抓教育提升全员素质重基层再树国税形象

抓教育提升全员素质，重基层再树国税形象重教育提升全员素质抓创建再创新的辉煌—在全市国税系统教育工作会议上的讲话孟领和（2005年4月14日）同志们：今天，我们在这里隆重召开全市国税系统教育工作会议，这是市局党组去年年底酝酿决定召开的，也是我局组建10年来召开的规模最大的一次教育工作会议。这10年是全市国税系统教育工作大发展的10年，也是教育工作硕果累累的10年。为此，省局和市委、市政府领导以及各区县党政领导对我们的工作都给予了充分的肯定和高度的评价。在此，我代表市局党组向为全市国税系统教育工作做出贡献的全体干部、职工表示衷心的感谢！上午，余翠娥同志传达了市局考察组关于对沧州、邯郸、保定市国税局部分基层单位教育工作考察情况的报告，赵珠同志宣读了《关于提高全员业务素质，加强干部终身学习的实施办法》，2个业务考试优胜单位和1名业务尖子做了经验介绍，并对2004年获文明单位称号、优秀税务工作者及基层全员业务考试优胜单位、个人和2004年度系统目标管理考核先进单位进行了表彰。下面，受市局党组委托，就全市教育工作讲三点意见：近年来，全市国税教育工作的简要回顾国税机构组建10年来，市局党组一直十分重视教育工作，尤其是从2000年以来，全市国税系统在基层基础建设实现了跨越式发展，办税环境日趋改善，干部素质明显提高，物质文明、精神文明和政治文明建设捷报频传。这些成绩的取得，不仅受到了当地各级党政领导的高度评价，而且得到了省局领导和兄弟市县国税局领导的好评，曾先后迎来了沧州、廊坊、石家庄、衡水、秦皇岛等市局及10多个市外县区局的领导和同志们到我市基层单位参观学习。回顾几年来全市的教育工作，主要有以下收获：(一)基层基础建设日趋夯实，办税环境明显改善。由于张家口经济条件比较落后，税源结构不尽合理，造成税收少，底子薄、经费紧，从1994年国地税机构分设到2000年，全体干部、职工上上下下一直为组织收入，完成税收任务而苦苦奋斗，通过多年来的努力，消化了历史遗留的虚收包袱，税收收入实现了良好的转机，而基层基础建设却明显滞后。就2000年年底情况看，全市81个税务所中有41个建于1990年以前；有20个与地税合署办公，有8个租房办公，有5个属于危房。有的办公拥挤、设施简陋，四、五个人挤在一间10几平米的办公室；有的年久失修，甚至冬天透风，夏天漏雨。多数偏远农村税务所现代化办公设施和交通工具十分落后。这样落后的办税条件与市场经济飞速发展，信息化建设一日千里的形势远远不相适应，市局党组看在眼里，急在心上。2001年，借省局《加强基层建设三年规划》的东风，市局多次召开专门会议研究部署基层建设工作。一是统一思想，提高认识。市局党组充分认识到基层建设是事关税收事业长远发展的重要基础，为此，把基层建设放在讲政治的高度，确定了“先基层，后机关”的工作思路，把加强基层基础建设列入工作重中之重，加大了对基层投入力度、服务力度和管理力度。二是根据省局关于“要按照经济区划设置和提高控管力度、降低税收成本、方便纳税人的原则，对基层征收机构的布局进行调整和规范”的精神，对税务所进行撤并，使税务所总数缩减到目前68个，在14个区县局设置了独立办税服务厅，使基层机构设置实现了“规划合理、规模适度”。三是结合我市实际，及时制定了《张家口基层建设三年规划》，加快了基层硬件改造和建设的进度。从2001年以来，市、县区局团结一致，抓住有利时机，在经费紧、缺口大的情况下，千方百计加强基层建设，挤出一切可用资金向基层倾斜。市局从立项、审批、资金投入到验收都实行全方位监控，先后新建了赤城、涿鹿、阳原、桥西、尚义、宣化六个县区国税局办公楼，对其他县区局办公楼不同程度地进行了装修改造。改造和新建了宣化沙岭子所、大仓盖所、贾家营所，蔚县西合营所，怀安县怀安城所，桥东区办税厅、个体所、茶坊所，怀来县狼山所，康保县办税厅、康保镇所，沽源县一所、二所，崇礼县办税厅和一所、二所，桥西区办税厅等基层单位。通过全局上下共同努力，目前基层窗口单位基本“达标”。四是适应时代发展的需要，加快信息化建设发展步伐。