2026年民办培训学校预收费乱象专项清理自查报告

2026年民办培训学校预收费乱象专项清理自查报告根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》以及省、市关于民办培训学校预收费管理相关规定，为切实维护学员及家长合法权益，防范化解资金风险，我校高度重视预收费管理工作，成立由校长任组长的专项自查工作小组，对照相关法律法规和政策文件要求，结合本校实际运营情况，对2024年1月至2026年3月期间的预收费行为进行了全面、深入、细致的自查。现将自查情况报告如下：一、学校基本情况我校成立于2019年，系经教育行政部门批准设立的民办非学历教育培训机构，办学内容涵盖中小学学科类辅导、艺术素养提升及成人职业技能培训等，现有教学场地建筑面积约3200平方米，在聘专兼职教师76人，在校学员总规模约2400人次/年。学校执行校长负责制，财务部门设专职财务人员3名，负责收费管理、账务核算及资金监管工作。近年来，学校生源相对稳定，办学规模处于同类培训机构中等偏上水平。二、自查工作开展情况学校于2026年3月5日接到教育主管部门关于开展民办培训学校预收费乱象专项清理工作的通知后，第一时间召开专题工作会议，成立由校长担任组长，分管教学、财务、法务及校区运营的负责人担任副组长，各职能部门负责人为成员的自查工作小组，明确职责分工和时间节点。自查工作分三个阶段推进：第一阶段（3月6日至3月10日），自查工作小组全面收集整理2024年以来学校所有学员报名缴费记录、合同协议文本、收费票据存根、退费申请处理档案、银行流水及监管账户交易明细等资料，做到底数清、情况明。第二阶段（3月11日至3月20日），对照专项清理通知中列明的重点整治内容，逐项逐条开展拉网式排查，通过调阅财务系统数据、核查合同签订情况、随机电话回访在册学员家长、实地盘点收费公示栏及宣传物料等方式，确保自查工作不留死角、不走过场。期间，共核查学员合同档案1867份，回访学员家长326人次，核查收费票据存根共计5421张。第三阶段（3月21日至3月28日），对排查发现的问题进行分类梳理、登记造册，分析问题成因，研究制定整改措施，并形成书面自查报告报送教育主管部门。同时，对能够立即纠正的问题坚持即知即改、立行立改。三、预收费基本情况经财务系统数据统计，2024年1月至2026年3月期间，我校累计向学员收取各类培训费用共计约1286.74万元，涉及学员共计6283人次。其中：按收费周期划分：收取课时费（按次/按期）类收入约862.35万元，占比67%；收取学期制费用（半年以上）约312.66万元，占比24.3%；收取年度制费用约111.73万元，占比8.7%。按支付方式划分：通过银行转账缴纳费用约754.28万元，占比58.6%；通过微信/支付宝等第三方支付渠道缴纳费用约428.35万元，占比33.3%；通过现金方式缴纳费用约104.11万元，占比8.1%。按资金存管方式划分：存入我校预收费专用监管账户的资金共计约863.52万元，占比67.1%；未纳入监管账户管理的资金共计约423.22万元，占比32.9%。四、自查发现的主要问题（一）收费公示制度执行不够到位经实地检查，我校在收费公示方面存在以下问题：1.校区大厅收费公示栏更新不及时。公示栏中展示的收费标准为2023年12月版本，而2024年9月起部分课程已进行价格调整，但未同步更新公示信息，导致公示价格与实际收费不一致。涉及英语、数学等学科类课程共12个班型。2.部分课程收费未在显著位置公示。2025年春季新开设的“少儿编程”“思维拓展”等素质类课程，其收费标准仅印制在课程宣传册中，未在收费公示栏及报名咨询区醒目位置进行公示，违反了收费公示相关规定。3.线上渠道收费标准公示不完整。