2026年学生餐工作专项治理工作计划

2026年学生餐工作专项治理工作计划一、治理工作总体要求（一）指导思想全面贯彻党的教育方针，落实《学校食品安全与营养健康管理规定》《校园食品安全守护行动方案（2023-2027年）》要求，坚持以学生健康为核心，聚焦学生餐采购、加工、配送、收费、监督全链条突出问题，通过系统化治理、全流程管控、多部门协同，切实筑牢学生餐安全防线，提升营养健康水平，保障在校学生饮食安全与合法权益，助力青少年健康成长。（二）工作目标2026年实现以下核心治理目标：1.食品安全“零重大事故”：全年不发生区域性、群体性学生餐食品安全事故，一般食品安全问题投诉响应率100%、处置率100%，投诉办结满意度不低于95%，学生餐抽检合格率不低于99.5%，其中米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食材抽检合格率达到100%。2.采购阳光化全覆盖：所有实施学生餐供应的学校（含托育机构、幼儿园、中小学、中等职业学校，下同）100%实现食材公开招标采购，其中农村义务教育学校100%纳入省级统一大宗食材集采平台，采购流程全程可追溯率100%。3.营养达标率显著提升：学生餐膳食营养搭配达标率不低于90%，城区学校配备专（兼）职营养配餐人员比例达到100%，农村学校配备比例不低于85%，中小学生肥胖率较2025年下降1个百分点，缺铁性贫血检出率较2025年下降0.8个百分点。4.收费透明度100%：所有学校学生餐收费全部实行“明码标价、按实核算、定期公示”，餐费成本核算中食材成本占比不低于65%，违规收费、截留克扣餐费问题线索核实立案率100%，违纪人员问责率100%。5.供餐主体规范率100：所有学生餐供餐单位（含学校食堂、集体用餐配送单位）100%达到食品安全量化等级B级以上，其中A级占比不低于70%，“明厨亮灶”覆盖率保持100%，智能监控设备联网率达到100%。（三）基本原则坚持问题导向，聚焦家长反映强烈的食材不新鲜、营养搭配不合理、收费不透明、从业人员操作不规范等突出问题，靶向施策、逐项整改；坚持全程管控，覆盖食材采购、贮存、加工、配送、留样、剩余餐食处理全链条，不留监管空白；坚持多方协同，教育、市场监管、卫健、公安、财政、发改等部门各司其职、联动执法，压实属地管理责任、学校主体责任、供餐单位直接责任；坚持公开透明，畅通师生、家长、社会监督渠道，治理全过程接受社会监督，治理结果及时向社会公开。二、重点治理任务及实施步骤（一）第一季度：全面排查阶段（1月1日-3月31日）聚焦学生餐全链条风险点，开展拉网式排查，建立问题台账，为全年治理奠定基础。1.供餐主体资质全面排查排查范围：全市所有供应学生餐的学校食堂、校外集体用餐配送单位、托育机构食堂，重点排查农村偏远地区学校、小规模民办学校、幼儿园。排查内容：一是资质有效性，核查食品经营许可证是否在有效期内、经营范围是否包含学生餐供应、从业人员健康证是否100%在有效期内，对无资质、超范围经营的供餐单位立即责令停止供餐，2月底前完成资质清零整改；二是场所合规性，核查加工操作区、贮存区、消毒区、留样区等功能分区是否符合《餐饮服务食品安全操作规范》要求，三防（防鼠、防蝇、防尘）设施配备率是否100%，对功能分区混乱、三防设施缺失的单位建立整改台账，限期3月底前完成改造；三是制度建设情况，核查食品安全校长负责制、从业人员健康管理、食材采购索证索票、餐食留样、餐具消毒等核心制度是否建立并落地，制度缺失的学校1月底前完成制度补建。责任单位：市场监管局牵头，教育局、卫健委配合，各区县落实属地排查责任，3月20日前完成所有供餐主体排查，建立全市学生餐供餐主体动态台账，明确每家单位的监管责任人。2.