2026年道路运输事故处置的应急预案

2026年道路运输事故处置的应急预案一、适用范围本预案适用于2026年XX市行政区域内发生的道路运输生产安全事故防范、应急处置及事后恢复工作，覆盖领域包括道路旅客运输（班线客运、包车客运、旅游客运）、普通货物运输、危险货物道路运输、城市公共汽电车运营、出租汽车客运（巡游车、网约车）、汽车客运站经营、机动车维修及道路运输辅助业，同时包含自动驾驶道路运输测试及示范应用车辆、新能源营运车辆涉及的道路运输事故。超出市级处置权限、需省级层面支援的较大及以上事故，以及跨设区市行政区域的道路运输事故，按照规定程序提请上级启动对应层级响应，本预案同步衔接落实。二、工作原则（一）人民至上、生命至上。始终将保障人民群众生命财产安全作为应急处置首要目标，优先开展人员搜救、伤员救治及受困人员疏散安置，最大程度降低事故伤亡及财产损失。（二）分级负责、属地为主。实行属地党委政府统一领导、交通运输部门牵头协调、相关部门协同联动的处置机制，按照事故等级分级响应、逐级提级，压实企业安全生产主体责任，落实先期处置义务。（三）科技赋能、精准处置。依托智慧道路运输监管平台、车路协同系统、数字孪生技术等信息化手段，提升事故预警、指挥调度、现场处置的精准性，针对新能源车辆、自动驾驶车辆、危化品运输等重点领域制定专项处置流程。（四）依法依规、平战结合。严格按照法律法规及行业规范开展处置工作，加强日常应急演练、队伍建设、物资储备，强化风险隐患排查治理，提升事前防范、事中处置、事后恢复的全链条能力。三、组织机构及职责（一）市级指挥机构成立市道路运输事故应急处置指挥部（以下简称“市指挥部”），总指挥由市交通运输局主要负责人担任，副总指挥由市应急管理局、公安局交通警察支队、消防救援支队、卫生健康委员会、生态环境局分管负责人担任，成员单位包括市交通运输局（运输管理科、安全监督科、综合行政执法支队、交通信息中心、基建养护科）、市应急管理局危险化学品安全监督管理科、市公安局交通警察支队事故处理大队、市消防救援支队特勤大队、市卫生健康委员会医政医管科、市120急救中心、市生态环境局土壤生态与固体废物科、市气象局、市民政局、市财政局、市市场监督管理局特种设备安全监察科、市通信发展管理办公室、市供电公司、市车路协同运营中心、市住房和城乡建设局、各区县交通运输局、市级重点道路运输企业、第三方应急救援机构。市指挥部下设办公室，办公室设在市交通运输局安全监督科，承担指挥部日常工作，负责应急值守、信息报送、指挥调度、预案修订、演练组织等工作。（二）成员单位职责1.市交通运输局：牵头制定事故处置总体方案，协调道路运输运力开展滞留旅客接驳、救援物资转运；调取事故车辆动态监控数据、4G车载视频、电子运单、企业安全生产台账等资料；牵头核查道路运输行业监管责任落实情况；组织抢修损毁的道路、客运站场、交通标志标线、路侧感知设备等基础设施；牵头开展运输企业安全生产违法违规行为调查及处罚。2.市公安局交通警察支队：负责事故现场交通管制及疏导，根据事故等级划定警戒区域，开辟应急救援专用通道；核查事故车辆、驾驶员资质及交通违法行为；调取道路卡口监控、车辆行驶轨迹数据；追查肇事逃逸人员；引导社会车辆绕行，维护现场交通秩序。3.市消防救援支队：承担现场人员搜救、被困人员破拆解救工作；负责事故现场灭火作业，针对新能源车辆动力电池起火、危化品泄漏燃烧等制定专项灭火方案；开展危化品泄漏堵漏、输转等专业处置；排查现场火灾、爆炸次生风险。4.市卫生健康委员会：组织开展伤员现场急救、转运及院内救治；统计伤亡人员身份、伤情等信息；统筹调配医疗资源，协调血站保障临床用血需求；开展现场卫生防疫工作。5.市生态环境局：负责事故现场环境监测，针对危化品泄漏、新能源车辆电池电解液泄漏等情况，实时监测空气、土壤、水体污染物浓度；提出污染处置技术方案，指导开展污染物收集、无害化处置，防范次生环境污染。6.市应急管理局：协调综合应急救援力量参与处置；牵头开展生产安全事故调查，落实“四不放过”原则；监督企业安全生产主体责任落实。7.