昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架 中国实施进展报告 2025 版

昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架中国实施进展报告2025版2025年，是昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（以下简称“昆蒙框架”）正式实施的关键一年，也是《关于进一步加强生物多样性保护的意见》确立的阶段性目标收官之年，更是中国践行人类命运共同体理念、推动全球生物多样性治理的攻坚之年。昆蒙框架作为全球生物多样性保护史上的里程碑文件，明确了“2030年扭转生物多样性丧失趋势”的核心目标和一系列可衡量、可执行的行动承诺，为全球生物多样性保护提供了统一指引。中国作为昆蒙框架的积极推动者和坚定践行者，始终以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，将落实昆蒙框架与本国生物多样性保护实践深度融合，统筹推进各项任务落地见效，取得阶段性显著成效。本报告全面总结2025年中国落实昆蒙框架的具体举措、实施进展、突出成效，分析当前面临的困难与挑战，提出下一步工作安排，全面展现中国在全球生物多样性治理中的责任与担当，为全球框架落地提供中国经验、贡献中国力量。一、实施背景与总体部署（一）实施背景当前，全球生物多样性丧失趋势尚未得到根本扭转，栖息地破碎化、外来物种入侵、气候变化、非法生物资源贸易等全球性挑战日益突出，严重威胁人类生存发展和地球生命共同体安全。昆蒙框架于2022年在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议上正式通过，确立了“从协议到行动”的核心导向，明确了“到2030年，使生物多样性丧失率、土地和海洋退化率大幅降低，所有物种得到保护，生态系统服务功能得到恢复和提升”的总体目标，涵盖生态系统保护、物种拯救、资源可持续利用、遗传资源惠益分享、资金支持、能力建设等多个关键领域，为全球生物多样性治理划定了清晰路径。中国作为全球生物多样性最丰富的国家之一，同时也是生物多样性保护压力较大的国家，始终高度重视生物多样性保护工作，将其作为生态文明建设的重要内容和推动高质量发展的重要抓手。2025年，中国立足自身国情，结合“十四五”生物多样性保护规划要求，全面对接昆蒙框架各项承诺，将框架实施融入国家发展全局，统筹推进就地保护与迁地保护、执法监管与科普宣传、国内治理与国际合作，推动昆蒙框架在中国落地生根、开花结果，为全球生物多样性保护提供可复制、可推广的实践经验。（二）总体部署2025年，中国围绕昆蒙框架核心目标，构建了“顶层引领、部门协同、地方落实、社会参与”的全方位实施体系，明确了实施工作的总体思路和重点任务。顶层设计层面，发挥中国生物多样性保护国家委员会统筹协调作用，将落实昆蒙框架纳入国家生物多样性保护中长期战略，出台《生物多样性保护重大工程实施方案（2025—2030年）》，明确七大工程、24个项目，以工程化手段夯实生物多样性保护基础，推动生物多样性高水平保护，实现与昆蒙框架监测指标的精准对接，确保各项行动承诺落地见效。部门协同层面，建立生态环境部、国家林草局、农业农村部、海关总署等多部门联动机制，明确各部门职责分工，围绕框架重点任务，制定专项实施方案，加强政策衔接、资源整合和行动协同，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。地方落实层面，各省份结合自身生物多样性特点，制定地方落实昆蒙框架的具体举措，将框架目标分解为年度任务，纳入地方生态环境保护绩效考核，推动各项任务在基层落地。社会参与层面，健全企事业单位、社会组织和公众参与机制，强化科普宣传，引导全社会形成“人人关心、人人参与、人人守护”的良好氛围，为框架实施凝聚广泛合力。二、2025年核心实施举措及进展（一）强化生态系统保护与修复，筑牢生物多样性生存根基围绕昆蒙框架“保护、恢复和可持续利用生态系统”的核心要求，2025年中国持续优化生物多样性保护空间格局，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，着力提升生态系统完整性和稳定性。