2026年医疗废物违法线索摸排处置方案

2026年医疗废物违法线索摸排处置方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《医疗废物管理条例》《医疗卫生机构医疗废物管理办法》等法律法规要求，以防范医疗废物环境风险、筑牢公共卫生安全防线为核心目标，坚持“全链条排查、零容忍处置、闭环式管理”原则，聚焦医疗废物产生、收集、贮存、转运、处置全流程违法违规问题，强化部门协同联动，压实主体责任，健全线索发现、核实、处置、反馈工作机制，严厉打击医疗废物非法倾倒、买卖、处置等违法行为，切实维护生态环境安全和人民群众身体健康。（二）工作目标2026年实现医疗废物违法线索摸排覆盖率100%，线索核实率100%，违法问题处置率100%，群众举报线索反馈率100%；全年医疗卫生机构医疗废物规范处置率稳定在99.5%以上，小散医疗机构（个体诊所、门诊部、村卫生室等）医疗废物统一收运覆盖率达到98%以上，医疗废物非法转移倾倒案件发生率较2025年下降15%以上，重大涉医疗废物环境安全事件零发生。（三）适用范围本方案适用于2026年全国范围内各级各类医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位，以及涉及医疗废物收集、转运、贮存、利用、处置的市场主体和个人的违法线索摸排与处置工作。二、摸排范围及重点线索类型（一）摸排主体范围1.产生端：各级医院、基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心/站、乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、门诊部）、疾控中心、采供血机构、医学检验机构、医美机构、体检中心、兽医诊疗机构、科研院所生物实验室等所有产生医疗废物的单位。2.收运处置端：取得医疗废物经营许可证的集中处置单位、提供医疗废物收集转运服务的第三方机构、移动式医疗废物处置设施运营单位。3.其他关联主体：废品收购站点、生活垃圾处置场所、污水处理厂、再生资源回收企业、城乡结合部闲置厂房/院落、农村偏僻区域、河湖岸线等可能存在非法倾倒、贮存医疗废物的场所。（二）重点线索类型1.产生端违法线索（1）未按规定分类收集医疗废物，将医疗废物混入生活垃圾、一般工业固体废物，或者将未被污染的输液瓶（袋）等可回收物混入医疗废物的线索；（2）未建立医疗废物管理台账，或者台账记录不真实、不完整，医疗废物产生量与机构规模、诊疗量明显不符的线索；（3）未使用符合标准的专用包装物、容器盛装医疗废物，或者包装物、容器无明显警示标识，未按要求密封的线索；（4）未在院内指定地点暂时贮存医疗废物，暂时贮存点不符合防渗漏、防鼠、防蚊蝇、防蟑螂、防盗以及预防儿童接触等要求，暂时贮存时间超过48小时（未设住院床位的基层医疗机构暂时贮存时间超过72小时）的线索；（5）将医疗废物交由未取得医疗废物经营许可证的单位或者个人收集、转运、处置的线索；（6）未按规定对医疗废物相关工作人员进行培训，未配备必要的防护用品的线索；（7）重大疫情防控期间，未按要求对涉疫医疗废物单独收集、消毒、包装，擅自降低管理标准的线索。2.收运处置端违法线索（1）未取得医疗废物经营许可证，或者超出经营许可证经营范围、有效期从事医疗废物收集、转运、贮存、处置活动的线索；（2）未与医疗卫生机构签订医疗废物收运协议，未按规定时限上门收集医疗废物，收集过程中丢弃、遗撒医疗废物的线索；（3）转运医疗废物未使用专用车辆，车辆未配备定位系统、消毒设备，转运路线避开正规处置单位、驶向偏僻区域或废品收购站点的线索；（4）未执行医疗废物转移联单制度，转移联单填写不规范、数据与实际收运量不符，或者伪造、变造转移联单的线索；（5）处置单位医疗废物处置设施未正常运行，处置过程中排放的废水、废气、废渣不符合国家和地方相关标准，自动监测数据存在篡改、伪造的线索；（6）未按要求对处置后的残余物进行安全填埋，或者将未达标处置的医疗废物残余物混入生活垃圾、一般固体废物处置的线索；（7）非法买卖医疗废物，特别是将使用过的一次性注射器、输液器、口罩等医疗废物加工后作为塑料制品原料、生活用品原料回流市场的线索。3.