矿山应急预案编制指南

矿山应急预案编制指南标签：应急管理|矿山预案|风险评估|预案体系|评审备案|证据链日期：2026年10月目录\o"#一诊断市面文档共性问题"一、诊断：市面文档共性问题\o"#二法规依据与合规要求"二、法规依据与合规要求\o"#三编制流程八步操作法"三、编制流程：八步操作法\o"#四矿山风险评估方法与操作规范"四、矿山风险评估方法与操作规范\o"#五矿山应急预案体系与核心产出"五、矿山应急预案体系与核心产出\o"#六桌面推演评审发布与备案"六、桌面推演、评审、发布与备案\o"#七动态修订与演练实施"七、动态修订与演练实施\o"#八组织规模适配"八、组织规模适配\o"#九完整案例与复盘"九、完整案例与复盘\o"#十证据链管理"十、证据链管理\o"#十一数据来源与时效说明"十一、数据来源与时效说明\o"#十二差异化显式标注"十二、差异化显式标注一、诊断：市面文档共性问题矿山应急预案编制指南的市面资料数量较大，但普遍存在以下可验证缺陷：序号市面文档共性缺陷缺陷表现缺陷后果本文档改进方向1矿山特有风险辨识缺少系统性只写“辨识矿山事故风险”，不写“矿山有哪些特有风险类型”“瓦斯、水害、地压等风险如何辨识”预案中风险描述笼统，未覆盖矿山特有的重大风险，应急时处置措施缺乏针对性给出矿山八大类事故风险的完整辨识框架和动态辨识方法2风险评估方法缺少操作标准只写“开展风险评估”，不写“用什么方法评估”“评估结果如何转化为预案内容”企业委托第三方完成评估报告后，预案编制人员不知道如何将评估结果转化为处置措施给出风险评估与预案内容之间的对应关系表和转化逻辑3现场处置方案编制方式被固化只写“按事故类型编制现场处置方案”，不涉及以岗位/装置为单位的编制方式某岗位存在多种事故类型时，需编制多份方案，一线员工不知该用哪一份明确现场处置方案可按事故类型编制，也可按场所、装置或设施编制，以实用为出发点4应急预案评估与评审概念混淆将“评估”和“评审”混为一谈，不解释两者的区别和适用场景企业不清楚什么时候需要评审（编制完成后）、什么时候需要评估（定期开展）明确评审是“编制完成后”的前置程序，评估是“定期开展”的持续性工作5案例缺少变量讨论和不顺利环节只展示“按八步法顺利完成编制”的理想化案例用户遇到变量变化时无法参照案例做出判断每个案例增加关键变量讨论和不顺利环节6回避“企业自行编制”与“委托第三方”的矛盾不讨论矿山企业委托第三方编制预案时，主体责任如何落实企业将编制责任全部推给第三方，矿山负责人不参与，预案脱离实际呈现矛盾、分析矛盾、给出“委托编制但主体责任不转移”的框架7不区分矿山规模给出编制方法一份详细的编制指南套用到所有矿山小型矿山被复杂流程“劝退”，直接照抄模板提供大中型矿山、中小型矿山、微型矿山三套方案二、法规依据与合规要求2.1核心法规与标准依据法规标准名称发布/修订时间核心要求对本文档的指导意义《中华人民共和国突发事件应对法》2024年修订规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全矿山应急预案编制的上位法依据《中华人民共和国安全生产法》2021年修正第八十一条要求生产经营单位制定生产安全事故应急救援预案矿山应急预案编制的法律义务《中华人民共和国矿山安全法》2009年修正规定矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障矿山应急预案编制的行业法律基础《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）2019年施行规定应急救援预案编制、演练和修订要求行政法规层面的具体要求《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号修正）2019年修正规定应急预案的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理全流程矿山应急预案管理的核心规章《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）2024年规定应急预案体系建设和管理要求应急预案体系管理的顶层政策GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》2020年9月发布，2021年4月1日实施规定编制程序（8步）、体系构成和主要内容矿山应急预案编制的核心技术标准，目前仍为现行有效版本AQ/T9011-2019《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》2019年规定应急预案评估的基本