2025年武汉市检察院公益诉讼检察业务竞赛真题及答案解析

2025年武汉市检察院公益诉讼检察业务竞赛真题及答案解析一、案例分析题（共4题，每题10分，共40分）案例一2025年3月，武汉市某区生态环境局在巡查中发现，某建材公司未经审批长期向某湖泊内倾倒建筑渣土，致使湖面部分水域被填占，行洪能力和湖泊生态功能受到严重损害。区生态环境局先后三次向该公司下达《责令改正通知书》，但该公司仅缴纳了少量罚款，继续实施倾倒行为。区生态环境局遂将案件线索移送区检察院。区检察院经调查核实后认为，区生态环境局虽然作出行政处罚，但未对恢复湖泊原状、消除生态损害采取有效措施，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。1.本案中，区检察院可以采取何种公益诉讼检察措施？说明法律依据。2.若区检察院拟提起行政公益诉讼，应当履行哪些前置程序？3.若区生态环境局在收到检察建议后书面回复称"正在整改"，但两个月后经回访发现现场倾倒行为仍在继续、湖泊功能未见恢复，区检察院可否直接提起行政公益诉讼？为什么？1.区检察院可以向区生态环境局制发公益诉讼诉前检察建议，督促其依法履行监督管理职责，责令违法行为人停止侵害、恢复原状或者采取其他补救措施；经督促仍不依法履行职责的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。2.前置程序为：区检察院应当先行向区生态环境局制发诉前检察建议，建议其依法履行监管职责；检察建议回复期满后，经跟进调查确认行政机关仍未依法履行职责、公益仍处于受侵害状态的，方可依法向人民法院提起行政公益诉讼。3.可以。案例二武汉市某区检察院在履职中发现，区内某食品加工企业长期在其生产的豆制品中超范围使用食品添加剂，产品流入多个批发市场，侵害不特定多数消费者权益。市场监督管理部门已对该企业作出没收违法所得的行政处罚，但未对其侵害众多消费者权益的行为依法处理，亦未支持消费者主张惩罚性赔偿。区检察院拟提起民事公益诉讼。1.区检察院提起民事公益诉讼前，是否必须履行公告程序？公告期限为多少日？2.若公告期满，无适格主体提起诉讼，区检察院提起民事公益诉讼，可以提出哪些诉讼请求？3.区检察院能否在民事公益诉讼中主张惩罚性赔偿？法律依据是什么？1.必须公告。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条及《人民检察院公益诉讼办案规则》的规定，人民检察院拟提起民事公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为三十日。公告期满，法律规定的机关和有关组织、符合条件的社会组织等适格主体不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。2.可以提出的诉讼请求包括：请求判令被告停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔偿损失、赔礼道歉，以及承担检验、鉴定、评估、仓储保管、运输、处置等为诉讼支出的合理费用等。就本案而言，可以请求判令企业停止生产销售不合格食品、消除食品安全隐患、赔偿消费者损失，并承担鉴定评估等费用。3.可以。案例三2025年1月，武汉市某区检察院发现某行政机关未依法履行城市供水安全监管职责，致使某老旧小区二次供水设施长期未清洗消毒，水质不符合卫生标准，数万居民饮水安全受到威胁。该院经调查后向行政机关制发诉前检察建议。行政机关在回复期满前书面回复称已责令物业公司整改。经跟进调查，物业公司仅出具了一份承诺书，实际未开展任何清洗消毒工作，水质仍不合格。1.该案属于何种公益诉讼类型？为什么？2.行政机关的回复是否构成"依法履行职责"？区检察院应如何继续履职？3.若区检察院拟提起行政公益诉讼，需重点收集哪些证据？1.属于行政公益诉讼。