2026年公务员多省联考申论湖南行政执法基层执法练习题附答案

2026年公务员多省联考申论湖南行政执法基层执法练习题附答案给定材料1：2024年湖南省印发《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》，明确将县域内高频执法事项，涉及市容环境卫生、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理、自然资源等8个领域的100余项行政处罚权下放至乡镇（街道），要求所有乡镇（街道）2025年底前完成综合行政执法大队挂牌，实现“一支队伍管执法”，破解长期以来基层“看得见管不着、管得着看不见”的执法困境。截至2025年10月，全省1526个乡镇（街道）已有1489个完成综合行政执法机构设置，改革覆盖率超过97%，改革的推进有效减少了多层执法、多头执法对经营主体的干扰，2025年全省基层执法投诉量较改革前下降18%，经营主体满意度提升12个百分点。但改革进入深水区后，不少基层反映执法运行中仍存在诸多堵点难点，影响了改革效能的释放。给定材料2：郴州市北湖区增福街道位于郴州市城西，是郴州经开区所在地，近年来城镇化推进快，城乡结合部面积大，辖区现有户籍人口5.2万，流动人口超过3万，辖区内有2个大型商圈、8个在建楼盘、12个老旧小区，还有近百家城郊农家乐和个体经营户。增福街道综合行政执法大队于2024年6月挂牌，全队核定编制9名，实际到岗8名，其中3名是从原镇属事业单位划转过来，2名是从党政办、民政办调剂，仅3名是原来的城管执法队员转隶。大队长李军介绍，大队要承接原来县级8个部门下放的112项执法事项，大到违建拆除、安全生产检查，小到流动摊贩管理、油烟污染投诉，每天接的群众诉求平均超过20起，8个人连轴转都忙不过来。李军说，最头疼的不是事多，是人不对岗，除了3名老城管，剩下的5个人都没有系统学习过行政执法知识，原来干计生的现在要查食品安全，原来写材料的现在要做行政处罚笔录，好多人连《行政处罚法》的基本条款都记不清，上岗快两年了还有2个人没考到行政执法证，没有证就不能独立执法，每次出警都要老队员带着，进一步加剧了人手不足的问题。2025年3月，大队接到群众投诉，说辖区一家农家乐使用过期调味料，执法人员到场后固定了证据，做笔录的时候错把《食品安全法》第一百二十四条写成了第一百四十二条，后来行政相对人提起行政复议，虽然最后维持了处罚决定，但也给大队提了醒，专业能力不足很容易引发执法风险。针对城郊流动摊贩管理的难题，增福街道去年推行“柔性执法”“首违不罚”清单制度，划定了3个便民经营点，允许摊贩在早7点前、晚8点后在划定区域经营，半年来摊贩和群众的矛盾少了很多，但新的问题也随之而来。部分摊贩不遵守规定，提前出摊或者占道经营，把三轮车停到消防通道上，还有的收摊后留下一地垃圾，群众投诉不断。执法队员去劝导纠正，不少摊贩拿出“首违不罚”的说辞，说政策说了第一次不罚，凭什么管我，还有的熟摊贩跟执法队员打招呼说“下次注意”，下次还是犯，如果严格按照规定处罚，又说执法部门出尔反尔，不落实柔性执法政策，不处罚又没法给投诉群众交代，让一线执法人员陷入两难。给定材料3：益阳市赫山区司法局对全区18个乡镇街道的基层执法情况做了一次问卷调查，结果显示，落实行政执法三项制度方面，有12个乡镇街道存在保障不到位的问题。行政执法全过程记录要求执法活动必须全程佩戴执法记录仪，有7个乡镇的执法记录仪设备老化，电池续航不足半天，充电一次只能用3个小时，出去跑一圈就没电了，而且设备耗材需要执法人员个人垫付，不少队员不愿意天天带。执法公示要求所有执法事项、执法结果都要在乡镇政府门户网站公示，大部分乡镇街道没有专门的信息化运维人员，公示栏更新不及时，有的半年都没换过内容，群众根本查不到。重大执法决定法制审核制度要求，所有涉及重大财产利益、对相对人权利影响较大的执法决定都要经过法制审核，目前所有乡镇街道的法制审核人员都是兼职，一般由党政办副主任或者司法所长兼任，一个司法所要管五六个乡镇的社区矫正、人民调解，根本抽不出时间仔细审核，很多时候就是签个字走个流程，根本起不到把关作用。赫山区司法局法制科科长王凯说，现在基层执法的监督考核机制也不完善，一方面对执法人员的约束不够，少数人存在弹性执法、人情执法的问题，另一方面对一线执法人员的容错机制不到位，只要出了问题就追责，很多执法人员不敢放开手脚推行柔性执法，怕担责任。