一是完善以国家公园为主体的自然保护地体系，优化调整自然保护地范围，截至2025年底，全国以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积的18%左右，覆盖了92%的陆地生态系统类型、85%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地，有效落实昆蒙框架关于“保护至少30%陆地和海洋生态系统”的目标要求。二是推进重点生态系统修复工程，实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，聚焦大熊猫、东北虎豹、海南长臂猿等旗舰物种种群栖息地，开展栖息地修复、生态廊道建设等工作。大熊猫国家公园打通13个大熊猫种群生态廊道，有效提升栖息地连通性；东北虎豹国家公园持续推进森林生态系统修复，野生东北虎、东北豹种群数量稳步增长；祁连山、三江源等重点区域生态修复成效显著，草原、湿地生态系统质量持续提升。同时，统筹推进城市、乡村生物多样性保护，打造一批“生物多样性友好型社区”“绿色园区”，利用乡村“四旁”空间构建生物廊道，推动生态产业融合发展。三是加强湿地和海洋生态系统保护，严格落实湿地保护法，推进湿地保护修复项目，全国湿地保护率达到55%，黄（渤）海候鸟栖息地等世界遗产地保护成效显著，为候鸟迁徙提供了重要保障；加强海洋生态保护，推进海岸线修复、珊瑚礁保护等工作，维护海洋生物多样性，落实昆蒙框架关于海洋生态系统保护的相关承诺。（二）加大物种拯救力度，推动珍稀濒危物种恢复针对昆蒙框架“减少物种丧失，拯救濒危物种”的目标，2025年中国持续加大珍稀濒危野生动植物拯救保护力度，构建“就地保护+迁地保护+野化放归”的全方位物种保护体系。一是开展珍稀濒危物种专项拯救行动，对大熊猫、海南长臂猿、朱鹮、华盖木、百山祖冷杉等100余种极度濒危物种实施抢救性保护，建立物种保护档案，开展种群监测和栖息地改善工作。2025年，大熊猫野外种群总量达近1900只，海南长臂猿野外种群达7群42只，朱鹮种群达7000余只，百山祖冷杉、普陀鹅耳枥等濒危植物实现野外回归，种群数量稳步提升。二是完善迁地保护体系，优化建设国家植物园、濒危植物扩繁中心、野生动物收容救护中心等设施，国家植物园新增收集活植物5000余号、2800种，其中国家重点保护植物110种、珍稀濒危植物65种，部分园区专门负责濒危植物的扩繁和迁地保护，填补了重要区域和重要物种的保护空缺。同时，加强人工繁育技术研发，推进珍稀濒危物种野化放归工作，2025年共有206种濒危植物实现野外回归，48种极度濒危野生动物得到有效保护，有效提升了物种生存能力。三是健全物种监测体系，构建天空地一体化监测网络，东北虎豹国家公园部署2.8万台红外相机，实现旗舰物种种群动态实时监测；依托《中国生物物种名录2025版》，完善物种数据库，共收录物种及种下单元162717个，较2024版新增6857个物种和496个种下单元，首次收录中国蜻蜓和蚯蚓，填补了相关类群空白，为物种保护提供了坚实数据支撑，落实昆蒙框架关于“完善生物多样性监测体系”的要求。（三）规范生物资源可持续利用，推动绿色发展转型践行昆蒙框架“可持续利用生物资源”的理念，2025年中国推动生物资源保护与可持续利用深度融合，着力破解“保护与发展”的矛盾，实现生态保护与经济发展双赢。一是加强生物资源保护监管，规范生物资源采集、培育、利用等环节，严禁非法采集、交易珍稀濒危生物资源，推动生物资源合理开发利用。同时，推动生物多样性友好型产业发展，通过工商业保护联盟（CPBB）带动头部企业参与物种资源依赖性评估、ESG信息披露和绿色供应链管理，形成“从生产源头到消费终端”的保护闭环。二是推进生物遗传资源保护与惠益分享，落实昆蒙框架关于生物遗传资源获取与惠益分享的相关承诺，完善生物遗传资源保护法律法规，建立生物遗传资源数据库，加强生物遗传资源收集、保藏和管理，推动生物遗传资源惠益分享机制落地。2025年，中国生物遗传资源收集保藏量保持在世界前列，有效保障了生物遗传资源安全，推动生物遗传资源可持续利用。三是推动农业、林业等领域绿色转型，推广生物多样性友好型农业模式，减少化肥、农药使用，保护农业生态系统多样性；加强林业资源可持续经营，推进森林抚育、退化林修复等工作，提升森林生态系统服务功能，实现生物资源可持续利用与绿色发展协同推进。同时，推行草原森林河流湖泊海湾休养生息，持续实施长江十年禁渔，保护水生生物多样性，推动流域生态环境持续改善。