福利院火灾应急处置指南

福利院火灾应急处置指南标签：应急管理|消防安全|弱势群体防护|高风险场景处置

日期：2026年10月一、常见问题诊断从公开的福利院火灾应急预案文本看，常见问题集中在以下七个方面：序号常见写法导致的问题本指南的补法1只写“立即拨打119”，不写从发现火情到消防到场这5~10分钟内福利院自身该做什么福利院通常距离消防站较远，消防到场时间可能超过10分钟，这期间初期灭火、人员疏散、危险源管控全部空白按“0~2分钟”“2~5分钟”“5~10分钟”“消防到场后”分阶段，明确每个岗位在消防到达前的必做动作2把“火灾”当成单一场景，不区分老年人居室火灾、儿童活动区火灾、配电室火灾、厨房火灾老年人居室火灾需要优先疏散卧床老人，儿童活动区火灾需要优先疏散儿童，配电室火灾不能用水扑救——三种场景处置方式完全不同按老年人居室火灾、儿童活动区火灾、配电室/电气火灾三类分别设计差异化处置方案3只写“疏散人员”，不写失能失智人员具体怎么转移福利院收住大量失能失智人员，很多人无法自行行走甚至无法理解疏散指令，但预案只写“组织疏散”，没有说明用什么工具、几个人配合、转移到哪里补充失能失智人员的分类疏散方案：能辅助行走者用“人形拐杖”法，卧床者用担架或床单搬运法，失智抗拒者由专人一对一安抚引导4不写夜间值守场景福利院夜间在岗人员通常只有2~4人，但预案按白天全员在岗编制，夜间起火时人手严重不足。2025年12月河南漯河敬老院火灾中，凌晨5时44分房间冒烟，5时49分才发现，5时52分才有人呼叫工作人员，6时11分才拨打119报警，从冒烟到报警历时27分钟单独设计夜间火灾处置方案，明确值班人员在消防到达前的优先级：先报警、再叫醒疏散、再尝试初期灭火5不写消防控制室值守要求2024年4月东莞康怡护理院火灾中，消防控制室无人值班值守，未及时发现火情，消防系统没有启动，事发现场喷淋没有水，导致4名老人死亡、9人受伤明确消防控制室24小时双人值班制度，值班人员须持有消防设施操作员职业资格证书6不写避难间和氧气管道管理东莞康怡护理院擅自将设计为避难间的303房间改建为疗养房，在房间内安装氧气管道，供氧装置末端被烧损后氧气泄漏，形成富氧效应，加快火灾燃烧速度补充避难间禁止改建、禁止安装氧气管道的规定，以及氧气瓶/氧气管道区域的防火要求7不区分福利院类型和规模儿童福利院与老年人福利院的疏散方式完全不同，大型福利院（200人以上）与小型敬老院（50人以下）的人员配置差异较大，但预案几乎一样提供老年人福利院、儿童福利院、综合福利院三套方案，按规模细分应急组织架构常见预案只写“组织疏散”，本指南补上了失能失智人员的分类转移方法和夜间值守场景的处置优先级。常见预案不写消防控制室值守要求，本指南明确了24小时双人值班制度和持证上岗要求。常见预案不写避难间和氧气管道管理，本指南补上了这两类关键设施的管理要求。二、法规依据与核心参数2.1核心法规标准法规/标准编号/来源核心要求消防法2021年修正单位应制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练养老机构消防安全管理规定民发〔2023〕37号（民政部、国家消防救援局）明确消防安全责任制、防火巡查检查、消防设施维护、灭火和应急疏散预案等要求；针对失能失智老年人，预案应明确专门的疏散和安置措施，逐一明确负责疏散的工作人员养老机构突发事件应急预案民发〔2025〕32号（民政部，2025