森林防火专项管理方案

森林防火专项管理方案一、适用范围与管控目标森林防火是林区长周期安全管控的核心底线，直接关系林区生态资源、周边群众生命财产与一线作业人员安全，不存在“防不住是偶然、防得住是运气”的弹性空间。1.适用范围：本方案适用于辖区内所有国有林场、集体公益林、商品林、自然保护地，以及林缘外侧300米范围内的生产经营、建设施工、祭祀游览等活动的防火管控，覆盖所有涉林责任主体、进山人员。2.量化管控目标：◦年度森林火灾受害率严格控制在0.9‰以内◦不发生重大、特别重大森林火灾，不发生扑火人员伤亡事故◦野外违规用火查处率100%，火案侦破率不低于90%◦重点林区火情响应到场时间不超过15分钟，一般林区不超过30分钟◦重点区域防火宣传覆盖率100%，进山火种收缴率100%二、组织架构与责任划分清晰到岗、追溯到人的责任链条是防控措施落地的核心前提，必须彻底杜绝“谁都管、谁都不管”的责任真空。2.1镇级森林防火指挥部指挥长由镇人民政府镇长担任（第一责任人），副指挥长由分管林业、应急工作的副镇长、属地派出所所长担任，成员单位包括镇林业站、应急办、派出所、财政所、卫生院、宣传办、供电所、各行政村村委会主任。具体职责：•指挥长每季度至少组织1次森林防火专题调度，高火险期（每年10月1日至次年5月31日，县级以上政府可根据气象情况调整）每月调度2次；接到火情核实报告后10分钟内判定响应等级，启动对应处置流程；火情等级达到一级时第一时间上报县级指挥部申请增援。•林业站负责日常防火业务统筹：管理专职护林员队伍，组织隐患排查整改，开展防火宣传，牵头火因调查，每月更新防火台账。•应急办负责应急队伍训练、物资储备管理、24小时火情监测平台值守，接到卫星、视频监控火情预警后5分钟内推送至对应网格护林员核实。•派出所负责野外违规用火案件查处、火案侦破、火情现场秩序维护，对阻挠防火管控、过失引发火灾的人员依法快速处置。•财政所负责年度森林防火经费保障，经费标准按每年每亩林地不低于2元核算，专项用于物资采购、队伍补贴、宣传、奖励。•卫生院负责火情现场医疗救护，预留2辆应急救护车及急救药品、设备，接到救治指令后10分钟内出发。•宣传办负责面向公众的防火宣传内容制作、投放，高火险期每周至少推送3次防火提醒。•供电所负责林区输配电线路隐患排查整改，每月清理线路通道树障，确保线路与树冠垂直距离不小于3米，杜绝线路放电、断线引发火情。2.2村级/林场级防控网格以行政村、国有林场为单元建立一级防控网格，网格长由村党支部书记、林场场长担任（网格直接责任人），按每5000亩林地配备1名专职护林员的标准配齐巡护力量。具体职责：•网格长负责本网格内的防火宣传、进山卡点值守、隐患排查、半专业扑火队管理，重点防火期每天检查护林员到岗情况。•专职护林员日常巡护每天不少于6小时，高火险期每天巡护不少于8小时，巡护轨迹实时上传市级林业智能监控平台；发现冒烟点10分钟内上报网格长及镇应急办，发现违规用火行为第一时间劝阻、固定证据。•对网格内的独居老人、留守儿童、智力障碍人员逐一明确监护人，每季度上门开展1次防火提醒，杜绝玩火、失火风险。2.3三级扑火梯队建立梯次搭配、快速响应的扑火队伍体系，严禁临时抽调无培训经验人员参与火线扑救：1.第一梯队（先期处置组）：每个行政村、林场组建不少于10人的半专业扑火队，配备基础灭火工具，接到火情指令后15分钟内抵达现场开展先期处置，主要任务是控制初期火、开辟临时隔离带，不直接扑救高强度树冠火。2.第二梯队（核心处置组）：镇级组建不少于20人的专业扑火队，所有队员经培训考核合格后上岗，配备专业灭火装备，接到火情指令后30分钟内抵达现场，是一般、较大火情的核心处置力量。3.第三梯队（增援组）：由镇指挥部对接县级森林消防大队、消防救援大队组成，负责重大火情的增援处置。三、源头防控与隐患排查机制90%以上的森林火灾由人为用火引发，前置防控、源头管控是成本最低、效果最明确的防火策略，远胜火情发生后的高强度扑救。3.1重点时段管控•重点防火期内，林区及林缘300米范围内严禁一切野外用火，包括烧荒、烧秸秆、烧田埂、上坟烧纸、野炊、吸烟、燃放烟花爆竹、烧蜂巢、放火驱兽等行为。•当气象部门发布森林火险橙色、红色预警时，所有进山路口必须设置固定值守卡点，每个卡点安排2名工作人员，值守时间为每日8:00-18:00，春节、元宵、清明等祭祀高峰时段执行24小时值守；对所有进山人员逐一登记，100%收缴打火机、火柴等火种，严禁携带火种进山。