2026年国土空间规划基层业务考试试题(含答案)

2026年国土空间规划基层业务考试试题(含答案)一、单项选择题（共20题，每题1分，共20分。每题只有1个最符合题意的选项，请将正确选项的序号填入题干括号内）1.我国国土空间规划体系分为“五级三类”，其中“三类”指的是（）A.总体规划、详细规划、专项规划B.总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划C.城镇规划、乡村规划、专项规划D.国家规划、地方规划、基层规划2.乡镇级国土空间总体规划的审批主体是（）A.乡镇人民政府B.县级人民政府C.市级人民政府D.省级人民政府3.村庄规划属于国土空间规划体系中的（）A.总体规划B.详细规划C.专项规划D.区域规划4.下列不属于“三区三线”中“三区”的是（）A.生态空间B.农业空间C.城镇空间D.生产空间5.永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，需经（）批准A.县级人民政府B.市级人民政府C.省级人民政府D.国务院6.农村村民申请宅基地建设住宅，需核发的规划许可证件是（）A.建设项目用地预审与选址意见书B.建设用地规划许可证C.建设工程规划许可证D.乡村建设规划许可证7.针对农村村民住宅建设的乡村建设规划许可证，可由（）负责核发A.县级自然资源主管部门B.乡镇人民政府C.村民委员会D.乡镇自然资源所8.下列关于生态保护红线管控要求的表述，正确的是（）A.生态保护红线内一律禁止任何人类活动B.生态保护红线内允许适度开展规模化畜禽养殖C.生态保护红线内的原住民基本生产生活设施可在不破坏生态功能的前提下适度建设D.生态保护红线内可以新建小型工业项目9.城镇开发边界内的建设活动，应当以（）为核心法定依据A.乡镇国土空间总体规划B.详细规划C.村庄规划D.专项规划10.村庄规划编制完成后，报送审批前应当在村域内显著位置公示，公示时间不得少于（）日A.7B.15C.30D.6011.下列用地中，属于设施农用地管理范畴的是（）A.农村宅基地B.规模化养殖的畜禽舍用地C.乡镇政府办公用地D.村小学建设用地12.农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积的最高管控标准由（）规定A.国务院B.省级人民政府C.市级人民政府D.县级人民政府13.国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的法定最低建设层级是（）A.国家级B.省级C.县级D.乡镇级14.下列情形中，不属于耕地“非农化”的是（）A.在耕地上建房B.在耕地上挖砂取土C.在耕地上种植果树D.在耕地上建设工厂15.乡镇国土空间总体规划确需修改的，应当报（）批准A.原审批机关B.县级自然资源主管部门C.市级人民政府D.省级自然资源主管部门16.历史文化名村核心保护范围内，禁止进行的活动是（）A.修缮历史建筑B.新建村民住宅C.改善基础设施D.整治环境风貌17.建设项目用地预审与选址意见书的法定有效期为（）年A.1B.2C.3D.518.下列关于土地利用年度计划的表述，错误的是（）A.土地利用年度计划实行总量控制B.农村村民住宅建设用地指标实行单列管理C.耕地保有量是年度计划约束性指标之一D.城镇建设用地指标可以根据发展需求适度突破年度计划19.违法建设行为的行政处罚时效，从违法行为（）之日起计算A.发生B.被发现C.终了D.立案20.村庄规划的法定组织编制主体是（）A.村民委员会B.乡镇人民政府C.县级自然资源主管部门D.县级人民政府二、多项选择题（共10题，每题2分，共20分。每题有2个及以上符合题意的选项，多选、少选、错选均不得分，请将正确选项的序号填入题干括号内）1.下列属于“三区三线”中“三线”的有（）A.生态保护红线B.永久基本农田C.城镇开发边界D.耕地保护红线E.历史文化保护线2.乡镇国土空间总体规划的法定编制内容包括（）A.落实上位规划确定的各类管控边界与约束性指标B.统筹安排乡镇域内产业、公共服务、基础设施布局C.划定城镇开发边界内详细规划单元并明确管控要求D.明确村庄分类布局与管控指引E.直接核发建设工程规划许可证3.农村村民申请住宅类乡村建设规划许可证，应当提交的材料有（）A.建房书面申请书B.户口簿及家庭成员身份证明C.