财政支出规模课件

第一節財政支出分類第一節財政支出分類一、按費用類別分類

經濟建設費社會文教費國防費行政管理費其他支出二、按支出用途分類－－在我國財政統計表上“財政主要支出專案”，是我國迄今為止的財政支出的主要分類方法。第一節財政支出分類主要包括：基本建設支出、流動資金支出、挖潛改造資金和科技三項費用、地質勘探費、工交商業部門事業費、支援農村生產支出和各項城市公共事業費、文教科學衛生事業費、撫恤和社會救濟費、國防費、行政管理費、價格補貼支出等。

第一節財政支出分類三、按經濟支出的性質（一）購買性支出

1、概念――直接表現為政府購買商品和服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的或用於國家投資所需的商品和服務的支出。2、特點――付出了資金的同時購得了商品和服務，它所體現的是政府的市場性再分配活動。第一節財政支出分類（二）轉移性支出1、概念――它們直接表現為資金無償的、單方面的轉移，這類支出主要有補助支出、捐贈支出和債務利息支出。2、特點――付出了資金，卻無任何所得。它所體現的是政府的非市場性再分配活動。第一節財政支出分類（三）經濟分析意義（購買性支出與轉移性支出的區別）1、作用不同――對社會生產、就業和收入分配的作用不同。2、遵循的原則和對政府的效益約束不同。

3、對微觀經濟主體的預算約束不同。

第一節財政支出分類綜上所述：第一，在財政支出總額中，購買性支出所占的比重大些，財政活動對生產和就業的直接影響就大些，通過財政所配置的資源的規模就大些；反之，轉移性支出所占的比重大些，財政活動對收入分配的直接影響就大些。。第一節財政支出分類第二，聯繫財政的職能來看：以購買性支出占較大比重的支出結構的財政活動，執行配置資源的職能較強；以轉移性支出占較大比重的支出結構的財政活動，則執行收入分配的職能較強。第一節財政支出分類四、按支出產生效益的時間分類（一）經常性支出－－是維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經費、公用經費和社會保障支出。（二）資本性支出－－是用於購買或生產使用年限在一年以上的耐久品所需支出。第一節財政支出分類五、按國際分類方法分類（一）一類是用於經濟分析目的的理論分類（二）一類是用於編制國家預算的統計分類第一節財政支出分類第二節財政支出規模分析一、衡量財政支出的指標二、財政支出規模發展變化的一般趨勢三、我國財政支出規模發展變化四、財政支出合理規模的選擇五、影響財政支出規模的主要因素第二節財政支出規模分析（一）衡量財政活動的兩個相對量指標1、財政收入／GDP的比重（％）2、財政支出／GDP的比重（％）一、衡量財政支出的指標（二）財政支出規模及其變化的派生指標1、財政支出增長率（△G％表示）△G％＝當年財政支出／上年同期財政支出×100％－－同比增長率第二節財政支出規模分析2、財政支出的彈性係數（Eg表示）Eg＝△G％／GDP增長率×100％大於1，表明財政支出增長速度快於GDP增長速度。第二節財政支出規模分析3、財政支出增長邊際傾向，以MGP表示。MGP＝財政支出增長額／GDP增長額×100％表明GDP每增長一個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占GDP增長額的比例。第二節財政支出規模分析二、財政支出規模發展變化（一）相關理論第二節財政支出規模分析1、瓦格拉法則――也稱政府活動擴張論。德國經濟學家阿道夫.瓦格拉。最先提出財政支出擴張論，他的研究成果被後人稱之為"瓦格納法則"。主要觀點：

隨著人均收入的提高，財政支出的相對規模也隨之提高。導致這種提高的原因有兩個：政治因素和經濟因素第二節財政支出規模分析2、替代――規模效應理論――又稱“內外因素論”。英國經濟學家皮科克(Peacock)與瓦埃斯曼在瓦格納分析的基礎上提出了導致公共支出增長的內在因素與外在因素，並認為，外在因素是說明公共支出增長超過GDP增長速度的主要原因。

第二節財政支出規模分析

3、經濟發展階段論－－美國經濟學家馬斯格雷夫和羅斯托，他們用經濟發展階段論來解釋公共支出增長的原因。經濟發展分為：初級階段中期階段成熟階段在不同階段政府的公共支出不同。第二節財政支出規模分析4、官僚行為增長論――公共選擇理論的觀點。經濟學家布坎蘭、阿羅等人創建並引入到現代財政學中。該理論認為，官僚從產出和投入量方面迫使財政規模不斷膨脹。