几年来，挤出资金购置微机、打印机等设备，目前全市微机拥有量已达1350台，人机比例达到了4：3，从而使全市国税99%的税源实现了计算机管理，所有办税厅都配置了电子触摸屏，桥东区、开发区等8个办税厅还配置了电子显示屏，县区局全部实现了局域网络的连接，15个县区局实现了四级广域网联网，基本实现了“无纸化”办公和“一窗多能，一人多责，一机多用”的目标。五是下大力改善基层办公、生活条件。针对基层税务干部常年吃住基层，生活艰苦的实际，为所有农村税务所建起了小食堂，多数税务所更换了新的办公桌椅，建起了小浴室，有的还配备了洗衣机、冰箱、空调等设施。有些税务所的宿舍实现了半军事化管理，整洁、干净。有些农村税务所的工作生活环境还超出了城区税务所，大大缩小了城乡差别，使广大基层税务干部有了一种愉快的心情，激发了基层税务干部热爱基层，安心基层，奉献基层的工作热情。四年来，市局为基层基础建设累计注入资金达7千多万元，打造出一大批“五小”功能齐全，环境绿化、美化、净化的税务所和设施配备相对统一的办税服务厅。从而，改善了基层艰苦的工作生活环境，推动了基层规范化管理和优质服务的进程。办税场所普遍实行了服务承诺制、首问责任制、限时服务制、延时服务制、预约服务制、运用文明用语等多项服务措施。通过推行税收公示制，将税收政策、征管规定、办税程序、税收减免、违章处罚等公布于众，实行税收的“阳光作业”，接受社会各界和广大纳税人的监督。规范了12366纳税服务热线，发挥其在税法宣传、咨询辅导等方面的积极作用。既受到了社会各界和广大纳税人的普遍好评，也得到当地各级党政领导和总局、省局领导的充分肯定。2003年8月，全省国税系统教育工作会议在我市召开，省局和兄弟市局领导通过到部分基层税务所现场观摩，给予了很高评价。（二）更新知识练内功，干部素质有了新的提高。固本强基人为先，国以税为基，税以人为本，固本才能强基，收好税必须先带好队。这是国税系统多年来一贯遵循的一条基本原则。为了使张家口国税干部队伍成为一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的威武之师、精锐之师、文明之师，保证国家的法律、法规政令畅通，多年来，我们始终把提高全体干部的政治素质、业务素质摆在重要议事日程，常抓不懈。1、注重学历教育，提升学历层次。为提高全系统干部的学历层次，改善干部队伍的文化结构，采取学用结合、学以致用的方针，把学历升级作为提高全员整体素质的一项重要举措，开展了多层次、多渠道的继续办学措施，全面进行学历达标。一是与河北税校举办函授中专班三期，毕业389人；二是与中财大等高等院校联合举办财税专业的大专班，其中：中财大函授班毕业621人、河北职大“3+2”班267人、河北经贸大学自考班138人、扬州税务学院、河北经贸大学、长春税院税务学函授29人；三是与中财大联合举办财税专业本科班，已毕业54人，与河北电大联合举办法学专业本科班，毕业44人，目前还有中财大在学47人；四是推荐8名科（局）长参加省局组织的人民大学研究生进修班学习，都取得了研究生进修证书，2人参加天津大学研究生班学习，已毕业。据不完全统计，全系统为参学人员报销学费、住宿费和交通费近600万元，保障了学历教育工作顺利开展，使学历层次稳步提升，截止2004年底，全系统在职人员中大专以上学历人数达到92%，比1994年国、地税机构分设时提高了62个百分点；其中本科达到20%，提高19个百分点。2、强化岗位培训，更新业务知识。几年来，我们按照“领导干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训”的原则，充分利用各种培训机会，对不同岗位的干部分级、分类、分层次进行了不同形式的培训。一是组织副股以上干部参加了省局安排的任职培训和更新知识培训，新进入人员参加省局组织的初任培训，一般干部参加省局和市局组织的专门业务培训。二是以培养业务骨干，征管、稽查能手和复合性人才为目的，选送12名干部到河北科技大学、河北经贸大学进行为期3个月以上的脱产学习；三是以加强干部党性修养和爱岗敬业为目的，组织117名科局长到江西财经大学和革命老区进行考察学习，使大家开阔了眼界、增长了知识、更新了观念、受到了革命传统教育；四是以提高干部计算机应用水平为目的，委托河北建院、张家口师专计算机系先后举办了二期为期半年的计算机专业脱产培训班，83名学员全部取得了合格证书，为基层一线培养了具有较高计算机技能的骨干。