“一户一宅”承诺或村集体经济组织出具的证明材料D.房屋设计图纸或选用的农房通用设计图E.国有土地使用权证4.永久基本农田范围内严格禁止的活动有（）A.种植粮食作物B.发展林果业C.挖塘养鱼D.堆放固体废弃物E.建设农田灌溉配套设施5.下列属于生态保护红线内允许开展的有限人类活动的有（）A.原住民正常的生产生活活动B.必要的公益事业与公共服务设施建设C.适度的商业化生态旅游开发D.新建规模化工业项目E.依法开展的资源调查与考古发掘6.下列用地中，属于设施农用地中辅助设施用地的有（）A.畜禽养殖的粪污处置设施用地B.大田种植的灌溉水井用地C.农产品晾晒、初加工场地D.家庭农场的临时办公生活用房E.规模化养殖的饲料储存用房7.针对违法建设行为，法定的行政处罚方式包括（）A.责令停止建设B.限期拆除C.没收违法收入或违法建筑D.罚款E.行政拘留8.村庄规划编制应当遵循的基本原则有（）A.村民主体、尊重意愿B.节约集约、保护耕地C.因地制宜、突出特色D.自上而下、统一指标E.多规合一、统筹衔接9.国土空间规划实施监督检查的法定内容包括（）A.规划许可执行情况B.“三区三线”管控落实情况C.土地利用年度计划执行情况D.规划编制经费使用情况E.违法建设查处情况10.下列建设项目中，需要依法办理建设项目用地预审与选址意见书的有（）A.需批准、核准的以划拨方式供地的国有建设项目B.需备案的集体建设用地建设项目C.农村村民住宅建设项目D.涉及占用生态保护红线的国家级重大建设项目E.城镇开发边界内的经营性房地产开发项目三、判断题（共10题，每题1分，共10分。请在题干括号内填写“√”或“×”，正确填“√”，错误填“×”）1.乡镇级国土空间规划可根据实际需要，将总体规划与详细规划合并编制，也可与行政区域内的村庄规划合并编制。（）2.村庄规划经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，即可由村民委员会公布实施。（）3.永久基本农田之外的一般耕地，可根据乡村发展需要直接转为建设用地。（）4.城镇开发边界内的所有建设活动，均需办理建设工程规划许可证。（）5.设施农用地使用期满后，使用者应当恢复土地原状，确需继续使用的，应当重新办理备案手续。（）6.农村村民出卖、出租住宅后，再申请宅基地的，经村民会议三分之二以上成员同意后可以批准。（）7.国土空间规划修改后，应当重新向社会公布，涉及国家秘密的内容除外。（）8.地质灾害易发区内一律禁止进行任何建设活动。（）9.乡镇自然资源所作为县级自然资源主管部门的派出机构，可直接以自己的名义作出违法建设行政处罚决定。（）10.耕地占补平衡的核心要求是占用耕地的单位应当开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费。（）四、简答题（共3题，每题10分，共30分）1.简述乡镇国土空间总体规划的核心内容及法定审批程序。2.简述农村村民住宅建设办理乡村建设规划许可证的法定条件及基层办理流程。3.简述“三区三线”的基层日常监管重点及管控要求。五、实务题（共2题，每题10分，共20分。请结合基层国土空间规划工作实际作答）1.某村村民张某符合“一户一宅”申请条件，拟在村庄规划确定的居住用地区域内选址建房，经基层自然资源所初步核查，拟选址地块为一般耕地，未占用永久基本农田，该村年度农村村民住宅建设用地专项指标尚有结余。请问基层自然资源所应当如何指导张某办理相关规划及用地手续？2.某乡镇拟引入农业产业化龙头企业，在镇域内建设规模化标准化生猪养殖场，拟选址位于生态保护红线外、城镇开发边界外的一般农用地（不含耕地、林地），总面积约15亩，其中生产设施用地13.5亩，辅助设施用地1.5亩。请问该项目是否需要办理农用地转用审批手续？基层自然资源所应当指导企业履行哪些规划及用地程序？参考答案及解析一、单项选择题1.【答案】A【解析】根据《国土空间规划编制办法》，我国国土空间规划分为总体规划、详细规划、专项规划三类，对应国家、省、市、县、乡镇五级行政层级，形成“五级三类”规划体系。2.【答案】B【解析】乡镇级国土空间总体规划由乡镇人民政府组织编制，报上一级人民政府即县级人民政府审批；国家和省级试点镇的规划审批按相关规定执行，基层常规乡镇均由县级人民政府审批。3.【答案】B【解析】村庄规划是乡镇级国土空间总体规划在村庄层面的细化落实，属于详细规划范畴，是村庄开展开发保护建设活动、核发规划许可的法定依据。