《爆破安全评估规范》编制说明

强制性行业标准《爆破安全评估规范》（征求意见稿）编制说明修订目的和意义随着我国城市化进程的不断推进，工程爆破在我国经济建设重点领域（土地平整、高速公路、高速铁路、港口、机场建设、地下空间开发等）的基础建设中发挥着重要作用，它具有高效、快速、便捷、经济等特点。与此同时，爆破作业过程中的安全问题逐渐突显出来。如何避免或者减少基础建设中的安全事故，防止爆炸物品流失等成为了行业的重点课题。实际应用中，爆破工程的危险性较高，爆破作业产生的有害效应对周边环境和居民生活带来一定影响，而爆炸物品的流失则会造成重大公共安全危害。控制有害效应、保障公共安全是工程爆破的重要前提，而安全评估是实现爆破安全的重要手段，属于先导性工作，可以从第三方角度客观分析爆破作业中可能存在的安全风险。科学、全面、细致的爆破安全评估，对爆破工程的安全、质量控制发挥着重要作用，是实现爆破作业安全无事故的有效保障。爆破安全评估主要是通过对爆破作业单位资质条件和人员资格条件的审查，评审和优化爆破设计施工方案，提高爆破工程安全的可靠性，为审批部门、建设单位及爆破作业单位提供专业性和技术性的服务。编制本标准对进一步规范爆破安全评估工作，消除爆破安全隐患，提高爆破作业人员法律意识和安全技术水平，提升爆破作业安全管理水平，提供审批、监管专业技术支撑，确保爆破作业本质安全和社会公共安全都具有重要意义。公共安全行业标准《爆破安全评估规范》是由公安部治安局于2020年提出，经公安部科技信息化局组织评审后，下达了立项任务，任务号为2020BZ114，标准归口管理部门是全国爆炸物品公共安全管理标准化技术委员会（SAC/TC577)。随后，标委会启动了该标准编制工作，组成了以中国爆破行业协会为主的制标工作组。中国爆破行业协会团体标准《爆破安全评估规范》（T/CSEB0009-2019）于2019年9月30日发布，2019年12月30日实施。自实施以来，对规范爆破安全评估、促进爆破技术进步、保障爆破本质安全与社会公共安全起到积极推动作用，推动了我国爆破行业科技进步和可持续健康发展。然而，团体标准因约束力有限，全国各地执行情况不一。从2021年9月1日实施的《安全生产法》看出，国家对爆炸物品安全管理提出了更高要求。鉴于该团体标准在爆破作业中发挥的重要性，很有必要以中国爆破行业协会团体标准《爆破安全评估规范》（T/CSEB0009-2019）为蓝本，对相关内容进行修订完善和提升形成公共安全行业强制性标准，充分发挥工程爆破的技术创新和标准创新相互促进作用，共同推动我国爆破行业的健康发展和进步。主要工作过程为做好公共安全行业标准《爆破安全评估规范》的制订工作，从2020年开始，制标工作组投入了大量的人力、物力，经多次研讨、调查和研究，最终形成现在的征求意见稿，具体工作过程如下：1．组建制标工作组。项目负责人根据原团体标准的起草工作组、起草单位的情况，结合实际情况，确定项目工作组成员，组建制标工作组。2．组织调研项目负责人组织制标工作组人员及浙江省范围内爆破作业单位、行业专家、省内监管部门联合召开多次调研讨论，对标准编写的内容进行了充分研讨，结合大量的实践经验积累和现实情况统计，确定了标准制订的主要方向和主要内容。3．标准草案的编写项目负责人召集制标工作组在浙江省杭州市组织召开主要起草组会议，布置标准草案的编写工作，于2021年1月开始了标准起草工作。2021年6月，在公安部治安局、中国爆破行业协会和SAC/TC577秘书处的具体领导和协调下，制标工作组完成了公共安全行业标准《爆破安全评估规范》草案。4．组织草稿讨论会2021年7月5至6日，由SAC/TC577秘书处组织的“公共安全行业标准《爆破安全评估规范》《爆破安全监理规范》草稿讨论会”在浙江省舟山市顺利召开。会议就草稿各章节内容的完整性、前瞻性、适用性等进行充分的交流讨论，结合工作实践，从公安机关监管规范、爆破行业发展进步、行业标准化管理等不同角度提出了具体的修改意见和建议，并提出了草稿修改的工作要求：一是要符合国家“放管服”的改革要求，服务于企业、服务于行业；二是要符合爆破行业的发展要求，有利于行业、企业的健康发展；三是要有利于安全评估、安全监理工作的操作和程序规范；四是要从普遍性、可操作性、先进性等方面全面综合考虑，与国内其他行业标准、国家标准乃至国际标准相互借鉴、相互协同。