市气象局：提供事故现场及周边区域的实时气象数据，包括风速、风向、降雨量、能见度等，预测气象变化趋势，为危化品泄漏处置、次生灾害防范提供气象支撑。8.市民政局：协助做好伤亡人员家属接待、安抚及生活保障工作；指导开展遇难人员遗体处置及善后相关事宜。9.市财政局：负责市级道路运输事故应急处置经费保障，将应急物资储备、队伍建设、演练培训等经费纳入年度财政预算，及时拨付应急处置资金。10.市市场监督管理局：参与涉及车辆质量、特种设备（如危化品罐体、车载气瓶）的事故调查，开展相关设备质量检验检测；参与自动驾驶车辆事故的技术溯源，核查相关设备是否符合标准规范。11.市通信发展管理办公室：协调三大电信运营商保障事故现场通信畅通，在信号盲区调配应急通信车，实现现场4G/5G信号全覆盖；保障应急指挥通信链路稳定。12.市供电公司：负责事故现场供电保障，调配应急发电设备，排查处置涉电安全隐患，配合开展新能源车辆高压断电作业。13.市车路协同运营中心：调取事故发生路段路侧感知设备采集的视频、雷达数据及V2X交互数据，为事故溯源、责任认定提供技术支撑；事故发生后第一时间通过车路协同系统向事故点周边3公里范围内的营运车辆、社会车辆推送事故预警及绕行提示，防范二次事故。14.市住房和城乡建设局：参与涉及客运站场、道路附属设施建筑坍塌事故的处置，开展建筑结构安全检测，指导排险除危工作。15.各区县交通运输局：落实属地应急处置责任，开展先期处置；配合市级部门开展救援、调查及善后工作；负责辖区内道路运输企业日常应急管理工作。（三）现场指挥机构较大及以上事故发生后，市指挥部在事故现场设立现场指挥部，由市指挥部总指挥或指定专人任现场总指挥，统一指挥现场处置工作。现场指挥部下设人员搜救组、医疗救治组、交通管控组、现场处置组、环境监测组、信息发布组、善后处置组、技术支撑组8个工作组，各组按照职责分工开展工作。四、事故分级根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失及次生危害程度，道路运输事故分为四个等级：（一）特别重大道路运输事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；涉及剧毒、爆炸品泄漏且可能造成重大人员伤亡的事故，按特别重大事故提级响应。（二）重大道路运输事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；涉及易燃易爆、有毒危化品泄漏且威胁周边群众安全的事故，按重大事故提级响应。（三）较大道路运输事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；涉及新能源车辆动力电池燃烧且可能引发连锁火灾的事故，按较大事故提级响应。（四）一般道路运输事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。注：上述表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。五、预警机制（一）预警触发条件依托市智慧道路运输监管平台、车路协同系统、气象预警平台等，建立多维度预警触发机制，出现以下情形之一时，启动对应等级预警：1.气象部门发布暴雨、大雾、道路结冰、大风等极端天气红色预警，可能引发较大及以上道路运输事故的；2.重点时段（春运、国庆假期、重大活动期间）道路客流量、车流量超过设计承载量20%以上的；3.动态监控系统监测到同一线路10辆以上营运车辆存在超速、疲劳驾驶等违法违规行为的；4.危化品运输车辆偏离核定路线、进入禁行区域，或者罐体温度、压力超过安全阈值的；5.自动驾驶测试车辆上报系统故障、车路协同系统检测到道路基础设施严重损坏可能影响行车安全的；6.道路运输企业发生重大安全隐患，未按期整改的；7.其他可能引发道路运输事故的风险情形。（二）预警级别及发布预警级别对应事故等级分为四级，由高到低分别为红色（一级）、橙色（二级）、黄色（三级）、蓝色（四级），分别对应特别重大、重大、较大、一般风险。1.