基层政务App形式主义的成因与整治研究报告

基层政务App形式主义的成因与整治研究报告一、基层政务App形式主义的具体表现（一）数量泛滥，基层干部不堪重负在基层治理实践中，政务App数量过多已成为普遍问题。据调研，东部某街道办事处的基层干部需要使用的政务类App多达17个，涵盖党建、综治、民政、环保、应急等多个领域。这些App功能重叠现象严重，例如党建学习类App就有3个，分别由不同的上级部门推广，要求干部每日登录学习、完成答题任务，且数据互不打通。基层干部每天光是在各类App上打卡、填报数据就要花费2-3小时，占据了大量原本用于走访群众、处理实际问题的时间。中部某乡镇的一位民政干事表示，自己需要在5个不同的App上录入低保户信息，每个App的填报字段大同小异，但要求的格式和标准却各不相同，往往需要反复核对修改，极大地降低了工作效率。更有甚者，部分App还设置了复杂的积分规则和排名机制，将干部的使用时长、完成任务数量与绩效考核挂钩，迫使干部不得不投入大量精力“刷积分”“冲排名”，陷入了“为App而工作”的怪圈。（二）功能虚化，服务群众流于形式一些政务App看似功能齐全，实则华而不实，无法真正满足群众和基层干部的需求。西部某社区的政务App上线了“一键办事”功能，但群众点击后发现，所谓的“一键”只是跳转至相关部门的官网，群众仍需在官网重新填写信息、提交材料，与直接登录官网办事并无区别。该App还设置了“群众满意度评价”模块，但评价结果从未公开，也没有与工作人员的考核挂钩，导致评价机制形同虚设。部分政务App在设计时脱离基层实际，界面复杂、操作繁琐，老年人等群体难以适应。南方某地级市推出的政务App，注册流程需要填写15项个人信息，还需进行人脸识别和实名认证，许多老年人因不会操作而放弃使用。此外，一些App的更新频率过低，信息严重滞后，例如某环保类App上的企业污染排放数据还是半年前的，无法为群众监督和环境治理提供有效参考。（三）数据造假，考核指标脱离实际为了应对上级部门的考核要求，部分基层单位在政务App上存在数据造假现象。北方某县要求各乡镇通过政务App上报脱贫攻坚成果，一些乡镇为了提高“脱贫率”，在App上虚报贫困户的收入数据、产业发展情况，甚至编造虚假的帮扶记录。上级部门在考核时，仅通过App上的数据进行评判，没有深入基层实地核实，导致虚假数据大行其道。还有一些政务App设置的考核指标不合理，脱离基层工作实际。例如，某综治类App要求基层干部每周在App上上报至少5条矛盾纠纷线索，但在一些矛盾较少的社区，干部为了完成任务，不得不将邻里间的小摩擦、小纠纷夸大上报，造成了数据失真。这种“数字政绩”不仅无法真实反映基层治理成效，还误导了上级部门的决策。二、基层政务App形式主义的成因分析（一）政绩观偏差，过度追求“数字化政绩”部分地方政府和部门存在错误的政绩观，将政务App的数量、下载量、活跃度等指标作为衡量工作成效的重要标准，忽视了App的实际应用效果。一些领导干部认为，推出的政务App越多，越能体现本部门的“数字化建设成果”，从而在绩效考核中获得加分。在这种错误导向下，各部门纷纷跟风开发政务App，导致App数量泛滥。此外，一些上级部门在考核时过于注重“痕迹管理”，要求基层单位通过政务App上报工作进展和成果，将App上的数据作为考核的主要依据。基层单位为了迎合上级考核，不得不投入大量人力物力维护App，甚至不惜造假数据，从而滋生了形式主义。（二）部门壁垒严重，缺乏统筹协调政务App的开发和推广涉及多个部门，但在实际工作中，部门之间缺乏有效的统筹协调，各自为政。不同部门的App由不同的技术团队开发，采用不同的数据标准和技术架构，导致数据无法共享、互联互通困难。例如，党建部门的App掌握着党员的基本信息，民政部门的App掌握着低保户的信息，但由于部门壁垒，这些数据无法相互调用，基层干部不得不重复录入信息。此外，各部门在推广政务App时，往往只考虑本部门的工作需求，忽视了基层干部和群众的实际感受。部分部门为了提高本部门App的使用率，强制要求基层干部和群众下载使用，甚至将App的使用与办事权限挂钩，这种“一刀切”的做法不仅引起了基层的反感，也造成了资源的浪费。（三）技术支撑不足，设计开发脱离实际政务App的质量高低与技术支撑密切相关，但部分地方政府在App开发过程中，存在技术投入不足、开发流程不规范等问题。一些政务App由小型外包公司开发，技术实力有限，导致App存在界面不友好、操作繁琐、系统不稳定等问题。更有甚者，部分App在上线前未经过充分的测试，存在数据泄露、安全漏洞等风险，严重影响了用户体验和数据安全。此外，部分政务App在设计时没有充分听取基层干部和群众的意见，导致功能设置脱离实际。一些开发团队缺乏基层工作经验，对基层治理的痛点和难点了解不足，仅凭主观想象设计功能，使得App无法真正满足用户需求。