该案中，行政机关未依法履行供水安全监督管理职责，致使不特定多数居民饮水安全这一社会公共利益受到侵害，属于行政公益诉讼中"生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、农产品质量安全、妇女权益保护、无障碍环境建设等领域"中食品药品安全等公益保护范围的监督情形。检察机关通过诉前检察建议督促行政机关履职，符合条件的可以提起行政公益诉讼。2.不构成"依法履行职责"。3.需重点收集的证据包括：二次供水设施未清洗消毒、水质不符合卫生标准的检测报告、现场照片和视频；行政机关收到检察建议及书面回复的材料；跟进调查中证明物业公司未实际整改、水质仍不合格的证据；国家关于二次供水设施卫生管理规范、城市供水水质标准等技术规范；行政机关的法定职责依据文件；公益仍处于受侵害状态的证明材料等。必要时可委托有资质的检测机构再次取样检测。案例四某科技公司研发的互联网应用软件，在用户未充分知情同意的情况下，违规收集、使用大量用户个人信息，并向第三方提供，侵害了众多不特定用户的个人信息权益。武汉市某区检察院经调查后决定立案审查。1.本案是否属于检察公益诉讼的法定领域？法律依据是什么？2.若区检察院拟提起诉讼，属于民事公益诉讼还是行政公益诉讼？被告如何确定？3.在起诉前，区检察院应注意哪些程序性事项？1.属于。根据《中华人民共和国个人信息保护法》第七十条的规定，个人信息处理者违反法律规定处理个人信息，侵害众多个人的权益的，人民检察院、法律规定的消费者组织和由国家网信部门确定的组织可以依法向人民法院提起诉讼。同时，《人民检察院公益诉讼办案规则》明确将个人信息保护纳入公益诉讼案件范围。2.属于民事公益诉讼。被告为实施违法收集、使用、提供个人信息行为的科技公司。检察机关可以该公司为被告向人民法院提起民事公益诉讼，请求判令其停止侵害、删除违法收集的个人信息、消除危险、赔偿损失、赔礼道歉等。3.应注意以下程序性事项：依法进行诉前公告，公告期为三十日；公告期满无适格主体提起诉讼的，方可提起诉讼；调查收集被告违法处理个人信息的证据、公益受损范围的证据；必要时组织听证或专家论证；履行立案审批、调查终结等内部程序；委托有资质的鉴定、评估机构对侵害范围和损害后果进行评估；保障当事人的程序性权利。二、综合分析题（共2题，每题15分，共30分）案例五2025年4月，武汉市某区人民检察院在开展"长江大保护"公益诉讼专项监督中发现，长江某支流沿岸有多家小型养殖场将未经处理的养殖废水直排入江，造成水体富营养化。相关行政机关虽然多次开展执法检查，但仅对个别养殖场进行罚款，未采取关闭、停业整顿等有效措施。区检察院在立案后，多次走访相关行政机关、实地勘验、委托检测机构对水质进行检测，并组织公开听证。1.试分析本案中公益诉讼检察监督与行政执法监督之间的关系。2.该案中检察机关组织召开听证会的作用有哪些？是否符合公益诉讼办案要求？3.若区检察院经调查后认为需要追究相关行政机关工作人员的行政责任，应如何处理？1.公益诉讼检察监督与行政执法监督之间是"监督与协同"的关系。行政机关是维护公共利益的第一责任主体，检察公益诉讼制度则是通过司法监督督促行政机关依法履职。本案中，生态环境、农业农村等行政机关具有法定监管职责，但仅以罚款方式处理，未采取有效措施制止违法排污行为，属于履职不到位。检察机关通过公益诉讼程序，督促行政机关依法充分履职，而不是代替行政机关行使职权。两者在保护长江生态环境、维护社会公共利益上具有共同目标，检察监督是行政执法监督的重要补充和刚性保障。2.听证会的作用主要有：全面查明案件事实，准确认定行政机关履职情况和公益受损情况；充分听取行政机关、养殖户、社会公众、专家等各方意见，提高检察建议的针对性和说服力；增强公益诉讼检察工作的公开性和公信力；促进行政机关正视问题、主动整改。组织听证符合公益诉讼办案要求，根据《人民检察院公益诉讼办案规则》的规定，人民检察院办理公益诉讼案件，可以就事实认定、法律适用、公益损害修复方案等问题组织听证。3.区检察院应当区分情况处理：在公益诉讼案件办理中发现相关行政机关工作人员涉嫌职务违法或者职务犯罪线索的，应当依法移送监察机关或者其他有关机关处理；属于违反党纪政纪的，可以依照规定移送纪检监察机关；需要追究行政责任的，可以建议有关行政机关依法给予行政处分。