起草人员和与会专家认为，通过对部分章节内容调整充实，使层次更为清晰、要求更为明确、用语更为准确，达到了提高标准的质量水平，保证先进性和应用指导性的目的。5．积极开展研讨工作。制标工作组为了严密慎重起见，征求了标准起草人员、部分爆破作业单位及行业专家、公安监管部门的意见后，并经反复修改，形成了标准草案。2024年4月21—22日，SAC/TC577秘书处召集部分委员和专家，在中国爆破行业协会召开了《爆破安全评估规范》等四项标准研讨会。会议对标准的章节条款进行了逐条研讨，从标准题目、标准结构、主要技术内容、语言表述等方面提出了明确的和可操作的修改意见和建议。制标工作组根据专家意见对草案进行了修改完善，形成了征求意见稿。三、标准编制依据、原则和标准修订主要内容1.编制依据（1）《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）、《爆破安全规程》（GB6722—2014）、《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作业项目管理要求》（GA991—2012）、爆破作业人员资格条件和管理要求》（GA53—2015）。（2）现行国家和行业的相关法律、法规和规章制度。（3）浙江省实施爆破安全评估20年和中国爆破行业协会团标实施5年以来的现场应用、实践积累的丰富经验总结，为标准制订提供了第一手资料。标准的制定充分考虑多年来爆破作业行业经验以及国内当前的行业技术水平等。2.编制原则（1）安全性原则。爆破安全评估是对爆破作业单位资质条件、爆破作业人员资格条件和爆破设计施工方案进行安全可行性评估，以预判爆破安全隐患、控制爆破作业风险、避免爆破安全事故、确保爆破本质安全。凡不符合有关规定或不满足安全要求的，评估单位必须予以明确指出并让委托单位按要求进行修改完善，使各项评估的内容均满足安全要求。本标准中明确规定，评估报告不能出现有条件的符合性结论。（2）权威性原则。凡是通过爆破安全评估的爆破作业项目，经监管部门审批后，爆破设计施工方案就不能随意更改。爆破安全监理单位、监管部门将以爆破评估报告、爆破设计施工方案作为爆破作业现场监管的主要依据。对需要重大修改的爆破设计施工方案必须重新评估和审批。（3）可操性原则。本标准对评估单位及人员、评估工作组织、评估工作流程、资料初审、现场踏勘要求、爆破设计施工方案审核内容、爆破工程级别确定方法、评估报告编制要求等都作了详细明确的规定。（4）系统性原则。本标准全面、详细地规定了爆破安全评估工作需要遵循的基本原则、基本规定、基本要求、评估内容、评估流程、评估方法、评估结论等，便于评估单位和评估人员对照学习掌握。（5）本标准编写按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》进行。3、标准主要内容本标准全部技术内容为强制性。本文件规定了爆破安全评估的基本要求、评估依据和评估内容、评估工作原则、评估流程、审查、评估报告及管理要求。本文件适用于公安机关许可的爆破作业项目的爆破安全评估，其他需进行爆破安全评估的项目可参照执行。本标准共分9章和3个附录。依次分为：前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、评估依据和评估内容、评估工作规则、评估流程、审查、评估报告、附录A爆破安全评估报告式样、附录B爆破工程分级、附录C重要的建（构）筑物设施及保护对象。具体内容如下：第一章范围本章既规定了标准的适用范围又规定了爆破安全评估的基本要求、评估依据和评估内容、评估工作原则、评估流程、审查、评估报告及管理要求。第二章规范性引用文件注明了标准的规范性引用文件：包括GB6722—2014《爆破安全规程》、GA53《爆破作业人员资格条件和管理要求》、GA990《爆破作业单位资质条件和管理要求》、GA991《爆破作业项目管理要求》。第三章术语和定义根据GB6722—2014、GA53、GA990、GA991中的界定的术语和定义，结合爆破安全评估工作的实际情况，规定了本标准的术语和定义。第四章基本要求规定了爆破安全评估单位应有相应资质、并与委托单位签订爆破安全评估合同；经安全评估通过的爆破设计，施工时不得任意更改；对重大修改部分应重新评估；对环境十分复杂的重大爆破工程，应组织专家评审，在专家组评审意见的基础上补充、完善爆破设计施工方案，评估单位应在专家组评审意见的基础上，编写爆破安全评估报告。