4.【答案】D【解析】“三区”是按照主体功能划分的三类国土空间，分别为生态空间、农业空间、城镇空间；生产空间属于功能划分范畴，不属于“三区三线”法定分类。5.【答案】D【解析】根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。6.【答案】D【解析】在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设及农村村民住宅建设的，应当依法申请核发乡村建设规划许可证，作为建设活动的法定规划依据。7.【答案】B【解析】根据《中华人民共和国城乡规划法》及农村宅基地审批管理相关规定，农村村民住宅建设的乡村建设规划许可证，可由县级人民政府委托乡镇人民政府核发，基层自然资源所承担具体技术审查与现场核查工作。8.【答案】C【解析】生态保护红线实行严格管控，禁止不符合主体功能定位的各类开发活动，允许在不破坏生态功能的前提下，开展原住民基本生产生活、必要公共服务设施建设、依法资源调查等有限人类活动；规模化畜禽养殖、工业项目均属于禁止范畴。9.【答案】B【解析】城镇开发边界内的建设活动，应当以详细规划为核心法定依据，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划许可，总体规划是管控底线，不是直接实施依据。10.【答案】C【解析】根据自然资源部《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》要求，村庄规划成果报送审批前，应当在村域内显著位置公示，充分听取村民意见，公示期不少于30日。11.【答案】B【解析】设施农用地是指直接用于农业生产的设施用地，包括生产设施用地和辅助设施用地，规模化养殖的畜禽舍属于生产设施用地，纳入设施农用地管理；宅基地、办公用地、学校用地均属于建设用地范畴。12.【答案】B【解析】根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。13.【答案】C【解析】国土空间规划“一张图”实施监督信息系统由国家、省、市、县四级构成，县级是面向基层实施监管的基础层级，乡镇级依托县级系统开展日常业务，无需单独建设法定层级系统。14.【答案】C【解析】耕地“非农化”是指违反耕地保护规定，将耕地转为非农业用途的行为，包括建房、挖砂、建厂等；在耕地上种植果树属于耕地“非粮化”范畴，不属于“非农化”。15.【答案】A【解析】国土空间规划一经批准，不得擅自修改；确因国家重大战略、重大项目建设、行政区划调整等法定情形需要修改的，应当按照法定程序报原审批机关批准，修改后的规划重新公布。16.【答案】B【解析】根据《历史文化名城名镇名村保护条例》，历史文化名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外；村民住宅建设属于禁止范畴，确需修缮的应当符合保护规划要求。17.【答案】C【解析】根据《建设项目用地预审管理办法》，建设项目用地预审与选址意见书有效期为3年，自批准之日起计算；有效期届满未开工建设的，应当申请延期，延期最多一次，期限不超过3年。18.【答案】D【解析】土地利用年度计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，实行总量控制，各类建设用地均不得突破年度计划指标；农村村民住宅建设用地实行指标单列管理，耕地保有量为约束性指标。19.【答案】C【解析】根据《中华人民共和国行政处罚法》，违法行为有连续或者继续状态的，行政处罚时效从行为终了之日起计算；违法建设属于继续状态的违法行为，时效从建设行为完成或停止之日起计算，时效为2年。20.【答案】B【解析】根据村庄规划管理相关规定，村庄规划由乡镇人民政府组织编制，村民委员会协助开展民意收集、意见反馈等工作，规划成果报县级人民政府审批。二、多项选择题1.【答案】ABC【解析】“三线”是国土空间管控的核心法定边界，包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界；耕地保护红线、历史文化保护线属于专项管控边界，不属于“三区三线”法定范畴。2.