2026年公共基础知识综合案例考查试题附答案

2026年公共基础知识综合案例考查试题附答案材料一：2025年3月，青河县启动新一轮县域营商环境优化改革，将原分散在县行政审批局、市场监管局、住建局、自然资源局等12个部门的327项行政许可事项统一划转至县行政审批局，实行“一枚印章管审批”，划转后原审批部门不再保留审批权限，仅保留事中事后监管职责。改革推进半年后，该县某餐饮企业创始人张某办理营业执照增项和户外广告设置审批，原本需要跑3个部门交5套材料，耗时15个工作日，这次在县政务服务中心综合窗口一次提交材料，2个工作日就拿到了全部审批文件。但改革推进中也出现了新问题：部分划转事项存在审批和监管信息不对称，审批部门作出审批决定后，监管部门不能及时同步获取信息，部分领域出现“审批了没人管，监管找不到依据”的真空；部分基层站所工作人员对改革不适应，原审批部门的业务骨干不愿意转岗到行政审批局，行政审批局新招录人员对部分专业领域审批标准不熟悉，出现过一次审批出错被行政相对人申请复议的案例。材料二：青河县下辖的清河街道现有注册外卖配送站点6个，专职外卖骑手187人，兼职骑手92人，其中85%以上骑手未与配送平台签订劳动合同，仅以第三方劳务外包协议约定双方权利义务，平台不缴纳社会保险，骑手发生交通事故后，往往需要自行承担大部分医疗费用，且平台通过算法制定考核规则，要求骑手平均送餐时长不得超过28分钟，超时一次扣罚当天订单提成的10%，月度超时超过5次直接解除劳务关系。2025年7月，清河街道总工会牵头，推动成立青河县首个新就业形态劳动者工会联合会，121名外卖骑手加入工会，工会成立后先后三次与平台区域代理和外包公司协商，推动达成三项协议：一是为专职骑手缴纳工伤保险，平台承担80%保费，个人承担20%；二是优化算法考核，设置“超时免责”情形，恶劣天气、商家出餐慢、用户地址不清三类情形超时不扣罚；三是设置劳动争议调解窗口，由工会、街道司法所、人社局各派一名工作人员组成调解组，就地解决骑手劳动纠纷。但协商过程中也有部分平台负责人提出，骑手大多是灵活就业，签订劳动合同会增加企业成本，不符合新业态发展特点，反对将外包劳动关系认定为劳动关系。材料三：青河县在2024年完成全县12个乡镇、136个行政村（社区）退役军人服务站标准化建设，实现“全覆盖、全达标”。2025年该县推出“退役军人基层服务直通车”项目，针对退役军人创业、优抚优待、信访诉求等事项，由村级服务站联络员上门收集信息，乡镇服务站分类办理，县级部门对接落实，实现“小事不出村、大事不出镇”。2025年8月，青河县退役军人李某退役后回乡创业，打算开办一家生态养殖农场，申请退役军人创业贴息贷款，按照之前的政策要求，需要本人到县退役军人事务局提交申请、资产评估报告、创业项目计划书等8项材料，耗时至少20个工作日，这次李某通过村级服务站联络员上门收集材料，乡镇服务站初审后统一推送至县退役军人事务局和县农商行，最终10个工作日就拿到了30万元的贴息贷款。截至2025年底，该县退役军人服务站累计为退役军人解决就业创业、优抚帮扶、权益维护等各类问题1247件，满意度达96.2%。但也存在部分村级联络员是由村党支部副书记兼任，每月补贴仅200元，工作积极性不高，部分年纪较大的联络员不会操作智能服务系统，导致信息上报滞后等问题。材料四：2025年5月，青河县居民王某在该县某小区购置了一套底层带院子的商品房，装修过程中王某为了扩大使用面积，私自拆除了院子和公共绿地之间的围墙，占用公共绿地12平方米搭建了一处阳光房，该县自然资源和规划局接到小区物业举报后，经现场勘查认定王某的搭建属于违法建设，作出《行政处罚决定书》，责令王某15日内拆除违法搭建，恢复绿地原状，罚款2万元。王某不服，认为自己购买商品房的时候开发商明确承诺院子归自己专属使用，占用的绿地属于自己院子的范围，不构成违法建设，向青河县人民政府申请行政复议。复议过程中，王某提出该县自然资源和规划局作出处罚之前没有告知自己享有听证的权利，程序违法。