2026年规范性文件清理审核试题

2026年规范性文件清理审核试题一、单项选择题（每题2分，共20分）1.根据国办发〔2018〕37号文，下列主体中，可以作为行政规范性文件制定主体的是？A.行政机关的内设机构B.经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织C.临时性议事协调机构D.无法律、法规授权的行业协会2.下列选项中，属于行政规范性文件的是？A.市政府针对本市某区安全生产事故发布的通报B.市住建局对某建筑企业作出的行政处罚决定书C.市人社局关于局机关考勤和休假管理的内部规定D.市政府发布的《关于调整全市最低工资标准的通知》3.根据国办发〔2018〕115号文，行政规范性文件的合法性审核时间一般不得少于几个工作日？A.3个工作日B.5个工作日C.7个工作日D.10个工作日4.合法性审核中发现，某规范性文件送审稿拟规定"对拒不缴纳污水处理费的单位，由主管部门从其银行账户中直接划拨"，且该规定没有法律、法规依据。审核机构应当出具下列哪种审核意见？A.合法B.建议报市政府批准后施行C.暂缓审核D.不合法5.规范性文件清理中，对于"文件规定的阶段性工作任务已经完成、不再继续适用"的情形，应当作出下列哪种处理？A.保留B.修改C.废止D.宣布失效6.对于两个以上部门联合制定的规范性文件，开展清理时应当如何确定责任分工？A.由牵头部门会同其他制定部门共同提出清理意见B.由任意一个制定部门单独提出意见C.由上级行政机关直接处理D.由各部门分别清理各自起草的部分7.按照国办发〔2018〕37号文，行政规范性文件应当实行"三统一"制度。下列不属于"三统一"内容的是？A.统一登记B.统一编号C.统一审查D.统一公布8.清理中发现某规范性文件的主要内容仍然适用，但其中个别条款与上位法不一致。对此最恰当的处理方式是？A.全文废止B.宣布失效C.保留原文件D.修改相关条款后继续施行9.某市司法局在合法性审核中发现，市城管局报送的《共享单车管理通告（送审稿）》拟对运营企业设定市场准入条件并要求缴纳保证金，均无法律、法规依据。司法局应当出具下列哪种审核意见？A.不合法B.合法C.建议进一步修改完善D.不提出意见10.关于规范性文件清理结果的处理，下列说法正确的是？A.只公布废止和宣布失效的文件目录B.只公布继续有效的文件目录C.清理结果经制定机关审议确定后向社会公布D.由起草单位自行公布二、多项选择题（每题2分，共20分）1.根据国办发〔2018〕37号文，行政规范性文件合法性审核的重点内容有？A.制定主体是否合法B.是否超越制定机关法定职权C.是否与宪法、法律、法规、规章相抵触D.是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项2.下列文件中，属于行政规范性文件的有？A.市政府发布的《关于调整城区污水处理费标准的通知》B.市住建局制定的《物业服务企业信用评价管理办法》C.市政府办公厅印发的《关于进一步加强消防工作的实施意见》D.市机关事务管理局制定的《局机关内部考勤管理规定》3.下列哪些情形下，规范性文件应当予以修改？A.主要内容仍然适用，但个别条款与上位法不一致B.个别条款不符合公平竞争审查标准C.文件整体已无存在必要D.部分条款与改革要求不相衔接4.规范性文件清理中，下列哪些类别的文件应当列为重点清理对象？A.与"放管服"改革要求不一致的文件B.与优化营商环境要求不一致的文件C.违反公平竞争审查标准的文件D.违法设定权利义务的文件5.合法性审核机构在审核规范性文件送审稿时，可以采取下列哪些工作方式？A.书面审核B.要求起草单位补充说明材料C.组织法律顾问、公职律师和专家论证D.就争议问题征求相关部门意见6.按照通行管理规定，关于行政规范性文件有效期制度，下列说法正确的有？A.规范性文件一般应当载明有效期B.有效期一般不超过5年C.名称冠以"暂行""试行"的，有效期一般不超过2年D.需要继续施行的，应当在有效期届满前评估并按照程序重新公布7.组织开展规范性文件清理，一般应当包括下列哪些工作环节？A.梳理现行有效文件目录B.起草（执行）单位提出初步清理意见C.审核机构审核汇总形成清理结果草案D.制定机关审议确定后向社会公布8.关于规范性文件修改后的发布要求，下列说法正确的有？A.修改后的文本应当重新向社会公布B.修改涉及减损相对人权益的，应当重新履行征求意见等程序C.修改决定应当按"三统一"要求办理登记、编号D.修改后可以不再载明施行日期9.关于规范性文件的制定程序，下列说法正确的有？