2026年春季学生资助工作问题专项整改自查报告

2026年春季学生资助工作问题专项整改自查报告本次2026年春季学期学生资助工作问题专项整改自查，严格对照国家及省市关于学生资助工作的政策要求，聚焦资助对象识别、资金发放管理、政策宣传落实、资助育人成效、工作队伍建设五大核心领域，覆盖全学段各级各类学校1872所，涉及学前教育资助、义务教育家庭经济困难学生生活补助、农村义务教育学生营养改善计划、普通高中国家助学金及免学杂费、中等职业教育国家奖学金及助学金及免学费、高等教育国家奖学金及励志奖学金及助学金、生源地信用助学贷款等所有资助项目，累计惠及学生21.7万人次，涉及资助资金2.56亿元。自查工作自2026年3月10日启动，至3月31日完成，采取学校自查、县级普查、市级抽查三级联动模式，综合运用台账核查、系统比对、入户走访、问卷调查四种方式，累计核查资助档案4.27万份，比对民政、乡村振兴、残联等部门困难群体数据12.6万条，入户走访困难学生家庭1247户，发放学生及家长调查问卷3.6万份，梳理各类问题5大类19项，建立问题台账、明确整改责任、细化整改措施，确保所有问题清仓见底、整改到位。一、2026年春季学生资助工作基本底数本次自查全面摸清了各学段资助工作的基本情况，各项政策落实总体平稳有序，具体如下：1.学前教育阶段：春季学期全市在园幼儿127432人，其中公办园58921人、民办园68511人。享受学前教育政府资助幼儿18217人，资助覆盖率14.3%，其中防止返贫监测对象家庭子女1247人、低保家庭子女3421人、特困救助供养儿童128人、孤儿87人、事实无人抚养儿童156人、残疾儿童792人、其他一般困难家庭学生12386人。资助总金额1456.28万元，其中保教费减免892.11万元（公办园按实际保教费标准全额减免，民办园按当地同类型公办园保教费标准减免），生活补助564.17万元（补助标准为1000元/生·年，春季学期按500元/生发放）。2.义务教育阶段：全市义务教育在校生426319人，其中小学297842人、初中128477人。一是家庭经济困难学生生活补助：享受补助学生62134人，占在校生总数的14.57%，其中寄宿生29742人（小学17235人、初中12507人），补助金额2138.42万元（小学寄宿生500元/生·学期，初中寄宿生625元/生·学期）；非寄宿生32392人（小学22419人、初中9973人），补助金额1110.37万元（小学非寄宿生250元/生·学期，初中非寄宿生312.5元/生·学期）。二是农村义务教育学生营养改善计划：覆盖学生284500人，其中农村义务教育学校学生279214人、城市义务教育阶段低保及特困等困难家庭学生5286人，补助标准为5元/生·天，春季学期按100天核算，补助总金额7112.5万元，全部用于提供营养膳食，未直接发放现金。3.普通高中教育阶段：全市普通高中在校生112476人，其中公办高中87234人、民办高中25242人。享受国家助学金学生23400人，资助覆盖率20.8%，资助标准为平均2000元/生·年，春季学期按1000元/生发放，总金额2340万元；享受免学杂费学生11705人，其中公办高中7823人、民办高中3882人，免学杂费标准为公办高中按实际学费标准全额免除，民办高中按当地同类型公办高中学费标准免除，总金额1287.6万元。4.中等职业教育阶段：全市中等职业学校在校生48723人，其中公办中职29341人、民办中职19382人。一是中职国家奖学金：获奖学生106人，奖励标准为6000元/生·年，2025-2026学年奖学金于春季学期发放，总金额63.6万元。