同时，相关处理情况应当记录在案，并按规定向移送机关反馈处理结果。案例六武汉市某区人民检察院在办理一起环境公益诉讼案件过程中，发现被诉污染企业的实际控制人张某与区生态环境局某执法人员存在不正当利益往来，该执法人员在案件调查中故意隐瞒关键证据，导致区生态环境局未依法对企业作出处理。区检察院在民事公益诉讼调查中发现了上述线索。1.检察机关应如何在公益诉讼办案中处理发现的职务犯罪线索？2.若该执法人员的行为导致公益诉讼案件证据灭失或者难以取得，对公益诉讼案件的办理会产生何种影响？检察机关应如何应对？3.结合本案，谈谈检察公益诉讼与刑事检察、职务犯罪侦查之间的衔接机制。1.检察机关在公益诉讼办案中发现公职人员涉嫌职务违法或者职务犯罪线索的，应当依法移送有管辖权的机关处理。其中，涉嫌职务犯罪的，移送监察机关；属于检察机关管辖的司法工作人员相关职务犯罪线索，依照法律规定由检察机关依法处理。移送时应当制作移送函，附相关证据材料复印件，并做好登记。同时，公益诉讼案件的办理不因线索移送而中止，仍应继续推进公益保护工作。2.证据灭失或者难以取得可能影响公益诉讼案件的证明力，增加事实认定和法律适用的难度，甚至导致部分诉讼请求难以获得支持。检察机关应当及时采取证据保全措施，依法向可能掌握证据的单位和个人调取证据；可以建议人民法院诉前或者诉讼中证据保全；对于故意毁灭、伪造证据的，依法建议有关机关追究法律责任。同时，应拓宽证据来源，利用卫星遥感、无人机航拍、第三方检测报告、相关审批文件等客观证据补充证明公益受损事实。3.检察公益诉讼与刑事检察、职务犯罪侦查之间的衔接机制主要包括：线索移送机制，公益诉讼部门在办案中发现刑事犯罪、职务犯罪线索的，及时移送刑事检察部门或者监察机关；同步审查机制，对涉及环境污染、食品药品安全等领域案件，刑事检察与公益诉讼检察可以同步介入、同步审查，共享证据材料；联合办案机制，对重大复杂案件，可以跨部门组建办案组，统筹推进刑事追责、公益保护和职务犯罪线索移送；相互支持机制，刑事检察部门在办案中发现公益诉讼线索的，移送公益诉讼部门审查，公益诉讼部门在调查中获取的证据可以为刑事指控提供支持。本案中，区检察院应将张某与执法人员的不正当利益往来线索移送监察机关，同时继续推进环境公益诉讼，并通过内部协作获取可能由刑事或者监察程序查明的事实和证据。三、文书撰写题（共1题，15分）案例七2025年5月，武汉市某区人民检察院经调查查明：某商贸公司在销售某品牌预包装食品过程中，明知该批食品超过保质期仍继续销售，销售金额约12万元，且部分消费者食用后出现腹泻等不适症状。经有资质检测机构检验，该批食品不符合食品安全标准。该院依法公告后，无适格主体提起诉讼。现区检察院拟向人民法院提起民事公益诉讼。请根据上述事实，为该院起草一份民事公益诉讼起诉书的主要部分。要求：格式规范、要素齐全、事实清楚、诉讼请求明确，可对当事人信息作合理处理。四、论述题（共1题，15分）请结合《人民检察院公益诉讼办案规则》及武汉检察工作实际，论述检察公益诉讼中"诉前实现公益保护是最佳司法状态"的理念及其实现路径。要求：观点明确、逻辑清晰、结合实践、不少于800字。答案：一、"诉前实现公益保护是最佳司法状态"的理念内涵该理念强调，在检察公益诉讼中，人民检察院应当将诉前程序作为实现公益保护的重要手段，推动行政机关依法履职、违法主体主动纠正，在提起诉讼之前尽可能实现公益保护目的。其理论根基在于：行政机关是公共利益的第一顺位保护主体，检察机关作为法律监督机关，通过制发检察建议、督促履职、跟进监督等方式，以相对司法程序更快速、成本更低的途径实现公益修复。诉讼是最终保障手段，而非首选手段。二、该理念的理论基础与现实意义第一，体现公益诉讼制度的价值定位。检察公益诉讼制度的功能不仅在于通过审判实现个案的公益救济，更在于通过督促履职实现源头治理、系统治理。第二，尊重行政权的运行规律。行政机关在生态环境、食品安全、安全生产等领域具有专业优势和执法资源，应当优先发挥行政监管职能。