A.涉及公民、法人和其他组织切身利益的文件，起草单位应当公开征求意见B.未经合法性审核的文件不得提交集体审议C.文件应当经制定机关会议集体讨论决定D.文件公布前无需进行"三统一"登记10.关于规范性文件清理与合法性审核的关系，下列说法正确的有？A.合法性审核是文件出台前的前置把关程序B.清理是对已出台文件的事后监督和纠错机制C.两者相互衔接，共同保障法制统一D.清理中发现文件存在合法性问题的，应当依法作出处理三、判断题（每题1分，共10分）1.行政机关的内设机构可以以本机构名义制定行政规范性文件。2.未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件，不得提交制定机关集体审议。3.行政规范性文件可以设定行政征收，但不得擅自扩大征收范围。4.规范性文件清理中，联合制定的文件应当由牵头机关会同有关机关共同提出清理意见。5.规范性文件与地方性法规的规定不一致时，应当启动程序修改地方性法规。6.仅规范行政机关内部工作流程、不涉及外部权利义务的内部制度，不属于行政规范性文件。7.公平竞争审查仅适用于行政法规和规章，不适用于行政规范性文件。8.规范性文件有效期届满后需要继续实施的，应当提前评估并按照程序重新公布，不得自动延期。9.适用期已过、调整对象已消失的规范性文件，应当予以废止。10.规范性文件的清理结果应当及时向社会公布。四、简答题（每题10分，共20分）1.简述行政规范性文件的定义，并列举其核心特征。2.简述行政规范性文件合法性审核的重点内容。五、案例分析题（每题15分，共30分）1.某市交通运输局起草了《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（送审稿）》，拟以市交通运输局名义发布。送审稿包含以下内容：(1)规定网约车车辆一律登记在本地运营企业名下，个体工商户不得从事网约车经营；(2)设定"对未在车内张贴营运标识的驾驶员，由市交通运输局处500元罚款"的条款；(3)未就送审稿向社会公开征求意见；(4)文件拟不载明有效期。请逐一指出上述内容存在的合法性问题，并说明应当如何处理。2.2026年，某市司法局牵头组织开展行政规范性文件全面清理。清理中发现市政府2018年发布的《关于促进高新技术产业发展的若干政策意见》（市政发〔2018〕12号）存在以下情况：参考答案与解析一、单项选择题1.答案：B解析：国办发〔2018〕37号文明确，行政规范性文件的制定主体是行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；内设机构、临时机构不得以本机构名义制定行政规范性文件。2.答案：D解析：行政规范性文件须涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力并可反复适用。A属于情况通报，B属于具体行政行为，C属于内部管理制度，均不属于行政规范性文件。3.答案：B4.答案：D解析：银行划拨属于行政强制执行方式，行政强制执行只能由法律设定，规范性文件不得设定行政强制。该条款违法，应出具不合法审核意见。5.答案：D解析："废止"与"宣布失效"的适用情形不同：内容违法或被新规定替代的予以废止；适用期已过、任务已完成或调整对象消失的，宣布失效。6.答案：A7.答案：C8.答案：D9.答案：A解析：设定市场准入条件和缴纳保证金，属于违法设定行政许可、违法增加相对人义务，问题性质严重，不能仅作"修改完善"处理。10.答案：C二、多项选择题1.答案：ABCD解析：四项均属于国办发〔2018〕37号文和国办发〔2018〕115号文规定的合法性审核重点内容。2.答案：ABC解析：D仅涉及机关内部事务管理，不涉及公民、法人和其他组织权利义务，不属于行政规范性文件。3.答案：ABD解析：C属于废止的情形。修改适用于"整体可用、局部有问题"的文件。4.答案：ABCD解析：清理工作应当聚焦阻碍改革、违背法制统一、妨碍统一市场和公平竞争等问题，四类文件均属重点清理范围。5.答案：ABCD6.答案：ABCD7.答案：ABCD8.答案：ABC解析：修改后的规范性文件应当载明施行日期并重新公布，D错误。9.答案：ABC解析：规范性文件应当实行统一登记、统一编号、统一公布，D错误。10.答案：ABCD三、判断题1.答案：错误2.答案：正确3.答案：错误解析：规范性文件不得违法设定行政征收、行政收费事项，设定行政征收必须有法律、法规依据。4.答案：正确5.