财政支持落实东北全面振兴建设战略研究

财政支持落实东北全面振兴建设战略研究项目主持人：陈辉所在单位：哈尔滨剑桥学院2025年10月Ⅰ课题组基本情况主持人：陈辉，哈尔滨剑桥学院课题组成员：赵云，哈尔滨医科大学附属第四医院李博，齐齐哈尔市中医医院张娥，讷河市财政局投资评审中心姜岩石，大庆市养老服务中心Ⅱ东北地区是我国重要的工业基地和农业主产区，但近年来面临经济增长放缓、产业结构单一、创新能力不足、人口流失等问题。为贯彻落实国家关于东北全面振兴的战略部署，财政支持落实东北全面振兴具有重大战略意义，是推动东北地区经济、社会、生态等全方位发展的关键力量，对于保障国家经济安全、促进区域协调发展、实现共同富裕目标具有不可替代的作用。本研究从财政支持的角度，分析东北振兴面临的挑战，采用文献分析法、实证分析法和案例研究法，结合国内外先进经验，进一步探讨财政政策优化路径。并提出完善财政转移支付制度、创新财政支持方式、优化税收政策和强化财政绩效管理等具体政策建议，旨在以此促进东北地区发展新质生产力，有效的财政支持能够更好的推动东北经济可持续增长和高质量发展。关键词：东北振兴；财政政策；产业升级；区域经济 Ⅱ 3 5 8 9 10 22 25 28 29 31 33 36 38 41 42 441一、问题的提出（一）研究背景与意义1.研究背景东北地区作为新中国工业的摇篮，曾为我国经济建设做出巨大贡献。然而，自20世纪90年代以来，东北地区经济发展逐渐放缓，面临“东北现象”的困扰。2016年，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》出台，标志着东北振兴进入新阶段。随后，国家先后出台《东北振兴“十四五”实施方案》等政策，强调财政支持在东北振兴中的关键作用。财政政策作为国家宏观调控的重要手段，在推动东北振兴中发挥着不可替代的作用。根据国家区域协调发展战略的要求，促进区域协调发展是我国的重要战略目标。东北振兴是我国区域发展战略的重要组成部分，党的二十大报告提出推动东北全面振兴取得新突破，二十届三中全会也强调完善区域协调发展战略机制，这为研究财政支持东北全面振兴提供了政策导向和战略指引。东北地区是我国重要的工业和农业基地，在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全方面具有十分重要的战略地位。但近年来，东北地区经济发展面临一些挑战，如经济结构不合理、部分行业和企业经营困难等，需要财政发挥作用，推动东北实现全面振兴，以更好地承担起维护“五大安全”的重任。东北振兴取得一定成效但仍面临挑战。自2003年东北振兴战略实施以来，东北地区在体制机制改革等方面取得了一定成效，但长期2形成的深层次体制机制性问题依然存在。如产业结构偏重，以资源密集型的重工业产业为主，转型困难；所有制经济构成中，国有企业占比较大，民营经济不发达；基础设施建设有待完善，营商环境有待进一步优化等。这些问题制约着东北地区的发展，需要通过研究财政支持政策，来解决发展中的难题。财政投融资是宏观调控的重要政策工具，在支持区域经济协调发通过政府投资引导社会资本参与，可以拓宽融资渠道，提高资金投资效率，推动基础设施建设和产业升级，因此有必要研究如何更好地发挥财政作用来支持东北全面振兴。国际地缘政治格局变化驱动下的产业链重构，经济全球化向区域化转变的趋势日趋明显，东北地区在依托自身优势构建国家对外开放新前沿方面面临重大战略机遇。同时，全球竞争也给东北地区产业发展带来挑战，需要财政支持其提升产业竞争力，在新的国际国内形势下实现高质量发展。1.1.2研究目的及意义理论意义：通过财政支持落实东北全面振兴建设战略研究，可以丰富和发展区域经济发展理论以及财政政策理论，为财政支持区域振兴提供理论依据和实践参考，进一步深化对财政在经济发展中作用的实践意义：通过研究为政府制定和实施东北全面振兴的财政政策提供科学依据，有助于精准施策，提高政策的针对性和有效性。通过3合理配置财政资源，可以加快东北地区产业转型、基础设施建设等进程，提升东北地区经济活力和竞争力，改善民生福祉，推动东北全面振兴目标的实现。加强东北地区的全面振兴，有利于维护国家“五大安全”，增强我国在全球经济竞争中的战略回旋空间，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的战略意义。同时，也为其他老工业基地和资源型地区的转型发展提供借鉴和示范。1.2研究目标与内容1.2.1研究目标系统分析东北振兴面临的财政约束。从财政收入方面，包括产业结构、人口和土地方面问题；财政支出方面，包括社会保障、基础设施建设、产业转型等；财政政策的执行，包括政策落实和政策协调。通过东北振兴面临的各个方面财政约束深入研究，旨在明确振兴东北经济过程中需要从财政角度考虑的问题，从而支持东北全面振兴的方向、重点和方式，优化财政政策体系。提高财政资金的使用效率，使其更好地服务于东北振兴的目标。探讨国内外财政支持区域振兴的经验。从国内方面研究，在改革开放初期，国家给予深圳特区财政政策上的特殊支持，如税收减免、财政补贴等，鼓励企业投资和创新，促进了深圳经济的快速发展，使其成为我国重要的经济中心和创新高地。国家在财政上给予雄安新区大力支持，设立专项建设基金，用于基础设施建设、生态环境保护、公共服务设施建设等。同时，出台了一系列税收优惠政策，吸引企业入驻和人才集聚，推动新区的高质量发展。国外方面，德国政府设立4了专门的振兴基金，用于支持企业的技术创新和转型升级，推动鲁尔区从传统工业区向现代产业区转变。美国政府通过税收优惠等政策，吸引企业投资和人才流入，使匹兹堡从一个衰退的钢铁城市转变为一个充满活力的创新城市。通过探讨国内外财政支持区域振兴的经验，推动经济结构调整，分析如何运用财政手段引导东北地区产业升级、促进创新驱动发展，助力解决经济结构不合理等问题，实现经济的可持续发展。提出优化财政支持体系的政策建议。扩大财政投入，多元化财政支出方式，完善财政支出政策，增加对绿色低碳发展关键领域的资金推动产业结构向绿色低碳方向转型。加强财政政策与产业政策、环境政策的协调配合，推进财政体制改革，完善预算监督机制。1.2.2研究内容本课题主要研究内容包括六个部分。