•非重点防火期确需开展农事用火的，必须提前3天向村委会提出申请，报镇林业站审批，明确用火时间、地点、现场看守人员（不少于3人），配备至少2台风力灭火机、20个灭火弹，清理用火点周边15米范围内的所有易燃物；风力3级及以上时一律停止用火，用火完成后必须彻底熄灭余火，经现场值守人员确认无复燃风险后方可离开；严禁未经审批擅自野外用火。3.2重点区域管控对林区内的输配电设施、林缘施工点、公墓区、零散坟头、林缘农家乐、旅游步道建立“一点一档”台账，明确管控责任人：•林缘施工点（含道路施工、矿山作业、营林抚育、风电项目等）必须在开工前到镇林业站办理森林防火备案，编制现场防火预案，配备5名以上专职防火监督员，作业点周边10米范围内清理所有易燃物，动火作业全程有人值守；严禁在风力3级以上时进行焊接、切割等明火作业。•公墓区集中设置固定焚烧池，祭祀高峰时段安排专人值守，开展“鲜花换烧纸”活动，优先引导群众用鲜花、植树等文明方式祭祀；对林区内的零散坟头逐一登记坟主信息，签订防火责任书，提醒祭祀时不违规用火。•林缘农家乐、旅游景区必须在入口处设置防火宣传提示，配备必要灭火器材，严禁游客在林区内吸烟、野炊；经营区域周边5米范围内清理枯枝落叶等易燃物。3.3隐患排查闭环管理•日常排查：镇林业站每季度对所有重点区域开展1次全覆盖排查，高火险期每半月排查1次；护林员日常巡护同步排查隐患。•隐患分级：一般隐患（如零星易燃物堆积、宣传牌破损）要求责任主体3天内整改到位；重大隐患（如输配电线路下方树障超标、施工点无防火措施、卡点值守缺位）要求责任主体24小时内整改到位，整改期间暂停相关作业。•复查销号：所有隐患录入台账，整改完成后由镇林业站现场复查，复查合格后方可销号；逾期未整改的，依据《森林防火条例》对责任主体处1000-5000元罚款，引发火灾的依法追究民事、刑事责任。3.4常态化宣传•每个进山路口、行政村村口设置不少于2块固定防火宣传牌，重点林区每1公里设置1条防火宣传标语，宣传内容明确违规用火的处罚标准、火情举报电话。•行政村广播每天早、中、晚3次播放防火提醒，每次时长不少于5分钟；高火险期每天安排宣传车沿林区道路巡回宣传。•辖区内中小学校每学期至少开展1次森林防火主题教育课，覆盖所有学生。•公布火情举报电话，对经核实的有效火情举报，给予举报人500-2000元现金奖励，举报信息严格保密。四、火情监测与分级响应流程火情处置的核心是“打早、打小、打了”，初期地表火若30分钟内未得到控制，在3级以上风力助燃下极易演变为树冠火，蔓延速度可达5-8km/h，处置成本将提升10倍以上，且极易造成扑火人员伤亡。4.1多维度监测预警建立“天-空-地”一体化监测体系，确保火情早发现：•卫星监测：镇应急办安排24小时专人值守国家、省卫星林火监测平台，接到火情预警后5分钟内将预警坐标推送至对应网格护林员，护林员必须在20分钟内抵达现场核实，反馈现场情况。•视频监控：重点林区高清热成像监控探头安排专人24小时轮值，系统自动识别冒烟点并报警，值班人员10分钟内推送核实力度。•地面巡护与群众举报：护林员日常巡护重点查看烟点、余火，畅通群众举报渠道，实现火情早发现。•雷暴天气过后2小时内，护林员必须对雷击高发区域开展专项巡护，排查雷击隐燃火，防止隐燃火蔓延成灾。4.2火情分级响应标准根据过火面积、蔓延速度、威胁对象将火情分为3个等级，明确启动权限与处置原则，严禁盲目越级处置：响应等级判定标准启动权限处置原则三级响应（一般火情）过火面积＜1亩，为地表火，无蔓延趋势，周边500米内无村庄、重要设施村/林场网格长由村级半专业扑火队第一时间处置，明火扑灭后留2人现场看守2小时，确认无复燃后1小时内报镇指挥部备案二级响应（较大火情）过火面积1-10亩，地表火有明显蔓延趋势，周边500米内无村庄、重要设施镇指挥部指挥长调集镇级专业扑火队赶赴现场，由指挥长统一调度，优先在火势蔓延方向开辟宽度不小于10米的防火隔离带，同步上报县林业、应急部门；现场设置警戒区，严禁无关人员进入一级响应（重大火情）过火面积＞10亩，已形成树冠火，或距离村庄、重要设施不足500米，存在人员受困风险镇指挥部第一时间上报县级指挥部坚持“生命至上、安全第一”，第一时间疏散周边受威胁群众，申请县级专业扑火力量增援；严禁组织未经培训的人员进入火线，所有扑火队员落实安全防护，明确撤退路线与信号，出现险情立即撤离，坚决避免人员伤亡4.3处置安全要求•所有进入火线的扑火人员必须穿戴全套防火装备（防火服、头盔、手套、防滑鞋），随身携带对讲机，每支扑火队伍必须指定1名专职安全员，全程观察火势变化；统一撤退信号为连续3声长哨，所有人员听到信号必须立即沿预设路线撤离至安全区域。