2026年公务员联考申论专业考核试题附答案

2026年公务员联考申论专业考核试题附答案给定资料1：2025年8月，国家发展改革委印发《关于加快推动县域经济高质量发展升级的指导意见》，明确提出要依托县域资源禀赋培育特色优势产业，破解县域经济发展痛点堵点，增强县域经济内生发展动力。据全国县域经济发展研究会发布的《2025中国县域经济发展报告》显示，2024年全国县域经济总量达到61.2万亿元，占全国GDP的比重达到52.3%，较2020年提升1.8个百分点，县域已经成为稳增长、保就业、惠民生的核心承载地。但报告同时指出，当前我国县域经济发展仍面临多重结构性矛盾：近62%的县域存在产业定位趋同问题，近十年先后有超过180个县级行政区将新能源、电子信息列为重点发展产业，其中超过七成没有相关产业基础和产业链配套，最终沦为头部企业的低端加工环节，利润占比不足产业链的10%；47%的县域财政自给率不足30%，基础设施和公共服务投入不足，难以支撑产业升级；此外，县域要素制约日益凸显，土地、人才、资本等核心要素供给效率远低于大中城市，已经成为制约县域产业升级的主要瓶颈。给定资料2：浙西南庆元县是典型的山区县，生态禀赋突出，香菇、竹制品是传承千年的传统支柱产业。过去庆元香菇主要以鲜菇、干菇等初级产品销售为主，产品附加值低，农户收入受市场价格波动影响大，竹产业也主要以出售原竹和初级加工板材为主，利润空间持续被压缩。近年来，庆元县探索“传统产业+新消费”转型路径，扶持本地龙头企业开发香菇预制菜、香菇零食、功能性竹纤维产品，对接电商平台打造“庆元香菇”区域公共品牌，2024年全县农产品加工转化率从2018年的32%提升到67%，农户人均经营性收入增长超过120%。但转型过程中，庆元也遇到了不少难以破解的问题：一是专业人才引留难，县域直播运营、产品研发、品牌设计等岗位薪资仅为杭州等核心城市的40%-50%，近年来县域培养的120多名直播运营人才，流失率超过75%，本地企业开出更高薪资也难以从外地引到合适人才；二是用地指标紧张，龙头企业扩大深加工生产线需要120亩工业用地，县里拿出的指标仅能满足40亩，剩下的指标迟迟无法到位，项目投产推迟了一年半；三是物流成本偏高，由于地处山区，出货量分散，同等重量货物运到长三角核心城市的物流成本比义乌高出9个百分点，挤压了企业近15%的利润空间。给定资料3：鲁北博兴县是全国知名的商用厨房设备产业集群，全县有厨房设备生产及配套企业超过1200家，从业人员超过8万人，过去产品主要面向国内房地产配套和酒店工程市场。2021年以来，国内房地产市场进入调整期，博兴厨房设备产业国内订单下滑超过40%，不少中小企业陷入停产困境。近年来，博兴县引导企业转向开拓东南亚、中东等海外新兴市场，2024年全县厨房设备出口额达到38亿元，较2021年增长超过280%，出口已经成为产业增长的核心动力。为支持企业出海，博兴县政府推出了“企业领航员”制度，为每个年出口额超过1000万元的企业派驻一名懂外贸政策、熟悉报关流程的干部，全程帮办出口退税、跨境物流、资质认证等事项，还联合行业协会牵头建设了共享质量检测中心，政府补贴50%的建设和运营成本，解决了中小企业单个企业无力承担数百万元检测设备投入的问题。即便如此，企业出海仍然面临不少共性难题：一是汇率波动风险大，出口订单从签约到收款周期一般在3-6个月，近年来人民币汇率波动幅度较大，不少中小企业没有专业的汇率管理能力，有时候一笔订单的汇率损失就会吞掉全部利润；二是海外知识产权维权难，不少企业的产品设计被当地仿冒，由于不熟悉海外法律，也无力承担高额的维权成本，大多只能自认倒霉，政府目前也没有专门的服务和支持政策；三是跨境渠道话语权弱，大部分中小企业出海依赖第三方跨境平台，平台抽成高，流量成本逐年上涨，企业自建站又缺乏运营能力，利润被进一步压缩。