第一部分，绪论。主要阐述财政支持落实东北全面振兴建设战略研究的背景和意义，研究的目标和内容及研究方法；国际国内经验借鉴，以德国、美国和日本为例进行分析区域经济发展中财政的影响。第二部分，东北振兴建设战略相关理论基础。主要包括，区域协调发展理论、新结构经济学理论、结构性财政调控理论、创新驱动发展理论。第三部分，财政支持落实东北全面振兴的现状与挑战。主要通过财政数据进行分析东北经济，财政支持东北振兴的总量变化以及产业结构的特征等财政运行现状，从而发现不足之处。第四部分，财政支持东北振兴的优化路径。提出稳5定投入机制，确保财政支持规模适度增长；精准施策机制，区分不同领域支持重点；绩效管理机制，提高资金使用效率的总体思路，并细化具体实施策略。第五部分，财政支持东北振兴的政策建议。从短期和中长期两个方面进行分析，提出加大中央财政对东北的转移支付力度，设立东北产业升级专项贷款贴息政策，推动东北财政体制改革，增强地方财力，构建“财政+金融+产业”协同支持体系的政策建议。第六部分，结论与展望。总结课题研究成果，展望未来研究方向。1.3国际国内经验借鉴1.3.1国际经验借鉴德国鲁尔地区从20世纪60年代末开始转型，到20世纪90年代初见成效。德雷斯顿从工业收缩城蜕变为“欧洲硅谷”的历程，提出三大经验：第一，精准都市圈规划。将收缩地区纳入中部都市圈，聚焦微电子产业集群，如萨克森硅谷协会整合350家企业。第二，创新集群政策。通过联邦与州政府联合资助,如“尖端集群竞赛”项目，形成产学研协同生态。第三，中小企业扶持。市场化运作的萨克森硅谷协会撬动社会资本，80%成员为中小企业。通过对德国案例的研究美国东北部地区一直是美国重工业中心和轻工业主要集中地汽车城底特律、钢都匹兹堡及重工业城市克利夫兰和芝加哥都集中在这里该地区曾被人们称之为“制造业地带”。然而从20世纪70年代中期开始随着制造业在美国经济中的比重不断降低该地区陷入了严重的经济萧条。大量被遗弃的工厂机器设备锈迹斑斑被人们形象地称之为6“锈带地区”。到了20世纪90年代中后期转型走出低谷，强调市场化改革与产业多元化，调整产业结构和重塑产业基础为核心，对东北生物医药，逐步替代传统重工业。日本北海道以农业立命，小麦甜菜产量横扫全国半壁江山，却甘愿将煤炭自给率从100%清零。六期开发计划转动产业齿轮，从矿车驶向牧场，立法守护71%森林覆盖率，98%垃圾分类率铸就生态名片。中央输血35%财政滋养，让这片地广人稀的土地长出92%全国人均收1950年《北海道开发法》设立开发厅与专项基金，开发公库融资利率低于市场2%。2001年后并入国土交通省但仍保留独立预算《区域经济政策》披露，北海道获得中央财政转移支付比例达35%（全国平均18%），用于建设高速公路网和农业基础设施。这种政策倾斜使其虽然GDP总量不高，但人均可支配收入达全国平均水平的92%，城乡差距小于本州地区。1.3.2国内经验借鉴东北地区要发挥后发优势，通过观察学习和借鉴先进经验来减少自身的不确定性，坐好“免费搭乘”的发展快车，在先进技术研发、体制机制改革、企业创新发展中节省时间、人力、物力的投入，减少发挥东北地区技术创新后发优势，推进技术创新发展要有良好的创新环境。知识与信息的存储、流动以及公路、铁路等基础设施完善是技7术创新的支撑点，市场经济制度和企业激励制度的完善程度是技术创新的着力点。为了突破长期以来“衰落一振兴一衰落一再振兴”的东北振兴怪圈，需要多视角研究和探讨东北全面振兴思路。把东北振兴战略有机融入一体化国家战略体系和能力建设之中，可为东北全面振兴提供强大的新动能有助于更好对接国家战略和需求、融入全国统一大市场、陆海内外高水平开放和区域能级的整体跃迁。通过一体化国家战略体系和能力建设赋能东北全面振兴，能为东北全面振兴提供新优势、创造新机遇、注入新动力、发掘新潜能、增添新活力、提升新层次。为了使一体化国家战略体系和能力建设更好赋能东北全面振兴，需要军地军民各相关领域战略规划一体统筹、建设项目一体布局、制度体系一体设计、资源成果一体使用。融入全国统一大市场是推动东北持续振兴的关键所在，要扬长补短、扬长避短、扬长克短，着力抓好对内开放，将资源优势转化为竞争优势、发展优势。推动建立东北区域协调机制，搭建东北一体化发展平台。完善促进商品服务流通的体制机制，降低全社会交易成本，形成供需互促、产销并进的良性循环。1.4研究方法面了解财政支持落实东北全面振兴建设战略相关理论依据，透彻领会理论要点，为本课题研究建立理论框架。（2）实证分析法。用科学的方法或者方式来认识研究对象，认8为研究对象有其本身所固有的规律和秩序。结合东北三省的财政数据建模分析为本研究收集研究数据。（3）案例研究法。通过对财政支持落实东北全面振兴建设战略研究与应用过程中存在的问题及对策的分析，归纳出在财政支持下东北企业在发展过程中带来的机遇与挑战，验证本选题的实用性，并提出对策建议。2东北振兴建设战略相关理论基础2.1区域协调发展理论（1）循环累积因果论。缪尔达尔提出，区域发展差异会因“回流效应”（生产要素向发达地区集中）和“扩散效应”（资源向欠发达地区溢出）的动态博弈而扩大或缩小。东北振兴需通过财政政策抑制过度“回流效应”，例如通过中央转移支付和专项债定向支持基础设施与产业升级，缓解区域经济分化。威廉姆逊的倒“U”型曲线表明，东北振兴需经历“先集聚后均衡”阶段。短期内财政资源应向重点城市和产业倾斜，中长期则通过公共服务均等化（如教育、医疗投入）缩小城乡差距。（2）增长极理论。佩鲁的“增长极”理论强调通过财政资源集中培育核心产业或城市，形成辐射效应。例如，东北可依托沈阳、长春等中心城市布局高端装备制造、新能源等产业集群，利用政府投资基金撬动社会资本，打造区域经济增长极。通过财政政策保障弱势群体利益。例如，针对东北人口流失问题，设立人才引进专项基金，提9供住房补贴与创业扶持，同时强化社保转移支付衔接机制。（3）梯度转移理论。弗农的产业生命周期理论指出，财政政策应推动成熟产业向东北梯度转移。例如，通过税收优惠吸引东部地区传统制造业企业迁入东北，同时配套财政补贴支持本地产业链配套升2.2新结构经济学理论（1）要素禀赋结构匹配。林毅夫提出，财政政策需与区域要素禀赋动态适配。