五是做好NIT培训及考试工作，共组织675人参加了14期NIT培训和考试，使他们提高了计算机操作水平，在基层税收工作中发挥了重要作用。在搞好岗位培训的同时，于2004年4月26日至29日，举办了首次由税务所长、办税服务厅主任和稽查局长参加的“百人”培训班。此次培训班是由市局相关科室的人员就行政许可、税务公开查询系统演示、税收征管工作、金税工程相关政策、税务检查文书、行风建设、税务职业道德等专题进行讲课；宣化稽查局、桥西区办税厅和沙岭子税务所的负责人进行了经验介绍；观摩了桥西区办税厅和沙岭子税务所，并分组进行了讨论。这次培训班是市国税局成立以来规模最大的一次，尽管时间短、内容少，但受训人员受到了很大的启发和教育，对今后的工作具有很好的指导作用。3、加强岗位练兵，提高业务水平。多年来，全市国税系统一直把抓好全体干部的日常学习，作为提高干部素质的一项长效措施常抓不懈，从市局、县区局到税务所层层建立健全了日常政治业务学习制度，并列入千分有限责任目标管理，实行日常检查和年终检查相结合的方法进行考核。在每年有限责任目标考核时对县区局按人员比例进行抽考。从2000年以来，全系统以省局编印的《岗位练兵习题集》一至四册和行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、新征管法及其实施细则以及行政许可法等近10部法律为主要教材，反复学、反复练，各县区局坚持每季一考，有效地激发了广大税务干部学政治、学业务的自觉性和积极性。2004年10月23日，组织1251名基层干部参加了省局组织的全员业务考试，及格率76.38%，桥西区局王欣丽进入全省“十名业务尖子”行列，7名干部进入全省“百名业务标兵”行列，71名干部进入了全省“千名业务能手”行列。正因为我们注重了学历教育，注重了岗位培训，注重了日常学习，才保证了国家的各项法律、法规、规章以及新出台的各项税收新政策顺利实施，保证了推行工作按时顺利上线，保证了其他各项税收任务的圆满完成。(三)加强思想政治教育，凝聚干部人心。为了弘扬正气，陶冶干部情操，把我们这支队伍建设成有理想、有道德、有文化，有纪律的队伍。一是开展了“三个代表”学习教育活动。通过紧密联系实际，边学习、边思考，切实把自己摆进去、防止“空对空”。通过学习“三个代表”重要思想，人人进行个人思想剖析，个个制定整改措施。对每个干部普遍进行马克思主义思想教育，政治信念进一步坚定，立党为公、执政为民的意识进一步增强，联系群众的渠道进一步畅通，工作作风明显转变，精神和思想境界得到了明显提高，政治敏锐性和政治鉴别力明显增强。二是开展了向先进人物学习活动。组织全体干部学习了“全国税务系统先进工作者”苑进省同志的先进事迹，学习了“人在税收，赤心为民，秉公执法”郑贺军同志的先进事迹，学习了抗击非典的“钢铁卫士”孙卫山同志的先进事迹，学习了“忠于党、忠于人民、无私奉献”的英雄公安局长任长霞同志的先进事迹。教育干部时刻牢记宗旨、任劳任怨、廉洁奉公，积极投身税收工作。起到了拨亮一盏灯，映红一大片的目的。三是开展了“三讲”(讲学习、讲政治、讲正气)教育，“三德”(社会公德、职业道德、家庭美德)教育、“三观”(世界观、人生观、价值观)教育和“三爱、一树”(爱祖国、爱税收、爱岗位，树立国税新形象)教育。通过耐心说理，互教互学等方法来启发、诱导、教育大家，使思想教育的过程成为信息交流、思想交流和感情交流的过程，使新时代的职业道德、无私奉献理念在干部心中深深扎根。弘扬了正气，振奋了精神，激励了斗志，为国税工作注入新的生机和活力。四是开展了文化作品创作比赛活动。为了进一步实施“文化兴局”战略，使大家增进对集体、对税收事业的亲近感、责任感，2001年举办全市国税系统“祖国在我心中”摄影、书法、绘画大奖赛，2002年至2004年，相继举办了“迎新春”、“喜迎十六大、展现国税风采”和“国税十年”主题摄影展，展现了国税系统一线风采，反映了干部积极向上的精神风貌，增强了干部的感召力、渗透力和凝聚力。