（四）强化执法监管，严厉打击非法生物资源贸易围绕昆蒙框架“打击非法生物资源贸易”的要求，2025年中国坚持重拳出击，构建“线上排查+线下整治+跨境防控”的全链条执法监管体系，严厉打击各类非法生物资源交易行为。一是开展专项执法行动，国家林草局、公安部、海关总署等多部门联合开展“网盾行动2025”“清风行动2025”等专项整治，聚焦网络非法交易、跨境走私等重点领域，紧盯电商平台、社交媒体、短视频直播等关键环节，加强对暗语代称、私域引流等隐蔽交易方式的巡查筛查，将寄递渠道、经营利用主体及重点市场场所纳入排查范围。2025年，“网盾行动2025”共监督检查互联网和寄递企业45万余家、商（用）户35万余家，查处野生动植物案件5800余起，其中刑事案件占比约56%，打掉犯罪团伙365个，依法处理违法犯罪人员6600余人；“清风行动2025”查处野生动植物案件3917起，其中刑事案件1828起，打掉犯罪团伙265个，依法处理违法犯罪人员4264人，与去年同期相比，案件数量和违法犯罪人员数量明显下降，有效遏制了非法生物资源贸易势头。二是完善执法监管机制，建立多部门信息共享、联合执法、案件移送等长效机制，加强栖息地巡护、口岸查验、市场监管等环节协同，形成多环节、全链条打击格局；加强执法技术装备升级，推广无人机、AI识别、eDNA分析等前沿技术在执法监测中的应用，提高执法精准度和效率；加强基层执法队伍建设，开展执法培训，提升基层执法人员专业能力，筑牢非法生物资源贸易防控防线。（五）健全政策法规体系，强化实施制度保障为确保昆蒙框架各项承诺落地，2025年中国持续完善生物多样性保护相关政策法规体系，构建“法治保障+政策支撑+机制协同”的制度体系，为框架实施提供坚实支撑。一是推进法律法规修订完善，深入落实《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，研究推进野生动物保护法、野生植物保护法、生物遗传资源获取与惠益分享等领域法律法规的制定修订工作，因地制宜出台地方性生活多样性保护法规，完善外来入侵物种名录和管理办法，形成覆盖全面、衔接顺畅的法治体系。二是完善配套政策机制，健全自然保护地生态保护补偿制度、生态环境损害赔偿制度，完善生物多样性损害鉴定评估方法和工作机制，落实从事种源进口等相关个人或企业的财税政策，设立生物多样性国家专项资金，鼓励绿色信贷、生态保险、公益捐赠等资金参与，为框架实施提供多元化政策支持。同时，建立动态管理制度，推进任务项目化、台账化管理，确保进展可追踪、问题能整改；推动协调机制实体化，强化跨部门统筹与省级平台建设运行，保障“条块结合”高效运转。三是加强标准体系建设，完善生物多样性监测、评估、修复、保护等相关标准，推动生物多样性保护标准化、规范化发展；将生物多样性保护纳入各地区、各有关领域中长期规划，制定新时期国家生物多样性保护战略与行动计划，推动昆蒙框架实施与国家发展战略深度融合，确保各项行动承诺有序推进。（六）深化科普宣传，提升全民保护意识践行昆蒙框架“加强公众教育，提升保护意识”的要求，2025年中国持续加大生物多样性科普宣传力度，创新宣传形式，丰富宣传内容，推动形成全民参与的保护格局。一是结合世界野生动植物日、国际生物多样性日等重要节点，开展形式多样的科普宣传活动，通过媒体宣传、科普讲座、校园活动、社区宣讲、线上直播等多种形式，普及昆蒙框架核心内容、生物多样性保护知识、法律法规和保护成效，解读中国落实框架的具体举措，引导公众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。二是推动科普宣传常态化，打造一批生物多样性科普教育基地，推出野生动植物观测App、科普短视频、科普手册等优质科普产品，收录市民拍摄的野生动植物影像，推动公众主动参与监测和保护；加强校园科普教育，将生物多样性保护知识纳入中小学教育体系，培养青少年保护意识和责任意识。三是健全公众参与机制，鼓励社会组织、志愿者参与生物多样性监测、科普宣传、栖息地巡护等工作，设立生态公益岗位、绿色就业计划，带动全民参与，在兼顾生计的同时提高生物多样性友好意识，推动形成“人人关心生物多样性、人人参与生物多样性保护”的良好社会氛围，为昆蒙框架实施凝聚广泛社会力量。（七）深化国际合作，推动全球框架协同实施作为昆蒙框架的积极推动者，2025年中国持续深化国际合作，主动参与全球生物多样性治理，推动昆蒙框架全球协同实施，分享中国经验、贡献中国智慧。