•严格执行“三不打”原则：夜间火超出视线范围不打、树冠火人力无法接近不打、火进入陡坡/峡谷/山脊/鞍部等危险地形不打——峡谷、陡坡地形会产生“火峡谷效应”，瞬间火势强度可提升3-5倍，温度达1000℃以上，人员逃生概率极低。•明火全部扑灭后，必须安排不少于总扑救兵力1/3的人员清理余火，对火烧区域全覆盖洒水、翻挖，现场看守时间不少于24小时，经镇林业站现场核查无复燃风险后，扑火队伍方可撤离。4.4火案倒查火情扑灭后3个工作日内，由镇派出所、林业站联合开展火因调查，锁定起火点、肇事人，固定证据，依法追究肇事人责任；火案查处结果在全镇通报，发挥警示作用。五、物资储备与队伍训练标准充足的物资、熟练的队伍是火情处置的硬支撑，临阵筹备、未经训练的人员参与扑火，不仅无法控制火情，还极易造成自身伤亡。5.1物资储备要求建立镇、村两级物资储备点，所有物资建立台账，定期盘点，严禁挪作他用：•镇级储备点（设在镇应急物资仓库）：储备量满足30人专业队伍连续作业4小时需求，具体配备标准：风力灭火机不少于15台（备足20%易损配件）、高压消防水泵不少于3台、消防水带不少于2000米、2号灭火工具不少于100把、灭火弹不少于200枚、全套防火服不少于40套、数字对讲机不少于30台、应急照明设备不少于20套、急救包不少于20个；每季度盘点1次，损坏、过期物资立即补充，确保完好率100%。•村级储备点（设在村委会）：储备量满足10人半专业队伍作业需求，具体配备标准：风力灭火机不少于2台、2号灭火工具不少于30把、灭火弹不少于50个、对讲机不少于5台；每月盘点1次，损耗物资及时补充。•扑救火灾消耗的物资，必须在火灾处置完成后1周内补充到位，始终保持储备量达标。5.2队伍训练要求•镇级专业扑火队每月集中训练不少于2次，每次不少于4小时，训练内容包括风力灭火机操作、水泵架设、隔离带开辟、避险逃生、通讯设备使用；每季度开展1次实战演练，重点练响应速度、战术配合、紧急避险。•村级半专业扑火队每两月集中训练不少于1次，重点掌握基础灭火工具使用、火情上报流程、安全避险常识，不开展高强度高危灭火科目训练。•每年9月底前（重点防火期开始前），所有扑火队员必须完成1次全员轮训与考核，考核不合格的不得参与扑火作业。六、督导考核与奖惩机制常态化督导是破解“平时不重视、出事忙应付”问题的核心抓手，奖惩分明才能压实各环节的防火责任。6.1督导检查•镇森林防火指挥部每季度开展1次全覆盖防火工作督导，高火险期每月开展2次“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）督导，重点检查护林员到岗、卡点值守、隐患整改、物资储备情况。•督导发现的问题当场下发整改通知书，明确整改时限，3天后开展“回头看”复查；对整改不到位的责任主体，由镇指挥长约谈网格长、相关单位负责人。6.2考核奖惩•将森林防火工作纳入行政村、镇属相关部门年度绩效考核，权重不低于年度考核总分的10%。•年度内未发生森林火情、防控措施落实到位的行政村，给予2万元森林防火工作奖励；年度考核优秀的护林员、扑火队员，给予5000元/人的现金奖励。•对存在以下问题的责任人员，严肃追责：1.护林员月度巡护轨迹缺失率超过20%、发现火情未及时上报的，扣除当月绩效；连续3次违反规定的，予以解聘。2.进山卡点值守缺位、违规放行携带火种人员进山的，对值守人员处每次200元罚款；因值守缺位引发火情的，依法追究相关责任。3.隐患整改逾期未完成、阻挠防火检查的，对责任主体处1000-5000元罚款；引发火灾的，依法承担民事赔偿责任，构成犯罪的移送司法机关。4.扑火队伍接到火情指令后超过规定时间抵达现场、临阵脱逃的，对相关队员予以通报批评，扣除当月补贴；情节严重的予以解聘。附件附件1：森林防火重点区域排查台账序号区域类型（施工点/公墓/输配电设施/农家乐/坟头）具体位置责任主体/责任人联系电话排查发现隐患整改要求整改时限复查结果销号时间附件2：火情应急联络通讯录单位/岗位联系人联系电话备注镇指挥部指挥长24小时开机镇应急办值班电话24小时值