（四）加强精神文明创建，树立良好社会形象。几年来，通过创新活动载体，拓展活动范围，丰富活动内容，开展了多种形式的群众性创建活动，加大了精神文明建设的推动力。1、广泛开展扶贫济困、爱心捐助、绿化家乡等社会公益活动。为增强广大干部职工热爱社会、奉献社会的光荣感和责任感，国税机关和国税干部积极与后进支部村、贫困山区村、环境生态村“结对子”，热心捐资、捐物，为农民兄弟解决饮水问题，为下岗职工再就业，为失学学生重返学校，为孤寡老人安度晚年，做出了很大的贡献。市局机关扶贫工作连年受到市委、市政府表彰。在社会上和人民心目中树立了良好的国税形象，受到了各级政府、社会各界和全市广大人民群众的普遍赞誉。2、广泛开展公民道德教育活动。教育干部文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。一大批税务干部在社会上拾金不昧、扶贫济困、服务群众；在机关里爱岗敬业、恪尽职守、无私奉献；在家庭中夫妻恩爱、尊老爱幼、邻里和睦。通过加强道德建设，进一步落实了《公民道德建设实施纲要》，朴实、真诚、善良的传统美德尉然成风，好人好事层出不穷。3、广泛开展文体活动。几年来，各单位把参与市局、各级政府部门组织的社会活动作为全体国税干部的自觉行动，无论是市局组织的乒乓球比赛，还是机关党工委组织的迎七一党的生日文艺汇演，体委组织的篮球、羽毛球、乒乓球、拔河比赛都积极组队、积极参与。2003年市局为迎接全省国税系统乒乓球比赛，在县区局自行组织选拔赛的基础上，市局组织开展了男、女集体、个人循环选拔赛，市局代表队参加了市直机关工会组织的“迎宾馆杯”比赛，荣获女子团体第一名的好成绩；在2003年12月上旬省局组织的乒乓球比赛中又取得了女子组团体第三名的较好成绩。宣化国税局在宣化县区组织的歌咏文艺汇演，羽毛球、乒乓球、拔河比赛以及国防知识、党建知识竞赛活动中，项项都参与，样样拿名次，树立了国税干部的良好形象。怀来县局除把每年的“五一”、“七一”、“十一”和元旦等节日固定为“重要活动日”外，还组织成立县局小乐队，两年来，经常组织开展演出宣传活动。随着乐队演奏水平的不断提高，知名度也逐步扩大，影响日益深远，成为怀来县机关文化建设中的佼佼者。近年来，“逢一必争，逢旗必夺”的意识在税务干部思想中逐渐扎根，使多种层面的“三个文明”创建遍地开花结果。市局被省委、省政府评为“三五法制宣传教育先进集体”，被省文明委授予“诚信示范单位”，被省委组织部授予“干部人事档案工作目标管理国家一级单位”，被省委宣传部、省司法厅、省卫生厅联合命名为“抗击非典法制宣传教育工作先进集体”，被省局评为“2003年度税收征管基础规范化建设工作先进单位”，市局稽查局被省政府授予2004年“河北省先进集体”，市局和6个县区局被省委、省政府命名为2002—2003年度“文明单位”，市局及16个县区局获“市2002-2003年度文明单位”，市局连续8年被市文明委授予“创建文明行业‘三杯’竞赛优胜行业”荣誉称号。在全市民主评议行风中，市局连续两年夺得第一，2003年获得“免评单位”殊荣,2004年连续免评。全市80%的基层窗口单位在不同方面获得了不同层次的荣誉称号。涌现出：“全国税务系统先进集体”、“省精神文明建设示范点”蔚县暖泉所,“全国税务系统文明单位”宣化沙岭子税务所，“全国巾帼文明示范岗”、“省国税系统最佳办税服务厅”宣化办税厅，“2003—2004年度全国巾帼文明岗”涿鹿县办税厅,“2001年河北省行政执法文明单位”开发区局和桥西区局，“省模范职工小家”桥西区办税厅，“省国税系统基层建设先进单位”宣化局，“省国税系统基层建设标杆税务所”宣化贾家营所，“省青年文明号标杆”、“省国税系统先进集体”涿鹿县矾山所，“省国税系统先进集体”阳原县西城所，“省国税系统最佳办税服务厅”怀来县办税厅，尚义县、阳原县、宣化稽查局等17个基层窗口单位荣获省文明委命名的服务质量一级称号。