一是积极对接全球生物多样性治理体系，主动参与《生物多样性公约》第十六次缔约方大会（COP16）筹备工作，积极对接IUCN2026-2030年物种保护战略，参与全球物种评估、栖息地保护等合作项目，推动全球生物多样性治理规则完善。二是加强跨境合作，与周边国家建立跨境生物多样性保护合作机制，共同推进跨境物种保护、栖息地修复、非法生物资源贸易打击等工作，保护跨境迁徙物种及其栖息地；加强与“一带一路”沿线国家的生物多样性合作，开展技术交流、人才培训、项目合作等，推动构建“一带一路”绿色发展伙伴关系，助力沿线国家落实昆蒙框架。三是分享中国保护经验，举办国际生物多样性保护论坛、技术培训班等活动，向世界介绍中国在生物多样性保护、昆蒙框架实施中的实践经验和成效，推广中国在生态系统修复、物种拯救、执法监管等方面的先进技术和模式；参与国际生物多样性科学研究和技术交流，推动生物遗传资源获取与惠益分享机制的完善，提升中国在全球生物多样性治理中的话语权和影响力，推动构建地球生命共同体。三、实施成效（一）生态系统保护成效显著，稳定性持续提升2025年，中国落实昆蒙框架生态系统保护相关承诺取得显著成效，生态系统完整性和稳定性持续提升。截至2025年底，全国森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%左右，湿地保护率达到55%，92%的陆地生态系统类型得到有效保护，自然海岸线保有率不低于35%，国家重点保护野生动植物物种数保护率达到77%，基本实现《关于进一步加强生物多样性保护的意见》确立的2025年阶段性目标，也超额完成昆蒙框架阶段性生态保护任务。重点生态区域修复成效显著，祁连山、三江源、大熊猫国家公园等区域生态环境持续改善，生态系统服务功能不断提升，为生物多样性生存提供了良好支撑。（二）珍稀濒危物种种群持续恢复，保护成果突出通过一系列专项拯救和保护举措，2025年中国珍稀濒危野生动植物种群数量稳步增长，200多种珍稀濒危野生动物进入恢复性增长阶段，旗舰物种保护成果尤为突出。大熊猫、东北虎、东北豹、海南长臂猿、藏羚羊、雪豹、朱鹮、亚洲象等旗舰物种种群数量均实现不同程度增长，其中藏羚羊野外种群恢复至30多万只，雪豹种群数量恢复至1200多只，亚洲象野外种群由150余头增长至300多头。濒危植物保护取得突破性进展，野生攀枝花苏铁、华盖木等种群数量大幅提升，百山祖冷杉、普陀鹅耳枥等极度濒危植物实现野外回归，物种生存能力持续增强，有效落实了昆蒙框架“拯救濒危物种”的目标要求。（三）生物资源可持续利用水平提升，绿色发展格局初步形成2025年，中国推动生物资源保护与可持续利用深度融合，生物多样性友好型产业快速发展，绿色发展转型成效显著。农业、林业等领域绿色生产模式广泛推广，化肥、农药使用量持续下降，农业生态系统多样性得到有效保护；生物遗传资源保护与惠益分享机制不断完善，生物遗传资源合理开发利用水平提升，为生物医药、生态农业等产业发展提供了有力支撑。同时，公众绿色消费意识持续提升，生物多样性保护与经济发展协同推进的格局初步形成，实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一。（四）执法监管能力持续增强，非法贸易得到有效遏制通过开展专项执法行动、完善执法机制、升级执法装备，2025年中国打击非法生物资源贸易的能力持续增强，非法交易势头得到有效遏制。各类非法生物资源交易案件数量、违法犯罪人员数量较去年同期明显下降，网络非法交易、跨境走私等突出问题得到有效整治，全链条执法监管体系初步建立，为生物多样性保护提供了有力保障，践行了昆蒙框架“打击非法生物资源贸易”的承诺。（五）公众保护意识显著提升，全民参与格局基本形成通过持续深化科普宣传，2025年中国公众对生物多样性保护、昆蒙框架的知晓率和参与度显著提升，越来越多的公众主动参与到生物多样性保护工作中。社会组织、志愿者队伍不断壮大，公众参与生物多样性监测、科普宣传、栖息地巡护等活动的积极性持续提高，“人人关心、人人参与、人人守护”的良好社会氛围已经形成，为昆蒙框架实施提供了坚实的社会基础。（六）国际合作成效显著，中国贡献得到全球认可2025年，中国积极参与全球生物多样性治理，深化国际合作，分享中国经验，推动昆蒙框架全球协同实施，得到了国际社会的广泛认可。与多个国家和国际组织建立了生物多样性合作机制，开展了一系列合作项目和技术交流活动，为发展中国家提供了力所能及的支持和帮助，提升了中国在全球生物多样性治理中的话语权和影响力，为构建地球生命共同体作出了重要贡献。