年6月26日印发）建立健全养老机构突发事件应急处置工作机制；在火灾应对中，及时启动自动灭火等消防设施设备，组织机构内人员扑救初起火灾，及时疏散老年人，引导专业消防救援人员进入机构救援社会福利机构消防安全管理十项规定民函〔2015〕280号（民政部、公安部）社会福利机构应当安排专人进行每日防火巡查，养老机构还应当组织夜间防火巡查，且不应少于两次；每半年至少演练一次儿童福利机构管理办法民政部（2026年4月1日施行）儿童福利机构应当实行二十四小时值班巡查制度，每日值班人员不少于两人；按照规定开展巡查，重点加强节假日及夜间巡查儿童福利机构重大事故隐患判定标准2025年发布未建立安保、消防等各项安全管理制度或者未落实相关安全生产责任制，判定为重大事故隐患精神卫生福利机构重大事故隐患判定标准民办发〔2025〕1号经住建、消防等部门检查或第三方机构评估判定建筑消防设计、消防、电气、燃气等设施设备不符合国家法律法规和强制性标准要求，不具备消防安全技术条件，判定为重大事故隐患建筑防火通用规范GB55037-2022老年人照料设施建筑防火通用要求老年人照料设施建筑设计标准JGJ450-2018老年人照料设施建筑设计要求《养老机构消防安全管理规定》（民发〔2023〕37号）明确要求，养老机构应当结合本单位实际制定有针对性的灭火和应急疏散预案，明确组织机构、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施等内容。预案应当充分考虑天气情况，夜间、节假日特殊时段等因素对灭火和应急疏散的不利影响。针对失能失智老年人，预案应当明确专门的疏散和安置措施，逐一明确负责疏散的工作人员。2.2防火巡查检查频次巡查类型频次要求来源老年人居室、公共活动用房、厨房等重点部位白天至少巡查2次民发〔2023〕37号其他部位每日至少巡查1次民发〔2023〕37号夜间巡查至少每两小时巡查1次民发〔2023〕37号每月防火检查每月和重要节假日、重大活动前至少1次民发〔2023〕37号夜间防火巡查（社会福利机构）不应少于两次民函〔2015〕280号数据来源：《养老机构消防安全管理规定》（民发〔2023〕37号）；《社会福利机构消防安全管理十项规定》（民函〔2015〕280号）。养老机构应当明确人员定期开展防火巡查、检查。老年人居室、公共活动用房、厨房等重点部位白天至少巡查2次，其他部位每日至少巡查1次。养老机构应当加强每日夜间巡查，且至少每两小时巡查1次。2.3消防控制室值班要求设有消防控制室的养老机构，应当实行24小时双人值班制度，且值班人员应当持有消防设施操作员职业资格证书，熟悉消防控制室消防设备操作规程，确保其正常运行。丽水市进一步要求消防控制室必须配备2名持中级及以上《消防设施操作员》证书的值班人员，特别强调落实24小时双人值班制度，夜间也不例外。2.4消防设施配置标准设施类型配置要求来源灭火器设在位置明显和便于取用的地点，压力表指针在绿色区域，维修标签、铭牌完整清晰养老机构消防安全必查必看30条消火栓系统建筑体积大于5000m³的养老院应设置消火栓系统消防安全检查指南火灾报警和自动灭火系统应设置火灾报警系统和自动灭火系统消防安全检查指南消防应急照明和疏散指示标志应设置消防应急照明和灯光疏散指示标志消防安全检查指南简易防毒面具供失能老年人使用且层数大于2层的老年人照料设施，应按核定使用人数配备老年人照料设施建筑设计标准养老机构应设置火灾报警系统和自动灭火系统、消防应急照明和灯光疏散指示标志，并应配置相适应的灭火器。