有11个税务所被省局表彰为2001—2002年度文明单位，有19个基层窗口单位被市委、市政府命名为2002-2003年度市级文明单位等，“省级青年文明号”上升到5个，13名基层一线同志被省局评为2001—2002年度“优秀税务工作者”。市局王慧霞同志被全国妇联授予“全国城镇妇女巾帼建功标兵”，省局于2001年4月专门下发文件（冀国税发[2001]63号）号召全系统干部职工向她学习。宣化肖钧同志被省局授予“优秀女税务工作者”称号，被省妇联授予“三八”红旗手。桥西区局王欣丽、怀来县局赵广文等8名干部荣获2003—2004年度市青年岗位能手。还有一大批单位和个人在党务建设、行风建设、纪检监察、税务稽查、税收征管、信息报道、妇女工作等方面因成绩显著获得了各级和上级主管部门给予的殊荣。当前，全市教育工作中存在的主要问题及其原因几年来，全市国税系统的教育工作虽然取得了一定的成绩，可以说，国税机构组建的十年，是我们教育工作发展较快、成效较大的十年。但是，我们在荣誉和成绩面前，必须保持清醒的头脑，必须谦虚谨慎，戒骄戒躁。从全省情况看，我市国税系统的教育工作还有一些不尽人意的地方。去年省局组织的基层税务干部全员业务考试，是对全省国税干部的一次大检阅，在这次考试中，全省前34名业务尖子中，我市只有一名干部进入，这充分说明我市国税干部的业务素质与先进市局相比有一定的差距，这是一个十分危险的信号。对此，市局党组十分重视，反复分析原因，并于春节前在部分县区局进行专题调研的基础上，又派出考察组赴沧州、邯郸、保定3个市、6个县国税局进行考察学习。通过对照检查，冷静思考，认真分析。主要有以下几个问题：一是领导重视程度不够，使学习效果大打折扣。从国税局组建以来，市局党组把提高干部队伍“两大”素质作为一项重要内容进行部署，并多次制定学习考核办法，把各县区局学习情况纳入了市局目标考核。但是，从近几年有限目标考核中发现，对这项制度，有的县区局落实的不够好。有的领导班子忙于事务，疏于学习，学习气氛不浓，学习观念淡薄；有的领导不求过得硬，但求过得去，把保平安、求稳定作为工作的主旋律，目光短浅，格调低沉，缺乏“逆水行舟，不进则退”的紧迫感、危机感。领导对学习的放松，必然导致对学习抓得不紧，造成部分干部学习上的“惰性”。就全省业务考试情况看，市局从基层干部事务多、工作忙考虑，只抽调了48周岁以下的三分之一人员集中到市局参加选拔考试，应该说，各县区局推荐上来的参考人员，都是年龄比较小，业务比较好的干部，我们准备了七、八个月的学习，究竟有多少精力和时间用在了学习上？我们可以肯定地说，起码力度还不够。甚至有的单位把这次考试流于形式，走了过场，个别人存有应付的侥幸心理。从另一角度看，全市县区局业务局长，税政、征管股长和稽查局长、办税厅主任、税务所长有150余人，应该说这支队伍是税收的骨干，是业务的尖子，可是，到市局参加考试的连一位县区局领导都没有，股所长也是寥寥无几。过去，税收任务紧，忙于抓收入，没时间学；现在，任务松了，图安逸，贪享受，怕吃苦，懒得学。二是只注重形式，不注重效果，缺乏激励机制。多年来，我市国税系统一直把提高干部素质作为“带好队、收好税”的硬任务，紧抓不放，把学历达标、在职培训和岗位练兵都列入了目标考核范围。但是，由于部署多，检查少，落实不到位。虽然与奖金挂了钩，但是大部分人不疼不痒，致使把学习的过程成了摆样子的过程，出现了学与不学一个样，学好学坏一个样的局面。在学历达标上，为了提高层次，单位和个人都花了很多的钱，有许多人为单纯追求学历达标而学习，至于学到了多少有用的知识和本领，连自己也不清楚，当然从客观上讲，有社会大气候的因素，但我们不能不承认自己的学习目的就不够明确。有的虽然取得了大专或本科学历证书，其工作能力与学历水平还有很大差距。在岗位培训上，各级组织的培训，任务性的培训较多，适用性的培训较少，组织有职务人员的培训次数较多，组织一般干部的培训次数较少，培训面窄，参训人员少，力度还不够。在日常学习上，有的为应付考核而学习，岗前半小时或每周半天集中学习不能坚持，每日一题，每周一课更是流于形式，有的税务所为应付检查，突击补记录、补笔记，这样的学习态度，怎能提高干部的素质？