其他违法线索（1）城乡结合部、农村地区、河湖岸线、废弃厂房/矿井等区域发现批量丢弃医疗废物的线索；（2）废品收购站点收购、贮存医疗废物，或者个人捡拾、售卖医疗废物的线索；（3）网络平台出现售卖二手医疗器材、使用过的一次性医疗用品的线索；（4）群众反映强烈、媒体曝光的涉医疗废物违法违规问题线索。三、摸排方式及实施步骤（一）摸排方式1.日常常态化摸排生态环境、卫生健康、交通运输、公安、市场监管等部门根据各自职责，将医疗废物监管纳入日常执法检查内容，每月对辖区内二级以上医院、医疗废物集中处置单位开展不少于1次现场检查，每季度对基层医疗机构、医美机构、医学检验机构开展不少于1次抽查，抽查比例不低于辖区内此类机构总数的20%。日常检查重点核查医疗废物台账记录、转移联单、贮存场所规范、转运车辆运行轨迹、处置设施运行数据、污染物排放监测报告等材料，现场核对医疗废物实际产生量、收运量、处置量的匹配性，对连续3个月台账数据波动超过30%的机构进行重点核查。2.专项执法摸排2026年分别在第一季度、第三季度开展2次全市/全省范围医疗废物专项执法行动。第一季度重点排查春节后基层医疗机构、医美机构复工复产过程中医疗废物管理不规范问题，第三季度重点排查汛期、暑期医疗废物非法倾倒、露天贮存风险隐患。专项行动采取“双随机、一公开”方式，对辖区内所有医疗废物产生和处置单位进行拉网式排查，对农村地区、城乡结合部、废品收购站点等重点区域进行逐片走访，对发现的可疑线索逐一登记造册。3.智慧化监测摸排依托现有生态环境智慧监管平台，2026年6月底前实现所有二级以上医院、医疗废物集中处置单位医疗废物管理数据联网，实时上传医疗废物产生量、收运量、转运车辆定位、处置设施运行参数、污染物排放数据等信息。建立数据异常预警机制，对平台发现的“产生量与诊疗量不匹配”“转运车辆偏离常规路线2小时以上”“处置设施负荷率连续7天低于60%或高于120%”“污染物排放数据连续超标”等异常情况，第一时间推送至属地执法部门开展现场核实。推广医疗废物二维码溯源管理，2026年底前实现所有医疗废物包装物赋码，扫码可查询产生单位、收运人员、处置单位、处置时间等全链条信息，提升线索溯源效率。4.群众举报线索收集畅通12345政务服务热线、12369生态环境举报热线、12320卫生健康举报热线等渠道，对群众举报的涉医疗废物违法线索实行“接诉即办”，24小时内完成线索登记，72小时内开展现场核实。建立举报奖励机制，对经查实的有效举报，按照违法所得的1%-5%给予奖励，最高奖励不超过10万元，举报信息严格保密，切实调动社会公众参与监督的积极性。5.部门线索共享移送建立生态环境、卫生健康、交通运输、公安、市场监管、城管等部门月度线索共享机制，各部门在日常监管中发现的不属于本部门职责范围的医疗废物线索，3个工作日内移送至相关责任部门，重大线索同步抄送同级人民政府和上级主管部门。（二）实施步骤1.部署启动阶段（2026年1月1日-1月15日）各地结合本地实际制定本区域医疗废物违法线索摸排处置实施方案，明确职责分工、工作任务、时间节点和责任人，组织相关监管人员、执法人员开展法律法规和业务培训，熟悉摸排重点、核查方法和处置流程。2.集中摸排阶段（2026年1月16日-10月31日）各部门按照本方案要求开展常态化摸排、专项执法摸排和智慧监测预警，建立线索台账，实行“周调度、月通报”制度，每周梳理线索处置进展，每月通报工作完成情况，对未及时核实处置的线索进行挂牌督办。3.总结提升阶段（2026年11月1日-12月31日）各地对全年医疗废物违法线索摸排处置工作进行总结，梳理典型案例，分析问题产生根源，完善监管制度，建立长效机制，形成年度工作总结报上级主管部门。四、线索核实与处置流程（一）线索登记所有摸排发现和移送的线索统一由属地生态环境部门牵头登记，建立《医疗废物违法线索台账》，详细记录线索来源、线索内容、涉及主体、位置信息、收到时间、责任单位、核实情况、处置结果、反馈时间等信息，实行“销号管理”，处置完成一个、销号一个。（二）线索分类核实根据线索性质和复杂程度，实行分级分类核实：1.一般线索：指涉嫌医疗废物分类不规范、台账记录不完整、贮存场所不符合要求等情节轻微、未造成环境风险的线索，由属地生态环境或卫生健康部门在5个工作日内完成现场核实，核实过程留存现场照片、询问笔录、相关台账复印件等佐证材料。2.重点线索：指涉嫌非法转移、倾倒、买卖医疗废物，或者医疗废物处置单位超标排放污染物等可能造成环境危害的线索，由生态环境部门牵头，联合卫生健康、公安等部门在3个工作日内开展联合核实，必要时委托第三方检测机构对现场污染物进行取样检测。