学校官方网站及微信公众号平台上的课程介绍页面中，部分课程仅标注“电话咨询”或“到校详询”，未明确标注收费标准及计价单位，造成收费透明度不足。（二）预收费资金未全部纳入监管账户按照属地教育行政部门要求，民办培训学校收取的预收费应当全额存入经备案的专用监管账户，实行“一课一消”或按进度拨付方式管理。经自查发现：1.2024年3月至2025年6月期间，由于财务人员操作疏忽及对监管政策理解偏差，我校通过日常经营账户直接收取预收费共计约156.8万元，涉及学员1032人次，未按规定及时存入监管账户。该部分资金主要用于支付教师工资、场地租金及日常运营开支。2.2025年9月起虽已逐步规范将预收费存入监管账户，但仍有零星学员因特殊原因（如家长要求微信即时转账等）通过非监管渠道缴费，共计约12.4万元，涉及学员87人次。经核查财务流水，该部分资金通常在收取后3至7个工作日内补存至监管账户，但资金到账前存在监管空窗期。3.个别合作教学点（加盟校区）收费资金归集不规范。我校在中心城区设有2个合作教学点，虽签署了品牌授权及教学合作协议，但教学点独立收取的预收费约45.6万元未统一纳入总校监管账户管理，存在资金安全管理隐患。（三）部分合同协议签订不够规范1.经核查2024年以来的学员合同档案，发现有173份培训合同未采用教育部和市场监管总局联合制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，而使用了学校自行拟定的简易报名协议，其中关于退费条款、违约责任、争议解决方式等内容约定不够清晰完整，部分条款存在减轻校方责任、加重学员方义务的倾向。2.有96份合同未载明培训费金额的大写、小写及支付方式，有58份合同缺少甲方（校方）盖章或负责人签字，有37份合同未将缴费凭证复印件附卷存档。3.部分合同中设置的“概不退费”“课程开课后一律不予退费”等格式条款，与《消费者权益保护法》及预收费管理相关规定不符，经核查涉及此类条款的合同共计42份。此类条款在2025年下半年后已及时修改，但对前期已签合同未进行统一清理和重新签订。（四）收费周期及一次性收费金额存在违规情形1.经逐笔核查收费记录，2024年1月至2025年8月期间，我校存在向学员一次性收取时间跨度超过三个月的培训费用的情况，共计37笔，涉及金额约68.5万元。其中，最长的单笔收费覆盖了16个月（2024年寒假至2025年春季学期），涉及金额3.2万元。2.学科类培训课程存在一次性收取超过60课时费用的情形，经统计，超过60课时的收费记录共23笔，涉及金额约31.8万元。其中单笔最高一次性收取了120课时费用，涉及金额2.4万元。3.2026年1月起，学校已按照最新监管要求将一次性收费周期严格控制在三个月以内或60课时以内，但此前遗留的跨期收费学员尚未完成全面清退或补签分期协议。（五）退费机制执行不够顺畅1.退费办理周期偏长。按照我校公示的退费管理制度，学员申请退费应当在收到申请后15个工作日内办结。但经核查2024年至2025年间的退费记录共计216笔，实际平均办结天数为27天，最长的1笔拖延了53天才完成退款。主要原因是财务审批流程繁琐，需经授课教师确认课时、教学主管审核、财务复核、校长审批等多道环节，且部分审批人员因出差等原因未能及时处理。2.存在以不合理理由拒绝或拖延退费的情况。经回访投诉记录及学员家长反馈，有28件退费申请在提出后被学校工作人员以“已超过退费期限”“插班生不适用退费规定”“赠送课时折算争议”等理由拒绝或设置障碍，后经协调才予以办理。3.退费计算标准不够明确。部分学员因个人原因中途退学，学校在扣除已消耗课时费用时，赠送给学员的课时扣除标准未在合同中明确约定，导致退费金额计算引发争议，2024年以来共因此类问题产生家长投诉12起。4.退费资金渠道不一致。