B(资料性)典型场景养护作业交通组织布置示例 附录C(资料性)突发交通事件管控区设置示意图 20本文件主要起草人：王超、张书立、张渊波、李晶石、李瀛、王刚、吴忠广、田万利、范春生、1高速公路改扩建运营保通管理规范本文件规定了高速公路改扩建运营保通的总体要求及安全风险管控、交通组织、协同服务等管理要本文件适用于高速公路边施工、边运营条件下改扩建保通管理，其他等级公路改扩建保通管理可参仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本GB5768.4道路交通标志和标线第4部分：作业区GB5768.9道路交通标志和标线第9部分：交通事故管理区JT/T1375.1—2022公路水运工程施工安全风险评估指南第1部分：总体要求JTG/T4520涉路施工安全评价技术规范JTG/TD81公路交通安全设施设计细则高速公路改扩建施工期间，为保障项目路及区域路网维持一定的通行条件和服务水平而采取的综合性交通管理措施。突发事件交通组织trafficorganizationinemergencyevent高速公路改扩建施工期间，对突发事件现场及上下游路网交通流进行科学安排的交通管理。2高速公路改扩建施工期间，改扩建交通组织和养护作业交通组织在同路段、同时段布设实施，存在相互影响的作业区域。联合会商jointconsultation参与高速公路改扩建的机构(部门),按照法律法规、标准规范及规章制度等进行常态化沟通协调、4.1高速公路改扩建保通工作应遵循保安全、保通行、保施工和动态调整的原4.3交通组织工作应结合交通流特征和施工工况科学布设作业区及临时交通安全设施，分级落实诱导、分流、管制措施，保障车辆有序通行。4.4应根据高速公路改扩建工程施工推进与公众出行需要，建立跨部门、跨层级的协同机制，整合资源、共享信息，实现多方高效联动。5.1一般要求5.1.1高速公路改扩建施工期间项目路运营安全风险评估应由高速公路运营单位(以下简称运营单位)组织开展。大风险(I级),应根据风险评估结果配备设施设备，并落实相应的安全风险管控措施。5.2.1评估对象运营安全总体风险评估应将整个改扩建工程项目作为总体风险评估对象，并考虑桥梁工程、隧道工3程、边坡工程、基坑工程、大型临时工程和“两区三场”、区域路网承载能力等对运营安全的影响。5.2.3.2运营安全总体风险评估项别宜包括道路因素、交通因素、施工因素和环境因素等，宜结合工程实际情况从表1中选取或补充相应的评估要素。项别改扩建总里程、线形条件、路面状况、桥隧占比、路网冗余度、交通安全设施等交通因素交通组成、高峰小时交通量、车辆运行速度、历史事故与交通拥堵情况等5.2.3.3运营安全总体风险评估应依据项目前期立项批复文件、气象安全风险评估报告、施工交通组织文件、交通流量数据、交通事故统计资料、道路养护资料、现场调查资料等开展。5.2.4评估结论应用5.3.1评估对象5.3.1.1专项风险评估应以关键工点、项目路、区域路网作为评估对象。5.3.1.2改扩建施工对运营影响较大的关键工点主要包括：中央分隔带开口施工、路基纵断面抬升施专项风险评估宜在高速公路改扩建施工单位(以下简称施工单位)编制实施性施工交通组织方案前专项风险评估宜综合采用安全检查表法、作业条件危险性评45.3.4.1专项风险评估的基本程序包括风险辨识、风险分析、风险估测、风险控制。