2026年粮食经营者囤积居奇乱象专项整治工作报告

2026年粮食经营者囤积居奇乱象专项整治工作报告省粮食和物资储备局：为贯彻落实党中央、国务院关于粮食市场保供稳价的决策部署，严厉打击粮食经营环节囤积居奇、哄抬价格、扰乱市场秩序等违法行为，切实保护种粮农民和消费者合法权益，本辖区于2026年7月1日至10月20日组织开展了粮食经营者囤积居奇乱象专项整治。现将有关情况报告如下。一、整治背景与总体目标1.1整治背景粮食是民生刚需商品，囤积居奇一旦成势，价格上涨会沿着「贸易商—加工企业—零售终端—消费者」的链条逐级放大。2026年二季度，本辖区粮食市场出现明显异常信号：1.价格异动超出合理区间。5月以来，本辖区小麦到厂均价由2.18元/kg升至6月中旬的2.46元/kg，累计涨幅12.8%，明显高于周边地市同期3%—5%的波动区间；稻谷收购价同步上行，面粉批发价格跟涨。2.举报投诉显著上升。6月单月，12345热线、12325粮食监管热线共收到涉粮囤积、惜售、涨价类线索47条，较上年同期增加约3.2倍，其中反映「收购点不收粮」「超市面粉限量购买」等具体问题占比七成以上。3.摸底发现苗头性问题。整治前摸底发现，部分批发贸易商收购进度快于往年同期，销售节奏却明显放缓；个别加工企业原粮库存已超过45天加工用量，仍以「设备检修」「工艺调整」为由暂停收购，行为高度疑似囤积居奇。如不及时干预，风险演化路径是：贸易商囤粮惜售→加工企业原料紧张、开机率下降→面粉大米批发价跳涨→零售端跟进提价、部分门店限购→消费者恐慌性抢购→货架短暂空置→涨价预期进一步强化，形成螺旋式上涨。1.2整治目标本次专项整治的总体目标是四个「百分之百」：1.对辖区从事粮食收购、储存、加工、销售的经营主体实现100%检查覆盖（重点对象全覆盖、零售门店按比例抽查）；2.涉粮囤积居奇线索核查率100%，做到有报必查、有查必复；3.一般问题责令改正率100%，严重违法行为立案查处率100%；4.已发现问题整改复查率100%，形成「检查—处置—复查—销号」闭环。价格调控目标：整治结束后，小麦、稻谷批零价差回归近三年同期平均水平，辖区不出现因囤积居奇引发的阶段性供应中断。二、组织机制与工作部署整治能否落地，取决于责任是否压到人、时限是否卡到天。本次整治建立「领导小组统筹、工作专班推进、片区包干、每日调度」的四层机制，确保指令不过夜、问题不积压。2.1组织架构成立粮食经营者囤积居奇乱象专项整治领导小组，由本辖区政府分管负责同志任组长，发展改革（粮食和物资储备）、市场监管、农业农村、公安、财政、交通运输等部门分管负责人为成员。领导小组下设工作专班，设在粮食行政管理部门，内设综合协调、检查执法、价格监测、舆情处置4个工作组，具体职责如下：工作组主要职责人员配置综合协调组方案制定、台账汇总、督办通报、后勤保障4人检查执法组现场检查、证据固定、案件查办、执法记录管理12人价格监测组每日价格采集、库存周报、预警分析3人舆情处置组举报线索接收分流、统一口径、公共回应3人2.2片区包干将辖区12个乡镇（街道）划分为4个检查片区，每个片区由1名专班成员任组长，配备6名检查人员，组成中包含1名财务或统计专业人员、1名市场监管执法人员、1名公安民警。检查人员名单于2026年7月5日前报综合协调组备案。2.3阶段安排阶段时间重点任务摸底准备7月1日—7月10日建立经营主体清单，调取购销存数据，完成检查人员集中培训集中攻坚7月11日—9月30日全覆盖检查、分级处置、案件查办、价格日监测巩固规范10月1日—10月20日整改复查、建章立制、总结评估、结果公开2.4运行机制1.每日调度。专班每日17:30前汇总当日检查户次、出动人次、发现问题数、立案件数、投放粮食吨数，形成日报报领导小组。重大问题2小时内直报，不得过夜。2.联合执法。检查执法实行粮食、市场监管、公安联合出动，涉嫌价格串通的案件由公安经侦提前介入固定电子证据。3.线索闭环。举报线索自接收到核查启动不超过24小时，3日内向举报人反馈初步结果，办结后5日内回访，回访记录归档。4.保密与回避。参与整治人员与受检企业存在亲属关系、投资关系、债权债务关系的，必须主动申报并回避。