【结题报告】打造省级和美乡村重点片区路径研究（结题报告）

打造省级和美乡村重点片区路径研究结题报告打造省级和美乡村重点片区路径研究结题报告摘要本课题围绕打造省级和美乡村重点片区路径开展研究。课题系统梳理了建设和美乡村的政策要求与研究进展，深入分析了张家口打造省级和美乡村重点片区的基础、问题和深层成因，提出了强化片区规划统筹、壮大特色产业支撑、完善基础设施和公共服务、提升环境风貌和乡村文化、健全治理和长效保障相衔接的路径框架，形成了研究报告、实施方案等系列成果，为打造省级和美乡村重点片区提供了决策参考。关键词和美乡村；重点片区；片区化建设；千万工程；乡村振兴；宜居宜业；乡村治理；城乡融合一、研究工作概况（一）研究背景与意义1.研究背景第一，党中央对建设和美乡村作出部署。2022年，党的二十大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村；2023年，中央一号文件提出，在乡村发展、乡村建设、乡村治理等方面建设宜居宜业和美乡村；2024年，中央一号文件提出，学习运用千村示范、万村整治工程经验，推进宜居宜业和美乡村建设；中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议提出，分类有序、片区化推进乡村振兴。第二，片区化建设是推进和美乡村建设的重要方式。第三，打造省级和美乡村重点片区具有现实需求。第四，推进张家口打造省级和美乡村重点片区具有现实意义。2.研究意义本课题的理论意义在于：深化和美乡村片区化建设研究，丰富乡村振兴理论、城乡融合发展理论和乡村治理理论的应用，为打造省级和美乡村重点片区提供实证支撑。本课题的实践意义在于：为张家口打造省级和美乡村重点片区提供路径指引，为推进乡村全面振兴提供对策参考，为同类地区和美乡村片区化建设提供实践借鉴。（二）研究目标与任务本课题的总体目标是：立足张家口实际，系统分析打造省级和美乡村重点片区的基础、问题和深层成因，构建强化片区规划统筹、壮大特色产业支撑、完善基础设施和公共服务、提升环境风貌和乡村文化、健全治理和长效保障相衔接的路径框架，形成研究报告和实施方案，为打造省级和美乡村重点片区提供支撑。具体任务包括：第一，系统梳理和美乡村建设的政策要求与研究进展；第二，深入分析张家口打造省级和美乡村重点片区的基础和存在问题；第三，剖析和美乡村重点片区建设受阻的深层成因；第四，构建省级和美乡村重点片区打造路径框架；第五，提出和美乡村重点片区建设的保障措施和长效机制。（三）研究思路与过程本课题按照政策梳理、理论建构、现状分析、问题诊断、路径设计、保障研究的主线展开，研究周期为12个月，分四个阶段推进。第一阶段为理论准备与文献研究阶段，完成政策梳理、文献综述和研究框架建构；第二阶段为实地调研阶段，以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，面向农业农村部门干部、乡镇干部、村两委成员、村民和新型农业经营主体等开展问卷调查、实地调研和深度访谈，掌握第一手资料；第三阶段为分析研究阶段，系统分析打造省级和美乡村重点片区的基础、存在问题和深层成因，形成问题诊断报告；第四阶段为路径设计与成果完善阶段，构建路径框架，形成研究报告、实施方案和论文成果，组织结题论证。课题研究坚持片区统筹、系统推进，注重规划、产业、设施、风貌、治理协同发力，确保研究结论科学、对策建议可行。二、研究内容完成情况（一）打造省级和美乡村重点片区研究现状本课题系统梳理了和美乡村建设的政策要求与研究进展，构建了研究的理论框架。从政策演进看，制度体系不断完善。2022年，党的二十大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村；2023年，中央一号文件提出，在乡村发展、乡村建设、乡村治理等方面建设宜居宜业和美乡村；2024年，中央一号文件提出，学习运用千村示范、万村整治工程经验，推进宜居宜业和美乡村建设；中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议提出，分类有序、片区化推进乡村振兴。