社会救助体系知识课件

社会救助体系知识课件兜底线·救急难·保基本·促公平培训时间：2026年课件导览01体系概览与制度沿革从五保到社会救助法的演进脉络02救助对象与认定标准低收入人口范围与准入条件03分层分类救助措施基本生活、专项、急难三类救助04法治保障与动态监测社会救助法解读与监测机制05基层经办能力提升经办要求与服务发展方向体系概览与制度沿革从五保到社会救助法七十年制度演进，织密民生兜底安全网01社会救助兜底民生社会救助是社会保障体系中

兜底性、基础性

的制度安排聚焦基本生活保障，夯实公平与和谐稳定的兜底根基托底线·救急难·可持续保基本·促公平·维稳定制度方针托底线救急难可持续与其他社会保障制度相衔接工作原则公开公平公正及时制度定位保基本兜底线救急难与经济社会发展水平相适应核心目标保障公民基本生活促进社会公平维护社会和谐稳定七十年制度演进脉络从农村五保到综合立法，制度体系不断成熟定型1956年·五保供养制度提出对农村缺乏劳动力、生活无依靠的鳏寡孤独社员实行五保1993年·城市低保起步上海率先建立城市居民最低生活保障制度1999年·首部行政法规《城市居民最低生活保障条例》施行，成为社会救助领域首部行政法规2007年·农村低保覆盖全国范围建立农村最低生活保障制度2014年·体系框架搭建《社会救助暂行办法》施行，搭建起社会救助体系基本框架2026年·法治化新阶段《中华人民共和国社会救助法》施行，迈入法治化新阶段暂行办法奠定八大框架《社会救助暂行办法》构建起社会救助体系的基本格局救助类别主要内容最低生活保障收入财产双达标家庭，按月发放低保金特困人员供养面向三无人员，提供吃穿住医葬保障受灾人员救助应急救助、过渡安置、恢复重建补助医疗救助资助参保，补助住院与门诊费用教育救助义务教育至高中阶段助学与费用减免住房救助配租公租房、租赁补贴、危房改造就业救助免费就业服务、岗位与社保补贴临时救助突发困难家庭的应急性、过渡性救助救助工作体制与分工社会救助实行多方协同的工作机制党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与工作机制党委领导政府负责民政牵头部门协同社会参与部门分工民政、教育、人社、住建、卫健、应急管理、医疗保障等部门按各自职责负责相应救助基层承担乡镇人民政府、街道办事处负责受理、审核、动态管理等工作村级协助村民委员会、居民委员会依法协助入户走访、社会救助申请十四五救助标准稳步提升十四五时期社会救助体系建设取得显著成效，城乡低保平均标准持续增长，全国基本生活救助累计支出超过1.38万亿元1.38万亿元全国基本生活救助累计支出城市低保平均标准累计增长22.8%农村低保平均标准累计增长25.0%救助对象与认定标准精准认定是救助第一步厘清范围，把好准入关口02救助对象涵盖八类人群科学认定救助对象，是精准救助的前提特困人员重点保障完全丧失劳动能力、无生活来源特困人员实施全额兜底保障收入低于低保标准按家庭收入差额补足保障最低生活保障边缘家庭边缘兜底收入略高于低保标准困难程度接近低保的家庭因大额支出导致困难支出型贫困家庭纳入救助受灾人员应急响应因灾基本生活困难灾害造成生活陷入困境基本生活暂时出现严重困难的人员突发临时性急难困境需要疾病应急救助人员分类施救突发重病无力支付应急救助确保及时救治生活无着的流散人员流浪遇困人员分类安置低保准入三项硬性要件低保申请须同时满足三项条件，缺一不可三项条件并行核查户