5.3.4.3风险估测宜分别估测作业活动风险事件可能性和严重程度，估测方法可参照附录A,并符合a)关键工点运营安全风险事件方式可能性大小宜采用指标体系法，结合工程实际情况，选取包括但不限于表2中所列的评估要素；b)项目路运营安全风险事件可能性宜根据项目路内各关键工点运营安全风险事件可能性综合确定，评估时，分别判定各关键工点运营安全风险事件可能性，并根据工点影响程度加权综合d)风险事件严重程度的等级分为4级，一般主要考虑人员伤亡和直接经济损失，并采用就高原则确定风险事件严重程度等级。当多种后果同时产生时，宜考虑人员伤亡、直接经济损失、关键工点中央分隔带开口施工开口位置与长度、转换段线形条件、保通车道宽度、交通转换次数、开纵断面抬升高度、坡度与坡长、路面高差、保通车道宽度、临时交通安全设施等。高边坡拆除与开挖施工高边坡位置、行车视距、路段纵坡、保通车道宽度、临时交通安全设施桥位段通行边缘高差、保通车道宽度、行车视距、临时交通安全设施顶升段净空高度、桥头过渡段高差、行车视距、保通车道宽度、临时交通业与改扩建作业叠加情况等。桥梁半幅间距、保通车道宽度、行车视距、拆除作业时段、临时交通安全制措施等。拆除桥段空间条件、保通车道宽度、行车视距、临时交通安全设施、临时交通管制措施中央分隔带墩柱施工作业区与双向车道间横向最小距离、基坑围护结构稳定性与承载能力、安全设施、养护作业与改扩建作业叠加情况等。5.3.4.4根据运营安全风险事件发生可能性和后果严重程度的组合综可能性等级后果严重程度等级小43211一般风险(Ⅲ)较大风险(Ⅱ)较大风险(Ⅱ)重大风险(I)2一般风险(Ⅲ)一般风险(Ⅲ)较大风险(Ⅱ)较大风险(Ⅱ)可能性很小3低风险(IV)一般风险(Ⅲ)一般风险(Ⅲ)较大风险(Ⅱ)几乎不可能4低风险(IV)低风险(IV)一般风险(Ⅲ)一般风险(Ⅲ)专项风险评估结论应作为优化实施性施工交通组织方案与项目路养护作业交通组织方案的依据。55.4.1.1应提出风险控制的方向与总体思路，以及安全管理力量投入、资源(财、物)配置、交通组织优化建议等。5.4.1.2总体风险等级为IV级或Ⅲ级时，采用现场巡视与视频巡检相结合的方式加强安全管理，应采取的管控措施包括但不限于：5.4.1.3总体风险评估等级为Ⅱ级时应提级管理，风险等级达到I级时应暂停开工或施工、全面排查c)调整施工顺序、改进施工工艺；b)开展现场人员安全知识培训与管控措施演练，熟悉风c)设置声光报警、主动预警、可变信息提示等设备，宜在上游方向设置防撞车。a)适当压缩施工作业区长度或宽度，扩大车辆通行空间；c)实施远程监控与现场专人值守，发生紧急情况时立即启动应急响应，落实相应处置措施；d)采取流量控制、车辆限速限型、临时开放硬路肩等措施，控制进入工点区域车辆流量；b)综合利用可变情报板、广播、地图导航、媒体直播等方式，实时发布收费站出入口管控、车c)优化施工区域衔接段交通组织方案。5.4.2.2.2专项风险等级为Ⅱ级或I级时，a)与公安交管等部门启动联合会商机制；c)交通拥堵达到2公里以上时，警企联合开展叫醒服务，利用无人机、音柱、广播、媒体直播d)实时监控交通运行状态，适时调整收费站出入口和主线分流点管控措施。6a)开展常规路网运行监控，及时、准确发布路况信息；b)建立“远端诱导、中端分流、近端绕行”的联动调流机制，在控制性节点设置交通事件监控、a)实时监控区域路网交通运行状态，提高预警信息和路况信息发布频次；6.1.1改扩建高速公路交通组织分为改扩建交通6.1.2施工单位应根据交通组织设计，编制改扩建交通组织方案，并按照JTG/T4520的要求开展涉路6.1.3养护作业交通组织、突发事件交通组织应与改扩建交通组织相协调，并在此基础上开展实施。