【结题报告】基础教育扩优提质行动实施路径研究

基础教育扩优提质行动实施路径研究结题报告基础教育扩优提质行动实施路径研究结题报告摘要建设教育强国，基点在基础教育。推进基础教育扩优提质，是适应人民群众从有学上到上好学需求转变、守住教育公平底线的关键举措，是办好人民满意教育的民心工程。本课题系统阐释了基础教育扩优提质行动的理论基础与政策依据，梳理了扩优提质行动的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地教育部门和中小学情况，深入分析了扩优提质行动面临的突出问题，从资源扩增、提质增效和保障机制等方面提出了相互衔接、协同发力的实践路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为实施基础教育扩优提质行动提供了决策参考。关键词：基础教育；扩优提质；优质均衡；集团化办学；教育公平一、研究工作概况本课题立足教育强国建设和办强办优基础教育的战略部署，聚焦基础教育扩优提质行动这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读基础教育扩优提质政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对教育部门工作人员、中小学校长和教师、家长开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与路径设计结合起来，把制度创新与实践探索贯通起来，较好地完成了预定研究任务。在研究框架上，课题组按照理论基础、政策依据、实践探索、问题诊断、路径设计、保障机制的主线展开研究。理论基础部分重点回答为什么扩优提质，从公平正义、优质均衡、高质量发展三个层面阐释理论逻辑；政策依据部分系统梳理国家和省级层面的政策文件，明确扩优提质的制度要求；实践探索部分全面梳理各地经验做法和主要成效；问题诊断部分通过问卷和访谈摸清突出问题和堵点难点；路径设计部分从资源扩增、提质增效、保障机制三个维度提出对策建议，形成了从理论到实践、从问题到对策的完整研究链条，增强了研究的系统性和说服力。二、研究内容完成情况（一）基础教育扩优提质行动的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了基础教育扩优提质行动的理论逻辑。在公平正义层面，基础教育是提高民族素质的奠基工程，推进扩优提质、守住教育公平底线，是促进社会公平正义、实现共同富裕的基础支撑。在优质均衡层面，教育优质均衡要求从基本均衡走向优质均衡，在保障入学机会公平的基础上提升教育质量，实现从有学上到上好学的转变。在高质量发展层面，扩优提质统筹量的扩大与质的提升，要求增加优质教育资源供给、提升教育内涵质量，支撑教育高质量发展。在政策依据方面，2023年教育部、国家发展改革委、财政部印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，实施义务教育强校提质行动；2025年《教育强国建设规划纲要》提出办强办优基础教育、深入实施县域普通高中振兴计划；2025年9月教育部等六部门印发《县域普通高中振兴行动计划》；2026年6月《教育发展“十五五”规划》部署深化集团化办学和城乡学校共同体建设；2026年7月全国基础教育工作会议召开，传达习近平总书记关于推进基础教育扩优提质、牢牢守住教育公平底线的重要指示。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，基础教育扩优提质行动将呈现优质均衡、数智赋能、多样发展、协同治理的发展态势。随着教育强国建设规划纲要和教育发展十五五规划深入实施，义务教育从基本均衡加快走向优质均衡，县域义务教育优质均衡发展督导认定有序推进，市域义务教育优质均衡发展加快探索；集团化办学和城乡学校共同体建设持续深化，优质资源辐射带动效应不断增强；普通高中阶段学校多样化发展加快推进，县域普通高中振兴行动深入实施；国家智慧教育平台深度应用，数字化赋能基础教育扩优提质的作用持续显现；学前一年免费政策全面推行，学前教育普惠保障水平稳步提升。可以预期，基础教育将加快实现办强办优，人民群众教育获得感满意度持续提升。（二）基础教育扩优提质行动的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，基础教育扩优提质行动取得积极成效。一是优质资源供给持续扩大，各地加快新建改扩建优质学校，统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡和普通高中多样化发展。二是办学模式创新深化，集团化办学和城乡学校共同体建设加快推进，办学理念、育人模式、教学管理、师资队伍、教育资源统一管理机制加快推广，石家庄市依托城市更新片区推进优质资源共建共享取得明显成效。