经核查，部分通过监管账户缴纳费用的学员，在申请退费时学校从日常经营账户退还费用，未严格按照“原路返回”原则执行，存在资金流向监管要求和财务规范相背离的情况。（六）预收费使用管理存在薄弱环节1.预收费资金未严格落实“专款专用”要求。2024年下半年至2025年期间，因学校同期投入新校区装修及教学设备采购，资金需求较大，学校将部分预收费资金用于固定资产投资和市场推广支出，预收费资金的使用偏离了主要用于教育教学及改善办学条件的政策导向。2.未建立预收费风险预警机制。学校未定期对预收费余额、消课进度、退费发生率等关键指标进行动态监测分析，没有设定风险预警阈值，财务部门仅编制月度收支报表，未从预收费资金安全角度开展专项分析，导致潜在资金压力难以被及时识别和有效应对。3.财务内控制度未能完全覆盖预收费管理全流程。收费岗位、退费审批岗位与账户管理岗位之间存在职责交叉情况，未严格做到不相容职务分离。例如，负责前台收费的员工同时具有登记学员消课记录的权限，存在一人操作多个环节的内控缺陷。（七）招生宣传中涉及预收费信息不够规范1.经检查2024年以来我校通过微信公众号、朋友圈、抖音等平台发布的招生宣传内容，发现个别宣传物料中使用“超值优惠”“限时特价”“报名立减”等促销用语时，未同时对课时单价、总课时数、有效期、退费规则等关键信息进行清晰标注，容易引发消费者误解和后续退费纠纷。2.2025年暑期招生期间，我校曾推出“报两期送一期”等预缴优惠活动，涉及学员86人次，此类活动引导学员一次性预缴较长周期费用，客观上增加了学员家长的预付资金风险。该活动已于2025年8月底终止，但前期报名学员的合同尚未全部转换为规范的分期缴费模式。3.个别课程顾问在咨询过程中口头承诺“不满意随时全额退费”“名师授课保提分”等，但在正式合同中并无对应条款，存在夸大宣传和承诺与合同内容不一致的情况，销售话术的合规性缺乏有效管控。（八）信息化管理系统收费模块功能不完善我校目前使用的学员管理系统系第三方开发的通用型培训学校管理软件，其收费管理模块存在以下不足：1.系统不具备预收费超期预警功能，无法自动识别和提醒收费周期超过三个月的异常订单。2.系统未与银行监管账户实现联网对接，无法实时同步监管账户的收款信息和消课拨付数据，财务人员需要人工登录网银导出流水后再手工录入系统，数据存在时间差。3.系统收费记录字段设置不够完善，缺少“监管资金标识”“合同版本号”“退费时效节点”等必要的管理字段，增加了财务人员日常管理的难度和差错率。五、问题产生的原因分析（一）合规意识薄弱，重业务拓展轻规范管理近年来，培训市场竞争加剧，学校将工作重心主要放在招生引流和业务规模扩张上，对财务管理的规范性、预收费资金的安全性和政策合规的严肃性重视不够。管理层对预收费监管政策的学习理解存在不足，未能及时跟进教育行政部门的最新文件精神和具体要求，在经营决策中更多考虑现金流和市场份额因素，对预收费的合规管理和风险防控投入的管理资源和管理精力明显不够。（二）内部管理制度不健全，执行落实不到位学校虽然制定了《收费管理办法》《退费管理制度》等内部规章制度，但制度体系不够完善，部分条款与国家最新政策要求不一致，部分制度内容笼统可操作性不强。同时，在制度执行层面缺乏有效的监督考核机制，制度“挂在墙上、写在纸上”的现象在一定程度上存在，财务部门和教学部门之间在日常工作中缺乏联动协调，合同管理、收费管理、消课确认各环节之间存在信息壁垒和衔接盲区。（三）财务人员专业能力有待提升学校财务团队对民办培训学校预收费监管的专项政策学习不够系统深入，对专用监管账户的操作流程和规范要求掌握不够全面。特别是在2024年监管政策调整期间，财务人员未及时参加教育行政部门和行业协会组织的业务培训，对政策变化的响应存在滞后。同时，财务部门人员配备偏紧，日常核算任务繁重，对预收费风险的主动识别和管理投入不足。