建筑体积大于5000m³的养老院应设置消火栓系统。三、应急组织与岗位职责福利院火灾应急处置涉及“灭火行动”和“人员疏散”两条线。福利院的特殊性在于：疏散对象是失能失智老年人或儿童，疏散难度远高于普通场所。应急组织的设计必须遵循“一人多岗、动态补位”原则，因为福利院在岗人员数量通常有限，尤其是夜间。岗位担任人员（白天）担任人员（夜间）核心职责决策权限应急总指挥院长或值班副院长值班负责人决定是否拨打119、是否启动全院疏散、是否请求周边支援全部应急决策灭火行动组安保人员+男性职工值班安保人员使用灭火器扑救初期火灾，控制火势蔓延初期灭火执行疏散引导组护理员+护士值班护理员组织老人/儿童疏散，优先转移失能失智人员疏散执行通信联络组办公室人员值班人员（兼）拨打119、通知院长、到路口引导消防车信息报送医疗救护组驻院医护值班医护（如有）对受伤人员现场急救，监测转移人员生命体征医疗急救执行警戒组保安或门卫值班安保人员（兼）设置警戒线，引导消防车进入现场秩序维护需要特别明确的一点：消防控制室必须24小时双人值班，值班人员须持有消防设施操作员职业资格证书。东莞康怡护理院火灾的惨痛教训就在于“消防控制室无人值班值守，未及时发现火情，消防系统没有启动，事发现场喷淋没有水”，导致火灾迅速蔓延。福利院不能因为“人手不够”就放松消防控制室的值守要求。多小组分工参考：熊口镇农村福利院的演练中，组建了指挥、转移、逃生、灭火、保障五大核心小组，明确了各小组在统筹协调、人员转移、医疗救护、消防安保及后勤服务等环节的具体职责。福利院应根据自身规模和人员配置，参照此架构建立应急组织体系。夜间值守场景的特殊安排：当夜班只有1~2人时，优先级是——值班人员立即确认火情位置，拨打119并通知院长，然后逐一叫醒老人/儿童，引导能行走者撤离，失能者就地等待转移或转移至避难间。如果火势已明显蔓延（浓烟充满走廊、火焰从房间窜出），不尝试灭火，集中精力疏散。四、通用应急处置流程4.1从发现到消防到场的全链条流程阶段时间节点责任岗位具体动作发现与判断发现火情后立即发现人判断火势大小（初期/已蔓延）、起火位置（居室/配电室/厨房）、是否有人员被困消防控制室确认收到报警信号后1分钟内消防控制室值班人员确认报警信号位置，调取监控核实火情，将消防系统从手动切换至自动状态初期灭火（仅限初期火情）发现后1分钟内发现人+最近同事取最近灭火器对准火焰根部喷射；如果是电气火灾，先切断该区域电源再灭火报警确认火情后立即通信联络人拨打119，说明：福利院名称、详细地址、起火部位、火势大小、有无被困人员、报警人姓名和电话通知院长报警同时通信联络人电话通知院长和分管副院长疏散启动报警同时疏散引导组打开所有安全出口，引导能行走的老人/儿童从最近的安全出口撤离；失能失智人员就地等待转移失能失智人员转移疏散启动后3分钟内护理员+可调动的职工按分类转移方案执行（见5.1节）危险源管控同步进行指定人员关闭氧气阀门（如氧气间/氧气管道区域未起火）；转移药房酒精等易燃品路口引导消防出发后指定人员到福利院门口或路口等待消防车，引导消防车进入院区，指示消防通道和消火栓位置消防到场交接消防到场后应急总指挥向消防指挥员说明：起火部位、建筑结构、被困人员数量和位置、氧气管道/氧气瓶存放位置配合处置消防主导全体听从消防指挥，协助疏散、维持秩序、提供医疗支持善后与记录火灾扑灭后总指挥+各岗位清点伤亡人数、保护火灾现场、配合调查、填写事件记录4.2决策规则是否尝试初期灭火：同时满足以下条件时，可以尝试初期灭火——火焰尚未蔓延至天花板；起火房间面积小于10平方米；现场至少有2人（1人灭火、1人观察和准备撤离）；灭火器就在触手可及的位置。