红色预警：由市指挥部提出，报市政府同意后发布，预警范围覆盖全市或高风险区域；2.橙色预警：由市指挥部办公室提出，报市指挥部总指挥同意后发布，预警范围覆盖相关区县或重点路段；3.黄色预警：由市指挥部办公室发布，预警范围覆盖相关企业或线路；4.蓝色预警：由属地区县交通运输部门发布，报市指挥部办公室备案。预警信息通过智慧道路运输监管平台、短信、车路协同系统、交通广播、客运站电子屏等多渠道发布，确保相关单位及从业人员第一时间接收。预警信息内容包括风险类型、预警级别、影响范围、防范措施、发布单位及发布时间。（三）预警响应措施1.蓝色预警：属地交通运输部门加强日常巡查频次，道路运输企业加大动态监控力度，及时纠正违法违规行为；养护部门排查道路安全隐患，及时清理路面障碍物。2.黄色预警：市级交通运输执法力量下沉至重点路段，客运站严格落实“三不进站、六不出站”规定；危化品运输车辆减少高危路段通行；应急队伍进入待命状态。3.橙色预警：暂停山区道路、临水临崖路段的客运班线及旅游包车业务；暂停剧毒、爆炸品道路运输；应急队伍24小时待命，应急物资调运到位；通过媒体向社会发布出行提示。4.红色预警：全面暂停全市道路旅客运输、危化品道路运输业务；组织疏散转移危险区域人员；协调相关部门做好应急处置准备；必要时提请上级部门支援。（四）预警解除当风险因素消除、安全形势平稳后，由预警发布单位按照“谁发布、谁解除”的原则，及时宣布解除预警，同步终止相关响应措施。六、应急响应（一）响应分级对应事故等级，应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级：1.一级响应：适用于特别重大道路运输事故，由市指挥部提请市委市政府启动，市委市政府主要领导任总指挥，统一指挥全市应急处置工作，同步上报省交通运输厅、应急管理厅请求省级支援。2.二级响应：适用于重大道路运输事故，由市指挥部提请市政府启动，市政府分管领导任总指挥，市指挥部各成员单位全部到位，开展处置工作。3.三级响应：适用于较大道路运输事故，由市指挥部启动，市交通运输局主要负责人任总指挥，相关成员单位派员赶赴现场参与处置。4.四级响应：适用于一般道路运输事故，由属地区县交通运输部门启动，市指挥部办公室派员指导处置。（二）响应启动流程1.事故报告：事故发生后，现场人员第一时间拨打120、119、122报警，同时向所属企业报告；道路运输企业接到报告后，30分钟内报属地交通运输部门及应急管理部门，不得迟报、漏报、瞒报。2026年投入运营的所有营运车辆需搭载事故自动上报系统，车辆发生碰撞、侧翻等事故后，车机系统自动将事故位置、车辆状态、车载生命体征监测数据上传至智慧道路运输监管平台，平台自动触发预警推送至属地交通运输部门。2.研判启动：各级交通运输部门接到事故报告后，15分钟内完成初步研判，核实事故等级、影响范围，按照分级响应权限启动对应级别响应，同步通知相关成员单位赶赴现场。3.力量调度：各成员单位接到调度指令后，市区范围内消防、交管、120急救人员20分钟内到达现场，交通运输执法人员30分钟内到达；远郊区县救援力量40分钟内到达，偏远山区60分钟内到达。涉及危化品、新能源车辆、自动驾驶车辆的事故，同步调派专业技术人员到场。（三）现场处置基本流程1.警戒管控：公安交管部门到场后第一时间划定警戒区域，一般事故警戒范围为事故点前后500米，较大以上事故警戒范围为前后1000米；涉及危化品泄漏的，根据危化品性质、风速风向动态调整警戒范围，易燃易爆气体泄漏下风向警戒距离不低于2000米，有毒气体泄漏下风向警戒距离不低于3000米。警戒区域实行交通管制，预留应急救援专用通道，保障救援车辆优先通行。车路协同运营中心同步向周边3公里内车辆推送事故预警，引导社会车辆绕行，防范二次事故。2.人员搜救：消防救援部门优先开展被困人员搜救，利用破拆、起重等设备解救被困人员，对受伤人员开展初步急救后移交医疗部门。搜救过程中注意排查车辆周边、路基下方等隐蔽区域，确保无遗漏。3.医疗救治：卫生健康部门组织120急救力量开展现场急救，按照“先重后轻”原则转运伤员，统筹调配全市医疗资源，开通绿色救治通道，全力救治危重伤员。