青海省城镇生态修复和功能修补标准

青海省城镇生态修复和功能修补标准2023—04-24发布2023—08—01实施青海省住房和城乡建设厅青海省市场监督管理局2023年第4号(总第439号)关于批准发布《青海省传统村落保护与利用标准》等6同时，《青海省民用建筑太阳能热水系统应用技术规程》(DB63/T743-2008)《民用建筑太阳能利用规划设计规范》(DB63/T866-2010)《建筑太阳能光热系统应用技术规程》(DB63/T1595-2017)《石墨模塑聚苯乙烯泡沫板保温工程技术规2023年4月24日序号日期归口部门1年省住乡建2青海省太阳能利3地下病害探测与准45程6修复和功能修补本标准的主要技术内容是：1总则、2术语和定义、3基本的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送至青海省住房与城乡建设厅城市设计处(地址：青海省西宁市五四西路65号青海省建筑科技大厦921室，邮编：810000)。工2 2 4 75功能修补 附录A城镇生态修复控制要求 附录B城市功能修补控制要求 39 40 41工2业、商业、公用设施等用地以及其他由于各能使用的土地，如塌陷地、盐碱地、陡坡地、沙地等用地。矿业废弃地指因矿山开采形成的露天采矿场、排土场、尾矿场、塌陷区，以及土壤受到污染失去经济价值的废弃地等。产业废弃地包3国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以2.0.5城镇建成区43.0.1青海省城镇生态修复和功能修补应结合青海省城镇自身特色，因地制宜、因城施策。3.0.3生态修复应明晰城镇山体山脉、河湖(湿地)水系、生态 表3.0.4青海省城镇等级分类(万人)中心1西宁市中心4海东市(省域副中心)、格尔木市(省域副中心)、玉树市、共和县(恰卜恰镇)5续表3.0.4镇)、湟源县(城关镇)、互助县(威远镇)、民和县(川口镇)、贵德县(河阴-河西镇)、海晏县(西海一三角城镇)、门源县(浩门镇)、玛沁县(大武镇)中心镇驻地镇县子科滩镇、贵南县茫曲镇、班玛县赛来塘镇、称文镇、治多县加吉博洛格镇、曲麻莱县约改旦行委大柴旦镇驻地镇镇、加定镇、塘川镇；化隆县甘都镇、扎巴镇；镇；祁连县峨堡镇、默勒镇；刚察县哈尔盖镇；镇；泽库县麦秀镇、和日镇；共和县倒淌河镇、水河镇、珍秦镇；德令哈市尕海镇、柯鲁柯镇；镇、共和镇；大通县东峡镇、黄家寨镇、景阳水镇、高店镇；互助县五十镇；民和县满坪镇、续表3.0.46东川镇；共和县石乃亥镇、黑马河镇、江西沟山镇；德令哈市怀头他拉镇；乌兰县铜普镇；都73山体安全隐患区实施地质灾害安全监控，建立预警机制。1破损山体植被修复应在基坡上进行，坡面安全应符合《建筑边坡技术规范》GB50330规定，复杂条件坡面宜分解成若干规范》GB/T38360第6条执行；3山体受损程度中等以上区域，应在原有植被基础上实施人工修复，补植乡土植物、本地适生植物和抗逆性强的植物，破损山体修复率超过80%;81宜考虑季相变化、景观效果和休闲游览需求，种植观赏性2结合土地整理、城镇建设和改善居民生活环境需求等，因1生态功能极重要或生态极敏感的山体，应根据山体承担的区域生态功能指向进行生态保护和修复；表4.2.1不同类型河流生态需水参考阈值水资源开发利用程度(%)高中低目标目标目标注：表中值为“生态环境需水量/地表水资源量比例”态环境需水量，“目标”为目标生态环境需水量。2应划定洪涝风险控制线，防洪标准达到国家规定的要求；9点减少率超过50%,结合“海绵城市”方法，保留、恢复、增应达到90%;6禁止向城镇水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。