四、存在的问题与挑战尽管2025年中国落实昆蒙框架取得了阶段性显著成效，但面对全球生物多样性治理的复杂形势和国内发展的现实需求，仍存在一些问题和挑战，需要持续加以解决，确保昆蒙框架各项承诺全面落地。一是生态系统保护仍面临压力。受人类活动影响，部分区域栖息地破碎化、退化问题依然存在，城市扩张、基础设施建设等人类活动与生物多样性保护的矛盾尚未完全化解，部分生态廊道建设不完善，影响物种基因交流。同时，气候变化对生态系统的影响日益凸显，极端天气事件频发，导致部分生态系统质量下降，生物多样性生存面临威胁，与昆蒙框架“提升生态系统稳定性”的目标仍有差距，这也是IUCN2025年报告中强调的全球生物多样性保护面临的重要挑战。二是珍稀濒危物种保护仍有短板。部分极小种群物种数量依然稀少，人工繁育、野化放归等关键技术仍需进一步突破；部分濒危物种栖息地质量不高，连通性不足，种群恢复速度仍需提升；外来入侵物种扩散速度快、防治难度大，对本土生物多样性构成严重威胁，外来入侵物种的监测、预警和防治体系仍需完善，影响昆蒙框架“拯救濒危物种”目标的全面实现。三是生物资源可持续利用水平有待提升。部分地区生物资源开发利用方式不够科学，存在过度开发、不合理利用等问题，生物多样性保护与经济发展的矛盾仍需进一步破解；生物遗传资源惠益分享机制仍需完善，相关技术研发和产业转化能力不足，难以充分发挥生物资源的生态和经济价值。四是执法监管仍存在薄弱环节。非法生物资源贸易的隐蔽性不断增强，网络非法交易、暗语交易、跨境走私等问题仍需高度警惕，部分基层执法队伍专业能力不足、执法装备落后，难以适应精细化执法需求；跨部门、跨区域执法协同机制仍需进一步完善，执法效率和打击力度有待提升。五是实施保障能力不均衡。我国不同地区落实昆蒙框架的资金、技术、人才分布不均衡，中西部偏远地区保护设施相对薄弱，监测技术和装备较为落后，基层保护人员专业能力不足，难以满足精细化保护需求；科普宣传的针对性和实效性仍需提升，部分公众保护意识仍有差距，全民参与的深度和广度有待进一步拓展。六是国际合作面临新挑战。全球生物多样性治理仍存在资金不足、技术差距、协同不够等问题，部分国家落实昆蒙框架的力度不足，跨境生物多样性保护、非法生物资源贸易打击等领域的国际协同仍需加强；中国在全球生物多样性治理中的话语权仍需进一步提升，与发达国家的技术交流和合作仍需深化。五、下一步工作计划针对2025年落实昆蒙框架过程中存在的问题和挑战，结合国家生物多样性保护中长期规划和昆蒙框架2030年目标要求，下一步中国将聚焦重点、补齐短板，持续加大工作力度，推动昆蒙框架在中国全面落地见效，为全球生物多样性保护作出更大贡献。一是持续强化生态系统保护与修复。优化生物多样性保护空间格局，扩大生态保护红线覆盖范围，完善以国家公园为主体的自然保护地体系，加强生态廊道建设，解决栖息地破碎化问题。持续推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，加大重点生态区域修复力度，提升生态系统完整性和稳定性；加强湿地、海洋生态系统保护，落实昆蒙框架关于生态系统保护的各项要求，应对气候变化对生态系统的影响。同时，开展分区试点，支持具备条件的地区先行探索生态保护与修复新模式，形成可复制路径。二是加大珍稀濒危物种拯救力度。持续开展极小种群物种专项拯救行动，完善“就地保护+迁地保护+野化放归”体系，加强人工繁育技术研发，推进珍稀濒危物种野化放归工作，提升物种种群数量和生存能力。加强外来入侵物种监测、预警和防治，完善防治体系，加大防治技术研发投入，推广有效的防治措施，遏制外来入侵物种扩散，保护本土生物多样性；健全物种监测体系，扩大监测范围，提升监测精准度，为物种保护提供科学依据。三是提升生物资源可持续利用水平。规范生物资源开发利用行为，推动生物资源合理开发、可持续利用，发展生物多样性友好型产业，推动农业、林业等领域绿色转型。完善生物遗传资源保护与惠益分享机制，加强生物遗传资源收集、保藏和管理，推动生物遗传资源技术研发和产业转化，实现生态保护与经济发展双赢；引导企业参与生物多样性保护，推动自然相关信息披露和生物多样性友好实践，激发市场绿色转型动力。四是强化执法监管，严厉打击非法生物资源贸易。持续开展专项执法行动，聚焦网络非法交易、跨境走私等重点领域，强化线上线下协同监管，完善多部门联合执法机制，提高执法效率和打击力度。加强执法队伍建设，开展执