给定材料4：近年来，湖南省部分地区已经开始探索破解基层执法难题的路径，积累了不少可复制的经验。株洲市天元区把综合行政执法融入基层网格治理体系，推行“执法进网格”工作机制，每个社区网格都配备1名固定执法联络员，执法联络员和网格员一起日常巡查，一起收集群众诉求，实现“群众吹哨、执法报到”，原来群众投诉一个问题要等三四天才能有人来，现在一般当天就能到场处置，执法效率提升了70%以上。针对基层执法人员专业能力不足的问题，天元区开设了“执法夜校”，固定每周三晚上上课，邀请区司法局、市场监管局、城管局等部门的业务骨干，围绕常用法律法规、执法笔录制作、执法风险防范等内容开展培训，每月组织一次模拟执法考核，合格的优先安排参加行政执法资格考试，不到一年时间，全区基层执法人员持证率从改革初期的41.2%提升到97.8%，执法文书出错率下降了85%。同时，天元区还出台了《基层一线行政执法人员容错纠错实施办法》，明确对符合政策方向、出于公共利益、没有谋取私利的弹性执法、柔性执法行为，不予追责，打消了一线执法人员的顾虑。长沙市岳麓区针对基层执法人手不足、监督不到位的问题，探索推行“非现场执法+码上监督”模式，在商圈、便民经营点等投诉高发区域安装视频监控，和区综合执法指挥中心联网，发现占道经营、卫生不达标等问题，第一时间通知就近执法人员到场处置，不用执法人员天天守在那里，节省了大量人力。同时，岳麓区给每一个执法人员制作了执法监督二维码，群众扫码就能查看执法人员的身份信息、执法事项、执法依据，还能实时上传投诉意见，指挥中心可以随时调看执法记录，既规范了执法行为，也避免了相对人胡搅蛮缠。常德市津市市建立了“县级执法部门+基层执法大队”的结对帮扶机制，每个县级执法部门对口联系2-3个乡镇街道，每周安排1名业务骨干到基层驻点，带执法、带培训，遇到复杂疑难执法案件，县级部门派员全程指导，解决了基层不会执法的难题，还建立了基层执法法制审核县级帮审机制，乡镇街道的重大执法决定，先由乡镇法制员初审，再上传到县级司法局法制审核平台，由平台安排专业人员审核，既保证了审核质量，也减轻了基层的负担。作答要求：一、请根据“给定材料2-3”，概括当前湖南省基层综合行政执法面临的主要问题。（15分）要求：全面准确，条理清晰，不超过250字。二、假如你是湖南省司法厅行政执法协调监督处的工作人员，结合给定材料中反映的问题和各地探索的经验，请你起草一份关于进一步提升我省基层综合行政执法效能的工作建议，供厅领导参考。（35分）要求：内容全面，针对性强，条理清晰，语言得体，不超过1000字。三、请结合给定材料，以“基层执法要刚柔并济，走好为民执法路”为主题，联系实际，写一篇文章。（50分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）参考给定材料，但不拘泥于给定材料；（4）字数1000-1200字。参考答案：第一题：当前湖南省基层综合行政执法面临的主要问题可归纳为四个方面：一是人员供需错配矛盾突出。基层执法编制少、实际到岗率低，管辖范围大、承接执法事项多，日均诉求量大，一线执法人员长期超负荷运转，人手缺口明显。二是专业能力与岗位要求不匹配。多数执法人员从非执法岗位划转调剂，未接受过系统的行政执法专业训练，近半数人员未取得行政执法资格，无法独立执法，对法律法规条款不熟悉，执法文书制作不规范，容易引发执法争议和行政复议风险。三是核心制度落实保障不足。行政执法三项制度配套支撑缺位，执法记录仪设备老化、续航不足，耗材需个人垫付，执法人员携带意愿低；执法公示缺乏专职信息化运维人员，内容更新不及时；法制审核人员多为兼职，本职工作任务重，审核流于形式，无法发挥把关作用。四是柔性执法落地存在困境。部分行政相对人误解“首违不罚”政策，多次违规仍拒绝整改，不处罚无法回应群众投诉，处罚则被质疑违反柔性执法要求，加上容错纠错机制不健全，一线执法人员不敢放手作为，陷入两难境地。第二题：关于进一步提升我省基层综合行政执法效能的工作建议厅领导：自深化乡镇（街道）综合行政执法改革推进以来，我省“一支队伍管执法”的改革框架基本形成，改革成效初步显现，但运行中也暴露出诸多堵点难点，结合各地探索的经验，现提出如下工作建议：一是优化人员配置，强化专业能力建设。推动编制资源向基层一线执法岗位倾斜，结合辖区人口、面积、执法事项规模动态调整编制，破解“人少事多”的核心矛盾。