严禁将城镇开发边界范围内截流的污水直接排入城镇河流1避免盲目裁弯取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、违法取砂等破坏行为，避免采用水泥护堤衬底；3水陆交错带植被修复，应优先采用以乡土生物链和乡土生1优化农田布局，促进田地集中耕作。提高农田土地平整度，保护土体及耕作层，耕作层厚度宜>20cm。提升土壤有机质含4.3.2发展绿色农业应控制农业面源污染，符合以下要求：2优先采用农作物病虫害绿色防控技术，严控高毒农药的施用，化肥施用应符合《农药合理使用准则(十)》GB/T8321.101避免农田景观碎片化，结合土地流转和农业适度规模经营，在城镇周边大面积、连片种植本地农作物，形成大开大合的农田3视线可达的城镇外围耕作农田的山体缓坡，应合理控制城镇建筑的高度和排布，形成山体、地形与景观相协调的城镇天际线，城镇主要景观节点和山地农田景观之间留出视线通廊，采用“借景”的景观构造手法引景入城。1环青海湖城镇周边的农田修复应与青海湖自然生态环境的3不宜为追求经济效益或景观效益随意扩大农田面积，在必4.4城草修复2年降水量不少于250mm地区的中度和重度退化草地，宜3草地补播要做好地面处理，清除杂草和有毒植物，选择适宜的播种时间和方式，加强播后管护。补播翌年后可适度割草利1城镇内退化面积小于1hm²的草地，或由于地形变化土壤2城镇内中重度退化草地或退化面积超过1hm²草地，应采3人工草地播种前应施底肥、翻耕耙松，灭除杂草，选择本土适宜品种撒播，加强施肥和灌溉增产，注重后期管理维护和用途管制。4.4.3鼠害防治应研判灾害发生机理和危害趋势，科学选择治理措施，应符合下列规定：1城镇内部草地应采用物理灭鼠和生态控制技术；1草原景观修复应结合草原禁牧休牧轮牧、低产田退耕还草、已垦草原退耕还草等方式进行。禁牧期应达到1年以上，休牧期治理模式，原生植被盖度在30%左右的黑土滩和缓坡地退化草1应在保障城镇生态安全格局完好的基础上，结合城镇发展2加强城镇绿线管理。严格保护城镇内部现有绿地，城镇绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以5居住区绿地率新区建设不应低于35%,旧区改建不宜低于普通道路绿地率应不小于20%,其中红线宽度在50m以上应不小于30%,园林景观路不小于40%。本地植物指数不应低于80%,中心镇和一般镇不应低于90%。海拔3000m以下城镇宜草本植物、灌木、乔木搭配设置，4.5.4国家公园内部城镇的绿地建设应融入以国家公园为主体的自然保护地建设，通过引入大型生态廊道，构建多等级的绿地系水土流失、恢复高原植被为目标，在此基础上进行综合利用，应符合以下要求：2应采取各类工程措施，消除崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患。在此基础上采取土壤污染治理、表土剥离等《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)》GB的乡土树种和草种进行植被恢复。4.6.2产业废弃地的修复以防止土壤、水体污染为先，在此4.6.3市政基础设施废弃地的修复以防治土壤、地下水污染为主，应符合以下要求：1可采用原位厌氧封场方式、原位好氧修复方式、异位开采4.6.4对于规模特别巨大的、短时间内难以整体修复的废弃地，干部分，根据每个部分的具体情况制定不同复与城镇距离较近、对区域生态安全格局影响大、修复难度较低的部分。