如果火焰已窜至天花板、浓烟充满走廊或起火点附近有氧气瓶/氧气管道，不尝试灭火，立即疏散。是否立即全院疏散：满足以下任一条件时，立即启动全院疏散——起火点位于老年人居室或儿童活动区且火势已蔓延；浓烟已进入疏散通道；起火点附近有氧气瓶或大量酒精。如果起火点位于配电室或厨房等独立区域，且防火门完好，可先疏散该区域人员，观察火势发展再决定是否全院疏散。是否移动受热氧气瓶：氧气瓶受热后瓶内压力急剧升高，移动时可能因震动引发爆炸。如果氧气瓶周围有火焰但瓶体尚未受热发红，在佩戴防护手套的前提下可以将其推至安全区域。如果瓶体已发红或周围火焰猛烈，不可移动，立即撤离人员，等待消防处置。消防控制室是否切换自动状态：确认火情后，消防控制室值班人员应立即将火灾报警系统从手动状态切换至自动状态。东莞康怡护理院火灾中，火灾自动报警系统主机处于手动状态，导致喷淋系统未能启动，是火势蔓延的重要原因。五、高风险场景专项处置方案5.1失能失智人员疏散转移高风险说明：福利院收住大量失能失智老年人，部分完全不能自理、长年卧床不起。2025年12月河南漯河敬老院火灾中，死者杨全某和同房间居住的胡保某2人均为完全不能自理人员，长年卧床不起、行动不便，无逃生自救能力，最终杨全某死亡。谁来决策：疏散引导组负责人（护理主管或值班护士）决定转移优先级和转移方式。应急总指挥决定是否需要请求周边单位支援人力。决策依据：决策事项可观察、可验证的判定标准转移优先级先转移离起火点最近房间的人员；同一房间内，先转移能辅助行走者，再转移卧床者转移方式选择能辅助行走者：1名护理员用“人形拐杖”法（老人一手搭在护理员肩上，另一手扶栏杆）；卧床但体重较轻者：2人用“床单搬运法”或软担架；卧床且体重较重者：使用担架或轮椅，至少3人配合失智抗拒者处置安排专人一对一安抚和引导，用简单指令配合手势，必要时用轮椅强制转移就地避难条件如果疏散通道已被浓烟阻断，将人员转移至同层避难间（有防火门、有窗户的房间），关门、用湿布封堵门缝操作步骤：发现火情后，疏散引导组立即评估起火楼层和相邻楼层的人员分布。能行走的老人/儿童由护理员引导，用湿毛巾捂住口鼻，沿疏散楼梯低姿撤离。卧床老人按“先近后远、先重后轻”的顺序转移。从福利院演练实践看，针对失智失能老人无障碍转运，转运小组严格遵循“先重后轻、先近后远、一人一策、分区包保”原则，熟练运用担架、轮椅进行转运，指导院民使用湿毛巾防护、低姿撤离至避难间。“先重后轻”的意思是先转移完全失能、卧床不起的人员，再转移半失能人员。“一人一策”的意思是每一位失能人员都有明确的负责护理员和转移方式，不能出现“无人负责”的情况。转移过程中，护理员需全程贴身看护，耐心安抚老人情绪，避免老人出现恐慌、紧张心理，防止发生磕碰、摔倒等意外。对于受惊吓、情绪激动甚至抗拒撤离的失智老人，安排专人一对一安抚和引导，确保疏散过程安全有序、不落一人。如果操作失败怎么办：如果疏散通道被火或浓烟完全阻断，将所有人员转移至同层避难间。避难间应具备：有防火门、有可开启窗户、有水源。进入后关门、用湿布封堵门缝、在窗口挥舞鲜艳物品发出求救信号。如果人员中有依赖氧气者，转移时使用便携氧气袋或氧气瓶（如氧气瓶未受热），不可断开供氧。