二是中职国家助学金：享受学生31200人，资助覆盖率64%，资助标准为平均2000元/生·年，春季学期按1000元/生发放，总金额3120万元。三是中职免学费：享受学生28700人，覆盖比例58.9%，免学费标准为平均2000元/生·年，春季学期按1000元/生发放，总金额2870万元。5.高等教育阶段：市属高校在校生34521人。享受国家助学金学生17800人，资助覆盖率51.56%，资助标准为平均3300元/生·年，春季学期按1650元/生发放，总金额2937万元；享受国家励志奖学金学生2140人，奖励标准为5000元/生·年，2025-2026学年励志奖学金于春季学期发放，总金额1070万元；享受国家奖学金学生68人，奖励标准为8000元/生·年，总金额54.4万元。此外，春季学期办理生源地信用助学贷款续贷1247人，涉及金额1496.4万元。二、自查发现的主要问题本次自查坚持问题导向，紧盯重点领域和薄弱环节，共梳理出5大类19项具体问题，部分问题具有普遍性和典型性，需要重点整改：（一）资助对象识别精准度有待提升本次共发现识别类问题涉及学生149人，占受助总人次的0.069%，主要表现在4个方面：1.部门数据比对存在盲区。虽已建立教育、民政、乡村振兴、残联、医保等7部门的学生资助信息共享机制，但数据更新频率为每季度一次，存在滞后性，且跨市域数据尚未实现互联互通，导致部分新增困难学生未被及时识别。自查发现，全市共有112名符合资助条件的学生未纳入初始资助名单，其中65名为春季学期新增的突发困难家庭学生（因家庭成员患重大疾病、遭遇交通事故等导致家庭经济困难），占比58.04%；47名为跨市域流入的随迁子女，因户籍地困难数据未同步至流入地未被识别，占比41.96%。2.认定档案材料不规范。抽查的4.27万份资助档案中，有376份档案材料存在缺失或不规范问题，占比0.88%。其中124份档案缺少家庭经济困难证明材料，89份档案的低保证、残疾证等证明材料已过有效期，72份档案的认定申请表缺少班主任签字或学校盖章，91份档案的民主评议记录不完整，未体现评议过程和参与人员签字。3.重点群体识别存在遗漏。对残疾学生、事实无人抚养儿童等特殊群体的摸排不够全面，自查发现共有27名持证残疾学生未享受相应资助，其中12名是随迁子女，学校未掌握其残疾证信息；9名是在民办学校就读的学生，学校未主动对接残联部门数据；6名是新增持证残疾学生，数据尚未同步至教育部门。4.认定标准执行不够严格。部分学校在认定一般困难家庭学生时，未严格对照家庭人均收入标准进行核查，存在“报就给”的情况。自查发现，有10名学生的家庭人均收入高于当地最低生活保障标准的2倍（当地一般困难认定标准为低保标准的1-2倍），不符合一般困难学生认定条件，涉及资助金额1.24万元。（二）资助资金发放管理不够规范本次共发现资金管理类问题涉及金额327.84万元，主要表现在5个方面：1.部分资助资金发放延迟。按照政策要求，各学段资助资金应在开学后30天内发放到位，但自查发现，有2所民办中职学校、1所民办高中的春季学期助学金发放延迟7-10天，主要原因是学校对受助名单的异议复核不及时，且未提前与银行对接发放事宜，涉及学生217人、金额24.8万元。此外，有3个县（市、区）的营养改善计划资金拨付延迟5天，涉及金额217万元，主要是因为财政部门流程调整未提前与教育部门沟通。2.资金发放渠道存在违规。部分民办学校未严格执行资助资金直达学生或监护人账户的规定，存在抵扣费用的情况。自查发现，有3所民办幼儿园将保教费减免资金直接抵扣幼儿下学期的保教费或伙食费，未实际发放到监护人账户，涉及幼儿217人、金额27.34万元；有1所民办中职学校将国家助学金抵扣学生的住宿费，涉及学生42人、金额4.2万元。