实时统计伤亡人员信息，及时报现场指挥部。4.现场处置：根据事故类型开展针对性处置（具体处置要点见本条第四款），及时消除爆炸、火灾、环境污染等次生风险。5.人员安置：交通运输部门协调道路运输企业调配接驳车辆，转运滞留旅客，一般事故1小时内调配到位，较大以上事故2小时内调配不少于5辆接驳客车，确保滞留旅客3小时内得到妥善安置。民政部门配合做好滞留人员基本生活保障。6.信息发布：由现场指挥部信息发布组统一发布事故处置进展信息，及时回应社会关切，避免不实信息传播。（四）分类处置要点1.普通道路运输事故（客运、普货）处置要点：（1）客运车辆事故：及时调取车辆动态监控数据、4G车载视频，核查驾驶员驾驶时长、是否存在超速、接打手机等违法违规行为；协调周边客运站分流旅客，避免旅客大量滞留；对涉事企业开展初步调查，暂扣相关营运资质证件。（2）普通货物运输事故：核查货物种类及装载情况，确认是否存在超限超载、违法载人等行为；及时清理散落货物，避免影响道路通行；货物价值较高的，协调相关部门做好财产保护。2.新能源营运车辆事故处置要点：（1）到场后首先检测车辆高压系统是否漏电，作业人员佩戴绝缘防护用具，使用绝缘工具开展处置；新能源车辆运营企业技术人员到场后，协助查找高压断电装置，必要时远程切断高压电源。（2）动力电池起火的，优先使用大量直流水持续喷射冷却电池包，禁止使用干粉灭火器直接覆盖动力电池明火，防止复燃；对起火电池包持续冷却不少于2小时，安排专人监测电池温度，待温度降至常温且4小时内无复燃迹象后方可停止作业。（3）车辆坠河、坠崖的，先确认高压电源是否断开，再开展水下搜救；电池电解液泄漏的，生态环境部门及时监测周边水体、土壤污染情况，指导开展污染物收集及无害化处置。3.危险货物道路运输事故处置要点：（1）第一时间通过电子运单系统、危化品运输动态监控平台查询运输货物的种类、性质、应急处置方法，调取罐体温度、压力、液位实时数据，判断爆炸、泄漏风险。（2）根据危化品性质选择对应的处置方案：易燃易爆气体泄漏的，禁止明火，使用雾状水稀释，排查消除点火源；有毒气体泄漏的，作业人员佩戴正压式呼吸器，从上风方向进入现场；强酸、强碱泄漏的，使用沙土、惰性材料覆盖吸附，禁止直接用水冲洗，防止污染扩散。（3）泄漏的危化品及时转运至专业处置场所，受污染的路面、土壤经检测达标后方可恢复使用。4.自动驾驶道路运输车辆事故处置要点：（1）到场后第一时间确认车辆运行状态，若车辆仍处于自动驾驶模式，通过车路协同系统或企业远程监控平台下达紧急停车指令，切断动力输出，设置驻车制动，防止车辆失控。（2）封存车辆自动驾驶系统日志、传感器数据、车路协同交互数据、远程监控数据，禁止随意删除、篡改；市场监管、交通运输部门技术人员同步开展数据提取及溯源分析，为事故责任认定提供依据。（3）核查自动驾驶车辆测试备案信息，确认测试主体、测试路段、测试时段是否符合要求，测试安全员是否在岗履职；涉及人员伤亡的，按照普通道路运输事故要求开展救援及善后工作。5.汽车客运站事故处置要点：（1）发生火灾、踩踏、建筑物坍塌等事故的，第一时间组织站内人员疏散，开通全部疏散通道，避免人员拥挤踩踏。（2）住建部门开展建筑结构安全检测，排查次生坍塌风险；消防部门开展灭火及搜救作业。（3）协调周边客运站分流待发旅客，及时发布停运、改签信息，稳定旅客情绪。（五）信息报送1.报送时限：一般事故发生后，属地交通运输部门1小时内报市交通运输局；较大及以上事故发生后，属地交通运输部门30分钟内报市交通运输局，同时报当地党委政府；市交通运输局接到较大及以上事故报告后，1小时内报省交通运输厅及市委市政府。2.报送内容：包括事故发生时间、地点、车辆类型、号牌、所属企业、驾驶员信息、伤亡人数、事故简要经过、已采取的处置措施、是否涉及危化品/新能源/自动驾驶车辆、下一步工作计划等。3.续报要求：事故处置过程中，每2小时续报一次处置进展，重大情况随时续报；响应终止后3个工作日内报送事故处置总结报告。