张家口市落实国家和河北省部署，推进和美乡村建设和示范创建，为打造省级和美乡村重点片区奠定了基础。从研究进展看，相关研究不断深化。权威研究指出，江苏探索由点到面的融合发展方式，片区化推进宜居宜业和美乡村建设，坚持整体规划、优势互补、共建共享、全面振兴的总体要求，统筹抓好规划、建设、管护三个环节，农田、道路、水系三个基础，产业、设施、服务三个重点，村强、民富、人和三个提升等重点工作；权威研究指出，国家十五五规划建议提出分类有序、片区化推进乡村振兴，片区化、组团式乡村运营是其重要内容，要立足乡村发展基础，开发乡村新产品新业态，促进乡村产业发展、盘活乡村资源资产，带动强村富民；权威研究指出，苏州以党建为引领，构建片区大党委和区域联席制度，完善政治、法治、德治、自治、智治五治融合的现代乡村治理体系，片区化、组团式推进乡村振兴，实现了农业更强、农村更美、农民更富。从理论框架看，本课题综合运用乡村振兴理论、城乡融合发展理论和乡村治理理论构建分析框架。乡村振兴理论强调产业、人才、文化、生态、组织全面振兴；城乡融合发展理论强调要素双向流动和城乡共生发展；乡村治理理论强调党建引领和多元共治。从张家口实际看，打造省级和美乡村重点片区具备较好基础：片区资源禀赋较为丰富，建设基础逐步夯实；和美乡村建设逐步推进，示范创建逐步展开；特色产业发展逐步壮大，产业支撑逐步增强；基础设施和公共服务逐步完善，人居环境逐步改善。同时，仍面临片区规划统筹不足、产业支撑带动不强、基础设施和公共服务短板、环境风貌和乡村文化特色彰显不足、治理和长效机制不健全等现实问题，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，和美乡村建设呈现四个新特征：一是建设方式从单村分散向片区组团转变，片区化、组团式推进成为主旋律；二是建设重点从环境整治向全面振兴转变，产业、设施、服务、治理一体推进；三是发展动力从政府投入向多元参与转变，乡村运营和社会力量作用凸显；四是建设目标从美丽乡村向和美乡村转变，宜居宜业与乡风文明并重。这些趋势为路径设计指明了方向。（二）打造省级和美乡村重点片区的基础本课题深入分析了张家口打造省级和美乡村重点片区的基础，形成了现状分析报告。从资源基础看，片区资源禀赋较好：山水林田湖草资源较为丰富，生态本底良好；特色农业资源特色鲜明，产业基础逐步夯实；历史文化资源底蕴深厚，乡村文化特色逐步彰显；区位交通条件逐步改善，要素集聚能力逐步增强。从建设基础看，和美乡村建设逐步推进：和美乡村示范村建设逐步展开，示范带动作用逐步显现；农村人居环境整治持续开展，村容村貌逐步改善；乡村基础设施和公共服务逐步完善，现代生活条件逐步提升；村庄规划编制逐步推进，建设布局逐步优化。从产业基础看，特色产业逐步壮大：特色种养、农产品加工等产业逐步发展，产业基础逐步夯实；乡村旅游、休闲农业等新业态逐步培育，产业融合逐步深化；新型农业经营主体逐步壮大，组织化程度逐步提高；产业联农带农机制逐步健全，农民增收渠道逐步拓宽。从治理基础看，乡村治理体系逐步完善：党建引领作用逐步强化，基层战斗堡垒作用逐步发挥；村民自治机制逐步健全，村民主体作用逐步显现；平安乡村、法治乡村建设逐步推进，治理环境逐步优化；乡风文明建设逐步深化，文明新风逐步形成。（三）打造省级和美乡村重点片区存在的问题本课题系统分析了张家口打造省级和美乡村重点片区存在的问题，形成了问题诊断报告。一是片区规划统筹不足。片区整体规划不够完善，村庄规划衔接不够；片区资源整合不足，优势互补格局尚未形成；片区建设梯次安排不够科学，时序统筹有待加强；规划实施刚性不足，落地执行有待强化。二是产业支撑带动不强。片区特色产业规模不大，产业集聚度不高；产业链条延伸不够，附加值提升缓慢；产业融合发展不深，新业态培育不足；联农带农机制不够健全，农民增收带动不强。三是基础设施和公共服务短板。