2026 年夏季四防汛期险情上报处置流程课件

2026/08/152026年夏季四防汛期险情上报处置流程培训汇报人：XXXX培训导览01汛期认知四防汛期概念与阶段划分02制度规范险情分级标准与上报时限03上报流程险情上报全流程拆解04处置响应应急响应启动与实战案例05政策保障2026年最新防汛工作要求汛期认知01四防汛期的历史渊源四汛制度是古代防汛智慧的结晶，现代防汛体系在此基础上不断发展完善制度起源清代黄河流域防汛治理的制度化成果，通过《钦定大清会典则例》等文献确立，形成岁修抢修结合、四级河防管理的治理框架四汛划分黄河周期性汛情系统划分为桃汛、伏汛、秋汛、凌汛四个汛期，与宁夏至山东河段纬度跨度大、封河开河时空差异显著的气候地理特征密切相关传承发展四汛划分体系历经数百年实践检验，为现代四防汛期制度奠定了历史基础与认知框架制度起源清代黄河流域防汛治理的制度化成果，通过《钦定大清会典则例》等文献确立，形成岁修抢修结合、四级河防管理的治理框架四汛划分黄河周期性汛情系统划分为桃汛、伏汛、秋汛、凌汛四个汛期，与宁夏至山东河段纬度跨度大、封河开河时空差异显著的气候地理特征密切相关传承发展四汛划分体系历经数百年实践检验，为现代四防汛期制度奠定了历史基础与认知框架四汛的类型与特征伏秋大汛期伏汛和秋汛紧接且极易形成大洪水，通常合称"伏秋大汛期"桃汛春季北方河源冰山或上游封冻冰盖融化形成的涨水期。黄河上游开河凌洪传至下游，正值桃花盛开，故称桃汛伏汛夏季暴雨为主产生的涨水期，是全年洪水风险最高的时段之一秋汛秋季暴雨或强连阴雨为主产生的涨水期，与伏汛紧接，极易形成大洪水凌汛冬春季河道因冰凌阻塞、解冻引起的涨水期流域凌汛期黄河流域11月

至次年

3月松辽流域11月

至次年

4月现代汛期阶段划分7.16-8.15防汛关键期全国统一警戒最高级别流域划分南方片长江、珠江、太湖流域北方片黄河、淮河、海河、松花江、辽河流域入汛规则标准按《水利部入汛日期确定办法》执行特殊实际入汛晚于4月1日，以4月1日为入汛日期2026年汛期形势展望2026年汛期需坚持旱涝同防同治，既要防范阶段性干旱，也要防范区域性洪水总体偏差降水偏少中游干流附近偏少两成以上区域性洪水金沙江、嘉陵江、岷沱江可能发生山洪风险上游北部部分区域极端暴雨全国趋多趋强，黄河中游可能较大洪水，汾河可能超警2026年需坚持旱涝同防同治，既要防范阶段性干旱，也要防范区域性洪水制度规范02险情分级标准级别重现期标准核心判定指标Ⅰ级（特别重大）50年一遇

以上山洪围困

30人

以上、死亡失踪

30人

以上Ⅱ级（重大）20–50年一遇大面积受灾，严重威胁人员安全Ⅲ级（较大）10–20年一遇局部区域受灾，需紧急处置Ⅳ级（一般）5–10年一遇常规汛情，按预案处置四级分类、逐级响应——从50年一遇到常规汛情，精准匹配应急力度综合判定危害程度、影响范围、工程险情多因素加权逐级升级各级响应明确启动条件，严禁越级或降级处置上报时限红线20分钟重大险情电话首报信息类型上报时限备注特别紧急情况立即报告工程出险、人员伤亡重要站点水情30分钟内上报关键站点加密报送河道、水库重大险情30分钟电话、40分钟书面第一时间双线并报重大灾情30分钟电话、40分钟书面与险情同标准雨情、常规水情1小时内上报常规监测信息镇级接报后上报县级2小时内逐级上报标准核心原则：即知即报、先报后核险情报告内容规范工程基本情况堤防名称·所在位置·所在河流堤防级别·特征水位·堤顶高程内外边坡及可能影响范围险情态势发生时间·出险位置·险情范围险情类型·河道水位·河流流量雨水情及发展趋势抢险情况现场指挥人员·抢险救灾人员数量抢险物料准备抢险措施及方案灾害损失死亡人口·失踪人口·受伤人口被淹村庄或城镇·被困群众·受灾面积基础设施水毁·直接经济损失抗灾部署预警预报发布情况启动预案级别·群众转移情况抗灾救灾行动急报与续报制度"分级分部门管理，重情必报，急情随报，隐报必究"急报·第一时间锁定险情确认重大险情或灾情已经发生，立即将掌握情况向上一级防指报告续报·全程跟踪动态更新险情发展过程中，根据抢险救灾变化情况持续补充报告按内容要求分类上报，附险情灾情图片延续至险情排除、灾情稳定或结束报告程序与原则逐级上报书面形式，由防指领导或防办负责人签发；紧急情况可先电话后补书面问责原则分级分部门管理，重情必报，急情随报，隐报必究信息报送责任制刚性约束——经相关领导签阅并加盖公章凡报送的灾情信息必须经相关领导签阅并加盖公章后上报三级责任链01第一责任人各地、各单位、各部门主要负责人为灾情报送第一责任人02直接责任人信息联络员为灾情报送直接责任人，汛期负责上报并做好记录03执行责任人镇防指值班人员接到重大事项报告后，必须在第一时间通过电话或短信平台报告指挥长、副指挥长和办公室主任刚性操作规范同步上报要求同步上报上级机关的重要信息，要同时报送同级党委政府和有关领导统一发布要求审核向媒体发布的信息须经审核后统一发布，严禁擅自对外发布上报流程03险情上报流程全景全流程核心：快接、快核、快报、快处发现险情基层巡查或群众发现→第一时间向村社区报告初步核实村社区接报→立即核实险情真实性与严重程度逐级上报村社区→镇值班室→镇防指→县防指，逐级上报启动响应据险情级别启动