矛盾权衡：先转移能行走者可以快速减少被困人数，但卧床老人如果等待时间过长可能面临浓烟威胁。建议以“起火点位置”为判断锚点——如果起火点在楼层的一端，从远离起火点的另一端开始转移；如果起火点在楼层中部，优先转移起火点同侧和相邻房间的人员，同时安排人员从远端开始逐间通知和转移。5.2夜间火灾高风险说明：夜间在岗人员少，福利院夜间通常只有2~4人值班，但收住人员多在睡眠中。2025年12月漯河敬老院火灾发生在凌晨5时35分许，起火后约14分钟才有人发现（5时49分），从发现到拨打119又过了22分钟（6时11分）。东莞康怡护理院火灾发生在凌晨4时12分许，消防控制室无人值班，喷淋无水。谁来决策：值班负责人是现场最高指挥。值班护理员负责人员疏散。操作步骤：夜间发现火情后，值班人员的第一动作不是灭火，而是叫醒。值班护理员立即逐间叫醒老人/儿童，告知“着火了，快起来，从楼梯走”。值班负责人同时拨打119和通知院长。如果火势尚小（仅一个房间冒烟、火焰未窜出），值班负责人在护理员叫醒人员的同时，取灭火器尝试扑救。如果火势已大（走廊有浓烟、多个房间起火），放弃灭火，与护理员一起集中精力将人员转移至楼外或同层避难间。夜间疏散的关键工具是强光手电。每个值班室和护士站应配备至少2个强光手电，确保在电力中断时能照亮疏散通道。防烟面罩应放在每间居室的床头柜内，方便取用。供失能老年人使用且层数大于2层的老年人照料设施，应按核定使用人数配备简易防毒面具。如果操作失败怎么办：如果浓烟已充满走廊无法通行，将人员集中到楼梯间内（楼梯间有防火门，通常是安全的），关闭楼梯间门，用湿布封堵门缝。在楼梯间窗口用手电筒或鲜艳物品向外部发出求救信号。5.3氧气管道/氧气瓶区域火灾高风险说明：福利院老年人居室可能安装中心供氧管道，或使用氧气瓶供氧。东莞康怡护理院火灾中，303房间集中医用供氧装置末端被烧损，造成氧气泄漏，形成富氧效应，加快火灾燃烧速度，浓烟从303房间溢出，造成火势蔓延和扩大。谁来决策：应急总指挥决定是否放弃灭火、全员撤离。如果氧气阀门可安全接近，由指定人员决定是否关闭氧气阀门。决策依据：决策事项判定标准是否可以关闭氧气阀门氧气阀门位于未起火区域，且关闭操作可在30秒内完成是否立即撤离氧气瓶/管道区域已充满火焰；或氧气瓶瓶体已发红；或火焰已直接接触氧气管道是否用水冷却仅消防人员可执行；福利院人员不尝试自行用水冷却受热氧气瓶操作步骤：如果氧气泄漏引发的火灾尚处于初期（火焰仅围绕泄漏点），且氧气阀门可安全接近，指定人员佩戴防护手套关闭阀门，切断氧气供应。阀门关闭后，火焰可能因失去助燃气体而减弱，此时用干粉灭火器扑灭残余火焰。如果阀门无法关闭或氧气瓶/管道已受热，立即撤离该区域所有人员，关闭该区域防火门，等待消防处置。如果操作失败怎么办：如果氧气瓶在撤离前发生爆炸或火焰急剧扩大，所有人立即卧倒，用湿毛巾捂住口鼻，沿低处爬行撤离。爆炸后如果建筑结构受损，不可再进入该区域。5.4避难间管理要求高风险说明：避难间是火灾时无法及时疏散的人员的临时安全场所。但东莞康怡护理院擅自将设计为避难间的303房间改建为疗养房，在房间内安装了氧气管道，其消防设施设备的设置、装修材料的燃烧性能以及氧气管道的布局等均不符合避难间的标准，303房间无法发挥其应有的避难功能。管理要求：避难间严禁改建为其他用途。避难间内不得安装氧气管道、不得存放可燃物、不得设置影响避难功能的设施。