要求、评估程序和评估内容应急预案定期评估的操作依据矿安〔2024〕8号《国家矿山安全监察局关于加强矿山应急救援工作的通知》2024年3月要求矿山企业科学编制应急预案，每3年至少进行一次应急预案评估，修订后重新报备矿山应急预案编制和评估的最新专项要求《生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南》现行有效规定风险评估和应急资源调查的具体内容和操作方法编制应急预案前两项前置工作的操作依据本节数据来源：《中华人民共和国突发事件应对法》（2024年修订）；《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）；《中华人民共和国矿山安全法》（2009年修正）；《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号，2019年）；《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号修正，2019年）；《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）；GB/T29639-2020；AQ/T9011-2019；矿安〔2024〕8号；《生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南》。2.2矿山应急预案的法定体系构成依据《生产安全事故应急预案管理办法》第六条，矿山企业应急预案分为三类：预案类型定义内容侧重矿山特有要求综合应急预案应对各种生产安全事故的综合性工作方案，是应急预案体系的总纲应急组织机构及职责、预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、预案管理须明确矿山救护队依托关系、周边应急资源保障情况专项应急预案应对某一种或多种类型生产安全事故，或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止事故的专项性工作方案事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序、处置措施矿山须覆盖瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压、提升运输等专项现场处置方案根据不同事故类型，针对具体场所、装置或设施所制定的应急处置措施事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施、注意事项矿山须覆盖各采掘工作面、机电硐室、提升系统等关键场所特别注意：依据GB/T29639-2020第5.3款，专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。山东王村铝土矿有限公司的预案编制实践表明，该公司经分析后决定不再编写专项应急预案，将应急处置措施并入综合应急预案。现场处置方案编制方式的灵活性：依据应急管理部的答复，现场处置方案可以以事故类型编制，也可以以场所、装置或设施编制，以有用管用好用为出发点，怎样做实用怎么做，不必机械僵化，结合企业实际灵活制订针对性、操作性强的现场处置方案。2.3违规处罚依据违规情形法律依据处罚标准未制定应急预案《生产安全事故应急条例》第三十条责令限期改正；逾期未改正的，处五万元以下罚款预案未按规定评审或论证《生产安全事故应急预案管理办法》责令限期改正，可处一万元以上三万元以下罚款预案未按规定备案《生产安全事故应急预案管理办法》第三十五条责令限期改正，可处一万元以上三万元以下罚款预案未按规定修订《生产安全事故应急预案管理办法》第三十六条责令限期改正发生一般事故《生产安全事故罚款处罚规定》处100万元以上150万元以下罚款三、编制流程：八步操作法依据GB/T29639-2020，矿山应急预案编制程序包括8个步骤：成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审、批准实施。3.1第一步：成立应急预案编制工作组操作要点具体要求为什么这么做组长人选由矿山主要负责人（矿长）任组长《生产安全事故应急预案管理办法》第五条明确“主要负责人负责组织编制”成员构成吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加；矿山应包含采矿、地质、机电、通风、安全等专业人员确保预案覆盖矿山各专业环节，避免“闭门造车”职责分工明确各成员的具体任务和完成时限避免“挂名不干活”工作计划制定编制工作计划，明确各阶段时间节点保证编制工作有序推进市面文档普遍只写“成立工作组”，本文档补充了矿山企业工作组应包含采矿、地质、机电、通风、安全等专业人员的要求。