老年护理服务能力提升行动方案

老年护理服务能力提升行动方案对标国家政策·提升照护能力·守护银龄健康2026年方案导览01政策背景与行动依据老龄化形势与文件出台02目标指标与总体要求2027年目标与核心指标03六大重点任务部署资源、体系、模式、人才、质量、服务04保障措施与实施要求组织保障与落地推进01政策背景与行动依据积极应对人口老龄化，护理能力提升刻不容缓老龄化加速倒逼护理升级护理需求从"可选项"变为"刚性项"形势判断人口数据3.1亿人截至2024年底，我国60岁及以上人口达3.1亿，占总人口

22%。失能失智比例同步抬升，护理需求从"可选项"变为"刚性项"。政策响应国家行动国家卫健委联合国家医保局、国家中医药局、国家疾控局，于

2025年12月3日

印发《老年护理服务能力提升行动方案》（国卫办医政发〔2025〕32号）。定位：老年护理资源扩容与服务能力提升上升为国家重点行动性质：贯彻积极应对人口老龄化国家战略的具体举措作用：为各级卫生健康行政部门和医疗机构提供连续推进的阶段性施工图一份方案对接六项任务覆盖范围：各级卫生健康行政部门、各级各类医疗机构各地须将本行动纳入重要议事日程，统筹协调各方资源，确保各项任务落地见效。六项任务覆盖资源、体系、模式、人员、质量、服务全链条，须统筹推进、协同落实。六项重点任务资源端扩大老年护理资源供给体系端加强老年护理服务体系建设模式端拓展老年护理服务多样化模式人员端提高老年护理从业人员服务能力质量端保障老年护理服务质量安全服务端改善老年医疗护理服务六端环环相扣，构成从资源到服务的完整推进逻辑。02目标指标与总体要求到2027年，老年护理资源有效扩容、服务持续改善到2027年锚定四个提升资源端：有效扩容资源保障覆盖机构、社区、居家体系端：逐步完善制度规范服务连续性、可及性、规范性持续提高人员端：能力提升队伍建设从业人员服务能力不断增强服务端：持续改善成效评估老年人获得感成为衡量成效的落脚点供给侧指标逐项交账指标目标派驻覆盖到2027年底，力争90%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院均有二级及以上医院中高级职称护士定期派驻。机构布局省会城市、副省级城市、计划单列市，以及常住人口超300万且60岁及以上人口占比超20%的地级市，至少设1所护理院或护理中心；鼓励有条件的县（市）设置。两项指标分别锁定人力下沉密度与机构密度底线，考核可回溯。03六大重点任务部署资源、体系、模式、人才、质量、服务六位一体资源供给两端发力扩容存量端与增量端同框推进，守住基本盘，同时为地域均衡布局打开通道。两端发力存量规范建设·增量社会供给存量端依托政策规范、盘活既有资源；增量端引入社会力量、扩大有效供给，双轨并行扩充老年护理服务能力。公立规范建设与社会连锁供给同框推进，守住基本盘，同时为地域均衡布局打开通道。存量端：规范建设，盘活既有资源二级及以上综合医院、中医医院按《老年医学科建设与管理指南（2025年版）》规范设置老年医学科，配备护理力量支持部分一级、二级医院加强老年护理功能，优先盘活存量增量端：引导社会力量，扩大供给社会力量举办规模化、连锁化护理院（中心）基层医疗卫生机构按需设置、增加老年护理床位医联体纵向联动下沉帮扶纵向联动依托城市医疗集团和县域医共体，构建医联体内以纵向为主的一体化老年护理联动模式，推动服务向社区和居家延伸。体系覆盖健全覆盖急性期诊疗、慢性期康复、稳定期照护、终末期安宁疗护的护理服务体系。下沉路径城市二级及以上医院或县级医院选派高年资护士，通过定期派驻、组建护理联合团队、点对点帮扶、参与家庭医生团队等方式开展帮扶。退休补位鼓励二级及以上医院退休且具备中级及以上职称的护士支持基层和医养结合机构，以技术输出、人员培训、远程护理指导补足能力短板。服务模式从机构延伸到居家核心转向：专业护理从机构延伸至社区和居家。1服务路径01延续性护理医疗机构通过在线咨询、健康指导、电话随访，为社区和居家老年患者提供持续照护。2服务路径02互联网+护理服务扩大覆盖面，借助信息化技术推动护士上门。服务失能失智、高龄、残疾等行动不便的居家老年患者。鼓励人工智能等技术应用。3服务效果03共同指向让老年人在熟悉环境中获得规范、连续的护理，减少不必要的机构依赖。拓展医疗机构服务边界、优化资源配置。人才队伍培训与持证并重制度支撑与地方目标为养老护理员职业发展提供依据与量化路径。80%2030年持证养老护理员占比目标达到80%以上2025民政部联合人社部出台认定实施意见制度支撑落地制度支撑已落地2025年3月，民政部会同人力资源社会保障部出台《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，为养老护理员培养与认定提供制度依据。地方目标已量化辽宁省提出：到2030年，养老机构取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到80%以上。培训方式与对象方式理论讲解+现场演示+学员实操对象就业困难人员、农村转移就业劳动者、失能老年人家庭成员、养老机构一线在职技能人员质量安全靠标准托底标准体系、存量标准与评定机制共同托底养老服务质量的制度接口。6项国家标准24项行业标准标准体系2025年9月29日，民政部、国家标准委联合印发《养老服务标准体系建设指南（2025版）》（民函〔2025〕61号）。存量标准已发布国家标准、行业标准6项国家标准、24项行业标准地方与团体标准地方标准

700余项、团体标准

280多项评定机制持续开展养老机构等级评定全国普查，推动县、乡级公办机构参评。医养签约打通服务接口医养结合从机构签约延伸到居家床位与上门服务，对接路径逐级打通。近8.7万家机构签约7800多家医养双备案近38.7万张家庭养老床位68.3万人次上门服务208万户适老化改造机构签约全国养老服务机构与医疗卫生机构签约合作近8.7万家同时具备医疗机构执业许可或备案和养老机构备案的机构达7800多家居家延伸为符合条件的失能老年人建设家庭养老床位近38.7万张为68.3万人次经济困难失能老年人提供居家养老上门服务累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造208万户04保障措施与实施要求加强组织领导，统筹资源，确保任务落地组织保障高位统筹推进高位统筹与部门联动，是六项重点任务从文件走向实践的组织前提。组织保障·政策落地前提将行动纳入重要议事日程，形成四部门联合印发、多部门协同的政策合力统筹协调各方资源纳入重要议事日程高位推动各级卫生健康行政部门须从积极应对老龄化、增进健康福祉的高度，将本行动纳入重要议事日程，统筹协调各方资源。四部门联合印发协同机制方案由卫生健康、医保、中医药、疾控四部门联合印发，落地需卫生健康部门牵头、多部门协同，在资源配置、医保支付、中医药服务与疾病防控之间形成政策合力。高位统筹与部门联动，是六项重点任务从文件走向实践的组织前提属地创新与经验推广并行国家定框架、地方出细则、经验可复制，尊重区域差异以典型引路加快整体进度。坚持属地创新与经验推广并行，国家定框架、地方出细则、经验可复制，以典型引路加快整体进度。推进逻辑国家定框架

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地方出细则

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经验可复制，尊重区域差异，以典型引路加快整体进度。