检查计划在出发前1小时由片区组长口头布置，不得提前向无关人员泄露，防止通风报信。三、整治重点与检查方法囤积居奇往往披着正常经营的合法外衣，账面上总能自圆其说。检查的核心思路只有一条：让账面与实物对不上、单据与资金对不上、库存与周转对不上的时候无处遁形。3.1重点对象与覆盖率要求1.全部粮食加工企业36家、批发贸易商218户：100%全覆盖检查，每户检查时间不少于半天。2.零售门店266户：按30%比例随机抽查，抽查80户，抽查名单由综合协调组在检查前一天用抽签软件生成。3.粮食经纪人、烘干点：对收到举报线索的逐一核查；未收到线索的，纳入巡查关注名单。4.政府储备粮承储企业：全部纳入检查范围，重点核验轮换计划执行和账实相符情况；发现问题按储备粮管理法规另行处理。3.2六类囤积居奇乱象识别乱象类别典型表现核查要点1.无正当理由囤而不售收购量环比大幅上升，销售量或加工量下降，库存周转天数明显拉长调取近6个月购销存台账，按月计算库存周转天数，与近三年同期均值比对2.账实不符虚增库存账面库存大于实物测算值，以「损耗」「待整理」等名义掩盖真实库存逐仓丈量粮堆体积，按容重测算实物量，与账面库存核差3.散布涨价信息诱导惜售在收购现场、微信群发布「粮价还要大涨」「后面收不到粮」等不实信息提取聊天记录、现场录音、告示照片，锁定信息发布主体和传播链条4.串通约定囤粮待涨多家经营者同期暂停销售、同步上调报价，步调高度一致调取报价记录、购销合同、资金流水，比对价格变动时间点和幅度5.拒售、停售、限量销售有货不卖，以「没货」「每人限购X公斤」变相惜售现场盘点可售库存，调取近期销售小票和进货单据，核验是否具备供货能力6.以次充好扰乱质量信号低等级粮冒充高等级粮销售，抬高交易价格，误导市场预期扦样送有资质质检机构检测，比对合同约定等级与实物等级3.3账实核对方法账实核对是识别囤积居奇的核心方法，操作分三步：1.查「三账」。调取保管账、统计账、会计账，核对三套账之间的期初库存、本期购入、本期销售、期末库存四个字段是否一致。三账不一致的，要求企业财务负责人逐项说明差异原因，说明理由不成立即视为疑点。2.调「三单」。对应调取近6个月的出入库单据、过磅记录、质检单，随机抽取5笔最大销售记录和5笔最大购入记录，逐笔核对数量、日期、对方单位。单证缺失或日期逻辑倒挂的，作为重点疑点记录在案。3.算平衡。按「期初库存+本期购入−本期销售（含加工消耗）−合理损耗=期末库存」公式反推。粮食在储存期间的水分减量和保管自然损耗，参照行业一般标准控制在0.2%以内；超出0.2%的部分必须有质检和仓储记录佐证，否则不予认可。动作机理：账面平不平不是重点，账面与实物的差值才是重点。多出来的「货」不在仓里，就极可能藏在未登记的暗仓、租用仓或关联企业仓中。常见错误做法：只核对数量不核对品质。等外粮按一等粮入库，实物数量对得上、经济价值对不上，同样会扭曲市场供给信号，检查时必须抽样送检。出问题怎么办：账实差率超过1%的，要求企业3日内提交书面说明及佐证材料；理由不成立或拒不说明的，按疑似囤积立案核查，转入分级处置程序。3.4粮堆实测方法粮堆实测用于验证账面库存是否真实存在，操作步骤如下：1.丈量体积。用皮尺丈量粮堆长、宽、高，多点测量取平均值，堆高按粮面最高点与最低点的平均高度计算。2.确定容重。小麦容重参考值750kg/m³、稻谷约580kg/m³、玉米约720kg/m³，现场以扦样实测容重为准，不得直接套用参考值。3.测算实物量。实物量=粮堆体积×实测容重。将测算结果与账面同仓库存比对，差率超过1%的立即记录并追问原因。安全硬性要求，必须执行：•入仓测量前强制通风30分钟以上，使用气体检测仪确认氧气浓度不低于19.5%方可入仓。浅圆仓、立筒仓长期密闭，内部缺氧风险极高，未通风入仓可能瞬间窒息。•严禁携带火种、手机、打火机进入粮仓。粮尘在空气中达到一定浓度时，遇静电或明火会发生粉尘爆燃，手机等电子设备须统一存放于仓外储物柜。•仓内测量人员必须系安全绳，保持双人同行，粮面铺设木板。粮堆内部可能因出粮形成空洞，人员踩空会瞬间陷入粮堆并被埋没，铺垫板、系绳、双人作业是保命措施。