食材采购及溯源体系排查排查内容：一是采购流程合规性，核查2025年以来学校食材采购是否履行公开招标程序，招标文件是否明确食材质量标准、配送要求、供应商资质条件，是否存在拆分项目规避招标、围标串标、指定供应商等问题，对存在违规采购的学校立即启动整改，同步追究相关人员责任；二是溯源体系建设情况，核查食材采购是否落实索证索票、进货查验要求，米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食材是否附带检验检疫合格证明，是否接入省级食材溯源平台，扫码可查询食材产地、检测报告、配送轨迹等信息，对未接入溯源平台的学校3月底前完成系统对接；三是供应商资质核查，对全市所有学生餐食材供应商进行资质复核，重点核查供应商的生产经营资质、近2年有无食品安全违法记录、供应能力是否匹配学校需求，将存在违法违规记录的供应商纳入黑名单，2月底前完成清退。数据要求：一季度完成全市1276家学生餐供餐单位、342家食材供应商的排查，建立问题台账，其中一般问题整改率一季度末达到60%，重大问题立即处置。3.餐费收支情况专项审计审计范围：所有收取学生餐费的学校，重点审计2023-2025年三年餐费收支情况。审计内容：一是餐费定价合理性，核查餐费定价是否经过成本核算，是否征求家长委员会意见，是否报发改、教育部门备案，是否存在定价高于当地同类餐饮市场平均价格20%以上的情况；二是餐费使用合规性，核查餐费是否全部用于食材采购、从业人员薪酬、厨房耗材等与学生餐直接相关的支出，是否存在截留、挪用、挤占餐费，是否存在从餐费中列支学校办公经费、教职工福利等问题，食材成本占比是否达到65%以上；三是餐费公示情况，核查是否每学期至少公示2次餐费收支明细，明细是否包含食材采购清单、单价、总价、从业人员工资、耗材支出等具体内容，是否存在公示不及时、内容模糊的问题。责任单位：教育局牵头，财政局、审计局配合，3月底前完成所有学校餐费审计，对审计发现的餐费违规问题建立线索台账，移送纪检监察部门处置。4.营养配餐情况排查排查内容：一是配餐人员配备情况，核查学校是否配备专（兼）职营养配餐人员，配餐人员是否经过营养健康培训并取得相关资质；二是食谱合理性，核查近3个月学生餐食谱是否符合《学生餐营养指南》要求，不同年龄段学生餐的能量、蛋白质、维生素、矿物质等指标是否达标，是否存在高油、高盐、高糖菜品占比过高，蔬菜水果、奶类、豆制品供应不足的问题；三是特殊需求保障情况，核查是否为有清真餐、过敏餐、低糖餐等特殊饮食需求的学生提供对应餐食，保障覆盖率是否达到100%。责任单位：卫健委牵头，教育局配合，3月底前完成所有学校食谱抽样评估，建立营养配餐问题台账，明确整改要求。（二）第二季度：集中整改阶段（4月1日-6月30日）针对排查发现的问题，逐项落实整改措施，推动短板弱项清零，健全长效管理机制。1.供餐场所标准化改造改造要求：对排查中发现的功能分区不合理、设施设备老化的学校食堂，按照《学校食堂建设与管理规范》开展标准化改造：一是加工区严格区分粗加工区、切配区、烹饪区、备餐区，各区域配备独立操作台、消毒设备，避免交叉污染；二是贮存区配备常温、冷藏、冷冻三类贮存设施，温度实时监控，冷藏设施温度保持在0-4℃，冷冻设施温度保持在-18℃以下，所有食材分类存放、标识清晰；三是消毒区配备足够数量的热力消毒设备，餐具消毒后放入密闭保洁柜存放，消毒记录完整可查；四是“明厨亮灶”升级，将原有视频监控更换为高清智能监控，覆盖食材入口、加工操作、备餐、留样四个核心区域，监控视频保存时间不低于90天，6月底前所有监控设备接入市级校园食品安全监管平台，实现实时预警、远程巡查。资金保障：农村义务教育学校食堂改造资金从中央义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金中列支，覆盖率100%；民办学校、幼儿园改造资金由举办者承担，属地教育部门给予指导监督。