东北需通过财政投入强化比较优势（如农业、重工业基础），同时支持“因势利导”的产业升级（如向智能制造转型）。例如，设立专项基金支持黑土地保护与现代农业技术研发。（2）有为政府与有效市场协同。新结构经济学强调政府需通过财政工具弥补市场失灵。例如，东北可借鉴德国鲁尔区经验，利用财政贴息引导社会资本投入新兴产业，同时强化国企改革中的财政兜底机制，防范转型风险。2.3财政分权与区域财政协同理论（1）纵向财政分权。中央与地方财政事权划分需匹配东北振兴需求。例如，对粮食安全、生态保护等具有全国正外部性的领域（如黑龙江粮食主产区中央应加大一般性转移支付比例，缓解地方财政压力。（2）横向财政协同。构建跨区域财政合作机制。例如，通过东北三省与京津冀、长三角的横向生态补偿机制，推动碳排放权交易收益反哺东北绿色产业。2.4结构性财政调控理论（1）供给侧结构性改革导向。财政政策需聚焦产业结构调整与全要素生产率提升。例如，通过增值税留抵退税政策降低装备制造业企业成本，同时加大研发费用加计扣除力度，推动“老字号”国企向数字化升级。（2）需求侧激励与风险防控。结合凯恩斯主义与超越凯恩斯主义理论，东北需在短期通过基建投资扩大内需，长期则需优化财政支同时强化PPP项目绩效监管。2.5创新驱动发展理论（1）内生增长理论。罗默的知识溢出模型强调财政需支持创新要素积累。例如，东北可通过财政补贴建设国家级实验室，配套“研发费用税收抵免”政策，吸引科技型企业落户。（2）创新生态系统构建。借鉴日本“产学官”合作模式，东北需设立政府引导型科创基金，支持高校、科研院所与企业的联合技术攻关，推动科技成果本地转化。综上所述，结合相关理论需在东北振兴实践中交叉应用。短期，以非均衡发展理论指导财政资源优先配置，打造增长极；中期，通过新结构经济学优化要素匹配，推动产业升级；长期，以协调发展理论实现区域均衡，结合创新驱动培育新质生产力。财政投入产业结构优化全要素生产财政投入产业结构优化全要素生产结合图2-1传导路径图研究，可进一步融合空间计量模型（分析财政政策的空间溢出效应）与政策模拟技术（预测不同财政工具组合的效果），为东北振兴提供动态理论支撑。3财政支持落实东北全面振兴的现状与挑战3.1财政支持落实东北全面振兴的现状3.1.1东北地区经济总量变化2003年，我国开始实施东北全面振兴战略，通过深化改革，逐东北三省地区生产总值总额由2003年的1.17万亿元增加到2023年的5.96万亿元，除黑龙江外，2023年吉林和辽宁省地区生产总值增速均已高于全国平均水平（5.2%）。此外，在财政预算收入上，2023年东北三省一般公共预算收入总额实现5224.8亿元，其中黑龙江、吉林、辽宁省同比增长8.2%、9.1%、26.3%，经济运行企稳回升。然而，东北地区在经济总量稳中有进的同时，面临着新动力不足和旧动位”和第一产业支柱性强的现象。一方面，东北地区产业结构主要以重工业和资源型产业为主，较为单一化的工业体系限制了地区经济的多元化发展和可持续发展能力。以黑龙江省为例，2023年第二产业占比仅27.02%，仅高于第一产业5个百分点。虽然辽宁省和吉林省二三产业发展相对更均衡，但也同样面临着这种下滑趋势。伴随着产业结构的失衡，东北地区人口外流现象也进一步加剧。另一方面，第一产业不断发挥自身比较优势，在保障国家粮食安全、推进新时代农业农村现代化上凸显积极作用。整个东北地区第一产业增加值总额占地区生产总值的比重在近年来较为稳健。如黑龙江省第一产业占比在东北全面振兴战略实施后得到快速提高，从2003年占比13.66%增加到2023年22.15%，而同期全国第一产业占GDP比重则从12.35%下降到7.12%，这也进一步表明东北的全面振兴离不开东北的乡村振兴。从2023年至2024年东北三省的国内生产总值数据和全国数据加以对比进而分析经济增长情况如表3-1所示。东北三省中，黑龙江省、吉林省的GDP增速都远低于全国平均增速，仅有辽宁省高于全国平均增增速上同样领跑。2024年辽宁省GDP为32612.7亿元，与2023年相比增加了2403.3亿元，GDP名义增长8%，GDP实际增长5.1%；2024年黑龙江省GDPGDP实际增长3.2%，GDP增量、增速都是东北三省中最低的，相对于吉林省的领先优势持续缩小；2024年吉林省GDP为14361.22亿元，与2023年相比增加了830.03亿元，GDP名义增长6.1%，GDP实际增长4.3%，GDP增量连续两年都高于黑龙江省，与黑龙江省的差距持续根据图3-1，2019至2024年GDP对比图分析，全国GDP呈稳定增长趋势，反映国家经济整体向上，发展动力足、规模持续扩容，在产业协同、消费拉动、投资驱动等多方面共同作用下稳步前行。东北三省GDP数值低且增长极缓，与全国差距悬殊。说明东北在产业营商环境优化等方面有不足，需加快改革，如推动产业创新、完善人才政策、提升营商活力，缩小与全国发展差距。根据图3-2，从2020至2024年东北三省GDP环比增长率对比图可分析，整体波动大，三省增长率走势起伏明显，2021年冲高后，2022年普遍回落，2023年调整、2024年回升，反映东北经济增长稳定性不足，受产业结构（传统产业占比高，抗风险弱）、外部环境（市场需求、政策调整等）影响大。省份之间存在差异较大，辽宁前期（2020-2021年）增长强劲，后续虽有波动但2024年回升；吉林2022年负增长，波动最突出；黑龙江增长相对平缓。说明各省产业特色不同，辽宁工业基础厚，吉林农业、部分工业受冲击易波动，黑龙江农业、资源产业支撑稳但突破吉林稳住农业、培育新增长极，黑龙江深化资源开发与农业现代化。以东北地区如今的发展现状，再加上吉林省的基本省情，能够取得这个成绩可以说是非常不容易，未来一段时间内能否保持如此增速，或许并不容乐观。3.1.2东北地区财政收支现状（1）财政收入现状。2024年黑龙江省财政收入同比增长4%，是东北三省财政收入增速最低的，增速在全国31个省份中排名第十。2024年吉林省财政收入同比增长10.8%，全年表现高开高走，大多数时间里财政收入增速保持在两位数，是东北三省唯一财政收入增速两位数的省份，增速在全国31个省份中位列第二，只低于西藏自治区。