•露天垛测量遇大风、雷雨天气立即停止作业，防止垛体坍塌伤人。3.5单据流与资金流比对有合同不交货、有货不发运、发货不回款，是囤积空转的典型破绽。检查方法：1.抽取近6个月购销合同各10份，核对合同数量、价格、履约时间与实际过磅单、物流单是否匹配。2.调取对应银行转账流水，核查货款回笼时间。粮食贸易资金周转通常不超过30天，「货已发、款长期未回」的，重点核查是否存在关联交易和虚假销售。3.核查关联关系。比对购销双方股东、法定代表人、实际控制人信息。A卖给B、B又卖给A的循环交易，会制造虚假成交量和涨价信号，属于串通操纵价格的重要证据。4.资金流水调取必须由市场监管部门或公安机关依法定程序办理，粮食行政管理部门不得自行调取个人账户信息。3.6价格与舆情监测预警1.每日采集辖区3大批发市场、12个大型超市的小麦、玉米、面粉、大米批发价和零售价，价格监测组当日16:00前形成《粮食价格日监测表》。2.预警规则：◦黄灯预警：单日涨幅超过3%，或3日累计涨幅超过5%。响应动作：加密监测频次至每日两次，核查上游供货环节。◦红灯预警：单日涨幅超过6%，或7日累计涨幅超过10%。响应动作：2小时内报告领导小组，同步启动对主要供货商的现场检查。3.舆情线索收集渠道包括12345热线、12315平台、本地论坛、短视频评论区。出现「买不到粮」「超市限购」「排队抢购」等信息，舆情处置组必须在24小时内组织现场核查，核查结果当日报领导小组。3.7现场检查七步流程1.亮证表明身份，说明来意，同步开启执法记录仪。全程留痕是后续证据链的基础，防止复议诉讼时口说无凭。2.要求企业负责人提供营业执照、粮食收购备案材料、仓储合同或租赁协议。3.控制台账。提取近6个月收购、销售、库存三本台账，逐页加盖企业公章和骑缝章，防止事后更换。4.实物盘点。按本部分第（四）项方法逐一核实仓房、筒仓、露天垛。5.抽样取证。对疑似问题批次扦样，送具备资质的质检机构检测等级和品质指标，检测报告原件入卷。6.制作现场笔录。由两名以上检查人员签字，企业负责人签字确认；负责人拒签的，由检查人员在笔录中注明情况，并以执法记录仪录像佐证。7.处置分流。按第四部分分级处置流程即时流转。四、分级处置与执法保障行政处置必须与违法行为危害程度一一对应：轻罚纵容违法，重罚误伤经营。本次整治按风险定级、按权限处置，每一级都有明确的判定标准、启动权限和处置原则。4.1风险分级级别判定标准启动权限处置原则三级（一般）台账不规范、未明码标价、账实差率1%以下且无主观囤积迹象检查组长当场告诫，责令7日内改正，改正情况书面反馈二级（较重）库存周转天数明显拉长、无正当理由停售拒售、账实差率1%—3%专班负责人责令15日内按不低于同期市场价投放库存，列入重点监管名单，每周复查1次一级（严重）散布涨价信息、串通囤粮、责令整改后拒不改正、账实差率超过3%且情节恶劣领导小组立案查处，依法处罚，涉嫌犯罪移送公安4.2处置措施工具箱1.行政告诫。针对三级问题，当场送达《粮食市场经营行为告诫书》，列明问题事实、违反规定、改正期限和法律后果，由企业负责人签收。告诫书一式两份，一份交企业、一份归档。2.责令限期投放。针对二级问题，以书面通知形式责令企业在15日内将超出合理库存的部分投放市场。合理库存上限按以下口径认定：批发贸易商不超过近三年同期月均销售量的30倍，加工企业原粮库存不超过45天加工用量；企业要求放宽的，须提供购销合同等佐证材料，由专班集体研究决定。投放期间，企业须每日报送投放品种、数量、价格和流向。3.列入重点监管名单。二级以上问题经营者全部列入，期限6个月。列入期间每周检查1次，每周一上午报送库存周报。整改到位且连续3个月无异常的，经片区组长复核后移出名单。4.行政处罚。针对一级问题，依据《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》查处：捏造散布涨价信息、囤积居奇推动商品价格过快过高上涨的，责令改正，没收违法所得，依法并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，提请市场监管部门吊销营业执照。