在岗位练兵上，市局组织的考试次数少，各县区局自行组织的考试，知识面狭窄，奖罚力度不够，既没有真正起到调动大家学习积极性的作用，又没有把真正的业务尖子选出来。我们在年前去沧州考察时了解到：他们日常学习确实抓得紧，多少年如一日，坚持不懈，考核力度也大，在省局考试前，全市两次集中2300名在职干部到市进行统一考试，凡在职干部，不分职务高低一律参加。有的县局组织全员集中辅导10余次，考试有22次。将考试成绩作为年终公务员考核、评先创优的重要依据。他们之所以能取得好的成绩，是日积月累学出来、考出来的。三是干部队伍年龄老化，综合性知识贫乏。从这次省局全员考试题型看，知识面较宽，内容较多。而我们的基层干部有一部分由于长期从事单一岗位工作，有的领导为了自己工作顺手，也不愿意让干部进行岗位交流，结果使一些干部在一个岗位上，一干就是十几年甚至几十年。这些基层人员在日常学习中只是学些与自己工作有关的一点知识，有时为了应付考试，即使临时突击学些其他业务，过一段时间不用也就忘记了。这样，既造成了工作与学习脱节，学习与考试脱节，学非所用，知识面狭窄；又造成了越不学就越不会，越不会就越不学的恶性循环。再加上我们这支队伍年龄结构偏大，平均年龄为41岁，30岁以下青年干部只有220人，从1994年国税机构成立以来，全日制大专以上人员不到5%，这本身就是个先天不足。在这次全省考试中，有的干部连常见公文的基本格式也不会。有的在税收一线业务岗位上做了10多年的工作，只得了40几分。另一方面，有些县区局为了节约经费，只给业务股室、税务所每单位定一份《中国税务》、《河北税务》杂志，谁收到谁看，一个单位很难收集一套完整的资料，新出台的税收政策及文件很难及时传达到基层税务干部。有些新政策，纳税人已经看到了，税务执法人员还找不到依据。负责牵头组织政治、业务学习的政工股，不仅看不到业务性的书籍，就涉及时事政治的《半月谈》也没订。有些县区局基本取消了纸质文件，主要靠网上发布，可税务所有的平均三、四个人一台微机，很不方便，有的干部还不会在网上看文件。这些问题确实应引起我们大家的反思。四是基层基础建设发展不平衡。我市基层基础建设经过这几年的不懈努力已经有了一定的改善，也摸索出了一些成功的经验，但是，与其他先进市局相比还有一定差距。主要表现在：1、经费紧张，发展速度缓慢。从沧州市基层建设状况看，早在2000年以前就基本完成了各基层单位的硬件改造和建设工作，这几年主要是抓巩固提高，抓规范管理，抓提升创建。而我市的税务所基层基础建设发展不平衡，到现在仍然有租房与地税合署办公现象。2、观念滞后,创新意识淡簿。从近年来我市基层建设的发展情况看，有些县区局领导存有被动应付，消极等待思想。在主观上想办法少，在客观上找原因多；用旧眼光看待新事物，用老观念处理新问题；缺乏锐意进取，开拓创新的精神。3、制度不健全，管理不规范。通过近年来全市组织的千分有限责任目标考核和文明税务所验收情况看，有许多单位制度不够健全，有的连几个要求的基本制度也不尽完善。在管理上，有的单位自身标准很低，无论税收管理，内务管理还是队伍管理上还不够规范，工作不够扎实。三、2005年，全市教育工作的主要任务2005年全省国税系统教育工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以加强税务干部队伍能力建设为核心，以提高税收管理和纳税服务水平为目标，以税务文化建设和创建学习型组织为载体，深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力加强基层建设，积极创新思想政治工作，不断加大教育培训力度，全面提升各级税务机关和税务干部队伍的整体、综合素质，为促进河北国税事业的健康、快速、协调发展提供组织保障和智力支持。我市国税教育工作要紧紧围绕这个工作思路，具体抓好以下几项工作：（一）以提高素质为根本，加强政治业务学习，增强干部队伍的战斗力加强队伍建设，是推动税收事业向前发展的永恒主题，特别是随着经济建设的飞速发展、依法治税进程的快速推进、税收改革步伐的进一步加快，对干部素质提出了新的要求。党的十六届四中全会《决议》构建了中国特色终身教育体系，21世纪中国应该成为人人皆学之邦。