给定资料4：中央党校（国家行政学院）经济学部某教授在2025年全国县域经济发展论坛上表示，过去很长一段时间，我国县域经济发展的核心比较优势是低成本的土地、劳动力和原材料，靠着这一优势，县域承接了大中城市的产业转移，实现了快速发展。但随着我国经济进入高质量发展阶段，这一比较优势正在逐步消失：一方面，东南亚等地区的土地、劳动力成本更低，对中低端加工产业的吸引力更强；另一方面，国内大中城市也在通过降低工业用地价格等方式吸引产业，县域的低成本优势已经不复存在。未来县域经济要实现高质量发展，必须把比较优势从“低成本洼地”转向“特色化高地”，就是要依托本地的自然禀赋、产业基础、人文资源，打造别人拿不走、学不来的特色产业集群，不要盲目追风口、贪大求全，避免陷入同质化竞争的困局。针对县域普遍面临的要素制约问题，该教授提出，要创新要素供给方式，人才方面不用追求“为我所有”，可以探索“为我所用”的柔性引才模式，土地方面要盘活存量低效用地，推广“工业上楼”模式，提高土地利用效率，资本方面要搭建政银企对接平台，发展县域特色产业基金，引导社会资本投向本地特色产业。给定资料5：近年来，我国不少县域探索出了要素共享的新发展模式，破解了本地要素不足的难题。内陆江西省泰和县没有出海口，发展外贸产业物流成本高、人才缺口大，泰和县和福建厦门海沧区合作共建“泰海飞地园区”，泰和县的外贸企业可以将总部和运营中心设在飞地园区，享受厦门的港口物流、人才资源优势，企业产生的税收按照7:3的比例在泰和和海沧之间分成，既解决了泰和企业的痛点，也增加了海沧的税收收入，实现了双赢。针对县域企业人才缺口大、用工成本高的问题，江苏省沭阳县探索“共享用工”模式，搭建县域企业和苏南发达地区企业的用工共享平台，沭阳县的外贸加工企业旺季需要大量运营设计人才，就从苏南企业闲置的岗位中临时调用，按照日结方式支付报酬，不用企业长期养人，既降低了企业用工成本，也增加了发达地区人才的额外收入，实现了双向受益。一、请根据“给定资料1-3”，概括当前我国县域经济高质量发展面临的主要问题。（20分）要求：全面准确，条理清晰，不超过250字。二、“给定资料4”中提到“县域经济的比较优势已经从‘低成本洼地’转向‘特色化高地’”，请谈谈你对这句话的理解。（25分）要求：观点正确，分析透彻，条理清晰，不超过400字。三、针对“给定资料2-3”中县域企业面临的突出问题，谈谈政府部门可以采取哪些措施加以解决。（20分）要求：措施具体，针对性强，条理清晰，不超过500字。四、请结合给定资料，联系实际，以“激活县域经济一池春水夯实高质量发展底层支撑”为主题，写一篇议论文。（35分）要求：观点明确，见解深刻，思路清晰，语言流畅，字数1000-1200字。参考答案一、参考答案：当前我国县域经济高质量发展面临的问题主要有四方面：一是产业发展同质化严重，不少县域盲目跟风布局新能源等热门产业，缺乏产业基础和配套，仅能从事低端加工环节，利润空间微薄。二是要素制约突出，财政自给率低，公共服务和基础设施投入不足；专业人才引留难，流失率高；工业用地指标紧张，存量盘活不足；偏远县域物流成本偏高，挤压企业利润。三是外贸企业抗风险能力弱，缺乏汇率管理、知识产权维权能力，跨境渠道话语权不足，利润被持续压缩。四是公共服务供给不足，难以适配企业转型和出海的新需求。二、参考答案：这句话指出了我国县域经济发展阶段转换过程中，比较优势的迭代升级方向，为县域经济高质量发展指明了路径，具有很强的现实指导意义。过去我国县域依托低成本的土地、劳动力、原材料，承接大中城市产业转移，实现了快速增长，但是随着时代发展，这一优势已经不复存在：一方面东南亚等地区更低成本吸引中低端产业转移，另一方面大中城市也通过降本吸引产业，县域低成本优势逐步消解。与此同时，依托本地资源禀赋打造的特色产业，具有不可复制性，能够形成差异化竞争优势，成为县域新的核心竞争力。