在修复的过程中应加强监测和管护，巩固修复治理工作4根据城镇供水管网建设年代、材质等，提出老旧供水管网应低于9%,区域中心城市和小城市的公共供水漏损率应低于5中心城市、区域中心城市、小城市和中心镇(驻地镇)的中心城市、小城市和中心镇(驻地镇)公共供水普及率应达到95%,中心镇(非驻地镇)公共供水普及率应达到90%;一般镇5.1.2排水防涝设施修补应在评估现状情况的基础上，与城镇竖业规划相互衔接，与污水处理设施建设、老95%,小城市生活污水处理率应达到85%,中心镇(驻地镇)生活污水处理率应达到75%;3中心城市、区域中心城市和小城市排水防涝设施的改造应污分流改造内容，分流比例不宜低于85%;4中心镇(非驻地)和一般镇排水防涝设施建设应加大建设区域中心城市再生水回用率分别不宜低于30%、25%,有条件的3中心城市、区域中心城市、小城市和中心镇(驻地镇)对2中心城市、区域中心城市、小城市和中心镇(驻地镇)主要道路采用埋地敷设管线的比例不应低于80%。中心镇(非驻3一般镇应根据电力需求，合理布局电源点，缩短线路供电半径，升级优化电网结构，升压增容改造供需紧张的变电站。工程设计应符合《城市电力规划规范》GB/T50293的规定；4中心城市、区域中心城市扩大5G网络覆盖广度；推动光5小城市和中心镇(驻地镇)应将4G、5G信息基础设施等3医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。小城市、中心镇(驻地镇)应加快建设医疗废物收集转4距离终端处理设施较远的中心镇、一般镇，原则上必须建5各类城镇宜建设再生资源回收网点，中心城市、区域中心7扩建新建小城市和中心镇(驻地镇)即将库满的垃圾填埋9中心城市、区域中心城市、小城市和中心镇(驻地镇)公5.1.6智慧市政建设应符合以下规定：2区域中心城市、小城市和中心镇(驻地镇)建设智慧化城1应重点优先楼本体节能改造；满足居民改善型生活需求的加强社区道路、公共空间、绿地等各类服务设施率≥95%,小城市、中心镇(驻地镇)居住小区雨污分流管网改6停车设施改造应基本实现机动车和非机动车分区停放，合理设置机动车停车场地。结合小区实际情况，统一增设电动自行8应取消垃圾道、垃圾房、垃圾池，按标准配建垃圾收集点，合理设置密封式垃圾桶(箱)或垃圾分类设施，明确大件垃圾、建筑垃圾临时堆放点；9按照《城市居住区规划设计标准》GB50180规定的生活圈要求，配套完善小区及周边社区综合服务设施、卫生服务站等10拆除占绿、毁绿的违章建筑物(构筑物),宜见缝插针1中心城市、区域中心城市、小城市和中心镇(驻地镇)应宜为15%~20%,其他城镇道路用地面积应占城市建设用地面积通规划设计规范》GB50220的有关规定，人口规模大于人的西宁市主干路宽度应为45m~55m,次干路宽度应为宽度应为35m~45m,次干路宽度应为30m~40m,支路宽度应为3中心镇(非驻地镇)和一般镇新建或改造过境公路，将过4城镇内部路网修补应结合城市更新，采用铺装改造、无障5.2.2慢行空间建设应符合以下规定：5中心城市、区域中心城市、小城市和中心镇(驻地镇)将7中心镇(非驻地镇)和一般镇结合青海城镇山水格局，综2中心城市和区域中心城市推行公交专用道，在公交线路重3中心城市、区域中心城市、小城市和中心镇(驻地镇)科4中心城市、区域中心城市、小城市和中心镇(驻地镇)提5中心镇和一般镇位于河湟谷地城镇群城镇推动长途班线公交化运营，规范城镇公交线路、长途班线、出租车辆运营管理。控制在机动车保有量的1.1～1.3倍之间；其2中心城市、区域中心城市新建普通商品房配建机动车停车位标准不应低于1车位/户，100%配建充电设施或预留建设安装4城镇公共停车场应按照“贴近需求、分散设置、方便使用”的原则，布局在具备建设条件，且存在供需缺口的地块。