这既是对全党全国人民的共同要求，又是对我们的执法干部提出的严峻挑战。税务干部如何能在这挑战面前立于不败之地？出路只有一条，那就是必须坚持不懈地学习、学习、再学习。要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识，来对待，孜孜以求，学而不怠。要树立终身学习意识，活到老、学到老，人老心不老，思想不落后，脑筋不陈旧，永葆清醒头脑，确立超前意识，站在时代前列，为党和人民的事业奉献自己的一切。1、要以开展《落实“三个代表”重要思想，保持党的先进性教育》为契机，加强党员先进性教育。开展共产党员先进性教育，是我们贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一项重大举措，是加强党的执政能力建设的一项重大建设工程，是关改革开放和现代化建设全局，为此，中央下发了《中共中央关于在全党开展以“三个代表”重要思想为主题的保持共产党员先进性教育活动的意见》，并在全党层层召开保持共产党员先进性教育活动工作会议。各县区局要在市局党组和地方党委的领导下，认真开展好“保先”教育活动，要统筹安排，精心组织，狠抓落实。在先进性教育活动中，切实把实践“三个代表”重要思想作为生命线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员思想认识贯穿始终；把进一步调动全体干部的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。通过开展先进性教育，使广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性进一步增强；全心全意为人民服务的宗旨观念进一步坚定；工作作风进一步改进；党员先锋模范作用进一步发挥。要紧密结合张家口国税实际，把保持共产党员的先进性教育、加强党的执政能力建设和开展好新形势下的思想政治工作紧密结合起来，利用革命教育基地，开展以“两个务必”为主题的学习教育；以表彰弘扬先进为动力，积极开展理想信念教育；结合反腐典型事例，深入开展警示教育。寓教于乐，寓教于理，不断创新思想政治工作的途径和形式，为增强党的执政能力，做好各项税收工作，提供强有力的政治、思想和组织保证。确保“保先教育”活动按照各级党委的部署圆满完成。2、以全员、终身学习为基础，构建学习型组织。百年大计，教育为本；国运兴衰，系于教育。我们要清醒地看到一次性的学校教育和我们现有的文化业务水平已经不能适应市场经济发展的需要，更不能满足知识不断更新的需要，为了使我们这支队伍紧紧跟上与时俱进的时代发展步伐，必须建立一个良好的学习氛围。要不断引导税务干部提高自我学习的积极性、主动性和自觉性。一是以提高执政能力为重点，加强领导干部学习。今年，省局在适当时机，要调阅市局中心组的学习计划、学习笔记。市局将加强对县区局中心组学习的日常检查，希望大家要引起重视，把中心组学习作为抓好全局干部学习的龙头，常抓不懈。二是以提升岗位技能为重点，集中抓好“五员”培训。根据岗位职责要求和技能现状，分岗培训，分类指导，抓好“五员”(办税服务厅人员、税收管理员、稽查人员、反避税人员、税收分析人员)培训，提升岗位技能。特别是对一般干部的培训，目前，省局组织的股所长以上培训班较多，没有针对一般干部组织培训，择适当时机，市局要充分利用培训中心，采取外请讲师内用业务尖子的形式，针对计算机应用水平和综合性知识普遍较低的现状，要组织几期一般干部培训。各县区局也要举办有针对性的培训班。三是抓好岗位练兵和业务竞赛。要把岗位练兵和业务竞赛成绩作为考核干部能力，任用干部条件列入学习档案。市局、县区局以及基层窗口单位都要经常开展岗位练兵和业务竞赛活动，要以税务系统公务员培训系列教材(基础知识X、岗位专业知识与技能Y、更新知识Z)和省局编印的《岗位练兵习题集（第五册）》为内容，推动全员培训工作的开展。县区局以上机关都要建立干部学习档案。不分年龄，只要是在职全部参加学习，45岁以下全部必须参加考试。四是各基层单位人人要建立统一的政治、业务学习笔记，做到学有制度、学有计划、学有记录、学有体会，坚决避免应付检查，走过场。