5.移送公安。涉嫌串通操纵市场、合同诈骗、非法经营犯罪的，案件材料、证据清单、初步定性意见在48小时内移送公安机关，同步报送领导小组备案。6.信用惩戒。查实违法的经营者信息，统一推送至国家企业信用信息公示系统，纳入粮食行业信用档案。后续政策性粮食收储、储备轮换委托等业务，同等条件下不向失信主体倾斜。7.方案选择原则：优先责令限期投放市场，用市场手段恢复供应；企业拒不执行的，再依法立案处罚。严禁以封存扣押库存代替处置——封存会进一步冻结市场供应，加剧短缺，必须避免。4.3拒不配合与对抗检查的处置1.拒不开门、拒不提供账册的：由市场监管部门依据职责采取行政强制措施，公安机关派员配合。检查全程录像，现场告知阻碍执法的法律后果。2.转移、藏匿粮食的：立即固定现场照片、运输车辆信息，申请市场监管部门查封涉案仓库场地，防止证据灭失。已转移粮食的流向必须追查到底，询问笔录、物流单据一并固定。3.围攻、辱骂、威胁执法人员的：公安机关依法到场处置，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.4应急处置与回退机制1.处置过程中发现市场供应骤紧、价格失控的，检查执法组立即报告领导小组，2小时内启动粮食保供稳价应急预案，动用政府储备粮轮换投放，增加市场供给。专项整治期间，辖区成品粮储备保持不低于15天市场供应量，专项检查时核实实际库存。2.经营者对处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼的，由综合协调组会同法制审核人员复核证据链，保存原始单据、影像资料、检测报告，按法定时限提交答复和应诉材料。3.认定不准确、证据不足的案件，法制审核未通过的，一律退回补充取证，不得强行作出处罚决定。五、整治过程监督与廉政纪律整治行动的权威，首先来自整治队伍的干净。执法者一旦选择性执法、放水、跑风漏气，整治就会沦为走过场，必须把监督贯穿整治全过程。5.1全过程留痕1.所有现场检查必须使用执法记录仪，检查结束后24小时内将视频资料上传至综合协调组专用存储目录，实行「一企一档、一日一归」。2.检查记录、取证材料、处置文书当日归档，纸质档案按企业主体分别装订，电子档案同步备份。档案缺失视为检查程序瑕疵，不得作为处罚依据。5.2交叉复查1.每个片区按不低于10%的比例，由其他片区组长组织交叉复查，重点复查问题企业整改情况和无问题企业的检查质量。交叉复查结果直接报领导小组。2.复查发现原检查未发现重大问题的，追究原检查组长责任；发现处置明显偏轻的，由领导小组责令重新处置。5.3责任追究1.对发现问题不报告、该立案不立案、该移交不移交的，由纪检监察部门核实后，按失职渎职追究责任，年度考核一票否决。2.对跑风漏气、向检查对象通风报信的，一经查实立即停职，依纪依法从严处理。3.上报数据弄虚作假的，通报批评，扣减所在单位年度绩效考核分值。5.4举报与回避1.专项整治期间公开举报渠道：12325粮食监管热线、本辖区市场监管12315平台、专项整治专用电子邮箱（专项整治举报邮箱在检查现场公示牌上公布）。举报处理情况每周在领导小组会议上通报。2.全体参战人员执行回避制度，与受检对象存在利害关系的必须书面申报。未申报且被查实的，按违纪处理。六、工作成效与典型案例成效最终要落到两个硬指标上：恢复多少市场供应、稳住多大价格波动。两个指标均经得起上级复核，数据全部来自专项整治台账汇总。6.1总体成效数据1.检查情况：出动检查人员2,100余人次、车辆480余台次；检查经营主体586户，其中粮食加工企业36户全覆盖、批发贸易商218户全覆盖、零售门店抽查80户、其他经营主体252户；核对各类账册单据3,200余册，完成粮堆实测620仓次，扦样送检86批次。2.问题发现与处置：问题级别数量处置方式整改结果三级（一般）51个台账不规范33个、明码标价不全12个、仓储记录不完整6个，全部当场告诫并责令改正复查全部通过二级（较重）18个全部下达限期投放通知，列入重点监管名单，每周复查恢复市场投放粮食约1.2万吨一级（严重）6个立案查处6件，罚没款合计58万元，移送公安机关线索1条已全部办结3.