公共停车场规模一般不宜大于300泊位，服务半径不宜大于300米；5旅游城镇根据游客数量，补充建设各类停车场，旅游景区6海拔3000m以上的中心镇(非驻地镇)减少高原步行距离，公共停车场的综合服务半径宜介于200m~300m之间；7西宁市新建住宅纯电动车充电车位按照不低于50%的比例建设。各类建筑物配建停车场(库)及社会公共停车场小汽车停车位的充电桩配置比例不应低于30%,100%预留充电桩建设安5.3空间扩展1优化城镇公园布局，一般地区城镇建设标准为4同一条街道的店铺招牌设计应以“和而不同”为原则，不地面积5000m²以上。区域中心城市、小城市应至少设置1处市2城镇风貌分区管控与修复应注重差异性，从功能定位、整3城镇景观廊道应基于生态理念修复被破坏的自然环境和地4城镇建筑特色风貌的修复应提出重点地区整体建筑风格、修复城镇建筑特色风貌，修复1～2条特色街道；5整治影响建筑景观风貌的私搭乱建行为，并可结合违章建6整治主要道路、特色街道沿线建筑立面风格与特色，应加色不宜超过三种，建筑修缮材料宜就地取材，选用绿色建材，注区域、节点、标志物等城镇意象要素，优化“三边三节点”特色1“山边”特色空间，应提出山体保护与修复策略与措施，2“水边”特色空间，应提出河流、湖泊等水体与岸线的保3“路边”特色空间，遵从以人为本的原则，提出主要道路4“城镇中心节点”,提出城镇中心特色空间形象的修补策积不应大于现状总建筑面积的20%,拆建比不宜大于2;表A.0.1城镇生态修复控制要求表类别序号指标解释(公式)城山1地质安全隐患点达到98%以23植被覆盖指数变化明显45自然岸线比例不低于80%且持自然手法6占比(%)续表A.0.1类别指标解释(公式)7(生态修复前出现积水内涝现象的地点数量一生态修城田8达到225kg/hm²农作物化肥使用总量折纯(kg)/播种面积(hm²)9高标准农田占比高标准农田面积(亩)/耕地总面积(亩)×100%退化草地治理面积(hm²)/退化草地总面积(hm²)黑土滩治理率(%)黑土滩治理面积(hm²)/黑土滩总面积(hm²)×100%防护林建设面积生态修复后防护林面积(hm²)续表A.0.1类别序号指标解释(公式)(种)×100%绿道长度(hm)/城镇规划区总面积(hm²)×100%生态用地比例(%)城镇规划区内的绿地和水域湿地面积(hm²)/城镇规划区总面积(hm²)×100%连通率(%)与生态廊道连通的城镇绿地面积(hm²)/城镇绿地面积(hm²)×100%复经过土壤污染治理达到相关标准要求的废弃地面积(m²)/废弃地总面积(m²)×100%经修复达到相关标准要求后再利用的废弃地面积(m²)/废弃地总面积(m²)×100%表B.0.1城镇功能修补控制要求表类别中心城市中心小城市中心镇(驻地中心镇 (非驻地镇)指标解释(公式)障1集率(%)一一口(人)/城区用水总人口(人)×100%23网总长度(km)×100%4流制管网占比5公共供水漏损率—类别中心城市区域中心小城市中心镇(驻地中心镇(非驻地镇)指标解释(公式)障6公共供水普及率口(人)/建成区人口(人)×100%7一一(人)×100%8不易取得，可用清运量代替)9建成公厕设置密度(座/km²)成区面积(km²)补建成区道路面积率(%)一一市辖区建成区内道路面积(km²)/市辖区建成区总面积(km²)×100%一一中心城区快速路、主干道、次干道以及市政支路长度(km)/城镇面积(km²)类别中心城市区域中心小城市(驻地中心镇(非驻地镇)指标解释(公式)补新建普通商品房位(倍)一一一公共停车场充电配建充电设施的公共停车场(座)/公共城镇公共交通出行分担率(%)一一中心城区公共交通出行量(人)/机动化出行总量(人)×100%积(m²)城镇步行道路总面积(m²)/城镇常住人口(人)公共空间建成区人均公园绿地面积(m²)8一建成区公园绿地面积(m2)/建成区总人口数(人)公园绿地半径覆盖率(%)(m²)/居住用地面积(m²)×100%类别市区域中心小城市(驻地中心镇 (非驻地镇)指标解释(公式)公共空间滨水岸线综合利用率(%)一显历史文化街区、史文化街区和历史建筑数量(个)/已认1《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)》2《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB189183《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》GB251794《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》GB6《城市道路交通规划设计规范》GB502207《建筑边坡技术规范》GB503308《生活垃圾卫生填埋场封场技术规范》GB5122010《农药合理使用准则(十)》GB/T8321.1011《生活垃圾分类标志》GB/T1909514《城市电力规划规范》GB/T5029315《城市通信工程规划规范》GB/T5085315《城市步行和自行车交通系统规划标准》GB/T5143917《场地环境调查技术导则》HJ25.118《场地环境监测技术导则》HJ25.219《旅游景区建设规范》DB51/T979条文说明1.0.1本标准是指导住建及相关城镇建设部门建设青海省高原美丽城镇、全面开展城市更新行动的重要技术支撑；属于目前住房面，全面综合地针对改善生态环境和完善城镇功能制定了一系列1.03因地制宜是生态修复和功能修补的基本原则，立足城镇发展阶段，尊重城镇发展规律，坚持绿色低碳发展，充分把握城镇地域特征、历史文化和时代特色，针对突出问题，精准施策，科学1.04符合国家法律法规和相关标准是本标准的前提条件。本标准未涵盖城镇建设各个领域方面国家公布的所有的功能和建设要求。因此，在使用本标准的同时，对各个领域的基本要求，应由国家及青海省颁布的其他有关规范、标准和规程进行规定。各类非农业设施建设侵占农田，将农田景观纳入城镇景观系统。城草修复针对城镇内部草地的修复，应将其纳入城镇公园、绿地系统，城镇周边的草地滩地，应尽量纳入城镇绿地系统管理，对用途进行管制。3.0.4保障类设施修补，注重融入绿色市政、海绵城市、综合管廊等理念。在管线分类修补的基础上，统筹城镇电网、通信网等因地制宜加强道路交通系统建设，提高交通综合承载能力。建立“窄马路、密路网”的路网格局，对城镇建成区路网密度不足的地区进行道路补充建设，重视建设慢行系统，优先保障步行据青海省城镇规模、气候特性、地方风俗习优化城镇特色体系，引导形成具有地域风貌4.1.1山体修复首先应保障安全。根据破损山体地质资料和现场对滑坡、崩塌等地质灾害易发区进行监控，与气象、水利等部门4.1.2在工程修复保证基本安全的基础上，采用生物修复方式，进一步修复破坏的地质地貌以及动植物多样性保护和水源涵养相关的植被。恢复自然生态环境，种植乡土适生植被，重建植被群3山体受损程度中等以上区域，应在原有植被基础上实施人工修复，补植乡土植物、本地适生植物和抗逆性强的植物，破损山体修复率超过80%。4.1.3山体修复极大提升了山体的生态系统服务能力，能够更好地为城镇建设和居民生活品质改善提供支撑。生态服务功能得到一定修复的山体，应结合城镇生态空间格局，加强景观修复。与4.1.4此条明确青海比较特殊的两类山体。一是生态功能极重要或生态极敏感的山体，承担着国家或者区域级别的安全保障，或是明确有水源涵养、生物多样性保护等生态功能的山体，应按照4.2.2在水体安全得到保障的基础上，恢复自然形态、增强自净能力，注重水体生态功能的提升。