不这么做会怎样：编制工作组由安全部门“单打独斗”，采矿、机电等专业部门不参与，预案中的应急处置措施与矿山实际工艺脱节。事故发生时，预案规定的处置措施不可操作（法律责任+合规风险）。3.2第二步：资料收集矿山应急预案编制应收集以下资料：资料类别具体内容收集来源法律法规标准《矿山安全法》《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》等应急管理部门网站、标准查询平台矿山基础资料矿山概况、井田地质报告、水文地质报告、开采设计、井上下对照图、通风系统图、供电系统图、避灾路线图矿山技术档案危险源资料瓦斯鉴定报告、煤尘爆炸性鉴定报告、自然发火倾向性鉴定报告、地压监测数据、爆破器材台账通风部门、地测部门应急资源资料矿山救护队协议、应急物资台账、医疗救护协议、周边应急资源安全管理部门、属地应急管理部门历史事故资料本矿及周边矿山事故案例、事故调查报告应急管理部门网站、矿山安全监察机构3.3第三步：风险评估这是整个编制流程中最重要的环节。矿山风险评估应覆盖以下内容：分析维度具体操作输出成果危险因素识别分析矿山存在的危险因素，确定重大危险源危险源清单（含瓦斯、煤尘、水害、顶板等）事故类型分析分析可能发生的事故类型及后果，指出可能产生的次生、衍生事故事故类型清单+次生衍生事故分析表危害程度评估评估事故的危害程度和影响范围风险等级矩阵风险防控措施针对识别出的风险，提出防控措施风险防控措施清单本节数据来源：《生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南》；GB/T29639-2020。3.4第四步：应急资源调查矿山应急资源调查应覆盖“第一时间可以调用的资源”和“合作区域内可以请求援助的资源”两个层面。调查维度具体内容输出成果应急队伍矿山专职救护队或兼职救援队伍人员数量、资质、训练情况；与就近矿山救护队签订的救援协议应急队伍台账应急装备正压式空气呼吸器、自救器、气体检测仪、排水设备、通讯设备、应急照明应急装备台账应急物资急救药品、消防器材、堵漏器材、防洪物资、备用水泵应急物资台账外部资源周边矿山救护队、消防救援队伍、医疗机构、应急物资供应商外部应急资源联系表场所资源井下避难硐室、避灾路线、地面应急集合点应急场所分布图特别注意：矿山应急预案中应明确给出矿山及矿山周边应急资源保障情况，包括应急物资、应急工具、应急通讯、应急协调机构和救援队伍等。3.5第五步：应急预案编制依据风险评估及应急资源调查结果，组织编制应急预案。编制要点具体要求为什么这么做系统性和可操作性预案编制应注重系统性和可操作性，做到与地方政府及矿山安全监管部门预案相衔接确保信息报告程序、联动机制与政府预案一致征求意见编制过程中应征求采矿、机电、通风等部门和一线员工的意见一线员工最了解现场实际情况应急处置卡针对采掘工作面、机电硐室、提升系统等重点岗位编制简明、实用的应急处置卡便于一线员工携带和使用与上级预案衔接与属地政府矿山事故应急预案、集团公司应急预案相衔接确保应急响应上下贯通语言简洁明确预案语言应简洁明确，避免歧义，如“撤离路线”需标注具体路径和集合点确保一线员工能快速理解3.6第六步：桌面推演操作要点具体要求为什么这么做推演目的验证预案的可操作性和有效性，发现预案中存在的不足桌面推演是评审前的“试运行”参与人员编制工作组成员、关键岗位人员、有现场处置经验人员确保各环节人员都参与验证推演方式模拟事故情景，按照预案规定的程序逐步推演发现问题及时修改推演记录记录推演过程中发现的问题和修改意见作为预案修改的依据不顺利环节设置不仅要推演“顺利处置”场景，还应设置“主要逃生路线堵塞、指挥员失联、通讯中断”等意外情况锻炼队伍的应变能力和备用方案执行力3.7第七步：应急预案评审矿山企业属于应当对本单位编制的应急预案进行评审的企业类型。依据《生产安全事故应急预案管理办法》第二十一条，矿山企业应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。