【答案】ABCD【解析】乡镇国土空间总体规划侧重实施性，核心内容包括落实上位管控边界与指标、统筹域内各类空间布局、划定详细规划单元、明确村庄分类布局等；核发建设工程规划许可证属于规划实施环节的行政许可，不属于规划编制内容。3.【答案】ABCD【解析】农村村民申请住宅类乡村建设规划许可证，需提交建房申请、身份户籍证明、一户一宅证明、设计图纸等材料；农村宅基地属于集体所有，无需提交国有土地使用权证。4.【答案】BCD【解析】根据永久基本农田保护规定，永久基本农田重点用于粮食生产，禁止发展林果业、挖塘养鱼、堆放固体废弃物、破坏耕作层的各类活动；农田灌溉配套设施属于农业生产必要设施，符合管控要求。5.【答案】ABE【解析】生态保护红线内允许开展不破坏生态功能的有限人类活动，包括原住民基本生产生活、必要公共服务与公益事业建设、依法开展的资源调查与考古发掘等；规模化工业项目严格禁止，商业化生态旅游应当在生态保护红线外的一般生态空间开展。6.【答案】ACDE【解析】辅助设施用地是指为农业生产服务的配套设施用地，包括粪污处置、晾晒场、临时办公生活用房、饲料储存等；大田种植的灌溉水井属于生产设施用地范畴，不属于辅助设施用地。7.【答案】ABCD【解析】根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》，违法建设的行政处罚方式包括责令停止建设、限期拆除、没收实物或违法收入、罚款等；行政拘留属于治安管理处罚范畴，不属于规划或土地行政处罚方式。8.【答案】ABCE【解析】村庄规划编制应当坚持村民主体、尊重意愿，节约集约、保护耕地，因地制宜、突出特色，多规合一、统筹衔接等原则，强调上下结合、尊重地方实际，而非自上而下统一指标。9.【答案】ABCE【解析】国土空间规划实施监督检查主要包括管控边界落实、规划许可执行、年度计划执行、违法建设查处等内容；规划编制经费使用属于财政监督范畴，不属于规划实施监督的法定内容。10.【答案】AD【解析】建设项目用地预审与选址意见书适用于以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，以及需批准、核准的涉及占用农用地或生态保护红线的重大建设项目；备案类项目、村民住宅项目、经营性房地产项目无需办理该证件。三、判断题1.【答案】√【解析】根据国土空间规划编制相关规定，乡镇级国土空间规划可结合地方实际，将总体规划与详细规划合并编制，也可与行政区域内的村庄规划合并编制，提高规划的可实施性。2.【答案】×【解析】村庄规划需经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，由乡镇人民政府报县级人民政府审批，经批准后方可公布实施；村民委员会无规划审批权限，不得自行公布实施未经批准的村庄规划。3.【答案】×【解析】一般耕地转为建设用地需符合国土空间规划，纳入土地利用年度计划，依法办理农用地转用审批手续，不得直接转为建设用地。4.【答案】×【解析】城镇开发边界内的建设活动，除法律、法规规定无需办理规划许可的情形（如小型临时建筑、农民自建低层住宅等）外，均需依法办理建设工程规划许可证。5.【答案】√【解析】设施农用地实行备案管理，使用期限一般不超过5年，使用期满后使用者应当恢复土地原状；确需继续使用的，应当在期满前30日内重新办理备案手续。6.【答案】×【解析】根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准，不得以村民会议同意为由突破法定限制。7.【答案】√【解析】国土空间规划的编制、审批、修改均应当遵循公开透明原则，经批准的规划应当向社会公布，接受公众监督；涉及国家秘密的内容依法不予公开。8.【答案】×【解析】地质灾害易发区内应当严格控制建设活动，确需建设的，应当开展地质灾害危险性评估，落实地质灾害防治措施，并非一律禁止建设。9.【答案】×【解析】乡镇自然资源所是县级自然资源主管部门的派出机构，除非有法律、法规的明确授权，否则不得以自己的名义作出行政处罚决定，应当以派出机关即县级自然资源主管部门的名义作出。10.【答案】√【解析】根据《中华人民共和国土地管理法》第三十条，国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。四、简答题1.