经查，该县自然资源和规划局作出处罚时，仅告知了王某享有陈述申辩的权利，未告知听证权利，根据《行政处罚法》规定，对公民处以5000元以上罚款属于较大数额罚款，应当告知当事人有要求听证的权利。一、综合分析题1.结合材料一，运用行政法与宪法相关知识，分析青河县“一枚印章管审批”改革的合法性，并说明改革中应当如何理顺审批与监管的关系。2.结合材料二，从劳动法与社会治理的角度，谈谈你对新就业形态劳动者权益保障的看法。3.结合材料三，运用基层治理与公共服务相关知识，总结青河县退役军人服务站建设的主要经验，并针对存在的问题提出具体优化建议。4.结合材料四，回答青河县人民政府应当作出何种行政复议决定，并说明具体理由。参考答案：1.青河县“一枚印章管审批”改革具备充分的合法性依据，具体可从三个层面分析：第一，符合宪法的基本原则要求。我国《宪法》第二十七条明确规定，一切国家机关实行精简的原则，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。青河县将分散在多个部门的行政许可权集中统一行使，精简了审批流程，减少了重复审批，符合宪法对国家机关设置和运行的基本要求，也契合转变政府职能的改革方向。第二，符合行政许可法的具体规定。我国《行政许可法》第二十五条明确，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。青河县的审批权限划转改革是经省级人民政府合法授权的县域改革试点，权限调整符合法定程序，不存在越权违法情形，行政审批局统一行使划转后的审批权，属于行政许可权的合法调整。第三，改革内容符合便民利民的行政法原则，改革后审批时长压缩超过80%，极大降低了行政相对人的办事成本，保障了行政相对人的合法权益，不存在侵害公民、法人合法权益的内容。关于理顺审批与监管的关系，可从四个方面推进：一是建立双向信息共享机制，依托县域政务大数据平台，明确审批信息与监管信息的推送时限，行政审批局作出审批决定后1个工作日内必须将完整信息推送给对应行业监管部门，监管部门开展检查、作出监管决定后也要及时将监管信息反馈给审批部门，从技术层面消除信息不对称带来的监管真空。二是出台动态调整的权责清单，明确划分行政审批局与行业监管部门的权责边界，行政审批局对审批行为的合法性、时限性负责，行业监管部门对审批后的事中事后监管全流程负责，权责清单向社会公开，接受公众监督，从制度层面避免权责不清的问题。三是建立人员双向交流与常态化培训机制，要求原审批部门定期选派业务骨干到行政审批局轮岗带教，对新入职审批人员开展专业领域审批标准培训，涉及重大复杂的专业审批事项，邀请行业监管部门参与联合踏勘、联合会商，提升审批准确性，避免出现审批失误。四是建立审批监管联动问责机制，对出现审批失误或监管缺位的情形，明确责任追究主体，避免出现问题后相互推诿，保障改革平稳运行。2.新就业形态是我国数字经济发展的产物，目前我国新就业形态劳动者规模超过8400万人，已经成为我国劳动者群体的重要组成部分，从劳动法角度来看，保障新就业形态劳动者权益需要厘清三个核心问题：第一，劳动关系的认定不能仅看协议名称，要从实质从属性出发判断。我国劳动法对劳动关系的认定核心是人格从属性、经济从属性与组织从属性，材料中的专职外卖骑手需要遵守平台制定的考核规则，服从平台算法的调度管理，收入主要来源于平台配送业务，已经符合劳动关系的核心特征，不能仅以外包协议就否定劳动关系的存在，平台以灵活就业为借口逃避用工责任的做法违反劳动法的基本规定。第二，对不完全符合劳动关系的灵活就业人员，也需要落实基本权益保障。根据国家出台的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，即使是不符合劳动关系的灵活就业人员，平台企业也应当为其缴纳工伤保险，保障劳动者在发生工伤后能够获得赔偿，材料中清河街道推动平台为专职骑手缴纳工伤保险的做法符合政策要求，应当在全国推广。