2024年辽宁省财政收入同比增长5.5%，财政收入增速排名全国第六，虽然财政收入增速自一季度至四季度逐季回落，但是始终处于全国前整体来看，东北三省2024年的财政收入运行都比较平稳，起伏比较小，增速长期处于高位，在GDP增速并不强势和突出的情况下，财政收入能实现如此增长，而这背后的原因，很大程度上与东北地区辽宁省是东北地区经济实力最强的省份，GDP最高，财政收入亦是。2024年辽宁省财政收入2905.8亿元，远高于黑龙江省（1452亿元）、吉林省（1191.4亿元比黑吉两省的财政收入之和还高出许多，2025年大概率会成为东北地区首个财政收入突破3000亿元的省份。在经过了多年的复兴之后，辽宁省的财政收入在全国的排名也隐隐有了上升的迹象，与江西省（3066.6亿元）、内蒙古自治区（3150.3亿元）的财政收入差距持续缩小，2024年一季度、三季度都高于内蒙古自治区，年底收官阶段又被内蒙古自治区超越了，全年财政收入排名全国第18位。作为一个农业大省，黑龙江省的财政收入质量较好。2024年，黑龙江省财政收入中的税收收入比重为60%出头，在东北三省中低于辽宁省（63.2%）、高于吉林省（57.3%）。值得注意的是，黑龙江省也是2024年东北三省中唯一税收收入正增长的省份，三省税收收入具体表现为：黑龙江省同比增长1.4%，辽宁省同比下降1.8%，吉林省同比下降2.5%。不过，东北三省也有共同点，2024年财政收入大涨的关键都在于非税收入，三省非税收入具体表现为：黑龙江省同比增长8.2%，辽宁省同比增长20.8%，吉林省同比增长35.7%。可以发现，辽宁省和吉林省的非税收入都实现了爆发式增长，如此增幅即便在全国范围内也排名前列。财政支出现状。从2024年财政支出规模来看，黑龙江省各地市存在较大差异，其中哈尔滨以1257.6亿元的支出规模遥遥领先，占据全省首位，是全省唯一突破1000亿元的地区，紧随其后的是齐齐哈尔（611.8亿元）；排在第三、四、五名的分别是绥化（558.4亿元）、佳木斯（415.7亿元）和大庆（398.2亿元）。从财政支出增速来看，黑龙江各地市仍存在较大差异，6个地市的支出增速高于全省平均增速（9.3%）。哈尔滨以16.4%的增速排在首位，佳木斯的增速次之，为12.3%，排在第三、四、五位的分别是伊春（12.1%）、黑河（11.3%）、牡丹江（10.9%），财政支出增速最高的哈尔滨和最低的齐齐哈尔相差16.4倍。从2024年财政收支差额来看，黑龙江各排在全省首位；财政收支差额排在第二、三位的是齐齐哈尔（502.1亿元）和绥化（475.0亿元排在第四至六位的分别佳木斯（334.2亿元）、牡丹江（301.3亿元）和黑河（267.3亿元）。就财政自给率来看，黑龙江各地市之间同样存在较大差距，仅有6个地区的财政自给率高于全省平均水平（21.6%），分别是大庆（42.2%）、哈尔滨（26.9%）、七台河（25.7%）、鹤岗（24.1%）、双鸭山（23.5%）和牡丹江（22.8）。其余7个地市的财政自给率均低于全省平均水平。吉林省一般公共预算支出情况，2024年，全省一般公共预算支出4672.9亿元，同比增长6%。分级次看，省级支出1109.6亿元，下降3.5%；市县级支出3563.3亿元，增长9.4%。主要支出中，社会保障和就业支出1064.6亿元，增长8.4%；农林水支出805.7亿元，增长下降11.8%；交通运输支出209.9亿元，下降12.1%；住房保障支出153.9亿元，增长7.4%。政府性基金预算收支情况，2024年，全省政府性基金预算收入494.9亿元，下降16%。其中，国有土地使用权出让收入407.9亿元，下降17.8%。分级次看，省级收入40.6亿元，下降8.5%；市县级收入454.3亿元，下降16.6%。2024年，全省政府性基金预算支出1152.5亿元，下降12.2%。其中，国有土地使用权出让收入安排的支出366.3亿元，下降20.5%；其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出502.9亿元，下降18%。分级次看，省辽宁省从2024年财政支出规模来看。沈阳市财政支出规模位居全省首位，为1160.7亿元；其次是大连市财政支出规模为1085.1亿元，是省内唯二突破1000亿元的地区，远高于其他12个地级市；除沈阳和大连两市以外的12个地级市财政支出规模均不足400亿元，其中，朝阳、鞍山和锦州和三市的财政支出规模在300-400亿元，分别为314.77亿元、311.3亿元和307.7亿元；辽宁亿元）、丹东市（237.1亿元）、葫芦岛市（236.5亿元）、盘锦市（210.8亿元）、辽阳市（204.2亿元）和抚顺市（203.1亿元）；其余2个地级市财政支出规模在150-200亿元，阜新市财政支出规模从财政支出增速来看，各地级市间增速水平参差不齐。沈阳、大的正增长；朝阳、营口、丹东、辽阳和阜新五市支出出现负增长，分别为-1.1%、-2.1%、-1.0%、-4.1%和-0.7%。从2024年财政收支差额来看，辽宁省各地级市均收不抵支，出现财政缺口。财政收支差额最大的是沈阳市，财政缺口高达335.12财政收支差额为227.09亿元；此外，锦州、铁岭、葫芦岛、丹东、鞍山、抚顺、阜新、辽阳、营口和本溪10个市的财政收支差额差异不大，分别为227.09亿元、186.3亿元、185.2亿元、161.3亿元、156.75亿元、139.1亿元、130.6亿元、122.4亿元和117.87亿元、107.34亿元和101.8亿元；盘锦财政收支差额较小，均不足100亿元。财政收支差额最大的沈阳市与最小的盘锦市相差264.82亿元。财政收支差额很大程度上与本地区财政收支的体量相关，通过分析比较地区财政自给率更有利于对比地区的财政状况和能力。从2024年财政自给率来看，各地级市间也存在着显著的差距。有6个市的财政自给率超过全省财政自给率（45.2%），有8个市未超过全71.4%；财政自给率最低的是阜新市，为29.0%。最高的大连市与最低的铁岭市，相差了42.4个百分点。3.1.3产业结构特点根据2020-2024年我国三大产业增加值占国内生产总值（GDP）比重，如图3-3可从产业结构变化趋势分析。