三是县中振兴破局起步，全国百分之五十的普通高中为县域普通高中，百分之六十的高中生在县中就读，县域普通高中振兴行动计划深入实施，省级统筹、市级主抓、县级落实的工作推进机制加快建立。四是教育保障持续加强，从2025年秋季学期起全国推行学前一年免费政策，惠及约一千四百万儿童；教师交流轮岗、优质资源辐射等举措不断缩小城乡、校际差距。五是数字化赋能提质增效，国家智慧教育公共服务平台让优质资源跨越山海、触达亿万学生。在扩优提质进展的结构分析上，课题组发现扩优提质行动呈现明显的学段分化和区域分化特征。从学段看，学前教育扩优提质步伐加快，学前一年免费政策全面推行，普惠性学前教育资源持续扩大；义务教育阶段学校标准化建设和集团化办学加快推进，县域义务教育优质均衡发展督导认定有序推进；普通高中阶段资源供给加快扩大，县域普通高中振兴行动深入实施，高中阶段学校多样化发展加快探索。从区域看，东部地区优质资源集聚优势明显，集团化办学和数字化赋能走在前列；中部地区义务教育基本均衡成果巩固提升，优质均衡创建加快推进；西部地区和欠发达地区资源供给和师资保障任务较重，定向帮扶和组团式支援持续发力。从改革看，资源扩增和硬件改善进展较快，课程教学改革、评价改革和质量提升机制建设有待深化。这些结构性特征提示，实施基础教育扩优提质行动需要坚持学段统筹、区域协同，强化提质增效和质量内涵建设。（三）基础教育扩优提质行动面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，基础教育扩优提质行动仍面临一些突出问题。一是优质资源总量不足，优质学位供给与群众上好学需求之间存在差距，义务教育优质资源分布不均衡。二是资源配置结构不优，城乡、区域、校际之间教育资源配置差距仍然存在，县域普通高中办学条件和发展水平相对薄弱，乡村小规模学校质量提升任务艰巨。三是办学模式协同不够，集团化办学和城乡学校共同体建设质量参差不齐，优质资源共享的广度和深度有待拓展。四是提质增效机制有待健全，五育并举落实不够均衡，课程教学改革有待深化，评价改革和学生身心健康保障需要加强。五是师资配置不够均衡，优秀教师向优质学校集中，薄弱学校师资补充和提升面临困难，需要系统施策、统筹破解。如果基础教育扩优提质行动突出问题长期得不到解决，将对教育发展和民生保障形成多方面制约。从教育公平看，优质资源总量不足和结构不优将加剧城乡、区域、校际差距，制约义务教育优质均衡发展和教育公平底线坚守；从人才培养看，提质增效机制不健全将影响五育并举落实和教育教学质量提升，制约学生全面而有个性的发展；从民生保障看，县域普通高中相对薄弱和乡村教育质量不高将影响群众上好学的需求满足，制约群众教育获得感满意度提升；从事业发展看，资源配置与人口变化不适应将造成资源闲置或紧张并存，制约基础教育可持续发展。唯有坚持系统施策，把资源扩增、提质增效、保障机制贯通起来，方能有效破解，推动基础教育扩优提质行动走深走实。（四）完善优质教育资源扩增机制研究课题组聚焦资源扩增提出对策建议。一是扩大优质学位供给，适应学龄人口变化和城镇化进程，科学规划学校布局，加快新建改扩建优质学校，扩大优质教育资源覆盖面。二是推进学校标准化建设，实施新一轮义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，推动义务教育学校标准化建设全覆盖，办好寄宿制学校和必要的乡村小规模学校。三是深化集团化办学，推动优质学校组建教育集团，实行一体化办学和统一管理，扩大优质学校辐射范围。四是推进城乡学校共同体建设，深化城乡学校结对帮扶和共同体建设，推动优质资源向乡村和薄弱学校流动。五是促进高中阶段学校多样化发展，统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，加快扩大普通高中教育资源供给，深入实施县域普通高中振兴行动计划。在扩优提质重点任务上，课题组建议重点推进六项工作。一是优化布局结构，适应学龄人口变化和城镇化进程，科学调整学校布局，统筹配置城乡教育资源，全面打通县域内小学和初中校舍资源共享途径。二是推进标准化建设，实施新一轮义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，推动学校标准化建设全覆盖，改善乡村学校办学条件。三是深化优质资源共享，深化集团化办学和城乡学校共同体建设，健全办学理念、育人模式、教学管理、师资队伍、教育资源统一管理机制。四是建强师资队伍，深化教师交流轮岗改革，加强乡村教师补充培训，提升教师队伍整体素质。五是推进县中振兴，落实县域普通高中振兴行动计划，加强省级统筹和师资队伍建设，推进职普融通和评价改革。六是深化阳光招生，深入实施中小学阳光招生专项行动，规范招生秩序，促进教育公平。