【参考答案】（1）核心内容（6分）①落实上位管控要求：分解落实上位国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，明确耕地保有量、建设用地总规模等约束性指标，确保上位规划要求落地（2分）；②统筹域内空间布局：统筹安排乡镇域内产业发展、公共服务设施、基础设施、生态保护、农业生产等各类空间布局，明确村庄分类（集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类）与布局安排（2分）；③细化实施管控要求：划定城镇开发边界内的详细规划单元，明确开发强度、功能定位等管控要求；提出村庄规划编制指引；明确近期建设项目清单及实施时序，制定规划实施保障措施（2分）。（2）法定审批程序（4分）①组织编制：乡镇人民政府作为编制主体，委托具备相应资质的规划编制单位开展编制工作（1分）；②公示审议：规划草案形成后，在乡镇域内公示不少于30日，充分听取公众和村民意见，修改完善后提请乡镇人民代表大会审议（1分）；③报送审批：乡镇人民政府将规划成果、人大审议意见、公示及意见采纳情况等材料报送县级人民政府（1分）；④批准公布：县级人民政府组织自然资源等相关部门审查，经批准后由乡镇人民政府向社会公布，涉及国家秘密的内容除外（1分）。2.【参考答案】（1）核发条件（4分）①申请人资格符合：符合“一户一宅”申请条件，或属于分户建房、危房改造、易地搬迁等法定申请情形（1分）；②选址符合规划要求：拟选址符合乡镇国土空间总体规划、村庄规划，不占用永久基本农田、生态保护红线，符合耕地保护、地质灾害防治、历史文化保护等相关管控要求（2分）；③村级同意：已取得村集体经济组织或村民委员会的同意意见，履行了民主程序（1分）。（2）基层办理流程（6分）①申请提交：村民向村民委员会提出书面建房申请，提交户籍证明、家庭成员身份证、一户一宅承诺书、房屋设计图纸（或选用农房通用设计图）等材料（1分）；②村级审查公示：村民委员会组织村民会议或村民代表会议讨论，同意后在村内显著位置公示不少于5日，公示无异议的，由村民委员会签署意见后报送乡镇人民政府（2分）；③乡镇审核发证：乡镇人民政府组织自然资源所、农业农村办公室等部门开展现场踏勘，审核选址规划符合性、用地条件等，符合要求的核发乡村建设规划许可证和农村宅基地批准书（2分）；④放线验线核实：村民开工前向乡镇自然资源所申请现场放线，施工过程中接受日常监督，竣工后申请规划核实与用地验收，合格后方可办理不动产登记（1分）。3.【参考答案】（1）基本定义：“三区”指生态空间、农业空间、城镇空间，是按照主体功能划分的三类国土空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，是国土空间管控的核心法定边界（1分）。（2）基层监管重点（6分）①生态保护红线：重点监管擅自开展工业生产、规模化养殖、采矿挖砂、砍伐林木等破坏生态功能的违法违规活动，严格管控有限人类活动的范围和强度，严禁擅自扩大建设规模、改变用途（2分）；②永久基本农田：重点监管耕地“非农化”（建房、挖砂、建厂、堆放废弃物等）和“非粮化”（挖塘养鱼、发展林果业、种植苗木等破坏耕作层的行为），确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、主要用于粮食生产（2分）；③城镇开发边界：重点监管城镇开发边界外的违法建设活动，严格控制城镇开发边界内的建设用地总量和开发强度，防止城镇无序扩张，确保各类建设符合详细规划要求（2分）。（3）日常管控要求（3分）①建立网格化巡查机制：基层自然资源所应当划分巡查网格，明确巡查责任人和巡查频次，定期对“三区三线”管控区域开展全覆盖巡查，建立巡查台账，及时发现和制止违法违规行为（1分）；②严格规划许可审核：各类建设项目选址前，必须核查是否符合“三区三线”管控要求，不符合的不得办理规划许可和用地审批手续，从源头管控违法违规建设（1分）；③畅通公众监督渠道：设立举报电话、信箱等，鼓励公众参与监督，对举报的违法违规行为及时核查处置，依法公开查处结果，形成全社会共同监管的氛围（1分）。五、实务题1.【参考答案】基层自然资源所应当按照农村宅基地审批管理相关规定，从以下环节指导张某办理手续：（1）选址核查指导：首先指导张某确认拟选址地块符合村庄规划居住用地布局，因涉及一般耕地，需核实该村年度农村村民住宅建设用地专项指标结余情况，确认指标充足，