6.1.4运营单位的养护作业计划应与改扩建工程建设单位(以下简称建设单位)施工计划相协调。对6.1.5施工单位应根据施工类型和时限要求，向运营单位报送阶段性涉路施工计划，并接受运营单位的监督。报送时限宜符合下列要求：a)计划性施工，提前72h;b)临时性施工，提前24h;c)应急抢修施工，提前30min。6.1.7需要封闭收费站、枢纽立交或主线6.1.8运营单位应根据既有路面病害发展情况，提前做好项目路预6.2.1.1区域路网交通组织应按照JTG/T3392的要求，结合区域路网现状设置诱导、分流和管制三级分流节点。76.2.1.2应按以下要求做好路网交通运行态势监测：a)全天候监测省内分流点和收费站等重点路段交通运行情况；b)定期监测、分析诱导点交通流量和交通组成情况；c)动态监测项目路保通运行情况，实时预警拥堵事件；d)出现交通拥堵时应及时启动分级预警机制，向公安交管等部门推送实时预警信息。6.2.1.3远端诱导措施包括但不限于：a)诱导点宜设置在区域路网的高速公路省界和普通公路市界等重要节点；b)诱导点可通过交通标志提示和差c)应通过广播、地图导航、情报板、媒体直播等方式及时发布实时路况与绕行建议。6.2.1.4中端分流措施包括但不限于：6.2.1.5近端绕行措施包括但不限于：a)应在项目路施工路段后方出入口进行预警、分流；b)可利用无人机空中预警、巡查车喊话、情报板提示和收费站入口告知等方式辅助分流。6.2.1.6运营单位宜在省界、市界等部位诱导和分流点设置情报板开展车流诱导指示，动态调整管控信息，提供即时精准的分流。6.2.1.7应基于实时交通拥堵数据分析，溯源车辆入口信息，优化收费站关闭、主线分(截)流管控6.2.2.1应根据实施性施工交通组织方案，并结合交通流量、交通组成等特征合理实施。6.2.2.2车速控制包括但不限于以下措施：b)应在交通组织转换频繁、易发交通事故及拥堵等c)宜采用区间测速、违法抓拍等技术手段对车速进行管控。6.2.2.3车距控制包括但不限于以下措施：a)应在重要施工区段、通行环境复杂等路段，设置保持车距标志等临时交通安全设施。b)宜在车辆剐蹭、追尾等事故易发路段采用警企联合巡查、语音喊话等车距控制措施；6.2.2.4可根据实时路网流量监测采取“分段分流”,对拥堵点后方路段及收费站入口实施动态管控，包括双向关闭、单向关闭、主线分(截)流、间断放行、限制车速车型等。拥堵消散后，应及时解除后方分流点及收费站入口管控措施。6.2.3.1应根据实施性施工交通组织方案，并结合专项施工方案、通行环境等实际情况动态实a)应设置路面标线、导向标志、警示标牌等临时交通安全设施，并做好维护；b)夜间应增设警示灯、照明设施；c)施工周期超过1个月的，应在警告区设置临时震荡标线；6.2.3.3关键工点发生拥堵时，可将隔离设施向施工区域一侧移动增加保通车道宽度，拥堵消散后应及时恢复原状。86.2.3.4关键工点发生车辆故障时，可将故障车辆移至施工区等不影响通行的区域。b)当交通量1400<Q≤1800pcu/(h·1n)时，警告区最小长度为2000m。6.3.2.2临时交通安全设施除满足JTGH30和GB5768.4的规定外，还满足下列要求：a)应在警告区内设置车道减少、限速、禁止超车等标志标牌及声光报警设备，设备电量应满足b)上游过渡区应使用反光导流板或交通桶进行围闭；f)作业区附近存在视线不良路段时，应增设警示提示标志。6.3.2.3养护作业开始前，应覆盖或旋转与养护作b)养护作业警告区与上游过渡区最小长度满足JTGH30的要求时，可将养护作业区视为独立作业区设置，作业区布置示例见附录B的图B.2,两个作业区间距不宜小于6km。