相应等级应急响应现场处置组织抢险队伍、调配物资、转移群众续报跟踪处置中

持续续报，直至险情排除总结归档险情结束后调查核实，书面报告并归档基层接报处理流程防汛应急响应，信息上报是生命线即时村社区立即电话报告街道总值班室—值班人员记录险情地点、时间、报告人等信息20分钟内街道总值班室完成书面报告—值班领导核实情况，向主要领导汇报研判20分钟电话·40分钟书面向市防汛办、应急管理局报告视情况通知应急分队待命，核实后下达出动指令—相关人员就位，应急队伍集结待命核实环节是承上启下的关键节点，必须确保信息准确无误后再上报信息传递链路传递层级传递方式时限要求发现者→村社区电话/当面立即村社区→镇值班室电话立即镇值班室→镇防指领导电话/短信第一时间镇防指→县防指电话+书面2小时内县防指→市防指电话+书面按上级要求紧急情况电话+后续书面立即报告信息传递要做到"纵向到底、横向到边"，确保无盲区各级值班室实行

24小时

领导带班和值班制度·汛期全程跟踪雨情、水情、工情、险情、灾情跨区域通报灾害须同时向受影响地区防指通报值班制度24小时领导带班和值班制度汛期跟踪全程跟踪雨情、水情、工情、险情、灾情预警信息发布机制监测接收接收气象部门预警信息镇级发布·30分钟发布至成员单位及村委会紧急重大·15分钟电话报告镇防指指挥+微信/短信群发村级传达·15分钟电话报告村防汛领导小组组长发布渠道官方媒体电台电视台政府官网应急广播移动网络手机短信网络推送微信群基层广播村村响户外大屏高等级专项全网推送预警信息发布要求"发得出、叫得醒、有回应"，确保全覆盖叫应机制与最后一公里传统设施手摇报警器铜锣口哨敲门行动逐户提醒风险区域群众现代通讯应急广播电话短信关键要求强化场次降雨预警抽查叫应、拓展信息发布渠道、解决预警传达"最后一百米"预警叫应不到位，等于没有预警信息报送注意事项情况准确、上报迅速、县为基础、续报完整双轨报送涉水信息同步上报当地党委政府、防指及上级水利部门值班室即知即报严禁迟报、漏报、瞒报，做到"即知即报、先报后核"先报后补紧急情况可先电话报告，事后及时补报书面材料保密合规信息联络员须树立保密意识，涉密内容按国家保密规定执行签章完备灾情信息须经相关领导签阅并加盖公章后上报图文并送报送内容须附险情灾情图片，便于上级研判信息报送质量直接关系到抢险决策的及时性和准确性处置响应04应急响应四级体系响应级别从Ⅰ级到Ⅳ级依次递减动态启动综合灾害程度、影响范围、工程险情升降调整响应等级可调整升降级24小时汛期全程值班，跟踪雨情、水情、工情、险情、灾情应急响应四级体系响应级别等级定义启动权限核心行动Ⅰ级响应特别重大省/市级防指全面动员、紧急转移、申请外援Ⅱ级响应重大市级防指联合值守、工程调度、物资调配Ⅲ级响应较大县级防指会商研判、险情处置、重点盯防Ⅳ级响应一般县级防指常规应对、加强巡查、信息报送各级响应启动条件与行动Ⅰ级（特别重大）50年一遇或以上洪水山洪围困30人以上并威胁生命宣布紧急防汛期；成立前线指挥部；申请部队支援；全面转移危险区人员Ⅱ级（重大）20至50年一遇洪水大面积受灾多部门联合值守；调度防洪工程；预置抢险队伍和物资Ⅲ级（较大）局部区域受灾，需紧急处置加强会商研判重点部位盯防；视情停工停课Ⅳ级（一般）常规超警洪水加强巡查值守及时报送信息；做好应急准备分级响应，精准施策—四级响应对照速查2026年天津防汛实战二级响应降为三级