避难间的防火门应保持完好，装修材料应使用不燃或难燃材料。避难间应设置在便于到达的位置，并有明显的标识。福利院应在每层明显位置设置安全疏散图示，图示中应标明疏散路线、安全出口、人员所在位置、消防设施位置和必要的文字说明，不应遮挡。六、三套规模适配方案6.1标准版（大型福利院/200人以上）适用收住200人以上，有多栋建筑或单栋多层建筑（3层以上），在岗人员30人以上，设有消防控制室和微型消防站。核心配置：消防控制室24小时双人值班，值班人员持有消防设施操作员职业资格证书；居室、公共活动用房等重点部位白天至少巡查2次，夜间至少每两小时巡查1次；消防设施器材每月维保、每年全面检测；每半年至少开展1次消防演练，演练场景应包含失能失智人员转移和夜间火灾；按核定使用人数配备简易防毒面具；每个楼层配备至少2个强光手电和备用担架、轮椅。应急指挥：由院长任总指挥，安保负责人任灭火行动组组长，护理主管任疏散引导组组长。建立微型消防站，配备灭火器、水带、防毒面具、强光手电、担架、轮椅等装备。6.2简化版（中小型福利院/50~200人）适用收住50~200人，通常为单栋多层建筑（2~3层），在岗人员10~30人，可能无消防控制室或消防控制室由门卫兼任。核心配置：消防控制室（如有）实行24小时值班，值班人员持证上岗；老年人居室等重点部位白天至少巡查2次，夜间至少每两小时巡查1次；灭火器、消火栓等器材每月检查；每年至少开展1次消防演练。与最近的消防站确认到场时间，如果超过15分钟，应在预案中明确“消防到达前的重点动作是疏散而非灭火”。与标准版的差异：简化版人力有限，火灾时不可能同时完成灭火、疏散和危险源管控三项任务。预案应明确优先级：夜间火灾优先疏散，白天火灾可尝试初期灭火但以疏散为底线。对于无消防控制室的机构，应在每层设置手动报警按钮，确保火情能第一时间被发现。6.3微型版（社区日间照料中心/小型托老所/50人以下）适用收住50人以下，通常为单层建筑或租赁房屋，员工5~10人，无消防控制室。核心配置：配备灭火器不少于2具、防烟面罩不少于5个、强光手电2个；每日营业前和下班前各巡查1次；每半年至少开展1次桌面推演。与相邻单位或社区微型消防站建立互助关系，火灾时请求就近支援。与标准版的差异：微型版的核心策略是“早发现、早报警、全员撤离”。由于人员少、收住人员相对较少，火灾时不尝试灭火（除非是垃圾桶起火等极小初期火情），所有人立即从最近的安全出口撤离，在室外安全区域清点人数。如果收住失能老人，应提前联系最近的医院或养老机构确认紧急情况下可临时接收。七、完整案例7.1标准版案例：大型福利院夜间火灾应急处置（含不顺利环节）某大型福利院，床位250张，收住老年人220人（其中失能老人80人，失智老人40人），住院部为4层砖混结构。冬季某日凌晨3:15，2楼207房间一名失智老人使用打火机点燃床上被褥，房间内1名同住老人未察觉。3:17，2楼值班护理员例行巡查至207房间门口时，闻到焦糊味。她打开房门，发现床铺上的被褥已经起火，火焰约半米高，浓烟正在房间内弥漫。3:17:30，护理员立即喊醒207房间的2名老人，同时按下走廊的手动报警按钮，通过对讲机呼叫值班负责人：“2楼207房间着火，有2名老人，其中1名失能需转移。”3:18，值班负责人立即拨打119，通知院长和消防控制室。消防控制室值班人员确认报警信号位置后，将火灾报警系统从手动切换至自动状态，确认喷淋系统启动。3:19，值班负责人和1名安保人员从1楼值班室冲上2楼。