评审环节具体要求法律依据评审方式组织评审，形成书面评审纪要，附专家名单《生产安全事故应急预案管理办法》第二十一条评审专家资质评审人员应具备相关行业在安全生产、工艺装备、应急救援、应急管理等方面的专门技能或专业知识，具有国家承认的中级以上技术职称或为注册安全工程师《生产安全事故应急预案管理办法》第二十二条回避要求评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避同上评审重点重点关注针对性、实用性、可操作性同上3.8第八步：批准实施与备案步骤具体要求时限法律依据签署公布经评审或论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布—《生产安全事故应急预案管理办法》第二十四条发放及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍—同上告知周边事故风险可能影响周边其他单位、人员的，应将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员——备案在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门进行备案，抄送驻地矿山安全监察机构20个工作日内《生产安全事故应急预案管理办法》第二十六条；矿安〔2024〕8号四、矿山风险评估方法与操作规范4.1矿山重大危险源辨识依据相关法规和行业规范，矿山重大危险源主要涵盖四大类核心类型：危险源类别典型场景辨识要点风险特征尾矿库三等及以上尾矿库坝体稳定性、排渗设施、库区水位、排尾方式溃坝造成毁灭性人员伤亡和环境破坏地下开采相关顶板、边坡、提升系统、通风系统顶板管理、边坡监测、绞车故障、跑车防护顶板坍塌、透水、提升系统事故危险化学品储存与使用炸药、雷管、润滑油等储存数量是否超过临界量、存储方式是否违规爆炸、泄漏事故选矿厂破碎、磨矿、浮选等环节粉尘、噪音、有害气体浓度职业病危害矿山重大危险源具有三大显著特性：一是风险性高，多数危险源处于露天或地下复杂环境，受地质条件、气象因素影响大，易发生突发性事故；二是关联性强，全链条各环节危险源相互影响，如地下矿通风系统故障，可能引发瓦斯积聚、中毒等连锁风险；三是管控难度大，部分危险源分布分散、监测难度高，对评估技术和管控措施的专业性要求极高。4.2矿山八大类事故风险评估要点事故类型主要危险源风险评估要点评估方法瓦斯事故瓦斯涌出、瓦斯积聚、瓦斯抽采系统瓦斯涌出量、通风系统可靠性、瓦斯监测系统瓦斯地质分析法、通风网络分析法水害事故老空水、含水层、地表水、断层水水文地质条件、探放水措施落实情况、排水系统能力水文地质分析法、涌水量预测法火灾事故煤炭自燃、电气火灾、外因火灾自燃倾向性、防灭火系统、电气设备状态自然发火倾向性鉴定、火灾风险评估顶板事故顶板岩性、支护质量、地压活动顶板分类、支护参数、矿压监测数据顶板分类法、矿压监测分析法冲击地压开采深度、煤岩力学性质、构造应力冲击倾向性、应力集中区域、卸压措施冲击倾向性鉴定、应力监测法提升运输事故提升系统、运输设备、钢丝绳设备完好性、保护装置、钢丝绳检测设备检测法、故障树分析法爆破事故爆破器材、爆破作业、盲炮爆破设计、警戒措施、器材管理爆破安全评估法中毒窒息事故有毒有害气体、通风系统气体浓度、通风效果、自救器配备气体检测法、通风分析法4.3矿山重大危险源动态辨识方法为突破静态辨识方法存在的局限性，可采用动态辨识与风险等级判定方法。通过构建融合静态基础风险与动态变化指标的综合风险指数模型，实现风险状态的连续性评估与可视化。以山西铺龙湾煤业有限公司为实证研究对象，针对瓦斯、煤尘等八项重大危险源建立动态监测指标体系，将抽象风险等级转化为具体风险指数，有效提升风险评估的时效性、精确性和预见性。动态辨识的核心框架包括：辨识维度静态指标动态指标数据来源瓦斯煤层瓦斯含量、瓦斯压力瓦斯涌出量变化趋势、监测数据实时波动瓦斯监测系统水害含水层分布、老空区位置涌水量变化、水位变化、水质变化水文观测系统顶板顶板岩性、支护参数矿压监测数据、顶板离层量矿压监测系统冲击地压冲击倾向性、开采深度微震事件频次、应力变化微震监测系统本节数据来源：煤矿重大危险源动态辨识与风险等级判定方法优化研究（《山西能源学院学报》，2026年）。4.4风险评估与应急资源调查的关系二者相辅相成：风险评估明确“应对什么风险”，应急资源调查明确“有什么资源应对”。对比维度风险评估应急资源调查核心任务识别、分析、评价潜在风险摸清可用应急资源底数输出成果风险等级、优先防控对象资源清单、资源缺口与预案的关系决定预案的针对性和处置措施决定预案的保障措施和资源调配方案对应预案章节事故风险描述、处置程序应急保障措施应急资源缺口分析：分析项分析内容输出成果资源充足性现有资源能否满足风险评估中识别出的最大风险处置需求资源充足率评估资源缺口哪些关键资源存在不足或缺失资源缺口清单补充方向针对缺口提出补充方案和时限资源补充计划五、矿山应急预案体系与核心产出5.1三类预案的内容要求预案类型核心章节矿山特有内容综合应急预案总则、应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理矿山救护队依托关系、周边应