（四）市场竞争压力较大，存在迎合消费者心理的倾向在“双减”政策持续深化、培训市场供需关系变化的背景下，部分课程为了稳定生源和加速资金回笼，学校采取了多学期连报优惠、赠送课时等促销手段。这种经营策略虽然短期内有利于锁定客户、缓解现金流压力，但客观上增加了学员家长的预付费金额和资金风险，反映出学校在平衡商业利益和合规要求、消费者权益保护之间的关系上存在偏差。六、整改措施及完成情况针对自查发现的问题，学校坚持立行立改、真改实改，对照问题清单逐项制定整改措施，明确整改责任人和完成时限，确保整改取得实效。截至本报告提交之日，大部分问题已整改到位，部分需要长期坚持的事项已建立常态化管理机制。（一）全面规范收费公示制度1.已于2026年3月15日重新制作并更新了校区大厅收费公示栏，将全部在售课程（涵盖学科类、艺术类、素质类、成人培训类）的收费标准、计价单位、课时时长、退费规则等信息逐一列明，确保公示信息与实际收费完全一致。2.在报名咨询区增设电子显示屏，滚动播放各课程收费信息及监督举报电话，方便学员家长随时查询和监督。3.全面完善学校官方网站和微信公众号的课程价格展示功能，所有课程页面均明确标注收费标准及课时数，不再使用“电话咨询”“到校详询”等模糊表述。同时安排专人每月定期核查各渠道收费公示信息与实际销售政策的一致性。（二）严格落实预收费资金监管要求1.已将在自查中发现的所有未存入监管账户的预收费资金（共计约156.8万元）限期分批足额补存入专用监管账户，补存工作已于2026年3月25日全部完成，并向教育行政部门提交了相关银行转账凭证备查。2.自2026年3月起，全面实行“先收款、当日入监管账户”的管理流程，所有渠道收取的预收费（包括微信、支付宝、银联、现金等）一律在当日营业结束前全额归集至监管账户，不再经过学校日常经营账户中转。财务部门每日编制《预收费资金归集对账表》，由财务负责人复核签字。3.与合作教学点重新签订了资金管理补充协议，明确要求各合作教学点收取的预收费在24小时内全额转入总校专用监管账户，不得滞留或挪用。总校财务部门每周核查各教学点缴费记录与监管账户入账记录的一致性。4.与监管银行对接开通了预收费资金监管系统接口，实现收费数据与监管账户流水每日自动比对，异常情况即时预警，从技术上杜绝预收费体外循环的可能性。（三）规范合同签订管理1.已全面停止使用学校自行拟定的简易报名协议，从2026年3月10日起，所有新签学员一律使用教育部和市场监管总局制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，并确保合同中明确载明收费金额、课时数量、退费规则、违约责任等关键条款。2.对自查发现的173份非示范文本合同、96份信息填写不完整的合同、58份缺少盖章签字的合同，学校已逐一与学员家长取得联系，于2026年3月20日至4月10日期间陆续完成重新签订或补充完善手续。对于因学员结业、退学等原因无法补签的合同，已做好情况备注并由教务部门留存备查。3.委托法律顾问对学校各类合同模板进行了合法性审查，清除了“概不退费”“开课后一律不予退费”等不符合法律法规的格式条款，更新后的合同模板已经教育主管部门备案。4.建立了合同编号管理制度，每份合同均实行统一编码，合同签订、缴费、消课、退费全流程信息均录入管理系统，确保合同档案完整、可追溯。（四）严格收费周期和收费金额管控1.从2026年1月起，学校已严格执行“一次性收费不超过三个月或60课时”的监管规定，对课程产品体系进行了全面调整，所有在售课程均按照不超过三个月周期或60课时进行设计定价。截至自查结束，未再发生超期收费的新增业务。2.