3.资助卡管理不规范。按照规定，学生资助卡必须由学生本人保管，学校不得统一代管，但自查发现，有1所民办中职学校为防止顶岗实习学生丢失资助卡，统一保管了42名学生的资助卡，虽未发生挪用资金的情况，但违反了资助卡管理规定，存在资金安全隐患。4.结余资金管理不到位。部分学校的资助资金存在结余，未按规定及时处理。自查发现，全市义务教育营养改善计划资金累计结余124.7万元，主要是因为学生转学、辍学、请假等原因导致实际就餐人数少于预算人数，其中有42.3万元结余资金已超过1年未上缴或调整使用，违反了“结余资金应及时上缴同级财政或结转下一学期按规定使用”的规定。此外，有2所高中的国家助学金结余3.8万元，是因为部分学生中途转学、退学，学校未及时核减资助名额，也未将结余资金上缴。5.“一卡通”发放成功率有待提升。本次春季学期资助资金发放中，共有123名学生的社保卡或银行卡未激活、账户信息错误，导致资金发放失败，占受助总人次的0.057%，主要是因为未成年学生的监护人未陪同激活社保卡，学校也未在发放前逐一核实账户信息，需要二次发放，影响了发放效率。（三）资助政策宣传覆盖不够全面本次问卷调查显示，全市学生资助政策平均知晓率为89.2%，未达到100%的要求，主要问题表现在3个方面：1.宣传覆盖存在盲区。对随迁子女、留守儿童、老年监护人群体的宣传不到位，问卷调查显示，随迁子女家长的政策知晓率为76.3%，留守儿童监护人（多为祖父母）的政策知晓率为67.8%，远低于平均水平。主要原因是学校的宣传主要依托家长会、公众号等渠道，随迁子女家长多忙于工作很少参加家长会，老年监护人不会使用智能手机，无法获取线上宣传信息。2.政策解读不够深入。部分学校的宣传只停留在“有资助”的层面，未详细解读资助条件、申请流程、补助标准、发放时间等内容，导致学生和家长对政策一知半解。问卷调查显示，有21.4%的中职学生不知道国家奖学金的申请条件，有18.7%的高中生不知道免学杂费的覆盖范围，有14.3%的义务教育阶段学生家长不知道非寄宿生也可以申请生活补助。3.助学贷款还款宣传不到位。对毕业学生的助学贷款还款提醒不够，2026年春季学期以来，全市共有12名2023届毕业学生出现助学贷款逾期，其中9名是因为更换了手机号未及时告知资助中心，未收到还款提醒；3名是因为家庭经济困难暂时无力还款，但未提前申请展期。逾期不仅影响学生个人征信，也增加了助学贷款的风险。（四）资助育人成效不够突出重物质资助轻精神帮扶的现象仍然存在，主要问题表现在4个方面：1.资助育人活动开展不足。部分学校对资助育人的重视程度不够，未将其纳入德育工作体系，活动开展频次低、形式单一。本次抽查的60所中小学、20所中职学校中，只有21所学校本学期开展了资助育人主题活动，占比26.25%，且活动形式多为集中开会、发放物资，缺乏针对性和实效性。2.受助学生隐私保护不到位。部分学校在公示受助学生信息时，存在泄露学生隐私的情况，比如公示学生的家庭困难原因、家庭成员患病情况、残疾情况等，给学生造成了心理压力。自查发现，有2所初中、1所小学在公示受助学生名单时，标注了“父亲残疾”“母亲去世”“低保家庭”等隐私信息，违反了资助信息公示的相关规定。3.勤工助学岗位供给不足。中等职业学校和普通高中的勤工助学岗位数量少、类型单一，无法满足学生的需求。统计显示，全市中职学校共设置勤工助学岗位97个，仅占中职受助学生数的0.31%；普通高中的勤工助学岗位更少，只有23个，占高中受助学生数的0.1%，且岗位多为校园保洁、图书馆整理等体力型岗位，缺少与专业结合的技能型岗位，无法发挥勤工助学的育人功能。