建立常态化实战化培训机制，推广天元区“执法夜校”“以干代训”模式，由县级司法行政部门统筹，每周组织业务骨干开展实操培训，优先安排未持证人员参加行政执法资格考试，力争2026年底实现基层执法人员持证率100%。建立县级执法部门结对帮扶制度，每个部门对口联系2-3个乡镇，定期派驻骨干驻点带案，实战提升基层执法能力。二是完善配套保障，推动核心制度落地。将执法装备采购、耗材更新、信息化运维等经费纳入县级财政年度预算，解决设备老化、个人垫资等问题。建立“基层初审+县级帮审”两级法制审核机制，依托全省“湘智法”行政执法线上平台，重大执法决定初审后上传平台，由县级司法局安排专业人员审核，解决基层审核力量不足的问题，保障审核质量。三是细化规则边界，健全容错纠错机制。指导各地细化“首违不罚”“轻微不罚”清单，明确适用条件、频次要求，公开解读政策，避免行政相对人误解，明确多次违规拒不整改的依法处罚，厘清执法边界。出台全省统一的基层行政执法容错纠错办法，明确对符合政策方向、出于公共利益、未谋私利的执法行为，符合条件的予以免责，打消一线人员顾虑。四是创新执法模式，提升执法监督效能。推广“执法进网格”“非现场执法+码上监督”模式，将执法融入基层网格治理，实现诉求第一时间响应，在投诉高发区域布设联网监控，节省巡查人力，推行执法监督二维码，方便群众实时查询监督，规范执法行为。以上建议，请领导参阅。湖南省司法厅行政执法协调监督处2025年×月×日第三题：基层执法要刚柔并济，走好为民执法路基层是行政执法的“最后一公里”，基层执法者面对面接触亿万群众，每一次出警、每一次处罚、每一次劝导都关系着群众的切身利益，关系着人民群众对党和政府的信任，关系着法治社会建设的根基。随着我国综合行政执法改革向基层延伸，“一支队伍管执法”破解了过去“多头执法、重复执法”的顽疾，柔性执法、温度执法的理念逐渐深入人心，但是要让基层执法真正符合为民服务的根本要求，就必须准确把握刚与柔的平衡，做到刚柔并济，既守住法律的底线，又传递为民的温度，才能走出一条让群众满意的新时代基层执法路。刚柔并济的基层执法，底色是“柔”，要始终坚持以人民为中心，用柔性执法传递治理温度。很长一段时间里，基层执法被贴上了“简单粗暴”的标签，“赶、扣、罚”的执法方式，把执法者和行政相对人推向了对立面，小问题演变成大矛盾，不仅没有解决问题，反而损害了群众利益。近年来湖南各地推行的“首违不罚”清单、便民经营点划定等柔性执法探索，本质上是执法理念的转变，从“管制型执法”转向“服务型执法”，把执法的出发点从“处罚违法”转向“纠正错误”，站在群众的立场考虑问题。对于靠摆摊为生的流动摊贩来说，多数人只是为了养家糊口，违法情节轻微，如果不分青红皂白一罚了之，断的是一个家庭的生计，自然会引发抵触情绪，而划定经营区域、明确经营规则，给初次违法者改过的机会，既满足了摊贩的生存需求，也方便了周边群众的生活，实现了多方共赢。这样的柔性执法，暖的是群众的心，拉近了执法者和群众的距离，让执法不再冷冰冰。刚柔并济的基层执法，底线是“刚”，要始终守住法律和公共利益的红线，用严格执法维护公平正义。倡导柔性执法，绝不等于“只柔不刚”，更不等于放纵违法行为，“首违不罚”是给初次轻微违法者改正的机会，不是多次违法的“挡箭牌”，更不是人情执法的“遮羞布”。当前不少基层执法陷入两难，一个重要原因就是柔性执法的边界没有厘清，部分违法者把政策红利当成了违法保护伞，反复违规侵害公共利益，如果此时仍然只劝不罚，就是对违法者的纵容，对守法者的不公平，更是对广大群众合法利益的损害。比如占道经营堵塞消防通道，一旦发生火灾，就会威胁整个片区群众的生命财产安全；农家乐使用过期食材，直接危害消费者的身体健康；工地偷排扬尘，影响周边群众的日常生活，这些违法行为触碰了法律底线和公共利益红线，就必须果断出手，严格依法处罚，不能有任何含糊。基层执法的“刚”，不是权力的傲慢，更不是粗暴执法，而是对法律的敬畏，对公共利益的守护，这也是为民执法的应有之义。刚柔并济的基层执法，保障是“制”，要完善制度体系，为一线执法者撑腰鼓劲。刚柔平衡不是靠执法者个人经验就能把握的，必须靠完善的制度体系托底。一方面要细化规则，明确刚柔的边界，什么样的违法可以适用首违不罚，什么情况必须严格处罚，都要清清楚楚向社会公开，既减少执法者的自由裁量空间，也避免群众误解政策。另一方面要健全保障容错机制，基层执法直面矛盾，工作难度大，风险高，如果