急资源、井下人员定位系统、应急广播系统专项应急预案事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序、处置措施按瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压、提升运输等矿山特有事故类型编制现场处置方案事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施、注意事项按采掘工作面、机电硐室、提升系统等具体场所编制5.2矿山应急处置卡编制要求应急处置卡是现场处置方案的“浓缩版”，应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。编制要求具体内容矿山示例岗位对应每个重点岗位配备对应的应急处置卡采煤机司机、掘进机司机、瓦斯检查员、绞车司机等简明实用卡片尺寸便于携带，内容精简、操作步骤清晰建议采用“正面硬卡纸+背面操作图”的形式核心要素事故风险描述、应急处置步骤、联络电话不超过500字，突出“先做什么、后做什么”定期更新岗位调整或联络人变更时及时更新每季度检查一次5.3矿山预案附件信息要求附件类别具体内容矿山特有要求应急组织架构图应急指挥体系及各组人员名单含矿山救护队联系人和联系方式应急资源分布图应急物资、装备、避难硐室的位置分布须标注井下避难硐室和压风自救装置位置避灾路线图各区域避灾路线和集合点须标注井下避灾路线指示标志位置周边环境图周边敏感目标、医疗机构、矿山救护队位置须标注矿山救护队到达路线和时间应急联络表内部应急人员、外部救援单位及政府部门的联系方式须含驻地矿山安全监察机构联系方式市面文档普遍不涉及“附件信息”的完整性要求，本文档补充了矿山预案附件的五类内容清单及矿山特有要求，将“附件信息准确”从一句空泛要求转化为可对照检查的清单。六、桌面推演、评审、发布与备案6.1桌面推演的组织环节具体操作输出成果情景设定选取风险评估中识别出的最高风险或最可能发生的事故类型推演方案角色分配按预案规定的应急组织架构分配角色角色分配表推演过程按照预案规定的程序逐步推演，记录每一步的操作和遇到的问题推演记录问题汇总汇总推演中发现的问题（程序不清晰、职责不明确、资源不足等）问题清单修改完善根据推演发现的问题修改预案修订后的预案6.2应急预案评审要点评审维度评审内容评审标准针对性预案是否针对矿山实际风险预案中的风险描述与本矿山实际情况一致实用性预案是否便于操作应急程序和处置措施具体明确，不需再做二次解释可操作性预案中的职责分工是否明确每项应急行动都有明确的责任部门和责任人衔接性预案是否与上级预案和周边单位预案衔接信息报告程序、联动机制明确完整性预案基本要素是否齐全附件信息准确完整应急预案评审与评估的区别：对比维度评审评估发生时间应急预案编制完成后应急预案实施后定期开展主要目的验证预案的针对性、实用性、可操作性对预案内容的针对性和实用性进行分析，对是否需要修订作出结论法律依据《生产安全事故应急预案管理办法》第二十一条AQ/T9011-2019《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》矿山要求矿山企业必须组织评审矿山企业应当每3年至少进行一次应急预案评估本节数据来源：应急管理部关于应急预案评估与评审的答复；矿安〔2024〕8号。6.3备案材料清单序号材料名称具体要求1应急预案备案申报表按规定格式填写完整2应急预案评审意见矿山企业必须提供评审纪要，附专家名单3应急预案电子文档含正文和附件4风险评估结果和应急资源调查清单完整、准确备案时限：矿山企业应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门进行备案，抄送驻地矿山安全监察机构。七、动态修订与演练实施7.1矿山应急预案修订的法定情形依据《生产安全事故应急预案管理办法》第三十六条和矿安〔2024〕8号，有下列情形之一的，矿山应急预案应当及时修订并归档：序号修订情形矿山典型场景1依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的《煤矿安全规程》2025版修订后，预案中相关条款需更新2应急指挥机构及其职责发生调整的矿领导班子调整、应急组织架构变更3面临的事故风险发生重大变化的新增采区、开采深度增加、地质条件变化4重要应急资源发生重大变化的矿山救护队变更、应急物资重大调整5在应急演练和事故应急处置中发现问题需要作出重大调整的演练评估报告指出预案存在重大缺陷6编制单位认为应当修订的其他情况矿山自主判断特别注意：矿山企业应当每3年至少进行一次应急预案评估，修订后的应急预案要按程序重新报备。