（五）健全基础教育提质增效机制研究课题组围绕提质增效提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持立德树人，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，促进学生德智体美劳全面发展；二是坚持公平底线，统筹城乡、区域、校际协调发展，保障随迁子女、适龄残疾儿童等群体受教育权利；三是坚持质量核心，把提高教育教学质量作为扩优提质的中心任务，坚决杜绝一味刷题、补课太多等短视行为；四是坚持改革驱动，深化集团化办学、教育评价、教育数字化等改革，激发办学活力；五是坚持统筹协同，统筹各级各类教育发展，统筹扩优与提质、软件与硬件、当前与长远；六是坚持分类施策，区分不同区域、不同学段实际，因地制宜推进扩优提质的实践路径。一是坚持五育并举，把促进学生全面成长放在首位，以身心健康为突破点，强化德智体美劳全面发展。二是深化课程教学改革，落实国家课程方案和标准，制定学校课程实施规划，加强选修课程和分层分类教学，提高课堂教学质量。三是统筹推进双减和教育教学改革，巩固双减成果，规范校外培训，优化课后服务，提高校内教育教学质量。四是深化教育评价改革，健全基础教育质量评价体系，克服唯分数、唯升学倾向，发挥评价育人功能。五是推进教育数字化，深化国家智慧教育平台应用，建设数字化优质资源库，推动优质资源共建共享，赋能课堂教学和质量提升。（六）完善基础教育扩优提质行动保障机制研究课题组从保障支撑层面提出了对策建议。一是加强组织领导，健全党委和政府领导、教育部门牵头、相关部门协同的工作机制，压实各级政府主体责任。二是强化经费保障，完善基础教育经费投入保障机制，健全生均公用经费拨款标准和成本分担机制，保障扩优提质资金需求。三是加强师资保障，深化教师交流轮岗和县管校聘改革，加强乡村教师队伍建设，提升教师队伍整体素质。四是健全督导评估，将扩优提质纳入教育督导评估，开展县域义务教育优质均衡发展督导认定，有序推进市域义务教育优质均衡发展，以评促建、以评促改。五是营造良好环境，加强政策宣传解读，凝聚社会共识，推动基础教育扩优提质行动走深走实。在扩优提质保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全协调机制，健全省级统筹、市级主抓、县级落实的工作推进机制，压实扩优提质主体责任。二是加强资金统筹，统筹中央和地方教育专项资金，集中财力支持薄弱环节改善和优质资源扩增，提高资金使用效益。三是深化评价改革，健全基础教育质量评价体系，完善县域义务教育优质均衡发展督导评估办法，以评促建、以评促改。四是强化数字支撑，深化国家智慧教育平台应用，加强数字化优质资源建设，推动城乡学校数字化结对共享。五是防范形式主义，坚持实事求是推进扩优提质，防止大而全、盲目扩张和达标验收中的形式主义，确保扩优提质取得实效。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《基础教育扩优提质行动实施路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了基础教育扩优提质行动的分析框架，从资源扩增、提质增效、保障机制三个维度揭示了扩优提质行动逻辑。三是提出了五条实践路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《集团化办学运行管理指引参考》《县域普通高中振兴工作推进参考》《基础教育质量监测评估方案参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《教育理论与实践》《人民教育》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映基础教育扩优提质行动的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括集团化办学运行管理指引参考、县域普通高中振兴工作推进参考、基础教育质量监测评估方案参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足教育部门和学校一线开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了基础教育优质均衡、集团化办学、县域普通高中振兴等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的教育部门工作人员、中小学校长和教师、家长，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名教育部门工作人员、中小学校长和教师、家长进行了访谈，深入了解基础教育扩优提质行动的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取石家庄市集团化办学、县域普通高中振兴、学前一年免费政策实施、数字化优质资源共享等实践进行解剖分析，为路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在集团化办学方面，石家庄市依托城市更新片区推进基础教育优质资源共建共享，六大片区新建配套学校全部纳入优质公办校本部统一管理，实行非独立法人办学模式，严格落实办学理念、育人模式、教学管理、师资队伍、教育资源五统一机制，提前核定新校区干部、教师编制，依托教育集团统筹调配骨干师资，实现课程共建、教研共研、资源共享；在县中振兴方面，甘肃省省级统筹投入专项资金二十六点三亿元支持县中由薄弱走向优质，省级示范性高中和特色实验高中占比达百分之四十三点七，适应学龄人口峰谷变化超前调整学校布局；在数字化赋能方面，国家智慧教育公共服务平台持续扩容提质，优质资源跨区域共享惠及亿万学生；在学前保障方面，全国推行学前一年免费政策，惠及约一千四百万儿童。