9的要求进行设置，作业区布置示例见附录B的图B.6,两个作业区间距不宜小于2km。6.3.2.9应急养护作业时应按照现场处置方案的要求实施，可采取6.3.2.12重大节假日期间，应增加道路巡查频次，除应急抢修外不应占道施工作业。6.3.2.13临时交通安全设施的布设应从警告区开始向终止区推进。临时交通安全设施移除顺序应与布设顺序相反，但警告区标志的移除顺序应与布设顺序相同。6.4.1.1.1改扩建工程交通组织指挥机构应进行应急交通组织总体调度、统筹督导及全程跟踪，并通6.4.1.1.2突发交通事件应急处置应设置现场管控区，现场管控区应符合GB5768.9的要求设置预警区和警戒区，其中警戒区分为上游过渡段、缓冲段、现场处置工作段和下游过渡段，示意图见附录C的图C.1。6.4.1.1.3针对轻微事故、异常停车、遗撒物等符合简易程序的事件，调度人员应及时协调公安交管快速处置。6.4.1.1.4发生较为严重的突发事件时，调度人员应第一时间向交通组织指挥机构各成员单位发起联合会商请求，共同研究处置。a)当事故车辆仅占用单向部分车道时，宜采用顺向救援方式。如遇拥堵严重，公安交管可在后方收费站入口实施临时管制；b)当事故车辆占用单向全部车道时，宜采用逆向救援方式。公安交管可实施双向交通管制、清6.4.1.1.6发生交通事故导致双向拥堵时，宜采用逆向救援的方式，公安交管可在拥堵后方进行交通管制，清空事故路段前方车辆，减轻拥堵加剧。6.4.1.1.7单幅双向通行路段临时新型护栏未设置应急开口的，6.4.1.1.8当应急车道宽度不足导致大型应急救援车辆无法通行时，可采取以下措施：a)提前与建设单位协商，将施工区域作为临时应急通道；6.4.1.1.9通行车道变窄易造成拥堵时，可采取以下措施：a)通过视频巡查与人工巡查相结合的方式，实时监测交通状态；b)对未造成交通中断的车辆轻微事故，联合公安交管启动快速处置机制，授权先期到达现场人员同步开展事故处置与交通疏导。6.4.1.1.11宜在改扩建路段相应救援驻点配置一定数量的大吨位吊车、平板车等救援装备，保障特殊救援任务的快速完成。6.4.1.2.1发生危化品泄漏事件时，现场人员应立即通报属地政府，配合消防部门做好人员营救及相a)实时发布事故信息、管制措施、绕行路线及安全提示，引导车辆提前绕行；b)实施远端入口管制，根据现场处置情况对事故路段后方收费站入口实施临时交通管制；6.4.1.2.3事故车辆拖离后，应立即开展路面污染物清理及安全评估，经生态环境、公安交管等部门联合确认无风险后恢复通行。造成路(桥)面损坏影响通行的，运营单位应立即组织设计、建设和施工6.4.2.1建立气象预警通报机制，在接到上级或气象部门预警后，应及时向相关单位和人员发布气象预测和交通安全态势信息，根据预警级别，对区域路网、项目路实施相应的交通管控措施。6.4.2.2当出现雨雪极端天气造成路面积水结冰时，可采取收费站入口关闭、间断放行、限速限型等6.4.2.3当出现低能见度气象条件时，应及时发布安全预警，可采取6.4.2.2措施基础上，采取控制车距等措施。6.4.2.4恶劣天气造成交通拥堵缓行、路面损毁中断时，可采取6.2.2.4规定的措施。6.4.2.5因恶劣天气和自然灾害需要跨省封闭道路时，应由省级公安交管部门提前协商邻省同意。7.1.1宜建立“一路多方”的协同联动管理机制，统筹开展改扩建施工路网监测7.1.2宜构建信息共享、联动响应与结果反馈的工作机制，项目沿线省内、省际间运营单位共享影响区域交通运行状况、交通秩序管控、交通组织分流和路域资源分配等信息。