农村基础设施尚存薄弱环节，管网管护等设施建设滞后；公共服务体系有待优化，教育医疗养老等服务供给不足；基础设施互联互通不够，片区共建共享水平不高；公共服务均等化水平不高，城乡差距仍然存在。四是环境风貌和乡村文化特色彰显不足。人居环境整治有待深化，村容村貌提升不够均衡；村庄风貌管控不够，乡土特色彰显不足；乡村文化挖掘利用不充分，文化内涵彰显不够；传统村落和农耕文化保护不够，乡愁记忆留存不足。五是治理和长效机制不健全。从制约后果看，片区建设短板带来三方面影响：一是片区规划统筹不足，资源整合和优势互补格局形成受限；二是产业支撑和设施服务不强，强村富民目标实现受限；三是环境风貌和长效管护不到位，和美乡村品质提升受限。这些问题需要通过持续攻坚加以解决。乡村治理能力有待提升，治理体系不够完善；长效管护机制不够健全，重建轻管问题仍然存在；资金投入机制不够完善，多元化投入格局尚未形成；考核评价机制不够健全，示范创建成效评估不充分。（四）打造省级和美乡村重点片区面临问题的深层成因本课题深入剖析了打造省级和美乡村重点片区面临问题的深层成因，形成了成因分析报告。从深层成因看，一是认识层面，对片区化建设和美乡村的重要性认识不够充分，重单村轻片区倾向仍然存在；二是规划层面，片区规划编制和实施衔接不够，统筹协调不足；三是产业层面，片区产业协作不充分，规模效应和集聚效应发挥受限；四是投入层面，建设资金投入不足，多元化投入机制不健全；五是机制层面，协同推进、长效管护、考核评价等机制不够完善。这些成因相互交织，需要系统施策、统筹破解。从制约后果看，深层成因如果不能有效破解，将产生三方面影响：一是片区资源分散、优势互补不足，规模效应和集聚效应发挥将受到影响；二是产业支撑和设施服务短板明显，农民增收和现代生活条件改善将受到影响；三是长效管护和多元投入机制不健全，和美乡村建设可持续性将受到影响。因此，必须从认识、规划、产业、投入、机制五个层面协同发力，实现从重单村向重片区转变、从重建设向建管并重转变。（五）打造省级和美乡村重点片区路径研究本课题构建了打造省级和美乡村重点片区的路径框架，形成了路径研究报告。一是强化片区规划统筹路径。编制片区整体规划，统筹村庄规划衔接；整合片区资源，形成优势互补格局；科学安排建设时序，强化梯次推进；强化规划实施刚性，确保落地执行。二是壮大特色产业支撑路径。做大片区特色产业，提升产业集聚度；延伸产业链条，提升附加值；深化产业融合，培育新业态；健全联农带农机制，增强农民增收带动。三是完善基础设施和公共服务路径。补齐基础设施短板，强化设施管护；优化公共服务体系，提升服务供给；推进基础设施互联互通，提升共建共享水平；促进公共服务均等化，缩小城乡差距。四是提升环境风貌和乡村文化路径。深化人居环境整治，提升村容村貌；强化村庄风貌管控，彰显乡土特色；挖掘利用乡村文化，彰显文化内涵；加强传统村落和农耕文化保护，留存乡愁记忆。五是健全治理和长效保障路径。提升乡村治理能力，完善治理体系；健全长效管护机制，破解重建轻管；完善资金投入机制，构建多元化投入格局；健全考核评价机制，强化创建成效评估。五条路径相互衔接、协同发力，共同构成打造省级和美乡村重点片区的路径框架。从路径实施重点看，强化片区规划统筹路径重在顶层设计，通过整体规划和梯次推进形成片区发展合力；壮大特色产业支撑路径重在强村富民，通过产业协同和融合发展增强内生动力；完善基础设施和公共服务路径重在现代生活，通过共建共享提升村民获得感；提升环境风貌和乡村文化路径重在内外兼修，通过环境整治和文化彰显提升乡村品质；健全治理和长效保障路径重在常态长效，通过治理提升和机制完善保障持续发展。五条路径各有侧重又相互支撑，需要统筹推进、协同实施。从实施步骤看，打造省级和美乡村重点片区应把握三个推进重点：一是摸底建档，开展片区资源禀赋和建设基础调查，建立片区资源台账和项目储备清单；二是试点示范，选择基础较好的片区开展重点片区建设试点，探索可复制、可推广的经验模式；三是全面推开，总结试点经验，以点带面推动和美乡村重点片区建设整体提升。