第一产业占比逐年小幅下降，从2020年7.60%降至2024年6.80%，表明农业等第一产业在2021年短暂上升后回落，整体在36.5%-38.1%区间，说明工业等第反映出服务业等第三产业对经济增长拉动作用增强，我国经济向服务化、消费化转型趋势明显，第三产业成为经济增长重要引擎。总体看，我国产业结构呈现“三二一”格局持续巩固，第三产业主导地位强化，经济结构不断优化，但第一、二产业也需通过现代化、智能化提升发展质量。东北地区有着优厚的自然条件，土壤肥沃，对东北地区的农业发展起到极大的促进作用，因而东北地区也理所应当的成为了我国重要的粮仓储备之地。初期，东北地区三个省份的总经济产值占全国总产值15%，经济发展日渐疲态化,第一产业和第二产业占比例逐渐下降，第三产业占比增加并与第二产业差距逐渐拉大，当前表现为较为明显的“三二一”产业结构模式。近些年来，工业中的问题不断暴露并凸显，曾经依赖资源型的粗放型经济增长方式受到质疑，资源耗竭，重化工业、装备制造业等传统产业逐渐被替代，产业优势在减弱，但新兴的产业发展又无法及时跟上产业结构调整优化的需要，东北地区经济迫切需要改善。东北地区第一产业占比均处于10%左右，第一产业占比较低，一方面是产业结构优化的结果，另一方面也是农业的现代化水平发展不高的结果。东北地区的大部分农业生产主要是传统的农业生产，科技水平应用范围较窄，导致经济效益较低，相对于珠三角、长三角和东部地区来说，东北地区技术广度和技术创新能力相对落后。第三产业的占比增加从表面来看是产业结构优化的结果，但是实质上侧面反映出第三产业的技术含量较低，主要是居民消费和社会事务服务的相关的生活性服务产业，而生产性服务业、科技含量高的高新产业依然有较大短板，发展明显滞后。在国际市场竞争加剧的形势下，东北地区第二产业技术水平偏低，供给能力不能很好的适应市场的消费需求，因此在产业结构高度化的前进过程中受到极大的困难。同时，产业链较短，不能带动产业间的发展，产业结构配置不合理，传统的产业发展模式制约着东北的可持续发展。建筑业在新时代背景下伴随着城镇化进程和城市群建设进程逐渐成为第二产业的愈来愈重要的组成部分。东北地区第三产业发展状况最好的是辽宁省，从第三产业的行业占比来看，批发和零售业占比最大，这也说明了第三产业承接较多劳动力资源的原因所在，第三产业中多为传统行业在大力支撑。第二个占比例较高的是交通运输和邮政业，不过近些年房地产业发展较好，增加值较多，有赶超交通运输业的趋势。东北地区发展如果仅仅依靠曾经的投资拉动经济，因为机器设备技术还不够成熟，产业结构无法得以协调平衡。从产业结构调整，趋于优化的角度来看，东北地区在改善第二产业的使用效率的同时，也要积极发展第三产业，寻找新的经济增长点。3.1.4东北地区人口与就业现状少33万人，未能扭转近年来持续下降的态势。且这一减量幅度，位居东北三省的首位，并在全国位居第二名，仅次于山东省的-42.8万人。此外，虽然黑龙江省统计公报已连续两年不再公布出生人口、死化较为突出。2024年，0—14岁人口占黑龙江全省总人口的比重为8.4%，65岁及以上人口占全省总人口的比重为19.4%。2014—2024年，辽宁省常住人口数从4391.4万下降至4155万人，缩减超236万人；吉林省常住人口数从2752.38万下降至2317.31万，缩减超435万人；黑龙江也从3608万下降至3029万，缩减579万人。可以说在过去十年间，东北三省共缩减了约1250万人。人口增量变化主要源于自然增长和机械增长两方面作用。东北三省的人口困局首先最直接的是，人口的自然减少。事实上，东北三省的人口自然增长率已经长期低于全国平均水平。东北地区的三大产业就业表现为，第一产业吸纳劳动力的能力逐渐下降，第二产业劳动力就业人数处于波动状况，但总体呈现下降趋势，同时东北地区劳动力人数受到国有企业改革影响，第二产业就业人数占比下降，第三产业吸纳劳动力就业的人数逐年增加，这也与第三产业发展势头较足有关联。因此东北地区当前就业结构呈现“三一二”的模式，与产业结构的“三二一”模式没有完全契合。此外东北地区有明显的劳动力，人才外流现象，劳动力总量相对而言出现大幅度下降。第一产业就业人数达到40%，第二产业就业人数占36%，第三产业就业人数占24%，到二零一八年，第三产业就业人数最多，达到46%，第一产业就业人数次之，占34%，第二产业人数依然为最少，仅占据20%。3.2财政支持落实东北全面振兴面临的挑战3.2.1经济增长放缓东北地区各板块在经济社会发展中面临的机遇与挑战有所不同，任务导向和问题导向也各有侧重。总体上看，东北地区经济社会发展面临的问题包括：经济恢复的基础还不牢固，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，营商环境仍需改善，社会预期偏弱，居民消费和企业投资的意愿还不够强，深化改革、民生改善等领域任务仍很艰巨。东北地区GDP增速长期低于全国平均水平，2003年国家启动东北振兴时，辽宁跌至第17位，吉林滑落至第26位，黑龙江更是从第15位暴跌至第25位。三省GDP总量占全国比重从2003年的9.6%萎缩至2022年的4.8%，近乎腰斩。东北三省年均经济增长率长期低于全国平均水平，2022年黑龙尽管到了2024年，辽宁GDP增速倒是达到了5.1%，超过了全国平均水平，但是黑龙江的3.2%、吉林的4.3%，依然难尽如人意。2024年东北三省GDP总和为6.35万亿元，而江苏一个省同期GDP就达到了12.82万亿元。东北工业增加值占GDP比重从2003年的45%降至2024年的28%，传统重工业产能利用率不足60%。鞍钢、一汽等老字号企业利润持续萎缩，沈阳机床等曾被誉为工业母机的龙头企业因转型滞后，一度陷入破产重整。3.2.2财政收支矛盾突出（1）财政收入增长乏力。东北三省产业结构以传统重化工业和资源型产业为主，近年来，受经济下行、资源枯竭以及市场竞争加剧等因素影响，大批企业亏损、停产，多数重点行业税收下降。例如，黑龙江省的煤炭行业、辽宁省的汽车制造业和房地产业等税收均出现长时间负增长。同时，受房地产市场深度调整影响，东北三省以卖地收入为主的政府性基金收入也出现下滑，进一步影响了财政收入。（2）财政支出压力大。东北三省是老工业基地，存在大量国有企业，退休职工数量众多，社会保障等民生支出压力较大。