第三，节约司法资源。诉前程序周期短、成本低，能够在较短时间内推动问题解决；大量案件通过诉前程序化解，有利于优化司法资源配置。第四，契合武汉检察公益诉讼实践经验。武汉市两级检察院在长江大保护、湖泊治理、食品安全等领域办理公益诉讼案件时，普遍注重通过诉前检察建议、圆桌会议、公开听证等方式促成整改，形成了一批诉前实现公益保护的典型案例。三、实现路径一是精准调查核实。通过现场勘验、委托检测、调取执法卷宗、询问相关人员等方式，全面查明公益受损事实、行政机关职责依据及履职情况，为制发检察建议奠定坚实证据基础。二是提高检察建议的规范性和针对性。检察建议应当做到事实清楚、法律依据充分、建议措施明确可行，避免笼统化、口号化。要根据不同领域和不同行政机关的职责，提出具体整改目标、期限及要求，增强可操作性。三是丰富督促方式。综合运用联席会议、圆桌会议、公开宣告送达、公开听证等方式，加强与行政机关的沟通协商，争取整改共识。对整改确有困难的，协助厘清责任、协调资源，推动形成整改合力。四是强化跟进监督与成效评估。建立检察建议台账，严格回访核查，对行政机关书面回复但未实质整改的，依法提起行政公益诉讼，确保监督刚性。在民事公益诉讼中，优先引导违法主体主动停止侵害、赔偿损失、修复公益，充分发挥诉前磋商的作用。五是注重以案促治，推动系统治理。通过办理个案，总结分析社会治理漏洞，向党委政府提出社会治理检察建议，推动行业领域建章立制，实现"办理一案、治理一片"的效果。综上，"诉前实现公益保护是最佳司法状态"理念既是检察公益诉讼制度的重要价值指引，也是提升监督质效的实践路径。武汉检察机关应继续深化落实，充分发挥诉前程序在公益保护中的先导作用，推动形成行政机关主动履职、社会主体自觉守法、公益保护齐抓共治的良好局面。参考答案与解析一、案例分析题案例一1.法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《人民检察院公益诉讼办案规则》及《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》等规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责；行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起行政公益诉讼。2.依据《人民检察院公益诉讼办案规则》，诉前检察建议回复期一般为两个月，情况紧急的可以酌情缩短；行政机关书面回复但未实质整改，或者整改不到位的，人民检察院经评估后可以提起行政公益诉讼。3.解析：行政公益诉讼的关键不在于行政机关是否"书面回复"，而在于其是否"依法全面履行职责"。本案中，区生态环境局虽然书面回复"正在整改"，但经回访发现现场倾倒行为仍在继续、湖泊功能未见恢复，说明行政机关并未实质履行法定职责，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据《人民检察院公益诉讼办案规则》的规定，行政机关回复后未采取有效整改措施或者整改后公益仍持续受到侵害的，人民检察院可以依法提起行政公益诉讼。书面回复不等于依法履职。案例二3.解析：食品领域民事公益诉讼中，检察机关可以依法提出惩罚性赔偿请求。主要依据包括《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款关于惩罚性赔偿的规定，以及《人民检察院公益诉讼办案规则》关于检察机关在食品领域民事公益诉讼中可以提出惩罚性赔偿请求的规定。检察机关作为社会公共利益的代表，主张惩罚性赔偿有利于加大对违法生产经营行为的惩戒力度，维护不特定多数消费者合法权益。案例三2.解析：行政机关的回复不能仅以书面形式为判断标准，重点是实际整改效果。本案中，物业公司仅出具承诺书，未开展清洗消毒工作，水质仍不符合国家标准，居民饮水安全隐患依然存在。行政机关未采取有效措施督促物业公司真正整改，属于整改不到位、不充分，不能认定其已依法履行职责。