6月底前完成全市187家需要改造的学校食堂升级，验收合格率100%。2.采购体系规范化建设全面推行大宗食材集中采购：所有农村义务教育学校的米、面、油、肉、蛋、奶、豆制品全部纳入省级集采平台采购，由省级统一招标确定供应商，统一配送、统一质量标准、统一价格，采购价格较当地市场批发价低5%-10%，降低采购成本的部分全部用于提升食材质量；城区学校大宗食材由市级教育部门统一组织公开招标，招标过程邀请家长代表、纪检人员全程参与，招标结果向社会公开，接受监督。建立供应商动态考核机制：每季度对食材供应商进行考核，考核内容包括食材质量、配送及时性、价格透明度、服务水平四个维度，考核不合格的供应商立即终止合作，纳入全市学生餐供应商黑名单，3年内不得参与全市任何学校的食材采购投标。溯源体系全覆盖：6月底前所有学生餐食材全部接入省级溯源平台，实现“从田间到餐桌”全链条可追溯，学校食堂配备溯源扫码设备，每批次食材入库前扫码核验，信息不符、检验不合格的食材一律拒收。3.餐费管理透明化改革统一成本核算标准：由发改部门会同教育、财政部门制定《学生餐成本核算指引》，明确食材成本占比不低于65%，人工成本占比不高于25%，耗材、水电等其他成本占比不高于10%，禁止将学校办公经费、教职工福利等列入餐费成本。实行“每月核算、双月公示”制度：学校每月对餐费收支情况进行核算，每学期至少2次在学校公示栏、官方公众号、家长群公示餐费明细，明细需包含每类食材的采购量、单价、供应商信息、餐费总收入、各项支出明细、结余情况，结余资金全部结转至下一学期用于提升学生餐质量，不得挪作他用。建立餐费动态调整机制：每学年末由学校组织家长委员会、市场监管、发改部门共同开展餐费成本核算，如食材价格波动幅度超过15%，可按程序调整餐费标准，调整前需公示15天，征求不少于三分之二家长同意后方可实施。4.营养配餐专业化提升配餐人员全员培训：4-5月组织全市所有学校配餐人员开展专项培训，培训内容包括《学生餐营养指南》、不同年龄段学生营养需求、特殊餐食配制要求，培训后统一考核，考核合格颁发配餐人员资质证书，6月底前实现所有学校配餐人员持证上岗。统一食谱制定：由市卫健委组织营养专家制定分年龄段学生餐参考食谱，每周更新1次，明确每餐的谷薯类、蔬菜水果、畜禽鱼蛋类、奶及大豆类的搭配比例，盐摄入量每餐不超过2克，油摄入量每餐不超过10克，学校根据参考食谱结合当地食材特点制定本校周食谱，提前7天向家长公示，食谱更换需经营养配餐人员审核。营养监测常态化：每学期抽取10%的学校开展学生餐营养检测，对能量和营养素摄入量不达标的学校及时下达整改通知书，对连续2次检测不达标的学校约谈校长及供餐单位负责人。同时建立学生营养健康监测台账，每学年对学生身高、体重、血红蛋白等指标进行检测，数据与学生餐营养情况挂钩，针对性调整配餐方案。（三）第三季度：专项执法阶段（7月1日-9月30日）组织多部门联合执法，严厉打击学生餐领域违法违规行为，形成震慑效应。1.夏季食品安全专项执法针对夏季高温季节食品安全高风险特点，重点检查：一是食材贮存情况，核查冷藏冷冻设施是否正常运行，食材是否存在过期、变质、交叉存放问题，严厉查处使用过期变质食材加工学生餐的行为；二是加工操作规范，核查从业人员是否穿戴工作衣帽、口罩，是否落实操作前洗手消毒、生熟分开要求，严厉查处违规操作导致食品污染的行为；三是餐食配送情况，核查集体用餐配送单位的配送车辆是否配备保温、冷藏设施，餐食中心温度是否保持在60℃以上，从加工完成到学生食用时长是否不超过2小时，严厉查处配送过程不符合规范导致餐食变质的行为；四是餐食留样情况，核查是否按规定对每餐次的所有品种进行留样，留样量不少于125克，留样温度保持在0-4℃，留样时间不少于48小时，留样记录完整，严厉查处不按规定留样的行为。