7.2演练频次要求演练类型演练频次法律依据综合应急预案演练或专项应急预案演练每半年至少组织一次矿安〔2024〕8号现场处置方案演练每半年至少组织一次《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条与下游居民联合演练（尾矿库“头顶库”）每年汛期前矿安〔2024〕8号演练后的评估与改进：每次演练结束后，应对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。某矿山通过演练发现井下通讯盲区，增设了中继基站，这是演练推动预案改进的典型案例。八、组织规模适配标准版（大中型矿山，有专职安全管理人员）要求具体内容预案体系综合应急预案+专项应急预案+现场处置方案三层体系编制工作组矿长任组长，采矿、地质、机电、通风、安全等部门负责人参加风险评估全面开展风险评估，覆盖瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压等所有风险类型应急资源调查全面调查内部和外部应急资源，含矿山救护队协议桌面推演编制完成后组织桌面推演，含不顺利环节设置评审组织外部专家评审，评审专家不少于5人备案按分级属地原则向应急管理部门和矿山安全监管部门备案，抄送驻地矿山安全监察机构应急处置卡每个重点岗位配备应急处置卡修订频率每3年至少评估一次，符合修订情形时及时修订演练频率每半年至少1次综合或专项演练简化版（中小型矿山，安全管理人员由部门负责人兼任）要求具体内容预案体系综合应急预案+重点专项应急预案+现场处置方案编制工作组矿长任组长，指定专人负责具体编制，各专业部门参与风险评估重点分析主要风险，聚焦高风险区域和岗位应急资源调查重点调查可调用资源和外部可请求资源桌面推演编制完成后组织桌面推演评审组织评审，评审专家不少于3人备案按规定备案应急处置卡重点岗位配备应急处置卡修订频率每3年至少评估一次演练频率每半年至少1次演练微型版（小型矿山，无专职安全管理人员）要求具体内容预案体系可只编制现场处置方案（含应急处置卡）编制工作组矿长直接负责编制风险评估采用简化的风险识别表，列出主要风险和防控措施应急资源调查列出可用的应急物资和外部求助电话，明确与就近矿山救护队的协议评审方式可组织论证预案形式鼓励编制图表卡片式简明应急预案，以初期处置和紧急疏散为主要内容修订频率每年检查一次演练频率每半年至少1次演练九、完整案例与复盘案例一：某铝土矿应急预案编制（简化版适用）基本信息：山东王村铝土矿有限公司，编制了生产安全事故应急预案（第四版），2025年1月21日经专家评审后发布实施。编制过程：阶段动作执行人结果成立工作组组长赵飞，副组长师黄伟，成员含各专业部门人员公司负责人工作组组建完成资料收集收集法律法规、矿山基础资料、危险源资料、应急资源资料编制工作组资料收集完成风险评估识别出中毒和窒息、高处坠落、冒顶片帮、爆破、车辆伤害、火灾、触电、机械伤害、物体打击、透水等事故类型编制工作组风险评估报告完成应急资源调查盘点应急物资、装备、救护队协议安全管理部门应急资源调查报告完成预案编制编制综合应急预案和10个现场处置方案编制工作组预案初稿完成桌面推演模拟透水事故进行推演编制工作组+一线员工发现2个问题评审组织专家评审公司负责人评审通过批准发布由批准人赵平签署发布公司负责人2025年1月21日发布实施关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化矿山规模中型矿山大型矿山需增加专项应急预案数量，风险评估范围需扩大是否涉及瓦斯铝土矿，不涉及瓦斯煤矿，涉及瓦斯需增加瓦斯事故专项预案，风险评估需增加瓦斯鉴定报告桌面推演是否发现问题发现2个问题并及时修改未发现问题需反思推演情景设置是否过于简单不顺利环节：在编制过程中，该公司经分析后决定不再编写专项应急预案，将应急处置措施并入综合应急预案。这一决策基于GB/T29639-2020第5.3款的规定——专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案。但随后在桌面推演中发现，部分现场处置方案的启动条件不够明确，编制工作组随即增加了“启动条件”章节。关键教训：矿山应急预案编制应以风险评估为基础，不能照抄模板桌面推演是发现预案缺陷的有效工具现场处置方案的编制方式可根据企业实际灵活选择本节数据来源：山东王村铝土矿有限公司生产安全事故应急预案（2025年1月发布）。案例二：某煤矿应急预案修订（标准版适用）基本信息：山西潞安集团余吾煤业有限责任公司，2024年12月对生产安全事故应急预案进行修订，编号YWMY-YJYA-001。