护理员已经将207房间能行走的1名老人引导至走廊。不顺利环节一：207房间的失智老人因恐惧和混乱抗拒撤离，坐在地上不肯移动。护理员尝试搀扶但老人挣扎激烈。应对方式：值班负责人赶到后，与护理员两人配合——一人从背后托住老人腋下，一人托住双腿，将老人平稳抬至走廊。护理员在旁持续安抚：“没事了，我们带你出去。”3:22，207房间的2名老人均被转移至1楼安全区域。此时2楼走廊的浓烟已较浓。不顺利环节二：值班负责人发现与207相邻的208、209房间还有4名失能老人未转移。此时走廊浓烟已经影响呼吸。应对方式：值班负责人判断无法再通过走廊逐一转移。他安排安保人员打开208、209房间的门，引导4名老人进入房间内的卫生间（有窗户、有门可关闭），用湿毛巾堵住门缝，等待消防。同时，护理员通过楼梯间继续将已转移的老人带至1楼室外。3:35，消防车到达福利院门口。值班人员已在路口引导。消防员进入2楼，使用排烟设备清理走廊浓烟后，逐一进入208、209房间将4名老人安全救出。由于房门关闭、门缝封堵的处置得当，4名老人未吸入大量浓烟。3:50，火势被扑灭。过火面积约12平方米，仅207房间受损。除失智老人手部轻微烫伤外，无其他人员受伤。事件后：院长组织全体人员复盘，发现两个问题：一是失智老人的打火机管控存在漏洞，二是夜间值班人员数量（2人）在火灾时严重不足。整改措施包括：增加夜间值班人员至3人，对全院失智老人居室进行打火机等火源排查，在每间失智老人居室安装烟雾报警器。关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化失智老人是否配合抗拒撤离，需要两人抬运如果老人能配合行走转移时间从3分钟缩短至1分钟，但护理员仍需一对一陪同走廊浓烟程度转移完207后浓烟已较浓如果浓烟在火灾初期就充满走廊无法进入208、209房间，只能关门堵缝等待消防，被困老人面临更大的吸入性损伤风险夜间值守人数2人（1护理员+1负责人），另有1名安保人员如果夜间有3名护理员在岗可以同时转移多个房间的老人，疏散效率更高，但卧床老人的搬运仍然需要2人以上配合这个案例的不顺利环节在于：失智老人抗拒撤离，以及浓烟阻断了进入相邻房间的通道。这两个环节在福利院火灾中很常见。预案中应明确：转移失智老人前先安抚情绪，明确需要2人配合抬运；如果走廊已被浓烟阻断，关门堵缝是正确的处置方式，不要冒险穿越浓烟。7.2简化版案例：中小型敬老院白天配电室火灾某中小型敬老院，床位80张，单栋3层建筑。某工作日上午10:00，后勤人员巡检时发现1楼配电室冒出黑烟，配电柜内有明火。后勤人员立即报告院长，同时切断配电室总电源。院长判断火势集中在配电柜内，尚未蔓延至配电室外，决定使用二氧化碳灭火器扑救。2名后勤人员各持1具二氧化碳灭火器进入配电室，对准火焰根部喷射。5分钟后明火被扑灭。同时，护理主管组织住院区老人从另一侧安全出口疏散至室外。80名老人中65人自行行走撤离，10名半失能老人由护理员搀扶撤离，5名卧床老人由4名职工用担架和轮椅转移。疏散过程约15分钟完成。消防到场后确认火已扑灭，对配电室进行排烟处理。经查，起火原因为配电柜内线路老化短路。关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化是否切断电源及时切断了配电室总电源如果未切断电源就用水或泡沫灭火可能引发触电或火势扩大，必须使用二氧化碳或干粉灭火器卧床老人数量5人，4名职工可完成转移如果卧床老人超过15人人力严重不足，需要立即请求周边单位支援，或先将卧床老人转移至同层避难间7.3微型版案例：社区日间照料中心厨房火灾某社区日间照料中心，收住老人20人，员工6人，有1间小型厨房。