此外，城市运维、基础设施建设等方面也需要大量资金投入。随着经济社会发展，保基本民生、保工资、保运转保障等刚性支出不断增加，进一步加剧了财政支出压力。（3）收支矛盾尖锐。由于财政收入增长乏力，而支出压力不断加大，东北三省财政收支矛盾日趋尖锐。以黑龙江为例，2023年全省一般公共预算收入完成1396亿元，而一般公共预算支出完成5776.7亿元，收支差距较大。部分市县财政运行困难，甚至出现拖欠工资的风险。（4）债务风险较高。为了弥补收支缺口和推动经济发展，东北三省地方政府债务规模持续增长。辽宁省2022年底地方政府债务率达到约169%，超过了财政部设定的120%警戒线。虽然总体债务风险可控，但部分基层政府财政风险较高。（5）财政自给率低。东北三省财政自给率较低，对中央财政转移支付依赖程度较高。以辽宁为例，2022年财政自给率约为40%，基层财政收支矛盾突出，100个县区收支增速落后于全省。（6）地区间财政差异大。辽宁省内沈阳和大连财政收入远高于其他地市，两地财政收入合计占全省收入过半，而其他县区财政收入规模较小，收支矛盾更为突出。3.2.3产业协同性较弱（1）第一产业占比过高，现代化转型滞后。东北地区2024年第一产业平均占比12.8%显著高于全国的6.8%，反映农业在经济中仍占过重分量，但这并非“优势凸显”，而是现代化不足的体现：东北农业长期依赖传统种植养殖，农产品深加工、农业科技应用、产业链延伸等环节薄弱，导致虽占比高却附加值低，对经济的拉动作用有限，与全国农业向“高效、集约、品牌化”转型的趋势存在差距。（2）第二产业占比偏低且竞争力弱化。东北三省2024年第二产业平均占比30.8%，低于全国的36.5%，作为传统工业基地，这一差距尤为突出。全国第二产中，高端制造、战略性新兴产业如新能源、电子信息占比持续提升，而东北二产仍以资源型产业如煤炭、石油和传统重工业为主，技术升级慢、产能利用率低，缺乏新增长点，导致工业对经济的“支撑力”不足，与全国工业向“高端化、智能化”转型的方向脱节。工业增长对资源依赖度高，受大宗商品价格波动影响（3）第三产业占比“虚高”，质量与全国存在差距。2024年东北三产占比56.4%与全国56.7%接近，但内部结构差异明显：全国三产中，现代服务业（金融、科技服务、数字经济等）占比不断提升，而东北三产仍以传统服务业（批发零售、交通运输等）为主，现代服 务业规模小、层次低，对一产、二产的赋能作用弱。这种“占比接近”更多是工业增长乏力下的被动抬升，而非高质量发展的结果。（4）东北地区新兴产业乏力。高新技术产业产值仅占全国2.3%，不及广东的1/10。2003年至2024年，中央向东北转移支付超过了11万亿，相当于2024年三省GDP总和的近2倍。然而，巨额资金投入却陷入撒盐化雪的困境。2014年东北127个重大项目总投资1.6万亿，建成后高铁空置、产业园利用率低；2016年四大行核销东北国企坏账3110亿；鞍钢2024年利税尽然不及上海的普通市属国企。那为什么会出现这种越振兴越难兴的局面呢？首先一个就是东北经济的基因缺陷，即一直过度依赖资源型重工业。三省煤炭、钢铁、石化等传统产业贡献超60%税收，但这些行业普遍面临资源枯竭（大庆油田可采储量仅剩30%）、成本攀升（黑龙江煤炭开采成本是山西的2倍）、产能过剩（东北钢铁产能利用率不足55%）三重严峻问题。但目前三省转型路径又陷入迷茫。东北试图复制南方“轻资产+互联网”模式，却忽视自身优势。例如，黑龙江五常大米品牌价值超700亿，但深加工率不足20%，而江浙企业将东北原粮加工成米酒、面膜后溢价300%。哈工大航天技术十分发达，但专利转化率仅15%，而同济大学民用无人机技术已孵化出大疆这样的全球巨头。其次是体制沉疴。东北国企占据70%以上银行贷款，但资产回报率仅为民企的1/3。沈阳铁西区某国企车间主任坦言，一套设备采购流程要走38个章，但南方同行早用上智能化决策系统了。官僚主义更滋生了制度性交易成本，东北企业开办平均耗时22天，比广东多15天；行政审批事项综上，东北产业结构的问题并非简单的“比例失衡”，而是“质量错位”，一产占比高但效率低，二产占比低且结构旧，三产占比接近但层次浅，与全国产业升级的方向存在明显差距，亟需通过工业转型、农业提质、服务业升级实现结构性优化。3.2.4财政资金使用效率较低（1）人口外流与公共设施投入的闲置浪费。东北地区近十年人哈工大航天学院毕业生80%最终流向了长珠三角。而留下来的人才更多倾向于选择进公务员、事业编或者传统的央国企，几十年精英教育后，脑子里最终都还是关系户思维。比起长三角、珠三角，甚至是京津冀、成渝，三省人才对经济发展的贡献率偏低。东北部分地区青壮年人口外流明显，但此前基于较高人口基数规划的学校、医院、文体场馆等公共设施，因人口减少出现利用率不足的情况，财政资金投入后难以发挥应有效益。部分产业园区、就业扶持项目基于“留住人口”目标投入资金，但因产业吸引力不足未能有效吸纳人口，导致资金用于岗位培训、创业补贴等的效果打折扣。（2）老龄化加剧与养老资源配置失衡。东北老龄化程度较高，但财政资金在养老领域的分配存在“重硬件、轻服务”倾向。部分地区大量建设养老机构，却因专业护理人员短缺、服务内容单一，导致床位空置率高，而社区居家养老、适老化改造等群众更急需的服务投入不足。医疗资源向老龄化相关的慢性病管理、康复护理倾斜不够精准，财政投入的医疗设备与老年人口实际就医需求匹配度低，存在资源浪费。（3）人口结构与教育资金的错配。随人口外流，部分地区义务教育阶段学生数量下降，但学校布局调整滞后，财政仍需维持多余校区的运营成本，导致教育资金分散、使用效率低；同时，针对留守儿童的心理辅导、寄宿服务等专项投入不足，资金未能精准解决实际问题。高等教育和职业教育资金投向与区域人口流失后的产业需求脱节，部分专业培养的人才本地难以消化，导致教育投入转化为本地人力资本的效率偏低。这些问题本质上是财政资金未能动态适配人口流动和需要结合人口变动趋势优化资金投向和配置方式。4财政支持东北振兴的优化路径4.1改革激活经济增长内生动力4.1.1深化体制机制改革推进行政管理体制改革，东北三省需对标国内先进地区，加快转推进“法治东北”“信用东北”建设。