不等于解除警报8月10日预警发布暴雨橙色预警，累计降雨70至100毫米，局部100至150毫米8月11日9时启动响应市防汛二级应急响应8月12日预警降级台风"白海豚"残余环流减弱，暴雨预警降为黄色8月12日20时调整响应调整为市防汛三级应急响应关键处置措施联合值守市防指成员单位派员应急指挥部集中办公多部门协同气象、水务、规资、公安、城管、住建、消防、警备区、武警9部门联动风险管控关闭景区民宿劝返游客，加密堤防、山洪沟口、地灾隐患点巡查河道堤防受洪水长期浸泡

风险依然存在2026年南宁防汛实战时间事件2026年7月初横州市、宾阳县出险水库险情同期启动防汛一级应急响应，同步启动自然灾害救助一级响应7月11日自治区防指将一级响应调整为三级7月13日0时南宁市将防汛一级响应调整为三级，保持救助一级响应降雨系统结束后，水库险情趋于稳定，洪涝灾害风险得到有效控制响应降级后仍需保持警惕，灾后恢复重建工作同样艰巨持续关注局地强降雨及次生灾害继续强化抢险救灾救助、抽排积涝、风险隐患排查重点推进群众转移安置、受灾群众生活保障、灾后恢复重建人员转移与安置要点五个关键环节谁组织明确转移责任人，落实包保责任制转移谁提前摸排危险区人员底数，建立转移台账何时转根据预警等级和险情发展，果断下达转移指令转何处明确安置点位置和路线，确保转移过程安全有序不擅返险情未排除前严禁擅自返回，落实管控措施"四个一律"转移要求危险区域人员一律转移老弱病残幼一律优先转移不配合转移的一律强制转移险情未排除前一律不得返回人员转移是防汛抢险中保护人民生命安全的最关键措施处置措施与关停限避关关闭景区景点、民宿农家院、涉水旅游景区停停工、停课、停产、停业、停运，必要时果断采取水利工程河道堤防、山洪沟口、地质灾害隐患点城市设施下沉道桥、地下空间、低洼易积水地区民生场所危陋房屋、医院、学校、养老院工程交通在建工程、轨道交通、沿海工业区关键时刻果断采取关停限避措施，宁可十防九空，不可失防万一政策保障05防洪四不目标人员不伤亡坚持人民至上、生命至上，把确保人民生命安全放在第一位水库不垮坝逐库落实安全度汛"三个责任人"和"三个重点环节"重要堤防不决口加强巡查防守，确保重要堤防安全运行重要基础设施不受冲击保障交通、通信、电力等关键基础设施安全抗旱"三个确保"目标确保城乡居民供水安全确保规模化养殖和大牲畜用水安全确保灌区农作物时令灌溉用水需求四不目标是防汛工作的底线和红线，必须牢牢守住责任体系构建责任体系要求压实五级包保责任制和行政首长负责制，将责任延伸至乡镇、村组、户最末端构建"横向到边、纵向到底"的责任网络，实现责任全覆盖、监管无盲区各级水利部门主要负责同志靠前指挥、深入一线，亲自部署督导行政责任人全面统筹协调，落实防汛责任制技术责任人技术指导、工程调度、险情研判巡查责任人日常巡查、险情发现、初期处置责任人须向社会公示并接受监督，对失职渎职造成严重后果的，失责必问、问责必严隐患排查整治隐患排查整治贯穿全年，汛前、汛中、汛后持续开展排查重点部位水库大坝、溢洪道、放空设施重要堤防、穿堤建筑物山洪灾害风险点、地质灾害隐患点在建涉河项目、跨汛期施工工程城市易涝区、人员密集场所整改要求建立风险、责任、整改"三张清单"台账管理、销号整改、动态清零主汛期前确保全部整改到位暂不具备整改条件的，逐项落实临时应急度汛举措病险水库主汛期原则上一律空库运行物资与队伍保障物资保障1.18亿元山西省储备物资价值实物储备为主、协议储备为辅以实物储备为主、协议储备为辅全面梳理物资全面梳理种类、数量、设施设备高风险区域前置装备高风险区域前置装备，提升基层先期处置能力队伍保障6064个重点防御村1.