3.重大线索：指涉嫌跨区域非法转移倾倒医疗废物、涉及医疗废物数量超过1吨、造成人员伤亡或者重大环境影响的线索，第一时间启动应急响应，由市级以上相关部门成立专案组开展调查，及时向社会发布进展信息，回应公众关切。（三）违法问题处置1.对核实属实的一般违法违规行为，依法责令相关主体限期整改，整改期限最长不超过15个工作日，整改完成后由监管部门组织复查，复查不合格的依法予以行政处罚。2.对违反《医疗废物管理条例》相关规定，存在未按要求分类收集、贮存、转运医疗废物，未执行转移联单制度等行为的，依法处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款，暂扣或者吊销相关执业许可证件。3.对未取得医疗废物经营许可证从事医疗废物收集、转运、处置活动，或者非法倾倒、买卖医疗废物的，依法没收违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下罚款；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。4.对医疗废物集中处置单位擅自停运处置设施、污染物排放超标，或者篡改、伪造监测数据的，依法处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，吊销医疗废物经营许可证，相关责任人纳入失信联合惩戒名单，5年内不得从事相关行业工作。5.对在监管工作中存在失职渎职、包庇纵容违法违规行为的公职人员，依法依规移送纪检监察机关追究责任。（四）线索反馈对群众举报的线索，核实处置完成后3个工作日内向举报人反馈处置结果，听取举报人意见；对部门移送的线索，处置完成后5个工作日内向移送部门书面反馈处置情况；对上级部门挂牌督办的线索，定期报送进展，处置完成后提交正式结案报告。五、部门职责分工1.生态环境部门：牵头负责医疗废物违法线索摸排处置工作的统筹协调，负责对医疗废物收集、转运、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统一监督管理，依法查处非法倾倒、处置医疗废物造成环境污染的违法行为，负责医疗废物智慧监管平台建设和运行管理。2.卫生健康部门：负责对医疗卫生机构医疗废物产生、分类、收集、院内贮存等环节的监督管理，摸排医疗卫生机构相关违法线索，督促医疗机构落实医疗废物管理主体责任，配合生态环境部门开展联合执法检查。3.交通运输部门：负责对医疗废物转运企业、转运车辆的监督管理，摸排无资质车辆转运医疗废物、转运过程中丢弃遗撒医疗废物等线索，依法查处医疗废物转运过程中的交通运输违法违规行为。4.公安部门：负责配合相关部门开展执法检查，对阻碍执法、暴力抗法的行为依法处置，对涉嫌犯罪的涉医疗废物违法行为立案侦查，依法打击非法买卖、倾倒、处置医疗废物的犯罪行为。5.市场监管部门：负责对废品收购站点、再生资源回收企业的监督管理，摸排收购、贮存医疗废物的线索，依法查处市场上流通医疗废物加工制品的违法行为。6.城管部门：负责对生活垃圾处置场所、城乡环卫保洁工作的监督管理，摸排生活垃圾中混入医疗废物、城区偏僻区域非法倾倒医疗废物的线索，配合开展相关区域的线索排查工作。7.农业农村部门：负责对兽医诊疗机构、畜禽养殖场医疗废物管理的监督管理，摸排农村地区非法倾倒医疗废物的线索，配合开展农村区域的排查工作。六、工作要求（一）强化责任落实各地要切实提高政治站位，充分认识医疗废物规范化管理对公共卫生安全和生态环境安全的重要意义，将医疗废物违法线索摸排处置工作纳入年度生态环境保护和卫生健康工作考核内容，明确各部门职责边界，避免出现监管空白。对工作推进不力、线索处置不及时导致发生重大环境安全事件的，严肃追究相关单位和人员责任。（二）强化协同联动建立部门月度联席会议制度，定期通报线索摸排处置情况，研究解决共性问题，针对跨区域、跨部门的重大线索开展联合执法，形成“发现-移送-处置-反馈”的闭环工作机制，提升执法效能。（三）强化宣传引导充分利用电视、广播、新媒体等渠道，广泛宣传医疗废物相关法律法规和违法危害，定期曝光典型违法案例，提高医疗卫生机构、相关企业和社会公众的法律意识。组织开展医疗废物管理培训，对基层医疗机构负责人、医疗废物处置单位从业人员每年开展不少于2次专项培