官僚－－是指負責執行通過政治制度作出的集體選擇的代理集團，或更明確地說是指負責政府提供服務的部門第二節財政支出規模分析第二節財政支出規模分析（二）一般趨勢

一方面，隨著人均國民收入的增長而上升，達到一定水準則相應穩定；另一方面，由於各國國情不同，因而不同國家以及不同國家的不同發展時期這一比重的高低也是不同的（見附圖3－1分析）第二節財政支出規模分析附圖3－1

發達國家財政支出占GDP(或GNP)的比重(％)三、我國財政支出規模發展變化的實證分析（一）數據資料：

（見附圖3－2）第二節財政支出規模分析第二節財政支出規模分析附圖3－2（二）分析結論：特殊性――改革開放以來，我國財政支出的絕對額是上漲的，但從其占GDP的比重來看，是呈現下降趨勢。

（三）原因――這種變化是由於經濟體制變化引起的第二節財政支出規模分析

四、財政支出合理規模的選擇

财政是一种国家（或政府）的经济行为，可以说财政学是名副其实的政治经济学，财政是一种与政治联系最紧密的经济问题，因而政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素，政治决策对我国财政支出规模的发展变化以及最终形成最佳的相对稳定水平具有决定性作用。

第二節財政支出規模分析

五、影響財政支出規模的主要因素（宏觀因素）（一）經濟性因素――經濟發展水準和經濟體制的類型（二）政治性因素――政治環境，主要體現在兩方面：政局穩定與否、政體結構的行政效率。（三）社會性因素――人口、文化背景等因素。人口的結構，文化背景的提高等。第二節財政支出規模分析第三節財政支出結構一、政府職能與財政支出結構二、我國財政支出結構的實證分析第三節財政支出結構一、政府職能與財政支出結構

政府職能的大小決定了財政支出的規模政府職能的側重點決定了財政支出結構經濟管理支出社會管理支出經濟管理職能社會管理職能政府職能財政支出第三節財政支出結構國家職能變化與財政支出的變化第三節財政支出結構二、我國財政支出結構的實證分析（一）變化情況：見附圖3－3：附圖3－3：我國各時期財政支出按費用類別的比重(％)

（二）分析結果1、在計劃經濟時期，財政支出大量用於經濟建設。2、在社會主義市場經濟體制下，市場在資源的配置上起基礎性作用，政府正在逐步減少資源配置的份額，退出一些適合民間部門從事的生產活動領域，改革前經濟建設支出占財政支出總額的比重從的平均60％左右下降到“九五”時期的不足40％；相反，社會管理支出比重則大幅度提高，從40％左右上升到60％左右。3、從財政支出的經濟性質看，不同經濟發展水準的國家購買性支出和轉移性支出所占比重的差別。

第三節財政支出結構（三）原因分析：1、流動資金支出下降－－“撥改貸”2、基本建設支出下降－－投資主體多元化3、政府職能轉變。（四）合理性分析：1、社會文教費的增長是合理的2、行政管理費增長不盡合理3、財政轉移性支出的增長是經濟體制改革的必然結果，也是建立和完善市場經濟體制的需要（五）案例分析：见3-1解析2006年中央財政資金流向第三節財政支出結構

三、我國財政支出結構的調整和優化

（一）指導思想：認真落實科學發展觀，並要把科學發展觀貫穿到財政支出調整和優化的全過程。堅持以發展為主題、以結構調整為主線、以改革開放和科技進步為動力，以實現五個統籌，建設和諧社會提高城鄉人民生活水準為根本出發點的方針，為調整和優化財政支出結構基本依據。做到六個必須，完成六大任務。第三節財政支出結構

1、六個必須：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。2、六大任務：建設社會主義新農村（解決三農問題）；推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變；促進區域協調發展；增強自主創新能力和加快科技教育發展；深化體制改革和提高對外開放水準；加強和諧社會建設。第三節財政支出結構

（二）具體措施1、在經濟建設領域，財政支出要有進有退。2、根據保重點、壓縮一般的方針，實行重點傾斜的政策，對一般支出實行零增長政策。（1）在國家行政管理服務領域，財政支出要有保有壓。（2）重視農業的基礎地位，加大對“三農”的投入（3）加大對能源、交通、電力、通訊等關係國計民生的基礎設施、基礎產業等的投入。（4）增加社會保障，為建設諧社會和社會主義新農村提供資金保障。（5）增大教育和科研投入，增強經濟增長的內生動力。第三節財政支出結構3、繼續實施穩健財政政策，並保持財政政策的連續性和相對穩定性