4.心理健康帮扶缺失。大部分学校未建立受助学生心理帮扶机制，对受助学生的心理状况关注不够。抽样调查显示，有12.7%的受助学生存在不同程度的自卑、敏感等心理问题，不愿意主动申请资助，也不愿意参与集体活动，但学校未及时进行心理疏导，不利于学生的健康成长。（五）资助工作队伍建设有待加强基层工作力量薄弱的问题较为突出，主要表现在3个方面：1.专职工作人员不足。全市12个县（市、区）学生资助管理中心共有工作人员38名，其中专职工作人员22名，平均每个中心1.83名，远低于“每个县级资助中心至少配备3名专职工作人员”的要求，且大部分工作人员还要兼任财务、德育、乡村振兴等其他工作，精力分散，无法全身心投入资助工作。学校层面，大部分学校的资助管理员都是兼职，由班主任或德育老师兼任，全市1872所学校中，只有217所学校配备了专职资助管理员，占比11.6%；学生数超过1000人的学校中，只有32所配备了2名以上资助工作人员，占比15.8%。2.业务能力有待提升。部分资助工作人员对政策不熟悉、对系统操作不熟练，影响了工作效率和质量。自查发现，有8所学校的资助管理员在填报全国学生资助管理信息系统时，填错了学生的户籍类型、资助标准、身份证号等信息，导致系统审核不通过，反复修改，耽误了资助资金的发放时间。此外，还有部分学校的资助管理员对家庭经济困难学生的认定标准把握不准，存在认定偏差的情况。3.工作经费保障不足。部分县（市、区）未将学生资助工作经费纳入同级财政预算，工作经费短缺，无法正常开展宣传、培训、核查等工作。统计显示，12个县（市、区）中，有5个县的资助工作经费未纳入预算，每年仅靠上级拨付的少量专项经费维持，平均每年工作经费不足2万元，远低于“按在校学生人数每人每年不低于2元安排工作经费”的要求。三、专项整改具体措施及完成时限针对本次自查发现的问题，我们建立了“一问题、一措施、一责任、一时限”的整改台账，实行销号管理，确保所有问题在2026年4月底前基本整改到位，需要长期推进的问题明确阶段性目标，确保整改取得实效。（一）聚焦精准识别，筑牢资助工作底线1.优化数据比对机制。责任单位：市教育局、市财政局、市民政局、市乡村振兴局、市残联、市医保局，各县（市、区）教育局。整改措施：一是建立“月度更新、季度比对”的信息共享机制，各部门每月更新一次困难群体数据，每季度开展一次全量数据比对，春季学期开学后10天内完成第一次集中比对，确保困难学生数据及时同步。二是建立跨市域随迁子女资助核查机制，对跨市域流入的随迁子女，由流入地教育部门发函至户籍地教育部门，核实其家庭经济困难情况，符合条件的及时纳入资助范围。三是2026年4月20日前完成所有漏识别学生的补录和资助发放工作，确保“应助尽助、不漏一人”。2.规范认定档案管理。责任单位：各县（市、区）教育局，各学校。整改措施：一是统一制定家庭经济困难学生认定档案模板，明确档案必须包含的材料：认定申请表、家庭经济困难证明材料、民主评议记录、学校审核意见、公示材料等。二是组织各学校对所有受助学生的档案进行“回头看”，对缺失或不规范的材料，在2026年4月15日前全部补全规范。三是建立档案抽查机制，每学期抽查不少于20%的学校档案，对档案管理不规范的学校予以通报批评，纳入学校绩效考核。3.强化重点群体摸排。责任单位：各县（市、区）教育局，各学校。整改措施：一是各学校每学期开学后一周内，对所有学生的家庭经济情况进行全面摸排，重点关注残疾学生、事实无人抚养儿童、低保家庭学生、防止返贫监测对象家庭学生等重点群体，建立重点群体台账，实行动态管理。二是主动对接残联、民政、乡村振兴等部门，及时获取新增困难学生数据，第一时间纳入资助范围。