修订过程：阶段动作执行人结果修订评估对照矿安〔2024〕8号要求，评估是否需要修订安全管理部门确定需要修订风险评估更新重新识别安全风险因素，补充完善冲击地压事故专项应急预案和现场处置方案编制工作组+技术部门风险评估报告更新应急资源调查对所属煤矿应急资源重新进行调查安全管理部门应急资源调查报告更新桌面推演组织桌面推演验证修订后的预案编制工作组推演记录完成评审组织专家评审公司负责人评审通过批准发布由公司负责人签署发布公司负责人2024年12月9日发布实施关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化是否涉及冲击地压涉及，补充了冲击地压专项预案不涉及无需编制冲击地压专项预案集团公司是否有应急预案有，需衔接无只需与地方政府预案衔接是否涉及人员调整涉及，调整了相关人员职责不涉及只需更新附件信息不顺利环节：在修订过程中，编制工作组发现原有预案中部分应急人员的职责描述与实际岗位设置不一致——原预案编制后，矿山组织架构进行了调整，部分岗位名称变更。修订工作组在修订预案的同时，同步更新了应急处置卡中的联络人和联系方式。关键教训：矿山应急预案每3年至少进行一次评估，发现需要修订的情形应及时修订修订后的应急预案要按程序重新报备组织架构调整后，预案中的职责分工需同步更新十、证据链管理10.1编制过程证据台账证据类型具体内容保存期限保管责任人编制工作组文件成立文件、职责分工、工作计划3年安全管理员资料收集记录收集的资料清单及来源3年编制工作组成员风险评估报告含危险源清单、风险分析表、风险等级矩阵长期安全管理员应急资源调查报告含资源台账、缺口分析、外部资源联系表3年安全管理员桌面推演记录推演方案、推演记录、问题清单、修改记录3年安全管理员评审纪要评审意见、专家签字、评审结论长期安全管理员备案回执备案受理凭证长期安全管理员培训记录预案培训签到表、考核成绩3年安全管理员演练记录演练方案、评估报告、改进意见3年安全管理员修订记录修订原因、修订内容、修订时间长期安全管理员矿山救护队协议与就近矿山救护队签订的救援协议长期安全管理员10.2缺口分析检查项常见缺口整改措施整改时限编制工作组未成立正式工作组，由一个人编制按要求成立工作组，矿长任组长立即风险评估未开展风险评估或评估流于形式按指南要求开展全面风险评估30日内应急资源调查未调查外部可请求资源，未将周边企业应急资源纳入调查范围补充调查周边可请求的应急资源30日内桌面推演未组织桌面推演补充组织桌面推演30日内预案衔接企业预案与政府预案未衔接，应急预案信息报告流程错误核对政府预案，修改企业预案中的信息报告程序60日内应急处置卡未编制重点岗位应急处置卡编制并发放到重点岗位30日内评审评审专家资质不符合要求核实专家资质，不符合的重新组织评审30日内修订更新预案编制后超过3年未评估立即组织评估，符合修订情形的及时修订并重新报备立即十一、数据来源与时效说明序号来源名称发布/发布时间本文引用内容建议验证事项1《中华人民共和国突发事件应对法》2024年修订应急预案编制的上位法依据确认最新修订版本及配套规定2《中华人民共和国安全生产法》2021年修正第八十一条：制定应急救援预案的法律义务确认最新修正版本3《中华人民共和国矿山安全法》2009年修正矿山安全保障和安全管理确认最新修正版本4《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）2019年施行应急救援预案编制、演练和修订要求确认当地是否有实施细则5《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号修正）2019年修正应急预案编制、评审、公布、备案、实施及监督管理全流程确认最新修正版本是否有效6《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）2024年应急预案体系建设和管理要求确认企业预案是否与该办法衔接7GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》2020年9月发布，2021年4月1日实施编制程序（8步）、体系构成、主要内容确认该标准仍为现行有效版本8AQ/T9011-2019《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》2019年应急预案评估的基本要求、评估程序和评估内容确认该标准是否仍为现行有效版本9矿安〔2024〕8号《国家矿山安全监察局关于加强矿山应急救援工作的通知》2024年3月科学编制应急预案、每3年至少一次评估、每半年至少一次演练、备案要求确认企业是否已按通知要求完成预案评估和修订10应急管理部关于应急预案编