三、主要研究成果（一）理论研究成果本课题形成了打造省级和美乡村重点片区的理论研究成果。一是构建了强化片区规划统筹、壮大特色产业支撑、完善基础设施和公共服务、提升环境风貌和乡村文化、健全治理和长效保障五维分析框架；二是揭示了认识、规划、产业、投入、机制因素对片区建设的制约机理；三是深化了对和美乡村片区化建设规律的认识；四是拓展了乡村振兴理论、城乡融合发展理论和乡村治理理论的应用。理论研究成果为路径设计提供了理论支撑。（二）政策研究成果本课题形成了打造省级和美乡村重点片区的政策研究成果。一是形成了《打造省级和美乡村重点片区路径研究报告》，系统提出主要结论和对策建议；二是形成了省级和美乡村重点片区建设实施方案，明确了五个方面的重点任务；三是提出了片区统筹、产业协同、共建共享、长效管护等机制建议；四是提出了资金投入和考核评价建议。政策研究成果供有关部门决策参考。（三）论文研究成果本课题围绕和美乡村、重点片区、片区化建设、乡村振兴、乡村治理等主题开展研究，拟在《农业经济》《张家口研究》等期刊发表研究论文2篇。论文拟重点阐释打造省级和美乡村重点片区的路径设计，扩大学术影响。（四）应用研究成果本课题形成了打造省级和美乡村重点片区的应用研究成果。一是形成重点片区规划编制指引；二是形成片区特色产业培育方案；三是形成基础设施和公共服务提升方案；四是形成人居环境整治和长效管护方案。应用研究成果增强了课题成果的实用性和可操作性。四、研究方法实施情况（一）文献研究实施情况本课题系统收集了和美乡村建设的政策文件、学术文献和实践资料，重点研读了党的二十大报告、中央一号文件、十五五规划建议等政策文件和乡村振兴、城乡融合、乡村治理理论研究文献，构建了研究的理论框架。（二）问卷调查实施情况本课题面向农业农村部门干部、乡镇干部、村两委成员、村民和新型农业经营主体等开展问卷调查，问卷采取线上发放与线下发放相结合的方式，按调查对象分类发放，共发放四百份，有效回收率符合研究要求。问卷涵盖片区规划、产业发展、基础设施、人居环境、乡村文化、乡村治理、意见建议等模块，调查数据为现状分析和问题诊断提供了基础。（三）实地调研实施情况本课题以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，深入和美乡村示范村、特色产业基地、基础设施项目现场和片区建设一线开展实地调研，实地查看村庄规划、产业发展、人居环境、设施建设和治理运行情况，走访部门干部、乡镇干部、村两委成员和村民，掌握了第一手资料，形成了实地调研报告。（四）深度访谈实施情况本课题对农业农村部门负责人、乡镇负责人、村两委负责人、新型农业经营主体负责人、村民代表和基层干部等开展深度访谈，深入了解和美乡村片区建设情况和群众需求，访谈内容为问题诊断和路径设计提供了重要依据。（五）案例分析实施情况本课题对江苏片区化推进宜居宜业和美乡村、苏州连片推进和美乡村建设、如皋依托优势特色产业建设和美乡村片区、浙江千万工程和和美乡村示范片区、湖北云梦共同缔造实践、上海嘉定大都市乡村振兴等典型案例开展深度剖析，提炼了规划统筹、产业协同、共建共享、长效管护、多元参与等可复制、可推广的经验做法，为路径设计提供了实践参照。从典型案例看，江苏以巩固点、拓展片、提升面为路径，片区化推进宜居宜业和美乡村建设，促进基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展协作协同；苏州建立健全片区大党委和区域联席制度，启动规划建设乡村振兴示范片区五十个，覆盖九百余个行政村，形成全域规划、梯次建设、重点推进的格局；如皋坚持以优势特色产业为核心纽带，统筹推进宜居宜业和美乡村储备片区建设，实现以产兴村、以村促片、片区融合的良性循环；浙江嘉兴秉持无运营不规划、无运营不建设理念，开展和美乡村示范片区建设，推进乡村规划建设与运营一体化；湖北云梦三湖村将共同缔造理念贯穿项目全过程，发动群众共谋共建共管共评共享，统筹推动乡村美好环境与幸福生活共同缔造。