执法要求：每月开展不少于2次联合执法，对农村学校、民办幼儿园、集体用餐配送单位实现执法检查全覆盖，对发现的违法违规行为依法从严处罚，对存在使用过期食材、餐食变质等严重问题的供餐单位吊销食品经营许可证，相关责任人纳入行业禁入名单，涉嫌犯罪的移送公安机关依法追究刑事责任。2.收费违规问题专项整治针对排查及审计发现的餐费违规问题，开展“回头看”执法：一是核查餐费违规问题整改情况，对2023-2025年截留、挪用、挤占的餐费，责令学校于8月底前全部退还学生，无法退还的上缴财政专户；二是严厉查处餐费虚报冒领问题，对虚报学生人数套取餐费、采购食材虚报价格谋取利益的相关责任人，依规依纪给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关；三是查处强制学生就餐、捆绑收费问题，对违背学生意愿强制收取餐费、将餐费与学费、住宿费捆绑收取的学校，责令立即整改，给予通报批评，追究学校主要负责人责任。线索处置：畅通12315、12345、教育部门举报热线，对收到的学生餐收费问题线索7个工作日内反馈核查结果，属实的依法依规处置，线索处置率100%。3.从业人员健康专项检查对所有学生餐从业人员开展健康状况排查：一是核查健康证有效性，严厉查处从业人员持过期健康证、伪造健康证上岗的行为；二是开展从业人员健康监测，对患有发热、腹泻、咽部炎症、皮肤伤口或感染等有碍食品安全疾病的从业人员，立即调离工作岗位，治愈后方可返回；三是抽查从业人员食品安全知识掌握情况，对不熟悉操作规范、消毒要求的从业人员，责令重新参加培训考核，考核不合格的不得上岗。第三季度完成全市8700余名学生餐从业人员健康排查，清退不符合从业要求的人员，实现从业人员健康管理100%合规。（四）第四季度：巩固提升阶段（10月1日-12月31日）总结治理经验，完善长效机制，开展考核评估，推动治理成效常态化。1.治理成效“回头看”对前三季度排查、整改、执法发现的问题开展“回头看”核查，重点核查问题整改是否到位、有无反弹情况，对整改不到位的学校及供餐单位挂牌督办，限期11月底前全部清零；对反复出现同类问题的单位，约谈属地监管部门及单位主要负责人，纳入重点监管名单，增加检查频次。11月中旬组织家长代表、人大代表、政协委员开展学生餐实地观摩活动，随机抽查20所学校，现场检查食材质量、加工过程、营养搭配、收费公示等情况，听取各方意见建议，及时调整优化治理措施。2.完善长效管理机制建立“周自查、月巡查、季抽检”监管制度：学校每周开展1次食品安全自查，属地市场监管、教育部门每月对辖区学校开展1次全覆盖巡查，市级监管部门每季度按10%比例开展随机抽检，抽检结果向社会公开。健全家长参与监督机制：所有学校成立家长膳食委员会，其中家长代表占比不低于70%，膳食委员会每月至少1次进入食堂检查食材采购、加工过程、餐费收支情况，每学期组织1次学生餐满意度调查，满意度低于80%的学校责令限期整改。建立学生餐信用评级制度：每年对供餐单位开展信用评级，评级结果分为A、B、C、D四个等级，A级单位给予减少检查频次、优先参与招投标等激励，C级单位责令整改，D级单位直接清退，3年内不得参与学生餐供应。3.考核评估与总结12月上旬由市教育局、市场监管局、卫健委组成联合考核组，对各区县学生餐专项治理工作开展考核，考核内容包括问题整改完成率、食品安全事故发生率、抽检合格率、家长满意度等，考核结果纳入区县政府教育工作考核、食品安全工作考核指标体系，对考核排名前三的区县给予通报表扬，对考核不合格的区县约谈分管负责人，限期整改。12月底前全面总结2026年学生餐专项治理工作，梳理经验做法、存在问题，制定2027年治理工作重点，形成长效治理闭环。三、责任分工1.教育部门：承担学校学生餐管理的主管责任，负责督促学校落实食品安全校长负责制，组织