【结题报告】乡村全面振兴背景下财政帮扶资金绩效管理与优化路径研究结题报告

乡村全面振兴背景下财政帮扶资金绩效管理与优化路径研究结题报告乡村全面振兴背景下财政帮扶资金绩效管理与优化路径研究结题报告摘要财政帮扶资金是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要投入保障，资金使用绩效直接关系帮扶政策的落地成效和人民群众的切身利益。加强财政帮扶资金绩效管理，是全面实施预算绩效管理、提高财政资源配置效率的必然要求，是扎实推进乡村全面振兴的重要支撑。本课题系统阐释了财政帮扶资金绩效管理的理论基础与政策依据，梳理了财政帮扶资金绩效管理的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地帮扶资金使用管理情况，深入分析了财政帮扶资金绩效管理面临的突出问题，从绩效目标管理、全过程绩效管理、评价体系优化、结果运用等方面提出了相互衔接、协同发力的优化路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为加强财政帮扶资金绩效管理提供了决策参考。关键词：财政帮扶资金；绩效管理；乡村振兴；绩效评价；全过程管理一、研究工作概况本课题立足全面实施乡村振兴战略和预算绩效管理的总体部署，聚焦乡村全面振兴背景下财政帮扶资金绩效管理与优化这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读财政支农、绩效管理政策文件和学术文献的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对财政局、农业农村局工作人员和乡镇干部、脱贫群众开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与机制设计结合起来，把制度创新与实践探索贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）财政帮扶资金绩效管理的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了财政帮扶资金绩效管理的理论逻辑。在公共财政层面，财政资金取之于民、用之于民，帮扶资金作为公共财政投入的重要组成部分，必须讲求绩效，做到花钱必问效、无效必问责，是全面实施预算绩效管理的内在要求。在目标管理层面，绩效管理以结果为导向，通过绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和结果运用，推动财政帮扶资金与乡村振兴战略目标精准对接，实现资金效益最大化。在治理效能层面，绩效管理是提升财政资金配置效率和使用效益的重要手段，加强帮扶资金绩效管理是把财政资金管好用好、把制度优势转化为治理效能的重要途径。在政策依据方面，2021年中共中央、国务院出台关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见，原财政专项扶贫资金调整为衔接推进乡村振兴补助资金；2021年12月财政部等印发衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法，明确资金保障、项目管理、使用成效等评价内容；2026年3月财政部等五部门印发中央财政常态化帮扶资金管理办法，明确帮扶资金支持的项目实施全过程绩效管理；2026年8月农业农村部等六部门印发坚持农业农村优先发展完善乡村振兴投入机制实施方案，强调强化乡村振兴领域项目支出绩效评价。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，财政帮扶资金绩效管理将呈现目标精细化、过程全链化、评价分类化、结果应用化的态势。随着全面实施预算绩效管理深入推进，绩效目标管理更加科学规范，按项目类型制定差异化绩效指标加快落地；全过程绩效管理理念贯穿项目全生命周期，事前评估、事中监控、事后评价全链条衔接更加紧密；第三方评价、大数据评价等方式广泛应用，绩效评价的科学性、公信力持续提升；绩效评价结果与预算安排、资金分配、政策调整衔接更加紧密，激励约束机制更加健全。可以预期，财政帮扶资金配置效率和使用效益将持续提升，绩效管理在乡村振兴中的支撑作用更加凸显。（二）财政帮扶资金绩效管理的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，财政帮扶资金绩效管理取得积极成效。一是绩效管理制度体系加快健全，衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法、中央财政常态化帮扶资金管理办法等相继出台，全过程绩效管理要求不断明确，绩效管理制度框架基本建立。二是绩效目标管理不断强化，项目申报时明确具体绩效目标，科学合理设定绩效指标，绩效目标审核机制逐步完善。三是全过程绩效管理深入推进，项目实施全过程绩效管理理念落地见效，事中绩效监控和事后绩效评价有序开展，绩效运行监控机制加快建立。