第三，平台算法不能侵犯劳动者的基本权利，平台的算法考核规则应当公开透明，充分听取工会和劳动者代表的意见，设置人性化的调整空间，保障劳动者的休息权与劳动报酬权，材料中设置超时免责条款的做法，平衡了企业经营需求与劳动者权益，符合劳动法的公平原则。从社会治理角度来看，新就业形态劳动者权益保障是共建共治共享社会治理格局的重要组成部分：第一，要发挥群团组织的纽带作用，材料中清河街道总工会牵头成立新就业形态劳动者工会联合会，通过集体协商维护劳动者权益，弥补了政府监管的不足，也改变了劳动者个体维权力量薄弱的问题，是多元治理的典型实践。第二，要推动维权服务下沉到基层，在骑手聚集的街道、站点设置劳动争议调解窗口，就地化解纠纷，降低劳动者的维权成本，提升维权效率，从源头减少劳动争议引发的信访和诉讼，符合基层治理精细化的要求。第三，要平衡企业发展与权益保障，不能一刀切要求所有骑手都签订劳动合同，对于自愿从事兼职工作、符合灵活就业特征的劳动者，可以按照灵活就业人员保障其社保权益，但绝不能允许企业利用灵活用工政策规避劳动关系，侵害劳动者合法权益，只有切实保障新就业形态劳动者的合法权益，才能促进新业态长期健康发展，维护社会和谐稳定。3.青河县退役军人服务站建设的主要经验可以总结为三点：第一，筑牢基层服务网络基础，率先实现县乡村三级服务站标准化全覆盖，解决了过去基层退役军人服务无场所、无人员、无经费的问题，为开展各项服务打下了坚实基础。第二，推动服务资源下沉，创新“退役军人基层服务直通车”服务模式，变群众跑腿为干部跑腿、信息跑路，由村级联络员上门收集诉求，分级分类办理，打通了服务退役军人的“最后一公里”，极大提升了服务的便捷性，案例中李某的创业贷款办理时长压缩了一半，充分体现了模式的优势。第三，建立分级办理的工作机制，明确“小事不出村、大事不出镇”的办理原则，大部分问题解决在基层，既减轻了县级部门的工作压力，也提升了基层解决问题的能力，增强了退役军人的获得感，截至2025年底超96%的满意度，充分证明了模式的有效性。针对当前存在的问题，可从四个方面提出优化建议：第一，完善人员激励保障机制，适当提高村级联络员的兼职补贴标准，将工作业绩与补贴、评优评先挂钩，对服务任务较重的大村，可通过公益性岗位安置符合条件的退役军人担任专职联络员，既解决了退役军人的就业问题，也提升了服务的专业性，退役军人对相关政策更熟悉，更容易与服务对象沟通，能够提升服务质量。第二，提升基层工作人员的数字化能力，针对部分年老联络员不会操作智能系统的问题，定期开展下沉式培训，由县级退役军人事务局组织技术人员到乡镇开展一对一教学，同时简化智能服务系统的操作流程，开发适合老年人使用的简易操作界面，降低操作门槛，对确实无法独立操作的联络员，由乡镇服务站定期上门收集信息，统一录入，避免信息滞后。第三，拓宽经费保障渠道，积极争取上级退役军人事务部门的专项经费支持，同时引导本地企业参与退役军人服务保障，吸纳社会资金补充基层服务经费，缓解基层经费不足的问题。第四，建立群众评价反馈机制，定期对联络员的服务质量进行测评，根据测评结果调整补贴和岗位，激励联络员提升服务积极性。4.青河县人民政府应当撤销青河县自然资源和规划局作出的行政处罚决定，责令其重新作出具体行政行为，具体理由如下：第一，未告知听证权利属于严重程序违法，根据《行政处罚法》第六十三条规定，行政机关作出较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案中，对王某作出的罚款金额为2万元，远超过“对公民处以5000元以上较大数额罚款”的法定标准，自然资源和规划局依法必须履行听证告知义务，仅告知陈述申辩权未告知听证权，直接剥夺了王某的法定程序性权利，不属于可补正的程序瑕疵，属于严重的程序违法。第二，根据《行政复议法》第二十八条规定，具体行政行为违反法定程序的，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为，并可以责令被申请人重新作出具