答案：错误解析：规范性文件的效力低于地方性法规，不一致时应当修改或者废止规范性文件。6.答案：正确7.答案：错误解析：公平竞争审查适用于涉及市场主体经济活动的规章、行政规范性文件和其他政策措施。8.答案：正确9.答案：错误解析：此类情形属于宣布失效的适用条件，不应作废止处理。10.答案：正确四、简答题1.答案：行政规范性文件，是指除行政法规、规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限和程序制定并公布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。核心特征：(1)制定主体的特定性：制定主体限于行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；(2)内容的涉权性：涉及公民、法人和其他组织的权利义务，会对行政管理相对人产生直接影响；(3)效力的普遍约束性：针对不特定对象，而非特定的人和事；(4)适用的反复性：在一定期限内可以反复适用，而非一次性适用。2.答案：(1)制定主体是否合法；(2)是否超越制定机关法定职权；(3)是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；(4)是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；(5)是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；(6)是否违反规范性文件法定制定程序。五、案例分析题1.答案：(1)关于市场准入限制：该项规定限制了个体经营者从事网约车经营的准入条件，属于在市场准入方面设置不合理限制，没有法律、法规、规章依据，违反《行政许可法》《优化营商环境条例》精神，也涉嫌违反公平竞争审查标准。应当删除该条款；如确需对网约车行业实行许可管理，应当提请制定地方性法规或者规章。(2)关于罚款条款：罚款属于行政处罚。行政处罚的设定权依法由法律、法规行使，规范性文件不得设定行政处罚。该条款违法，应当删除；确需设定处罚的，应当通过制定地方性法规或者规章解决。(3)关于公开征求意见：该文件涉及公众切身利益，且涉及市场主体经营活动，起草单位应当通过政府网站、政务新媒体等渠道公开征求意见，并合理研究采纳公众意见。未征求意见属于程序违法，应当补充履行征求意见程序。(4)关于有效期：按照规范性文件管理通行规定，规范性文件一般应当载明有效期，有效期一般不超过5年。送审稿未载明有效期不符合要求，应当补充载明。(5)处理程序：由市交通运输局对送审稿修改完善，删除违法条款、补充征求意见和有效期条款后，报本单位法制机构进行合法性审核；未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议；经审议通过后，按照"三统一"要求登记、编号、公布，并按规定报送备案。解析：本题考查规范性文件制定程序和合法性审核要点的综合运用，核心是把握"规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制事项，不得违法增加相对人义务"这一底线要求，以及"公开征求意见—合法性审核—集体审议—三统一公布"的完整程序链条。2.(1)文件规定本市高新技术企业产品在政府采购中享受10%的价格扣除，与国家关于政府采购的统一政策不一致；(2)文件规定园区内企业从本地金融机构贷款，政府按贷款利息的20%给予补贴，但制定时未进行公平竞争审查；(3)文件设定的产业扶持政策已由2023年新出台的市政府文件全面覆盖；(4)文件未载明有效期。请对该文件提出清理处理建议，并分别说明理由。2.答案：(1)情况(1)：在政府采购中对本地企业产品设定价格扣除，构成对本地企业的特殊优惠和对其他地区企业的不公平对待，违反商品和要素自由流动的公平竞争审查标准，也与国家统一政府采购政策相抵触。处理建议：删除或者修改相关条款。(2)情况(2)：贷款利息补贴属于影响生产经营成本的政策措施，属于公平竞争审查范围。给予特定园区企业定向补贴，可能构成对各类市场主体的不平等对待，排除、限制竞争。制定时未进行公平竞争审查属于程序缺失。处理建议：立即补做公平竞争审查；经审查不符合标准的，修改或者废止相关补贴条款。(3)情况(3)：文件设定的扶持政策已被2023年新文件全面覆盖，属于"已被新的规范性文件所替代"的情形，继续保留会造成政策交叉重叠和适用冲突。处理建议：废止原文件，统一适用2023年新文件。(4)情况(4)：文件