全面深化国有企业改革，推动驻东北的中央企业开展国有资本投资运营公司试点，引导中央企业加大与地方合作力度。同时，加快民营经济发展，在东北地区开展民营经济发展改革示范，构建“亲”“清”新型政商关系。4.1.2推动产业转型升级构建支持全面创新的体制机制，推动教育、科技、人才领域综合改革，促进产学研用一体化。依托AI等新技术赋能传统产业，如推动传统汽车工业向新能源汽车产业升级，借助数字技术发展跨境电商。大力发展战略性新兴产业，利用能源产业基础优势，布局新能源装备制造及其配套产业，加强尖端技术研发和产业化。4.1.3加强区域开放合作将向北开放作为重点，抓住俄罗斯向远东发展的机遇，打造中国企业进入俄远东地区的“总部基地”。建设中俄“东北—远东”贸易绥芬河等口岸探索设立中俄边境自由贸易区，实施贸易和投资自由化便利化政策。4.1.4发展特色文旅产业借鉴哈尔滨冰雪旅游的成功经验，将东北的冰雪资源与文化、科技等元素深度融合，打造更多具有吸引力的文旅IP，如开发冰雪主题的动漫、电竞等产品，举办大型冰雪文化活动，提升东北文旅产业的竞争力和影响力。4.1.5放大农业产业优势建立“市场化收购+补贴”的粮食收储新机制，引导多元化市场主体入市收购。支持建立线上销售渠道，扩大东北地区优质特色农产品销售市场，打造农产品品牌和地理标志品牌。同时，发展粮食深加工产业，开发预制粮食产品，提高农产品附加值。4.2优化财政收支平衡机制4.2.1培育新的经济增长极落实税费支持政策，推出助企惠企措施，用好用足政府投资基金和专项债券资金，联合金融机构对前景好的初创企业贷款贴息补助，培育新的经济增长极。适当提高增值税、所得税等共享税的地方分享比例，增加地方税收收入。结合东北地区新业态，如冰雪旅游、数字经济等，完善税收机制，探索建立激励机制以培育新税源。同时，推进费改税，研究合并城市维护建设税等附加税费为地方附加税。加强非税收入管理，规范征收行为，避免过度依赖罚没收入。4.2.2优化财政支出结构牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，如压减年初预算中的一般性支出项目，严格管理预算追加支出事项。加大存量资金盘活力度，对符合规定的存量资金应清尽清、应盘尽盘，并健全长效机制，将节约资金用于保障刚性支出和民生领域。优化财政资金分配机制，以基建投资、科技专项资金等为切入点，推动统一预算分配权，避免提高资金使用效益。如对教育专项资金使用效果进行评估，根据学生成绩提升、就业情况等调整资金分配。同时，推进机关和事业单位改革，精简编制和机构，降低行政运行成本。4.2.3统筹财政资源完善“四本预算”统筹机制，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹，提高国有资本经营预算收入调入一般将依托行政权力等获取的收入全部纳入预算管理，优化资金分配，盘活存量资金。加强财政收支统一管理，健全大统筹机制，将依托行政权力、国有资源资产等获取的收入全面纳入预算管理。建立财政收支预警机制，实时监测收支情况，及时调整收支政策。如收入增速放缓时，及时调整支出计划，压缩非必要支出。4.2.4深化财税体制改革优化收入划分体制，严格遵照“分税制”原则，统一税收归属和分享比例。落实财政事权和支出责任划分改革，规范省与市县共同财政事权支出责任分担比例。健全完善转移支付制度，推动财力下沉，完善激励约束机制，提升基层自我“造血”能力。与债权人协商，优化债务期限、利率和还款方式，使其与地方经济发展相适应。加大债同时，建立健全债务管理体制，加强对债务的监测和评估，严格控制债务规模，规范举债行为。4.2.5加强财政监督加快落实存量政策，实施积极的宏观政策推动经济增长，扩大税基。争取中央加大一般性转移支付力度，同时规范专项转移支付，提高地方资金使用灵活性。此外，可探索利用REITs等市场化手段盘活国有存量资产，推动国有资本增厚收益，增加地方自主财力。建立健全“五元一体”的财会监督体系，实现各级财会监督分级负责、上下完善日常监管机制，将转移支付预算执行监管纳入内部控制考核评价体系，并强化对发现问题的处理处罚。4.2.6推进市场化改革加快国有企业改革和混合所有制改革，释放市场活力。优化营商环境，降低企业成本，吸引优质企业入驻。发展资本市场，推进金融创新，通过引入社会资本、推进PPP模式等，吸引更多资金参与地方经济建设和基础设施建设。中央财政进一步加大对东北地区经济落后地区的转移支付力度，支持基础设施、公共服务和产业发展。设立区域协调发展专项基金，用于跨区域重大项目建设和生态环境保护。同时，对东北地区内部经济落后地区的企业给予税收减免或优惠，吸引资本流入，促进区域均衡发展。4.3强化产业协同性第一，要重塑其传统产业竞争力。传统重工业是东北几十年发展成果的结晶，不可抛也不能抛。但针对东北逆库兹涅茨化趋势（即产业结构升级与效率提升脱节需以智能化、绿色化改造传统重工业。例如，依托装备制造、石化等优势产业，通过工业互联网平台整合生产流程，降低能耗与成本；推广“首台套”政策，推动大型设备研发与市场化应用。第二，要培育新质生产力与产业集群。这一点，东北真应该向合肥学习，合肥的崛起和资本招商，可以说是中国新一代城市发展的典范。可以围绕新能源汽车、高端装备、生物医药等三省具备基础的战略性新兴产业，建立链长制责任体系，重点补齐芯片、传感器等关键环节短板。借鉴长三角、珠三角经验，在沈阳、长春等城市打造跨区域产业链协同示范区，强化上下游企业联动。遏制去工业推动农产品精深加工与品牌化，例如依托黑龙江农业资源建设国家级粮食精深加工基地。第三，要强化科技成果转化。针对东北研发投入强度低于全国平均水平的问题，要设立省级科创基金，引导企业与中科院、哈工大等科研机构共建联合实验室。推广揭榜挂帅制度，重点突破工业母机、新材料等三省有基础、全国“卡脖子”技术。建立区域性技术交易市场，探索“科学家+企业家+风投”模式，对科研成果转化项目给予税收减免和用地支持。第四，要深化体制机制改革，优化营商环境。针对东北国企利润低但占比高的矛盾，推动一企一策改革，引入战略投资者优化股权结构。建立职业经理人制度，对管理层实施任期考核与市场化薪酬挂钩机制。简化行政审批流程，推广“最多跑一次”改革，建立企业投诉直通平台。