课题提炼的经验要点，直接融入路径设计和实施方案。（六）专家咨询实施情况本课题邀请乡村振兴、城乡规划、乡村治理、农村经济等领域的专家对研究框架、问题诊断和路径设计进行论证，通过专家咨询会、书面咨询等方式听取意见建议，提升了研究的科学性和可行性。专家咨询重点论证了研究框架、问题诊断和路径设计的可行性与合理性。专家普遍认为，课题选题切合学习运用千万工程经验、推进乡村全面振兴的现实需要，规划、产业、设施、风貌、治理五维框架完整，路径设计具有可操作性；同时建议进一步深化片区资源整合和协同发展机制研究，加强乡村运营和多元投入机制研究，强化和美乡村建设成效评价研究。课题组认真吸收专家意见，对研究框架和对策建议进行了修改完善。五、创新点与特色（一）理论创新一是框架创新，构建了强化片区规划统筹、壮大特色产业支撑、完善基础设施和公共服务、提升环境风貌和乡村文化、健全治理和长效保障五维分析框架；二是机理创新，揭示了认识、规划、产业、投入、机制因素对片区建设的制约机理；三是理论创新，把片区化发展理念引入和美乡村研究，深化了对以片区带全域建设规律的认识。（二）方法创新一是方法组合创新，将文献研究、问卷调查、实地调研、深度访谈、案例分析和专家咨询相结合，实现了定性分析与定量分析的融合；二是需求分析创新，把村民需求和片区实际作为路径设计的出发点，增强了研究的针对性；三是比较分析创新，对不同地区和美乡村片区化建设实践开展比较分析，增强了研究的系统性。（三）实践创新一是路径创新，提出强化片区规划统筹、壮大特色产业支撑、完善基础设施和公共服务、提升环境风貌和乡村文化、健全治理和长效保障五条路径相衔接的对策体系；二是机制创新，提出片区统筹、产业协同、共建共享、长效管护等机制设计；三是应用创新，形成研究报告、实施方案、规划编制指引等系列成果，服务省级和美乡村重点片区打造实践。六、成果应用与推广情况（一）决策参考应用本课题形成的研究报告和政策建议报送有关部门，为打造省级和美乡村重点片区提供决策参考。课题提出的强化片区统筹、壮大特色产业、完善基础设施等建议，为有关部门政策制定提供了参考依据。（二）实践指导应用本课题形成的实施方案和建设方案在重点区域先行先试，根据实践反馈持续优化。课题成果为片区规划、产业培育、设施建设、环境整治和治理提升等提供了操作参考，促进了省级和美乡村重点片区打造实践。（三）成果传播推广本课题成果通过学术论文、工作简报、培训材料等形式进行宣传推广，扩大了成果影响。课题提炼的调查分析方法和可推广经验，为推动形成可复制、可推广的和美乡村重点片区建设经验提供了支撑。课题结题后，将持续跟踪片区建设成效，推动研究成果在更大范围及时转化应用。七、存在问题与展望（一）研究存在的不足本课题研究还存在一些不足：一是调查样本以市内片区和村庄为主，样本覆盖面有待进一步扩大；二是对片区建设成效的量化评估有待深化；三是不同类型片区的差异化建设策略研究有待细化；四是课题成果的实践检验周期较短，对策措施的实效性有待持续跟踪验证。（二）深化研究方向展望从深化研究看，可向以下方向拓展：一是深化片区化推进乡村振兴的体制机制研究；二是深化和美乡村建设水平评价和分类施策研究；三是深化片区产业协同和乡村运营研究；四是深化数字乡村赋能和美乡村建设研究；五是深化城乡融合和共同富裕视角下的乡村建设研究。随着学习运用千万工程经验深入推进，打造省级和美乡村重点片区研究将持续深化，为推进乡村全面振兴提供更加有力的支撑。八、参考文献[1]江苏着力片区化打造宜居宜业和美乡村[J].江苏农村经济,2024(12).[2]苏红健.中国乡村运营的发展现状与推进思路[J].当代经济管理.[3]史燕群.苏州连片推进和美乡村建设的路径探索[J].上海农村经济,2024(4).[4]黄承伟.乡村振兴示范创建的理论逻辑与推进路径[J].甘肃社会科学.[5]豆书龙，朱晴和，丁大增.宜居宜业和美乡村：谁在谈？谈什么？[J].南京农业大学学报（社会科学版）.[6]周婷婷，廖和平，李涛，等.宜居宜业和美乡村建设水平评价与