第6课 西方的文官制度 课件（25张）

选必1《国家制度与社会治理》

第二单元

官员的选拔与管理第6课西方的文官制度了解西方近代文官制度形成的基本过程，构建“

时空观念

”

；从“唯物史观

”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景。透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证

”角度探究西方近代文官制度的特点及历史意义。了解西方近代文官制度与科举制的渊源关系，增强制度自信、文化自信。课程标准了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。学习目标3

度，为文官制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。

文官制度

西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制也称公务员，一般特指在政府行政部门长期固定任职的工作人员。概念解释文官123目录旧制之弊与时代之需——西方文官制度确定的背景制度之立与各国之仿——西方文官制度的确定和扩展国家之治与新弊之现——西方文官制度的特点和影响任务

一

：旧制之弊与时代之需——探究西方文官制度确立的背景时间选官制度选官条件（标准）19世纪西方才产生了文官制度，那么在此之前，如果你想成为西方的一名官员，需要具备什么条件呢？自主学习：梳理5-19世纪西方官员任用制度的演变。、

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需思考？一1870年14-17世纪19世纪西方才产生了文官制度，那么在此之前，如果你想成为西方的一名官员，需要具备什么条件呢？（梳理5-19世纪西方官员任用制度的演变）重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）19世纪后一

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之

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需民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）思考：无专门官员个人赡徇制政党分肥制赐官制度文官制度5-13世纪（中世纪）17-18世纪小组讨论

思考西方旧有选官方式有什么弊端？一

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之

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需小组2：个人赡徇制小组3：政党分肥制小组1：赐官制度一

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需旧官制带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等文官制度重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）

必要

任务一：思考西方旧有选官方式有什么弊端？1870年思考：西方文官制度为什么首先在英国出现？工来的生产力水平大大提高，导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。工业资产阶级经济实力的猛增使其政政治加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、

自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治

改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。一

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需经

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上层

建

筑中国科举制工业革命启蒙思想——鲍红信《英国近代文官制度的建立》唯物史观工业革命经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力学习任务一小结：探究西方文官制度产生的背景A.资产阶级统治的确立B.资本主义经济的发展C.历史上选官制度的弊端D.人们受教育程度的提高（在线作答）

西方国家的选官制先后经历了中古时期的赐官制、资本主义发展早期的恩赐制或个人赡徇制、两党制或多党制形成后的政党分肥制、工业革命完成后的文官制度。英国是最早确立文官制度的国家，推动英国文官制度确立的根本因素是()旧官制政党分肥制等带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等一

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筑中国科举制启蒙思想民主观念深入人心，提供理论依据。唯物史观原则精神可供借鉴任务二：制度之立与各国之仿——

了解西方文官制度的确立和扩展日本1947年日本通过《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。联邦德国1950年颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。美国1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。法国1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。二

、制

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立

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之

仿西方文官制度的扩展03040201约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？不站队不参与勤奋努力二

、制

度

之

立

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仿认真备考【角色扮演

】公开支持A党咸鱼混日子高级文官阿谀奉承公开支持A党不站队不参与勤奋努力二

、制

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之

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国

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仿阿谀奉承认真备考思考：西方文官制度有什么特点？咸鱼混日子高级文官任务三：国家之治与新弊之现——

分析西方文官制度的特点和影响随着社会化大工业及城市的发

展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治

管理的专业化、科学化，19世纪中

后期英美推行了文官制度改革：文

官任用采取公开平等考试、择优录

取的办法，只有具备一定的科学文

化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大

小予以升降、奖惩；禁止文官介入

党派活动，文官不与执政党共进退。——程西筠《从恩赐官职到择优录取》

特

点阶级性质公开考试，择优录用政治中立，工作隐名职务常任，论功晋升

官纪严明，待遇优厚三

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国家

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治

与

新

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之

现极现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，推动了世

界政治文明的发展。政治经济对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。三

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现促进资本主义经济的发展；促进了教育文化事业的发展；学习任务三

小结：西方文官制度的影响。世界提高了国家的治文化理能力积政治经济文化在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中,而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。——刘雯《西方文官制度》容易滋生官僚习气和僵化现象；官员层次增加，影响政府工作效率；文官人数增多，加大国家财政负担。三

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之

现学习任务三小结：西方文官制度的影响。消

极结束语中国古代选官制度（科举制）

功能完备、制度详实、自成系统，它的某些原则和方法依旧闪烁出时代的光辉，

为西方近代文官制度所继承，

融入人类政治文化的宝库。近现代中国公务员制度的建立，也对西方的文官制度有所借鉴。文化自信

制度自信

交融互鉴

传承创新分层作业一：绘制本课的思维导图课后作业，在线提交英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——（英）玛格丽特

·撒切尔《唐宁街岁月》资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了

反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶

级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空