某日中午，厨师在炒菜时油锅起火，火焰约30厘米高。厨师立即关闭燃气阀门，用锅盖盖住油锅。同时，1名护理员组织在餐厅就餐的老人从最近的安全出口撤离至室外。2分钟后，火焰因缺氧熄灭。中心负责人拨打119报告火情（虽然火已扑灭，但按规程报警确认）。消防到场后确认无复燃风险。中心随后对厨房油烟管道进行清洗，并规定油锅起火时严禁用水扑救。关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化是否关闭燃气阀门及时关闭了燃气阀门如果未关闭燃气阀门火焰可能持续燃烧或引发燃气泄漏，需要立即关闭阀门并疏散老人是否在厨房附近老人在餐厅就餐，可快速撤离如果老人正在厨房门口等待需要先引导老人远离厨房，再处置火情八、证据链与台账管理证据类型记录内容责任人保存期限防火巡查记录表巡查时间、巡查部位、发现问题、处理措施、巡查人值班人员3年隐患整改跟踪表隐患描述、整改措施、整改完成时间、验收人安保负责人3年消防设施维保记录维保日期、维保内容、检测结果、维保单位安保负责人3年消防控制室值班记录值班时间、值班人员、报警信号处置记录消防控制室值班人员3年消防演练记录演练时间、参与人员、模拟场景、发现问题、整改措施办公室3年火灾事件报告表起火时间、起火部位、起火原因、处置过程、伤亡情况、损失情况总指挥长期疏散记录疏散时间、疏散人数、失能失智人员转移方式、集合点清点结果疏散引导组3年每日防火巡查的频次要求：根据《养老机构消防安全管理规定》（民发〔2023〕37号），老年人居室、公共活动用房、厨房等重点部位白天至少巡查2次，其他部位每日至少巡查1次，夜间至少每两小时巡查1次。巡查重点包括：疏散通道是否畅通、安全出口是否锁闭、消防器材是否在位、有无违规用电用火、氧气瓶/氧气管道是否正常、酒精储存是否合规。消防控制室值班记录要求：消防控制室值班人员应记录每天的值班情况，包括报警信号接收和处置情况、消防设施运行状态、交接班情况。接到火灾警报后，值班人员应立即确认火情，将消防系统从手动切换至自动状态，拨打119并启动应急预案。值班记录应存档备查，保存期限不少于3年。火灾事件根因分析：每起火灾事件（包括未造成损失的初期火情）都应在7日内完成根因分析。分析应回答三个问题：直接原因是什么（电气短路/违规用火/打火机引燃）；根本原因是什么（线路老化未更换/火源管控不落实/巡查未落实/消防设施停用）；整改措施是什么（更换线路/加强火源管控/加强巡查频次/恢复消防设施）。整改措施应明确责任人和完成时限。九、数据来源与时效说明序号引用来源发布时间引用内容建议验证事项1《养老机构消防安全管理规定》（民发〔2023〕37号）2023年6月30日明确消防安全责任制、防火巡查检查、灭火和应急疏散预案；针对失能失智老年人，预案应明确专门的疏散和安置措施确认本院是否已按该规定制定应急预案，是否针对失能失智人员逐一明确了负责疏散的工作人员2《养老机构突发事件应急预案》（民发〔2025〕32号）2025年6月26日建立健全养老机构突发事件应急处置工作机制；火灾应对中及时启动自动灭火设施、组织机构内人员扑救初起火灾、及时疏散老年人确认本院是否已按该预案更新本院应急