对自查发现的37笔跨期收费及23笔超课时收费的历史业务，已制定分类处置方案：对于已结业或即将结业的学员，按照原合同继续履行至期满，不再续收任何费用；对于在读且剩余课程超过三个月的学员，学校已逐一同家长协商，将原合同拆分为多期短期合同，重新签订分期缴费协议，共完成合同变更52笔；对于学员方主动要求继续按原周期学习的，要求其在补充协议中书面确认自愿选择，并明确告知相关风险。3.在收费系统中增加了收费周期和收费金额的控制校验功能，凡单笔收费金额超过5000元或收费周期预计超过三个月的订单，系统自动锁定无法提交，需经校长审批并说明合规依据后方可放行，从源头上杜绝超期收费行为。（五）完善退费管理机制1.对退费审批流程进行了流程再造，精简审批环节。新流程明确：学员或家长提交退费申请后，教务部门须在2个工作日内完成课时核查并出具消课明细，财务部门须在3个工作日内完成费用核算，经财务负责人审核后即进入退款支付环节，全流程办结时限压缩至不超过10个工作日。2.建立了退费申请“首问负责制”和超时自动升级督办机制。凡超过规定时限未办结的退费申请，系统自动向分管副校长及校长发送催办提醒，对无正当理由拖延退费的经办人员给予相应绩效处罚。3.在合同中明确了退费计算方法，特别是赠送课时的折算标准统一规定为：赠送课时按购课套餐的实际折扣价格折算退费，不再单方面从退款中全额扣除赠送课时价值。该标准已在收费公示栏中进行补充公示。4.严格执行退费“原路返回”原则。凡通过监管账户缴纳的学费，退款一律从监管账户原路退回至缴费账户，不再经日常经营账户中转。对现金缴费的学员，退款通过银行转账方式支付并留存转账凭证备查。5.2026年3月以来，学校对历史遗留的未办结退费申请进行了集中清理，截至3月28日，共办结2025年及以前遗留的退费申请43笔，退费金额合计约17.6万元，所有历史积压退费已全部清零。（六）强化预收费资金使用管理1.修订了《学校财务管理制度》，专门增加了预收费资金管理章节，明确规定预收费资金优先保障教育教学活动正常开展，仅可用于教学人员薪酬、教材资料购置、教学场地维护、教学设备更新及其他与办学直接相关的支出，严禁挪用预收费资金用于非教学相关的投资或高风险支出。2.建立了预收费资金月度风险评估机制。财务部门每月编制《预收费资金安全评估表》，对预收费余额、当月消课金额、退费金额、网点运营成本等核心指标进行比对分析，设定预收费资金覆盖率警戒线（预收费余额不超过3个月运营成本），一旦触碰预警线，财务部门须向校长办公会提交专项风险报告并提出应对预案。3.完善了内部控制体系，实现了收费、退费、消课确认、账户管理四个岗位的职责分离，各岗位人员由不同人员担任，杜绝一人多岗和越权操作。修订后的《岗位职责分工表》及内部控制流程图已印发各相关部门执行。4.聘请第三方审计机构对学校2024至2025年度财务收支情况进行了专项审计，重点审计预收费归集、使用和退费管理的合规性，审计报告将于近期提交董事会审议并报教育主管部门备案。（七）规范招生宣传和销售行为1.制定了《招生宣传合规管理制度》，明确所有对外发布的招生广告、宣传物料、课程海报、网络推文等，在涉及收费价格、优惠活动、教学效果等内容时，必须由法务部门进行合规审核后方可对外发布。禁止使用“保提分”“保过”“百分百提分”等违规承诺用语。2.全面梳理排查了微信公众号、官方网站、抖音、美团等平台上发布的历史宣传内容，对存在价格信息不完整或夸大宣传的内容共计38条进行了下架或修改处理。3.对全体课程顾问和招生咨询人员进行了收费合规专项培训，重点讲解预收费政策要求、收费公示规范、合同签订注意事项和宣传话术红线，培训后统一进行了考核，考核合格后方可继续从事咨询招生工作。培训及考核记录已存档备查。4.取消了“报两期送一期”等容易造成超期收费的捆绑促销活动，改为推出短周期、小课包的优惠方案，在保障学员家长权益的前提下通过提升教学质量和服务体验增强客户粘性。