第五章评估依据和评估内容爆破安全评估除依据相关法律、法规、行政规章、技术标准和评估委托合同外，结合评估工作实际，规定了本标准的评估依据和评估内容。第六章评估工作规则依据相关法律、法规、行政规章、技术标准，结合评估工作实际，规定了本标准的评估单位资质、评估人员资格及评估工作组织的相关要求。第七章评估程序与流程规定了本标准的评估程序和评估工作的各个流程及具体要求。第八章审查规定了资料初审、现场踏勘、爆破设计施工方案审核、爆破工程级别的核定、审核意见反馈、资料复审等各个阶段评估单位审查的内容和要求。第九章评估报告规定了评估报告的基本要求、爆破安全评估报告内容、爆破安全评估资料归档的具体要求。附录A爆破安全评估报告式样包括评估报告目录、评估依据、评估意见、评估建议、爆破工程安全评估意见的内容及格式、现场照片、评估单位、人员资信材料、评估组成员及签名表、爆破设计施工方案及附件（评估合同，设计、施工单位相关材料，项目合法性文件，施工合同等）等。附录B爆破工程分级包括岩土类和拆除类爆破工程分级，在爆破安全规程（GB6722—2014）工程分级的基础上，结合工程实际，进一步明确了爆破工程分级的原则。附录C重要的建（构）筑物设施及保护对象明确了特别重要的建（构）筑物、设施；重要的建（构）筑物、设施；重要保护对象涵盖的空中、地面、地（水）下对应的对象及范围。4、编制过程中解决的主要问题（1）对部分常用的爆破安全评估术语进行了定义；（2）明确了爆破安全评估的委托单位必须是项目建设单位或经其授权的委托单位，并与评估单位签订委托合同；（3）对评估流程进行规范；（4）对评估委托单位需要提交的资料进行规定；（5）对评估单位现场踏勘的具体内容及要求进行规范；（6）对不同级别的爆破工程，评估组人员的数量及资格进行了规定；（7）对评估组长的在评估工作中的审核要求作了规定；（8）详细说明了爆破工程等级确定的步骤和方法；（9）明确了评估报告的内容、评估结论、报告附件内容等；（10）规范了评估报告的编制格式及要求；（11）列举了部分特别重要设施、重要设施、重要保护对象。四、主要验证情况分析无五、明确标准中涉及专利的情况本标准的主要技术内容均不涉及专利。预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况爆破安全评估与爆破设计施工、爆破安全监理是工程爆破中必不可少的工作，能够有效预防爆破事故的发生，是指导爆破工程施工安全的重要途径。评估单位和评估人员以事实为依据，以法律、法规、规章和技术标准为准绳，独立开展调查、研究，作出科学、合理的评估结论，为审批部门、建设单位、爆破作业单位提供专业性、技术性的服务。对工程爆破存在的风险因素进行识别、定性、定量的分析，提出从爆破设计上采取相应的技术和安全措施，为建设单位、施工单位提供决策参考，为主管审批部门提供技术支撑。本标准参考国家相关标准，结合行业相关经验进行编制，该标准的出台将有效地规范爆破作业行为，促进爆破作业项目规范、安全、有序发展，有效遏制爆破作业安全事故发生，对保障公民生命财产安全和社会公共安全发挥重要的积极作用；有利于爆破行业的健康发展，提升爆破行业的安全保障，社会效益和经济效益显著；切实提高爆破作业单位的技术水平、管理水平和从业人员的整体素质，进一步促进我国爆破行业科技进步和规范化发展。七、采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况，国内外关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据对比情况无八、在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及标准，特别是强制性标准的协调性本标准是《民用爆炸物品安全管理条例》的基本支撑文件，是公共安全行业标准，属于强制性标准，起草过程中充分考虑国内现有相关标准的统一和协调，与GB6722《爆破安全规程》、公安部公共安全行业标准GA53《爆破作业人员资格条件和管理要求》、GA990《爆破作业单位资质条件和管理要求》、GA991《爆破作业项目管理要求》；中国爆破行业协会团体标准T/CSEB0007《爆破术语》等标准的原则相