籍/收

入/财

产缺一不可核算周期统一采用申请前

12个月

家庭总收入进行月均折算户籍属地条件要件①常住户籍申请人一般须具有当地常住户籍家庭收入条件要件②人均收入共同生活家庭成员人均可支配收入低于当地同期低保标准家庭财产条件要件③财产限额金融资产、住房、车辆等不得超出当地准入财产限额收入核算与刚性支出抵扣算准家庭净收入，关键在收入认定与刚性支出抵扣收入核算·刚性支出抵扣收入认定把握计入口径，刚性支出按可抵扣类别核减，最终得出家庭净收入。入收入核算口径计入四类工资性、经营性、财产性、转移性收入不计入六类优抚抚恤金、临时救助金、救灾款、残疾人护理补贴、大病专项救助、医保报销资金扣刚性支出抵扣可抵扣五类大额医疗、长期康复、重度残疾护理、全日制教育、刚性租房抵扣意义降低核算后家庭净收入，保障重病、重残、多困叠加家庭应保尽保特困人员三无认定特困人员认定须同时具备

无劳动能力、无生活来源、无法定义务人履行能力

三项条件无劳动能力3类60周岁以上老年人达到法定老年年龄即认定为无劳动能力未满16周岁未成年人尚未达到法定劳动年龄的不具备劳动能力特定等级的智力精神残疾人和肢体残疾人残疾程度达到特定等级即属无劳动能力劳动能力无生活来源2项收入低于当地低保标准收入水平未达到当地低保标准财产符合规定财产状况符合当地特困人员财产状况规定生活来源无法定义务人或义务人无履行能力3类特困人员本身即为特困人员的情形60周岁以上低保对象60周岁以上的低保对象情形重度残疾人等情形重度残疾人等无法履行义务的情形义务履行单人保破解因家超标分类施保让最困难的人不被家庭平均线挡住单人保破解

因家超标

难题，让最困难的人不被家庭平均线挡住适用情形重度残疾人、重病患者可单独纳入低保，家庭成员不随户纳入成年无业重度残疾人可参照

单人户

提出低保申请豁免规则依靠兄弟姐妹或

60周岁及以上

老年人供养的成年无业重度残疾人，供养费用可视情适当豁免破解

因家超标、个人极困

的矛盾，实现精准兜底分层分类救助措施一类一策，精准施救基本生活、专项、急难三类协同发力03三类救助构成完整体系《社会救助法》明确社会救助分为

三大类基本生活救助特困人员供养·最低生活保障专项社会救助医疗·教育·住房·就业·受灾人员救助急难社会救助临时·疾病应急·流散人员救助社会救助体系对照救助类型包含制度基本生活救助特困人员供养、最低生活保障专项社会救助医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助急难社会救助临时救助、疾病应急救助、生活无着的流散人员救助三类救助制度体系完备基本生活救助特困人员供养、最低生活保障专项社会救助医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助急难社会救助临时、疾病应急、流散人员救助基本生活救助两项制度基本生活救助是整个救助体系的基础与核心两项制度协同兜底：低保标准按上年度居民人均生活消费支出的

30%至40%

动态确定，并实行差额补助、随物价与经济水平适时调整。01制度一特困人员供养对象：无劳动能力、无生活来源、无法定义务人的老年人、残疾人和未成年人保障：提供吃穿住医葬02制度二最低生活保障对象：家庭人均收入低于当地标准且财产合规的家庭保障：按月发放低保金特困供养标准城乡对比3660元年标准差距305元月补助差距城镇水平明显高于农村，供养标准实行城乡分设。照料护理标准分级设置护理等级越高标准越高，体现精准照护导向专项社会救助四大方向专项救助聚焦刚性支出，为困难家庭提供针对性帮扶覆盖拓展专项救助范围正由低保对象、特困人员延伸至低保边缘家庭和刚性支出困难家庭专项救助聚焦刚性支出，为困难家庭提供针对性帮扶医疗救助资助参保补助住院门诊费用减轻看病负担教育救助覆盖义务教育至高中阶段提供助学金费用减免、生活补助住房救助配租公租房发放租赁补贴给予危房改造补助就业救助面向低保家庭、零就业家庭提供免费就业服务岗位补贴、社保补贴临时救助小额快救提效临时救助是兜底的再兜底急难情形