三是2026年4月10日前完成所有未受助重点群体的核查，符合条件的及时纳入资助。4.严格执行认定标准。责任单位：各县（市、区）教育局，各学校。整改措施：一是细化家庭经济困难学生认定标准，明确特困救助供养、低保、防止返贫监测对象等特殊群体直接纳入资助范围，一般困难家庭学生必须严格对照家庭人均收入标准（当地低保标准的1-2倍）进行认定。二是建立“班级评议、年级审核、学校审定、县级备案”的四级认定机制，每一级都要明确责任人，对认定结果终身负责。三是对本次自查发现的10名不符合条件的受助学生，立即取消其资助资格，追回已发放的资助资金1.24万元，2026年4月10日前完成。（二）聚焦资金安全，规范发放管理流程1.严格发放时限要求。责任单位：市财政局、市教育局，各县（市、区）财政局、教育局。整改措施：一是明确各学段资助资金发放时限：学前教育、义务教育、普通高中的资助资金必须在开学后30天内发放到位，中职、高校的资助资金必须在开学后40天内发放到位，营养改善计划资金必须在每月10日前拨付到位。二是建立发放进度周通报机制，每周通报各县（市、区）、各学校的资助资金发放进度，对进度滞后的进行约谈提醒。三是对本次延迟发放的2所民办中职学校、1所民办高中予以通报批评，责令作出书面检查，2026年4月5日前完成。2.规范资金发放渠道。责任单位：各县（市、区）教育局，各学校。整改措施：一是所有资助资金必须通过学生本人或监护人的社保卡、银行卡直达账户，严禁抵扣任何费用，严禁以实物形式发放。二是对本次存在抵扣费用的3所民办幼儿园、1所民办中职学校，责令立即将违规抵扣的资金全额退还到学生或监护人账户，对学校举办者进行约谈，纳入民办学校年检不合格指标，2026年4月15日前完成退款。三是建立资金发放回访机制，每学期随机抽查不少于10%的受助学生家庭，核实资金发放情况，发现违规问题严肃处理。3.严格资助卡管理。责任单位：各县（市、区）教育局，各学校。整改措施：一是严格执行学生资助卡由学生本人保管的规定，严禁学校或老师统一代管学生资助卡，严禁修改学生资助卡密码。二是对本次统一保管资助卡的民办中职学校，责令立即将资助卡发放到学生本人手中，对学校负责人进行约谈，2026年4月5日前完成。三是加强对学生的安全教育，提醒学生妥善保管资助卡，不要将密码告诉他人，提高资金安全意识。4.规范结余资金管理。责任单位：市财政局、市教育局，各县（市、区）财政局、教育局。整改措施：一是对全市资助结余资金进行全面清理，摸清底数、分类处置：对超过1年的结余资金，全部上缴同级财政；对不足1年的结余资金，结转下一学期按规定使用，报教育和财政部门备案。二是建立结余资金动态监管机制，每学期末对各学校的资助资金结余情况进行核查，严格控制结余规模，结余比例不得超过当年资助资金的1%。三是2026年4月底前完成所有结余资金的清理处置工作。5.提高“一卡通”发放成功率。责任单位：各县（市、区）教育局，各学校。整改措施：一是在资助资金发放前，各学校要逐一核实受助学生的社保卡或银行卡信息，确认账户状态正常，对未激活的及时提醒监护人陪同学生激活。二是加强与银行的对接，建立发放失败快速处理机制，对发放失败的24小时内反馈学校，学校及时核实更正信息，7天内完成二次发放。三是2026年春季学期资助资金发放成功率要达到100%。（三）聚焦政策知晓，构建多维宣传矩阵1.实现宣传全覆盖。责任单位：各县（市、区）教育局，各学校。整改措施：一是针对不同群体采取差异化宣传方式：对学生，通过主题班会、校园广播、宣传栏等方式宣传；对年轻家长，通过公众号、微信群、短信等方式宣传；对老年监护人，通过上门宣传、村社广播、发放漫画手册、方言音频等方式宣传；对随迁子女，通过企业、社区、学校联合宣传的方式覆盖。