（六）响应升级与降级当事故危害超出当前处置能力、出现扩大趋势或发现新的重大风险时，由现场指挥部提请启动更高等级响应；当事故得到有效控制、伤亡人数不再增加、次生灾害风险消除后，由启动响应的指挥部决定降低响应等级。（七）响应终止符合以下条件的，由启动响应的指挥部宣布响应终止：1.现场搜救工作结束，所有被困人员、伤亡人员已全部救出或得到处置；2.滞留旅客全部得到妥善安置；3.事故现场次生灾害风险（火灾、爆炸、环境污染等）已全部消除；4.受损道路恢复基本通行能力。七、事后恢复与处置（一）道路及设施恢复交通运输部门组织养护单位抢修损毁的道路、护栏、标志标线、路侧感知设备等基础设施，一般事故导致的道路损毁24小时内恢复正常通行；较大以上事故导致的道路损毁72小时内恢复基本通行，一周内全面恢复。车路协同运营中心同步修复受损的路侧设备，恢复系统正常运行。（二）善后处置民政、人力资源社会保障、交通运输等部门配合事故企业做好伤亡人员家属接待、安抚工作，落实抚恤、赔偿等相关待遇，符合工伤保险条件的，及时办理工伤保险赔付；协调保险公司提前介入，预付保险赔款，保障善后工作顺利开展。（三）事故调查按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，由应急管理部门牵头，交通运输、公安、纪检监察等部门参与，组成事故调查组开展调查，查明事故原因、性质、责任，提出整改措施及处理建议。一般事故15日内提交事故调查报告，较大事故30日内提交，重大及以上事故60日内提交，特殊情况需延长的，延长时间不超过60日。（四）评估总结市指挥部办公室在响应终止后10个工作日内，组织对应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，查找存在的问题，提出改进措施，形成评估报告报市政府及上级交通运输部门。针对处置中暴露的预案不完善、队伍能力不足、物资短缺等问题，及时修订预案、补建队伍、补充物资。（五）企业整改交通运输部门督促事故企业开展全面安全隐患排查，制定整改方案，明确整改时限、责任人员，整改完成后组织验收；对存在违法违规行为的企业及从业人员，依法依规给予行政处罚，情节严重的，吊销经营许可证或从业资格证；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。八、应急保障（一）队伍保障建立“政府主导、企业参与、社会补充”的三级应急救援队伍体系：1.市级骨干队伍：由市交通运输局、消防救援支队、卫健委、车路协同运营中心等单位人员组成，总人数不少于100人，其中交通运输执法人员20人、消防救援人员30人、医疗急救人员5人、新能源车辆技术人员15人、危化品救援人员20人、通信保障人员10人，承担较大及以上事故的专业处置任务。2.区县应急队伍：各区县组建不少于50人的道路运输应急队伍，负责一般事故的处置及先期处置工作。3.企业应急队伍：重点道路运输企业（客运、危化品、公交、出租）建立不少于10人的专职应急队伍，定期开展培训演练，承担本企业事故的先期处置任务。所有应急队伍每年开展不少于4次的集中培训，每年参与不少于2次的综合应急演练，提升专业处置能力。（二）物资保障建立市级道路运输应急物资储备库，储备物资包括：应急接驳客车50辆、应急货运车辆30辆、危化品应急运输车辆10辆、新能源车辆救援设备20套（含绝缘工具、高压断电装置、电池降温系统）、危化品堵漏及输转设备15套、交通警示标志200套、应急通信设备30套、应急照明设备50套、医疗急救物资若干。储备物资实行专人管理、动态更新，每季度盘点一次，物资完好率保持100%；建立物资调用机制，跨区域物资调用由市指挥部统一协调，确保及时到位。（三）技术保障依托市智慧道路运输监管平台，整合车辆动态监控、车路协同、气象监测、卡口监控等数据资源，建成道路运输事故应急处置数字孪生系统，实现事故快速定位、资源智能调度、灾害趋势模拟、辅助决策支持，提升指挥调度的科学性。建立市级道路运输应急专家库，吸纳道路运输、消防、危化品、新能源汽车、自动驾驶、法律、医疗等领域专家不少于50人，为事故处置提供技术咨询及决策支