简化程序，临时救助成为社会救助体系的兜底补充政策依据民政部、财政部关于进一步健全完善临时救助制度的意见（民发〔2025〕68号）制度定位对其他社会救助制度形成有效补充小额快救突发变故、意外伤害、重大疾病等急难情形，简化审核审批程序办理时限一般不超过3天实施方式急难发生地直接登记对象、事由、金额，不再进行家庭经济状况核对和公示法治保障与动态监测有法可依，动态可查法治化与信息化双轮驱动04社会救助法立法里程碑我国首部系统性、基础性社会救助专门法律诞生我国首部

系统性、基础性

社会救助专门法律正式诞生2018年列入立法规划列入

十三届全国人大常委会

立法规划第一类项目2020年9月公开征求意见草案征求意见稿全文公布，征求社会各界意见2025年4月原则通过草案国务院常务会议讨论并原则通过草案，提请全国人大常委会审议2026年4月30日表决通过十四届全国人大常委会第二十二次会议

表决通过2026年7月1日正式施行2026年7月1日起施行，共

7章78条法律明确三大类救助立法确立分层分类救助体系的法律地位以法律形式确立基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助三大类并举，并对低保边缘家庭、刚性支出困难家庭实施法定认定扩围，构建梯度救助格局。三大类救助基本生活救助保障困难群众基本生存所需的最低生活保障与特困人员供养。专项社会救助针对医疗、教育、住房、就业等特定困难情形提供的分类专项救助。急难社会救助对遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众给予应急性救助。法定救助对象扩容2类低保边缘家庭人均月收入低于当地低保标准

1.5倍

且财产合规刚性支出困难家庭因医疗、教育、残疾康复等刚性成本较大导致基本生活困难立法意义：扩大救助范围，构建梯度救助格局低收入人口动态监测从被动申请转向主动发现，是精准救助的关键推动救助方式由被动申请向主动发现转变，实现精准识别、及时救助主动发现机制3项主动发现机制坚持线上线下相结合，完善大数据比对加铁脚板摸排数据归集全面归集民政、教育、人社、住建、卫健、应急管理、医保、残联等单位的救助帮扶数据一户一链建立数据一张图动态管理，形成一户（人）一条救助链①

线上预警数据比对发现线索②

线下核查铁脚板入户确认④

结果反馈成效回填闭环③

救助帮扶分类施策精准救助处置方式对困难情形复杂的，可启动协调机制，以一事一议方式集体研究闭环从保生存到促发展推动社会救助从保生存向

保基本、防风险、促发展

拓展由单一物质救助向物质加服务综合救助模式转变社会救助发展体系5项政策依据民政部、财政部关于积极发展服务类社会救助的指导意见（民发〔2026〕35号）模式转变由单一物质救助向物质加服务综合救助模式转变服务内容提供照护服务、生活服务、关爱服务四个体系完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系目标导向增强困难群众获得感、幸福感、安全感基层经办能力提升政策落地最后一公里经办能力决定救助温度05基层经办职责与受理基层是政策落地的最后一公里🏛️基层经办体系承担社会救助的受理、审核、动态管理与入户走访、申请协助等一线职责经办主体职责乡镇政府·街道办依法做好社会救助受理、审核、动态管理等工作村委会·居委会依法协助入户走访、社会救助申请等工作受理与服务机制受理机制完善一门受理、协同办理，推进高效办成社会救助一件事主动服务发现符合救助条件的人员，应当告知政策，对无法自主申请的主动帮助申请审核审批规范流程规范流程是公平公正实施救助的保障1申请环节本人或共同生活家庭成员向户籍所在地乡镇、街道提出书面申请，有困难的可委托代办2调查核实通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式核实收入财产3公示环节初审意见在申请人所在村、社区公示4审批环节县级民政部门审批，符合条件的予以批准并公布5抽查要求特困人员审批中，县级民政部门一般不低于50%

比例随机抽查核实动态管理与有序退出动态管理确保保障对象

有进有出、补助

有升有降管理原则坚持定期审核、动态管理，做到应保尽保、应退尽退。信息更新家庭状况变化的，及时报告并录入动态监测信息平台。退出处置对不再符合救助条件的，按规定程序终