因此，县域要转变发展思路，避免跟风追风口，立足本地禀赋打造特色产业，创新要素供给方式，培育特色化竞争优势。三、参考答案：针对县域企业面临的突出问题，政府可从以下几方面采取措施：一是创新人才引留机制，推行柔性引才模式，探索“飞地人才”“周末工程师”制度，对本地人才开展专业技能培训，给予引进人才住房补贴、子女教育等配套优惠；搭建共享用工平台，对接大中城市闲置人才，满足企业阶段性人才需求。二是优化土地供给，盘活县域存量低效工业用地，推广“工业上楼”模式提高土地利用效率，优先保障本地特色龙头企业的用地需求。三是降低物流成本，牵头整合县域物流企业统一对接干线物流争取议价空间，对偏远县域出口企业给予专项物流补贴。四是强化外贸企业服务，联合金融机构推出中小企业汇率避险产品，开展汇率管理培训；建立海外知识产权维权援助专项资金，支持行业协会开展集体维权；支持中小企业联合建设自主跨境销售平台，降低第三方平台依赖。四、参考范文：激活县域经济一池春水，本质上是要找准县域在全国产业链中的定位，把比较优势转化为竞争优势，夯实国民经济高质量发展的底层支撑。县域是统筹城乡发展的关键节点，是连接大中城市和乡村的核心纽带，县域强则城乡兴，县域活则全局活。改革开放以来，我国县域经济实现了长足发展，已经占到全国经济总量的半壁江山，成为稳增长、保就业的重要压舱石。但也要看到，进入新发展阶段，传统的县域发展模式已经难以为继，同质化竞争、要素制约、转型滞后等问题日益凸显，只有推动县域经济实现从量的扩张到质的提升，才能真正激活县域经济的内生动力，为高质量发展打下坚实基础。打造特色化产业集群，是激活县域经济的核心抓手。过去很多县域发展走的是“跟风追风口”的路子，看到什么产业热门就上什么项目，最终陷入同质化竞争，大部分企业沦为低端代工厂，利润微薄，难以抵御市场波动风险。事实上，每个县域都有自己独特的资源禀赋、产业基础和人文特色，这才是最核心的竞争力，是其他地区学不走、拿不来的核心优势。庆元的香菇、博兴的厨房设备、晋江的鞋业、乐清的低压电器，这些县域的支柱产业都不是跟风追来的热门产业，而是立足本地百年传承的产业基础打磨出来的特色品牌，最终形成了全国乃至全球有影响力的产业集群。因此，县域发展要摒弃“贪大求全”的错误思路，立足本地实际找准产业定位，把特色产业做深做透，延伸产业链，提高附加值，打造差异化竞争优势，避免陷入“千县一面”的同质化困局。创新要素供给方式，是激活县域经济的关键支撑。长期以来，县域在土地、人才、资本等要素供给上都落后于大中城市，要素制约已经成为县域产业升级的最大瓶颈。但要素制约不是无解的，只要创新供给方式，就能把外界的要素为我所用，破解本地要素不足的难题。针对人才引留难的问题，不用强求人才“落地生根”，可以探索柔性引才模式，只要能为本地企业服务，不管人在哪里，都可以通过“飞地人才”“周末工程师”“共享用工”等方式，满足企业的人才需求；针对用地紧张的问题，不用一味新增建设用地，可以盘活存量低效用地，推广“工业上楼”模式，提高土地利用效率，优先保障特色产业项目用地；针对区位劣势带来的物流、外贸短板，可以通过共建飞地园区的方式，借用沿海地区的港口、人才优势，实现税收分成、互利共赢。这些创新的要素供给方式，成本更低，效率更高，完全可以适配县域经济发展的需求，破解要素制约难题。优化政务服务供给，是激活县域经济的重要保障。县域企业转型和出海过程中，遇到的很多问题都不是企业自身能解决的，需要政府主动作为，提供精准的公共服务。过去很多地方政府的政务服务都是粗放式的，针对大项目有优惠政策，针对中小微企业的精准服务不足，很多中小企业遇到问题找不到帮助，只能自己扛。博兴县推出的“企业领航员”制度，针对出口企业派驻专人帮办各项事项，建设共享检测中心降低企业成本，就是精准服务的典型范例。未来县域政府要进一步转变职能，从“重招商”