（八）升级信息化管理系统1.已与软件服务商签订了系统功能升级开发合同，拟于2026年5月底前完成收费管理模块的全面升级，新增以下核心功能：收费周期自动校验。系统在录入收费订单时自动计算缴费周期和课时数，对超过三个月或60课时的订单自动阻断并提示原因；监管账户自动对账。通过与银行开放接口对接，系统每日自动抓取监管账户入账流水，与前台收费订单进行自动匹配对账，生成差异报告；消课数据联动。授课教师每次课后在系统中确认课时消耗，系统按“一课一消”原则自动计算监管账户可拨付金额，实现资金拨付与消课进度的同步；退费时限自动提醒。系统对每笔退费申请自动记录受理日期，超过规定时限未办结时向相关审批人推送催办通知。2.在系统升级完成之前，财务部门已先行启用了人工辅助台账管理方式，每日登记预收费资金归集、监管账户余额、消课拨付申请等数据，确保过渡期间预收费管理不出现真空。七、责任追究情况学校坚持有责必究、失责必问。针对本次自查发现的问题，按照学校内部管理制度和员工奖惩办法，对相关责任人员进行了严肃处理：1.对分管财务工作的副校长进行通报批评，责令其向校长办公会作出书面检查，扣发一个月绩效工资。其在预收费资金监管、内部制度执行方面负有直接领导责任。2.对财务部门负责人给予行政警告处分，扣发两个月绩效工资。其在预收费未及时入监管账户、财务内控制度执行不到位等问题中负有直接管理责任。3.对负责收费管理的会计人员给予通报批评，并在部门内部进行调整，调离收费管理岗位。其日常操作中未严格执行预收费当日归集监管账户的规定，存在失职行为。4.对合作教学点负责人进行约谈，要求其就教学点预收费未及时归集问题作出书面说明和整改承诺，并将整改情况纳入年度合作评估考核。5.对负有合同管理责任的教务主管进行提醒谈话，督促其加强合同范本使用和档案管理的日常监督。6.对招生部门负责人进行批评教育，要求其严格落实招生宣传合规审核制度，杜绝违规宣传行为再次发生。同时，学校将上述处理情况在全体教职工大会上进行了通报，以案为鉴、以案促改，教育引导全体教职工切实增强合规意识和责任意识。八、建立长效机制在抓好问题整改的同时，学校坚持标本兼治、重在治本，着力构建预收费规范管理的长效机制，防止问题反弹回潮。（一）健全组织保障机制成立由校长任组长的学校预收费规范管理领导小组，作为常设议事机构，每月召开一次专题会议，听取财务部门关于预收费资金归集、监管账户运行、退费办理等情况的汇报，研究解决工作中存在的问题。领导小组成员包括分管财务副校长、分管教学副校长、财务负责人、法务顾问及教务负责人。（二）完善制度体系以本次专项清理为契机，对学校现有的各项管理制度进行全面梳理和修订，重点完善以下制度：《预收费管理办法》，明确收费审批权限、收费流程、资金归集时限、监管账户管理规定及违规责任追究；《退费管理制度》，明确退费申请受理、审核、审批、支付各环节的时限要求和操作规范；《合同管理制度》，明确合同示范文本使用要求、签订流程、档案管理规范及定期检查机制；《招生宣传合规审核制度》，明确宣传内容审核流程及各环节责任；《财务内部控制制度》，完善岗位职责分离、授权审批、定期轮岗、内部审计等控制措施。上述制度经校长办公会审议后发布执行，并报教育主管部门备案。（三）强化信息化管控加快收费管理系统的升级改造进度，在2026年5月底前实现预收费全流程信息化管理。通过系统刚性控制，确保“一次性收费不超过三个月或60课时”“预收费当日全额入监管账户”“一课一消”等监管要求得到不折不扣的落实，减少人工操作的随意性和差错率。（四）加强人员培训教育将预收费管理相关法规政策和业务操作规范纳入教职工年度培训计划。每学期开学前对财务人员、招生咨询人员、教务人员进行一次全员合规培训，培训内容包括《民办教育促进法》及其实施条例、预收费监管政策文件、合同