7.1.3涉及跨省路网的改扩建工程，宜建立省际交通管控措施联动管理机制，实现省际突发交通事件应急处置协同联动。7.2.1宜成立改扩建工程交通组织联合指挥实体机构(以下简称联指中心),交通行政、公安交管、应急管理(消防救援)、运营单位、建设单位、施工单位等相关部门选派人员集中合署办公。7.2.2联指中心宜采用“平急结合”工作模式，制定联合工作机7.2.3联指中心工作范围宜包括但不限于：c)车辆救援：车辆救援队伍建设管理，救援资源统筹和管理，救援能力提升和效能考核。指导和监督制定科学有效的救援方案，发生极端或特情事件时开展联合会商、共同决策，定期开展应急救援业务培训、演练及复盘分析等；7.3.1运营协同保障应包括但不限于：7.4.1.2运营单位宜利用应急指挥系统的固定监控点、交通事件检测设备、车载手持移动监测设备、7.4.1.3沿线服务区宜纳入路网运行监测信息共享范围，及时获取施工区段的交通管制、分流绕行等信息，提前做好应对准备。7.4.2.1宜统筹实施交通秩序管控，由公安交管部门牵头，联合交通行政、应急管理、运营单位、建7.4.2.2交通秩序管控宜制定分类分级联动处置方案，明确突发交通事件时交通秩序管控、分流秩序管控和跨区域多级协调联动措施要求。间超过6h时，应启动诱导分流交通管控。7.4.3.1运营单位宜根据实施性施工交通组织方案加强调度管理、细化职责分工，做好路段巡查、值7.4.3.2运营单位宜联合建设单位开展以下改扩建施工交通组织内容的审查：a)路基抬高路段、服务区出入口加减速路段转弯半径和长度等；b)枢纽立交、收费站匝道出入口临时标志标线及永7.4.3.4运营单位宜根据施工需要，结合项目路重要点位施工情况，配合公安交管部门制定施工路段7.4.3.5针对重点分项工程施工，运营单位宜联合公安交管、建设单位、施工单位等部门召开协调布7.4.3.6运营单位宜与沿线摄像头、情报板、音柱等设备技术保障单位沟通协调，安排专职维修人员7.4.3.7运营单位宜在省界、市界等部位诱导和分流点设置情报板开展车流诱导指示，动态调整管控7.4.4应急响应与处置7.4.4.1应由项目沿线交通行政、公安交管、应急管理、运营单位等相关部门联合制定应急预案，设置应急救援驻点。7.4.4.3突发交通事件宜以预警联动方式处置，跨部门统筹人员、车辆、装备等保障资源，联合开展应急处置工作。7.4.4.4针对危化品泄漏、火灾等突发事件，宜根据应急处置需要，由属地政府有关部门按照事故灾害处置专项资金规定予以保障。7.4.4.5运营单位宜配合相关部门收集各阶段网络社会舆情信息，并按照规定程序上报、转交、承办7.4.4.6突发事件处置完成后，宜评估事件处置效果，将处置评估结果用于处置预案和方案优化，动态更新应急预案。(资料性)A.1根据工程实际情况确定影响运营安全风险事件的评估指标与各指标的基本分值，分析各指标对运A.2关键工点运营安全风险事件发生可能性大小按公式(A.2)计算确定。P₅=∑(R,×2)..............................(A.2)A.3项目路运营安全风险事件发生可能性大小按公式(A.3)计算确定。....................A.4区域路网运营安全风险事件发生可能性大小按照式(A.4)计算。A.5高速公路改扩建工程运营安全风险事件严重程度后果当量按式(A.5)计算确定：C₁—死亡人数，C₂—重伤人数，C₃一轻伤人数，主要考虑评估区段的施工人员及通行车辆司乘人员，取值见表A