设立东北中小企业纾困基金，对符合产业导向的初创企业提供优惠政策。4.4提高财政资金利用效率有效利用财政资金，强化特殊优惠人才政策供给。人是生产力中最活跃最起决定性作用的因素。制定东北振兴人才专项计划，制定激励创新人才政策，推动国家重大人才工程、科技引智项目向东北地区 倾斜：面向战略科学家，“一事一议”给予支持，“一人一策”配置 创新资源；面向一流科技领军人才和创新团队，积极推行“揭榜挂帅”制、“赛马”制，组建关键核心技术协同攻关团队；面向青年科技生 力军，完善从象牙塔到创新创业主战场的“全链条”培养体系，支持 他们挑大梁、当主角；面向卓越工程师，创设专项培养计划，推动高 校、企业共建、联合培养。充分发挥重大科技攻关、重点研发项目等 各类科技计划项目作用，大力培养青年科技人才、创新型领军科技人 才和优秀的科技创新型团队，打造拴心留人的事业舞台。完善落实更 加优惠的政策措施，大力支持青年科技人才承担各类重点研发计划项 目。强化对本土科技人才的使用，鼓励各单位依托产业项目采取联合 攻关、项目顾问、技术咨询等方式引进急需紧缺的高层次科技人才和 团队。最后一个，也是笔者认为最重要的，就是要加强人才培养和思 想意识转变。东北有诸多名校，但却在浪费人才资源。诚然，大部分 人才最终“孔雀东南飞”了，但留下的人才，一定要好好珍惜。不一 定就对他们进体制内坐视不理，对于人才，可以提供住房补贴、子女 教育等一揽子服务，可以提高薪资待遇，以此引导他们进入更需要技 术和专业知识的岗位。5财政支持东北振兴的政策建议5.1短期政策5.1.1加大中央财政对东北的转移支付力度（1）完善转移支付制度。进一步优化均衡性转移支付测算办法，更加科学地考虑东北地区的经济发展水平、财政收支状况、人口结构等因素，确保均衡性转移支付增幅高于中央对地方转移支付总体增幅，使东北地区能获得更多资金支持。强化县级基本财力保障机制奖补资合理分配奖补资金。（2）设立专项基金。设立区域协调发展专项基金，专门用于支持东北地区的基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展等重大项目。例如，可用于资助东北老工业基地的产业升级改造项目，或者对东北地区的重点生态功能区进行生态修复和保护。（3）调整政策导向。将东北振兴的具体目标，如《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》中提到的“到2035年东北三省GDP总量占全国比重由2023年的4.7%，提高到8%左右”作为导向，据此进行顶层设计，加大要素配置力度，引导中央财政资源向东北倾斜。（4）给予特殊政策支持。在税收政策上，参照西部大开发，给予东北地区鼓励类产业15%企业所得税政策，吸引企业投资，促进产业发展，进而增加财政收入，同时中央财政可通过转移支付对税收减免部分进行适当补偿。在农业方面，加大对东北粮食主产区的财政转移支付力度，将国家财政补偿制度与粮食产量、土地利用率等因素挂钩，完善对产粮大县的补贴奖励制度。（5）加强资金管理和监督。建立健全转移支付资金的管理和监督机制，确保资金专款专用，防止出现挪用、挤占等情况。同时，提高资金使用效率，对资金的使用效果进行评估和考核，根据评估结果调整资金分配和使用方向。5.1.2设立东北产业升级专项贷款贴息政策（1）明确贴息对象和范围。确定支持的产业领域，如辽宁支持传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、布局未来产业。贴息对象为在东北三省依法注册登记、具有独立法人资格的企业，且企业信用良好，无违法经营行为。对于符合产业升级方向的技术改造项目、新建工业项目、设备更新项目等给予贴息支持。（2）确定贴息标准和期限。参考黑龙江省对企业技术改造项目的贴息政策，按入统时一年期贷款市场报价利率（LPR）水平给予一定期限的贴息。对于投资额较大或对产业升级有重大影响的项目，可适当提高贴息标准或延长贴息期限，如对总投资50亿元（含）以上的汽车整车制造等战略性项目，贴息期限可延长至3年。（3）安排贴息资金来源。由中央财政和地方财政共同负担贴息资金，如黑龙江省规定省级财政负担支持资金的60%，市（县）财政负担40%。也可通过发行地方政府专项债券等方式筹集资金，用于产业升级专项贷款贴息。（4）规范贷款和贴息流程。贷款方面，指定经办银行，企业向所在地经办银行提出贷款申请，银行按市场化原则审核发放。贴息方面，经办银行省级分支机构按季度汇总贴息需求向财政部门申请，财政部门预拨贴息资金，后续根据审核情况据实结算。（5）加强监督管理。建立健全监督机制，确保贷款资金专款专用，对违规企业取消贴息资格并追回资金。相关部门要加强协作，共享信息，对贴息政策执行情况进行跟踪管理，确保政策精准落地。5.2中长期政策5.2.1.推动东北财政体制改革增强地方财力（1）优化财政收入结构。培育壮大财源税源，深入实施财源税源建设行动，聚焦工业转型升级、招商引资等重点领域，支持驻省央企、重点国企发挥龙头作用，打造支柱税源。强化对重点行业重点项目的动态跟踪，加大税收保障力度，推动财政收入实现质与量的提升。增加国有资本收益，提高国有资本经营预算编制覆盖度，扩大国有资本收益应交利润范围，提升国有资本经营收入调入公共预算资金比例，让国资收益更多用于一般公共预算支出。争取中央支持，参考增发国债经验，争取中央增发普通国债以弥补东北地方政府收支缺口。合理扩大地方政府专项债券支持范围，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，优化共享税分享比例，增加地方财政收入。（2）优化财政支出管理。深化零基预算改革，合理划分保障边界，对政府事权和支出责任领域应保尽保，对市场能自发调节领域减少预算安排。编制重点保障事项清单，加快支出标准体系建设，优化预算评审论证机制，完善预算项目全生命周期管理机制。加强绩效管充分运用“政策+资金”绩效双评机制，优化评价结果与预算安排、改进管理和完善政策的挂钩机制，确保财政资金花得有效。（3）完善财政体制机制。优化收入划分体制，严格遵照“分税制”原则，统一省与市县、市与区的税收归属和分享比例，规范非税收入按比例分享，建立财政收入划