这些案例从资源共建共享、薄弱学校提升、数字赋能、普惠保障等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了基础教育政策和管理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请基础教育政策和教育管理领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出优质均衡推进机制和县中振兴研究，细化集团化办学质量和数字化赋能研究内容。第二轮咨询邀请教育部门干部、中小学校长和教师、家长代表，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化资源统筹配置和人口变化应对机制建设，细化五育并举落实和课程教学改革举措，完善教师交流轮岗和优质资源辐射政策设计，并提示注意防范集团化办学中的形式主义和大而全倾向问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角立足基点定位，把基础教育扩优提质放在教育强国建设的基点位置审视，突出扩优与提质统筹。二是路径设计注重公平质量并重，把扩大优质资源与提升教育质量贯通起来，突出守牢教育公平底线。三是机制建设注重系统集成，把集团化办学、城乡共同体、数字化赋能、评价改革衔接起来，突出系统联动推进。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区教育部门和学校，用于指导集团化办学、城乡学校共同体建设和学校课程教学改革等工作；部分县区参考县域普通高中振兴工作推进参考，完善了县中提质工作方案；部分学校借鉴基础教育质量监测评估方案参考，优化了校内质量监测和教学改进机制。研究形成的报告和操作文本可供各地在实施基础教育扩优提质行动中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力办强办优基础教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，为建设教育强国贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是规划引领机制，将基础教育扩优提质纳入教育强省和教育强国建设规划，科学谋划学校布局和资源配置；二是考核激励机制，将扩优提质纳入地方政府履行教育职责评价和教育督导评估，强化结果运用；三是示范带动机制，总结推广扩优提质典型经验，发挥优质学校和先进县区示范引领作用；四是宣传引导机制，加强政策解读和舆论引导，宣传扩优提质成效，营造全社会关心支持基础教育的良好氛围，让扩优提质行动落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同区域、不同学段扩优提质的差异化研究有待加强。二是基础教育扩优提质行动涉及资源配置、办学体制等深层调整，机制建设有待在实践中检验完善。三是人口结构变化对基础教育布局和资源配置影响深远，人口峰谷变化条件下的资源配置研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪基础教育扩优提质政策动态，深化对优质均衡推进机制、集团化办学质量提升、县中振兴长效机制、教育数字化转型等前沿问题的研究，探索健全与人口变化相适应的教育资源统筹配置机制，推动形成更加公平、更高质量的基础教育发展格局，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、建设教育强国提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强人口变化与资源统筹研究，深入研究学龄人口峰谷变化规律，探索健全与人口变化相适应的教育资源统筹配置机制，推动县域内小学和初中校舍资源共享。二是加强县中振兴长效机制研究，研究县域普通高中办学条件改善、师资队伍建设和教育质量提升的长效机制，探索县中振兴与县域教育生态重塑的协同路径。三是加强教育数字化赋能研究，跟踪研究人工智能、大数据技术在基础教育领域的应用，探索智慧教育平台深度应用和数字化优质资源共建共享的新模式，为办强办优基础教育提供支撑。八、参考文献〔1〕罗生全，吴晓丽．中国式现代化进程中基础教育扩优提质的逻辑