二是开展“资助政策进万家”活动，组织教师、资助工作人员上门宣传，重点走访困难家庭、留守儿童家庭、随迁子女家庭，2026年4月底前完成所有困难家庭的上门宣传，确保政策知晓率达到100%。2.深化政策解读。责任单位：各县（市、区）教育局，各学校。整改措施：一是统一制作资助政策解读手册、明白纸，明确每个资助项目的申请条件、申请流程、补助标准、发放时间、咨询电话等内容，发放到每一名学生和家长手中。二是各学校每学期至少开展2次资助政策专题宣讲会，对学生和家长的疑问现场解答。三是在学校官网、公众号开设资助政策专栏，定期更新政策内容和常见问题解答，方便学生和家长随时查询。3.加强助学贷款还款宣传。责任单位：各县（市、区）学生资助管理中心，各高校。整改措施：一是建立“三级提醒”机制：毕业前1个月，对毕业学生进行还款政策培训，提醒其按时还款；还款日前3个月、1个月、1周，分别通过短信、微信、电话等方式提醒还款；对逾期的，及时联系学生本人及家人，督促其尽快还款。二是对暂时无力还款的学生，主动告知其可以申请展期或分期还款，帮助其解决困难。三是建立还款信息动态更新机制，及时更新毕业学生的联系方式，确保提醒到位。（四）聚焦育人实效，完善资助育人体系1.强化资助育人功能。责任单位：各县（市、区）教育局，各学校。整改措施：一是将资助育人纳入学校德育工作体系，制定资助育人工作计划，明确工作目标和具体措施。二是各学校每学期至少开展2次资助育人主题活动，比如励志报告会、感恩征文比赛、诚信演讲比赛、志愿服务活动等，丰富活动形式，提升育人实效。三是2026年春季学期结束前，所有学校至少开展1次资助育人主题活动。2.加强受助学生隐私保护。责任单位：各县（市、区）教育局，各学校。整改措施：一是严格执行资助信息公示规定，公示内容只能包括学生姓名、班级、资助项目、资助金额，不得公示学生的家庭困难原因、家庭成员情况等隐私信息，公示时间不得超过5个工作日。二是对本次泄露学生隐私的2所初中、1所小学，责令立即删除公示信息，对相关责任人进行批评教育，2026年4月5日前完成。三是建立隐私保护监督机制，畅通举报渠道，对泄露学生隐私的行为严肃处理。3.增加勤工助学岗位。责任单位：各县（市、区）教育局，各学校。整改措施：一是各学校要结合自身实际和学生专业特点，设置勤工助学岗位，中等职业学校的勤工助学岗位数要达到受助学生数的5%以上，普通高中要达到2%以上，岗位类型要包括技能型岗位，比如实验室助理、校园新媒体运营、专业实训助理等。二是制定勤工助学管理办法，明确岗位设置、薪酬标准、考核要求等，保障学生合法权益。三是2026年秋季学期开学前完成所有岗位的设置和招聘工作。4.加强心理健康帮扶。责任单位：各县（市、区）教育局，各学校。整改措施：一是建立受助学生心理档案，定期对受助学生进行心理测评，掌握学生的心理状况。二是学校心理老师要定期与受助学生谈心谈话，对存在心理问题的学生及时进行心理疏导。三是开展形式多样的心理健康教育活动，帮助受助学生树立自信、乐观的心态，引导其正确看待资助，感恩社会。（五）聚焦队伍建设，夯实工作基础保障1.充实工作力量。责任单位：各县（市、区）委编办、教育局，各学校。整改措施：一是每个县级学生资助管理中心至少配备3名专职工作人员，确保专职专用，不得兼职其他工作。二是各学校至少配备1名专职资助管理员，学生数超过1000人的学校配备2名以上专职资助管理员。三是2026年6月底前完成人员配备工作。2.提升业务能力。责任单位：市、县（市、区）教育局。整改措施：一是建立分级培训机制，市级每半年开