增强水体自净能力应通过种(养)植水生植物、底栖生物、滤食鱼类等生物措施，采用人工湿地、水生植物种植等技术方法，构建“土壤—微生物一植物”他工程。土壤耕作层厚度要求参照《高标准农田建设通则》4.3.3按照城田关系分，可发展景观效益的农田将分为近城农田近自然修复是城草修复的基础，本条提出适合青海青藏高原高寒1城草修复前应进行退化草地诊断，包括植被退化和土壤退和人为扰动草皮层，改善土壤通透性，达到改善草地生产性4.4.3青海草原的鼠害问题较为突出，临近城镇草地的鼠害会严4.4.4此条明确两大特殊草地的修复要求。一是城镇周边确需保持草原景观的区域，由于面积较大，尽量采用近自然修复方法，4.5.1绿地生态系统构建应在城镇生态本底格局的基础上，结合生态节点为“源”,自然生态过程阻碍程度为连通依据，确定城住区绿地率不低于30%,考虑到目前各地相关条例中新建居住区绿地率控制标准均提高到35%,在此确定青海省新建居住区绿地率不低于35%。广场用地相关控制指标设置参考《城市绿地分类标准》CJJ/T85。道路绿化相关指标设置参照《城市道路及申报评审管理办法的通知》(建城[2016]235号)本地木本植小城市本地植物指数不应低于80%、中心镇和一般镇不应低于4.6.1矿业废弃地指因矿山开采形成的露天采矿场、排土场、尾矿场、塌陷区，以及土壤受到污染失去经济业废弃地受地形和区位条件影响，不适宜进4.6.2产业废弃地包括因发展重工业而造成的土壤重金属污染失去经济价值的废弃地等，一般位于城镇中心或近郊区域，地质条件、交通运输条件较好，修复后在保障安全4.6.3市政基础设施废弃地包括原用途为生活垃圾填埋场的废弃2水质在线监测点的布设应满足监控与调度的要求，符合《城镇供水水质在线监测技术标准》CJJ/T271;损控制的通知》(建办城〔2022〕2号)的要求，全国城镇公共控制在12%以内，其他城镇暂不做要求。老旧供水管网改造，市公共供水普及率应达到95%,小城市和中心镇(驻地镇)公共供水普及率应达到90%;中心镇(非驻地镇)和一般镇公共心城市生活污水处理率应分别达到96%、95%,小城市生活污水处理率应达到85%,中心镇(驻地镇)生活污水处理率应达到3现有合流制排水系统，应综合考虑建设成本、实施可行性和工程效益，经技术经济比较后实施雨水、污水分流改造；暂不溢流污染控制目标，并采取综合措施，控制溢流污染。根据城市体检的结果，中心城市、区域中心城市和小城市雨污分流改造比例不宜低于85%;见》(发改环资〔2021〕13号)中的要求，到2025年，全国地级及以上缺水城镇再生水利用率达到25%以上。因此区域中心城市再生水回用率应达到25%,中心城市西宁市再生水回用率达到30%。(1)居民住宅区：按可回收物、有害垃圾、厨余垃圾(家(2)公共机构和企事业单位：按可回收物、有害垃圾、其他垃圾、厨余垃圾(餐饮垃圾)分类；2~5规定了生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、再生资源分类收集运输要求。距离终端处理设施较远的中心镇、一般镇建立建符合《市容环卫工程项目规范》GB55013的规定，城镇生活垃圾收集点宜按服务半径小于或等于120m标准设置；7号)的要求，城镇建成区生活垃圾日清运量超过300吨的城镇7~8规定了垃圾终端处理设施，中心城市和具备条件的区域中心城市在完善生活垃圾处理设施基础上，应加快建设餐厨垃圾小城市和中心镇(驻地镇)即将库满的垃圾填埋场应加快新建扩整合管理资源，建立市政基础设施综合信息采集和监管体系，CIM基础平台的建设和运维应符合《城市信息模型(CIM)基础5.2.1路网结构应落实“小街区、窄马路、密路网”理念，梳理丁字路、断头路，优化道路断面和交叉口，完善过街通道、无障碍设施，改善交通微循环，增加街巷支路密度