价格回归：整治后，本辖区小麦到厂均价由整治前的2.46元/kg回落并稳定在2.28元/kg附近，稻谷收购价保持在2.72元/kg上下，面粉批发价格同步回落，批零价差回到近三年同期平均水平。4.震慑效果：发放《告诫书》326份，约谈经营者24家42人次。整治后期，批发贸易商库存周转天数普遍缩短5—8天，主动投放意愿明显增强。6.2典型案例案例一：贸易商账实不符隐性囤积案。8月13日，价格监测发现某批发市场面粉批发价格连续5日上涨。检查人员调取该贸易商近6个月台账，账面期末库存2,400吨；进仓实测发现其租用的3号仓小麦堆体丈量体积约2,600m³，按实测容重770kg/m³测算约2,000吨，账实差率约16.7%。企业解释为「损耗」「压仓」，但无法提供损耗记录和质检依据，陈述明显不成立。经认定属于一级问题，立案查处并责令限期投放小麦2,000吨。该企业12日内全部投放完毕，批发行情应声企稳。案例二：经纪人微信群散布涨价信息案。9月2日，某乡镇农户通过12325热线反映收购点「不收粮、只喊涨」。检查人员调取该粮食经纪人微信聊天记录，发现其在5个微信群多次发布「国家抛储也挡不住大涨」「现在卖就是吃亏」等不实信息，诱导周边农户惜售。现场核查其自有库存120吨，远超近年同期约30吨的常态水平。处置结果：行政告诫并责令消除影响，列入重点监管名单，4周后库存周转恢复正常。案例三：加工企业以「检修」名义停产停购案。9月中旬，辖区3家面粉销售门店同时反映「厂里拿不到货」。检查该加工企业发现：设备完好、工人到岗，生产线却停转；原粮库存可维持78天加工用量，为近三年同期均值的2.1倍。企业负责人称「设备检修」，但检修记录、配件采购凭证均为事后补造。经认定属于二级问题，责令15日内恢复生产并按不低于同期市场价投放成品面粉，每日报送投放量。整改后企业恢复日产180吨，面粉批发价格回落至正常区间。七、问题与不足数据好看不等于整治到位。本次行动暴露了三个方面的短板，实事求是摆出来，才能为后续治理提供靶向。1.基层执法力量不足。粮食行政管理部门一线执法人员仅9人，高峰时段从其他科室借调人员，部分人员对账实核对、粮堆测算方法掌握不牢，早期检查质量参差不齐。2.部门数据共享不充分。粮食、市场监管、税务、供电等部门数据未完全打通，企业用电量、物流运输量等侧面印证指标获取滞后，影响预警时效和核查深度。3.合理库存认定标准待细化。部分经营者在申辩中提出「备货旺季」「客户预订单」等理由，基层对合理库存上限的认定口径需要更细化的分品种、分规模标准支撑。4.长效压力传导不足。集中整治结束后出现观望反弹苗头，10月上旬监测发现2户已完成整改的贸易商库存周转天数再次拉长，说明单一集中整治的持续性有限。八、下一步工作安排专项整治收官不等于问题清零。后续工作从四个方向把「治标」成果转化为「治本」机制。1.制定《本辖区粮食经营者合理库存指引》。按加工企业、批发贸易商、零售门店三类主体分别设定库存周转天数参考区间：加工企业原粮库存一般不超过45天加工用量，批发贸易商不超过近三年同期月均销售量对应30天供应量，零售门店不超过15天销售量。指引于2026年12月底前发布，每季度根据购销形势动态调整。2.建设常态化监测预警平台。打通粮食收购备案、价格监测、电网用电、税务开票等数据，建设「购销存异常自动预警」模块，实现库存周转异常、价格异动、舆情热点自动触发核查任务，2027年一季度完成平台上线。3.开展「回头看」专项复查。2026年11月1日至11月30日，对整改完毕的24户经营主体逐一复查，复查结果向社会公开。复查发现反弹的，直接转入立案查处程序。4.落实联合惩戒常态化。将查实的囤积居奇违法信息全部推送国家企业信用信息公示系统，纳入粮食行业信用档案；涉粮政策性业务委托、储备轮换承储等环节，同等条件下不向失信主体倾斜。5.充实保供稳价调控资源。推动本辖区成品粮储备增储5,000吨，作为市场异常波动时紧急投放的应急粮源；政府储备严格按计划轮换，严禁囤储不轮换。九、附件