3、建立健全各项学习制度，充分调动大家学习的积极性和主观能动性。各县区局领导要强化责任意识，力戒抓而不紧、浮而不深、华而不实、粗而不细，采取有效措施，尽快提高全员业务素质，以适应时代发展的需要。为全面提升业务素质，市局每年组织一次业务考试或业务竞赛，对团体成绩前五名的县区局进行奖励，对后三名的县区局进行通报批评，并责令局领导写出考试分析报告,向市局领导进行说明，对连续三次考试成绩后三名的县区局负责人酌情给予处理。对个人成绩前30名的给予奖励，并列入市局人才库管理，作为提拔任用干部条件之一。对考试不及格者采取必要的经济处罚措施；对学习态度不端正的，全局通报，取消其评先评优资格，使大家在思想上绷紧学习这根弦。对参加市局组织学历班的干部要按照市局制定的报销办法，报销学习费用，经济条件较好的单位可适当提高报销比例。同时根据《国家公务员管理暂行条例》进行干部岗位交流和岗位轮换，促使干部掌握新的知识适应新的岗位。4、以增强能力为主题，加强政工干部队伍自身建设。继续在全系统开展以“提高素质、增强能力”为主题的练内功活动，全面加强税务教育管理部门自身建设，不断提高教育培训管理者综合素质、工作水平和业务能力。加大对政工干部的管理、培训力度，树立大局意识、基层意识、人本意识、服务意识、责任意识，要按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的标准建设一支精干有力的政工干部队伍，推进教育工作迈上新的台阶。（二）以抓好“六基落实”为内容，巩固基层建设成果，迎接省局基层建设观摩检查活动税收工作落实在基层，国税形象体现在基层。抓基层，就是要进一步加强基层各项基础建设。今年，要围绕“政治坚定，业务熟练，作风优良，执法公正，服务规范”这一总体目标，按照总局《基层建设纲要》、省局《基层规范化建设暂行办法》和市局制定的《考评量化实施细则》，建立完善各项制度，实施科学化、精细化管理，进一步加大基层规范化建设的力度，不断提高基层规范化建设的质量和层次。认真总结经验，查找不足，制定改进、深化、规范、提高措施，着力在“六基落实”和提高规范化水平上下工夫。一是基本情况清楚。每个税务干部都要清楚地掌握自己分管职责的基本情况。比如税务所长必须清楚本所范围的经济发展情况、辖区面积、税源分布、税源结构、税源变化，税收适用政策，纳税大户的生产经营情况等。不仅掌握本所当年税收及人、才、物资源配置情况，还要了解一定历史时期本所及全局有关税收情况。二是基础数据准确。税务机关的基础数据主要是税收征收、管理、检查、处罚环节的数据，经济税源和社会经济发展数据，内部行政管理产生的数据，这些数据必须准确。三是基础资料完备。各基层单位要按照法律法规要求，结合税收工作实际，对基础资料的种类、内容和收集、传递、使用、整理、归档等方面进行规范管理，以提高基础资料的使用价值。四是基础工作扎实。首先，要把心思用在工作上，不能华而不实，做表面文章。其次，要深入基层、深入征管，深入纳税户进行调研，及时发现问题，研究问题，解决问题。再次，关心干部切身利益，关心纳税人合法权益，调动全体干部工作的积极性、主动性和创造性。五是基本程序规范。现在的社会是法制社会，公民法制水平和法制意识逐渐增强，因此，在税收执法和内部行政管理中，必须按程序办事，严格落实《两错》责任追究制。六是基本制度健全。按照规范化建设有关文件的要求，形成一套以目标管理为总揽、各方面制度相配套的制度管理体系。努力实现“五个规范”即：规范行政管理，做到车辆设备、考勤值班、财务开支、环境卫生、安全保卫等各项管理井然有序；规范队伍管理，做到政治业务学习制度化、经常化，管理严格考核，监督制约到位；规范税收执法，做到严格按照执法权限和程序办事，保证各项法律法规执行到位；规范税收征管，作到征管职责明确，工作流程统一，征管资料齐全，税源管理严密；规范纳税服务，做到服务体系健全，内容程序统一，为纳税人提供优质、便捷、高效服务。今年，省局要对我市进行基层建设观摩检查，各单位一定要高度重视，要按照“六基”的标准，提早做好准备工作，不得出现任何纰漏。各县区局