例如，部分政务App设置了复杂的数据分析功能，但基层干部缺乏专业的数据分析能力，无法有效利用这些功能，导致功能闲置。（四）监督考核机制不完善，缺乏有效约束目前，对于政务App的监督考核机制还不完善，存在考核指标不合理、监督不到位等问题。部分地方政府在考核政务App时，过于注重下载量、活跃度等表面指标，忽视了App的实际应用效果和群众满意度。这种考核方式容易导致基层单位为了追求考核成绩而采取形式主义的做法，例如通过“刷下载量”“刷活跃度”等方式提高App的排名。此外，对于政务App形式主义问题的监督力度不足，缺乏有效的问责机制。一些地方政府对政务App存在的问题视而不见，即使接到基层干部和群众的投诉，也往往以“正在整改”为由拖延处理，没有对相关责任人进行问责，导致形式主义问题屡禁不止。三、基层政务App形式主义的整治对策（一）树立正确政绩观，强化以人民为中心的理念地方政府和部门要树立正确的政绩观，深刻认识到政务App是服务群众、提高治理效率的工具，而不是追求政绩的“装饰品”。要将群众满意度、基层干部工作效率等实际效果作为考核政务App的重要指标，坚决摒弃“重数量、轻质量”“重形式、轻内容”的错误导向。上级部门在部署工作时，要充分考虑基层的实际情况，避免下达不切实际的考核指标。要建立科学合理的考核评价体系，将App的使用效果与基层干部的绩效考核挂钩，引导基层干部将精力放在解决实际问题上，而不是应付App任务。例如，东部某省出台了政务App考核办法，将群众办事时长、材料精简率等指标纳入考核，对考核优秀的App给予奖励，对考核不合格的App要求限期整改，取得了良好的效果。（二）加强统筹协调，推进政务App整合共享要打破部门壁垒，建立跨部门的政务App统筹协调机制，由政府办公厅（室）牵头，统一规划、统一标准、统一管理政务App的开发和推广工作。要对现有政务App进行全面梳理，整合功能重叠、数据互通的App，打造“一站式”政务服务平台。例如，中部某省将全省20多个政务App整合为一个“政务服务总平台”，实现了数据共享、业务协同，基层干部和群众只需登录一个平台即可办理各类政务服务事项，极大地提高了工作效率。在政务App开发过程中，要充分发挥大数据、云计算等技术的作用，建立统一的数据标准和接口，实现不同部门、不同系统之间的数据互联互通。要推进政务App与实体政务服务大厅的融合发展，实现线上线下服务无缝衔接，为群众提供更加便捷高效的服务。例如，西部某地级市推出的政务App与实体大厅实现了数据共享，群众在App上提交的申请材料可以直接传输至实体大厅，工作人员在实体大厅即可查看和处理，避免了群众来回奔波。（三）优化技术设计，提升政务App的实用性和易用性要加大对政务App技术研发的投入，选择技术实力强、经验丰富的开发团队进行开发。在开发过程中，要充分听取基层干部和群众的意见和建议，进行充分的需求调研和可行性论证，确保App的功能设置符合基层实际。要注重App的界面设计和操作体验，采用简洁明了的界面、简单易懂的操作流程，方便老年人等群体使用。例如，南方某地级市推出的政务App专门设置了“老年模式”，界面字体更大、操作更简单，还提供语音提示功能，受到了老年人的欢迎。要加强对政务App的运营维护，建立健全系统监测、故障排查、应急处置等机制，确保App的稳定运行。要定期对App进行更新升级，及时修复系统漏洞、优化功能设置，提升App的安全性和实用性。同时，要加强对基层干部和群众的培训，提高他们使用政务App的能力和水平，确保App能够真正发挥作用。（四）完善监督考核机制，强化责任追究要建立健全政务App的监督考核机制，加强对政务App的全过程监督。要建立群众监督机制，畅通群众投诉举报渠道，对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向群众反馈。要加强对政务App的审计监督，定期对App的开发、运营、维护等环节进行审计，确保资金使用规范、合理。对于存在形式主义问题的政务App，要严肃追究相关责任人的责任。要建立问责机制，对因政绩观偏差、统筹协调不力、技术支撑不足等原因导致政务App形式主义问题严重的部门和个人，进行严肃问责，形成有力震慑。例如，北方某县对存在数据造假问题的政务App相关责任人进行了党纪政务处分，并要求限期整改，有效遏制了形式主义问题的蔓延。（五）鼓励基层创新，激发政务App的内生动力要鼓励基层单位结合本地实际，探索政务App的创新应用模式。例如，东部某街道办事处推出了“邻里互助”政务App，居民可以在App上发布求助信息，其他居民可以接单提供帮助，形成了“邻里互助、共建共享”的良好氛围。该App还设置了“积分兑换”功能，居民通过参与互助活动获得的积分可以兑换生活用品、家政服务等，极大地提高了居民的参与积极性。要建立政务App创新激励机制，对在政务App创新应用方面取得显著成效的基层单位和