四是绩效评价方式不断丰富，全面自评、重点评价、第三方评价相结合，按项目类型制定差异化绩效评价指标，绩效评价的科学性、规范性持续提升。五是结果运用机制逐步健全，绩效评价结果作为以后年度申请项目资金的重要参考，激励约束作用逐步显现，财政帮扶资金效益持续提升。在财政帮扶资金绩效管理的结构分析上，课题组发现绩效管理水平呈现明显的领域分化和区域差异特征。从资金投向看，产业帮扶、就业帮扶项目绩效目标较为明确、评价基础较好，基础设施和公共服务项目绩效目标量化难度较大、评价相对薄弱；从管理环节看，绩效目标设定和事后评价环节基础较好，事中监控和结果运用环节相对薄弱；从评价方式看，部门自评覆盖面较广但质量参差不齐，第三方评价科学性较好但覆盖面有限；从区域看，省级层面制度建设和监督指导较为有力，县级层面绩效管理力量和专业支撑相对不足。这些结构性特征提示，优化帮扶资金绩效管理需要坚持分类指导、重点突破，强化事中监控和结果运用双重支撑。（三）财政帮扶资金绩效管理面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，财政帮扶资金绩效管理仍面临一些突出问题。一是绩效理念有待强化，部分基层干部和项目单位绩效意识不强，存在重分配、轻管理，重投入、轻产出现象，绩效管理主动性有待提高。二是绩效目标管理不够规范，部分项目绩效目标设定不够科学合理，指标设置笼统模糊、与乡村振兴战略目标衔接不紧，绩效目标审核把关有待加强。三是绩效评价体系有待完善，部分领域评价指标设置不够精细，分类评价不足，项目效益指标和群众满意度指标权重有待优化，第三方评价质量有待提升。四是全过程管理存在短板，绩效监控不够经常深入，项目库管理不够规范，事前评估、事中监控、事后评价全链条衔接不够紧密。五是结果运用不够充分，绩效评价结果与预算安排、资金分配衔接不够，整改落实和问责追责机制有待健全，需要系统施策、统筹破解。如果财政帮扶资金绩效管理突出问题长期得不到解决，将对乡村振兴投入保障形成多方面制约。从资金效益看，绩效目标不科学、评价体系不完善将影响资金配置效率和使用效益，制约财政帮扶资金效益最大化；从政策落地看，全过程管理有短板将影响帮扶项目规范实施，制约产业帮扶、就业帮扶政策落地成效；从监督问责看，结果运用不充分将削弱绩效管理激励约束作用，制约财政资金监管效能提升；从投入保障看，资金低效无效将影响乡村振兴投入可持续性，制约巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴推进。唯有坚持系统施策，把绩效目标管理、全过程管理、评价优化、结果运用贯通起来，方能有效破解，推动帮扶资金绩效管理走深走实。（四）健全财政帮扶资金绩效目标管理体系研究课题组聚焦绩效目标管理提出对策建议。一是科学设定绩效目标，围绕乡村振兴战略目标，按项目类型制定差异化绩效目标，突出产业带动、就业增收、民生改善等重点，推动绩效目标与帮扶政策目标精准对接。二是细化量化绩效指标，健全绩效指标库，完善产出指标、效益指标、满意度指标设计，提高指标的科学性、可衡量性。三是强化绩效目标审核，将绩效目标审核与项目评审、预算审核有机结合，实行绩效目标随同预算批复下达，未经审核或审核不通过的项目不得安排资金。四是健全绩效目标调整机制，对政策调整、项目变更等情况规范绩效目标动态调整程序，确保绩效目标与实际执行一致。五是强化绩效目标约束，把绩效目标作为项目立项、资金分配的重要依据，推动绩效目标管理关口前移。（五）健全财政帮扶资金全过程绩效管理机制研究课题组围绕全过程绩效管理提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持人民至上，把促进农民增收、改善民生作为绩效管理的出发点和落脚点；二是坚持目标导向，把乡村振兴战略目标转化为可衡量、可考核的绩效目标；三是坚持全过程管理，把绩效理念贯穿资金分配使用全过程；四是坚持分类施策，按项目类型制定差异化绩效评价指标；五是坚持结果导向，把绩效评价结果与预算安排、资金分配紧密挂钩；六是坚持协同联动，推动财政、农业农村等部门和项目单位协同发力的优化路径。一是健全事前评估机制，对新增帮扶项目和重大政策开展事前绩效评估，评估结果作为预算申请的前置条件，从源头防止资金低效无效。二是健全事中监控机制，加强绩效运行监控，定期采集分析绩效信息和项目执行数据，及时发现并纠正执行偏差，确保绩效目标如期实现。三是健全事后评价机制，实行项目单位全覆盖自评和财政部门重点评价相结合，引入第三方评价力量，提高评价质量。四是健全项目库管理机制，严格落实项目库管理制度，加强入库项目审核论证，推动资金与项目精准匹配。五是健全全过程衔接机制，把事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价贯通起来，形成全链条闭环管理。（六）健全财政帮扶资金绩效评价与结果运用机制研究课题组从评价优化和结果运用层面提出了对策建议。一是优化绩效评价指标体系，按项目类型制定不同绩效评价指标，突出资金保障、项目管理、使用成效三个维度，合理设置产业带动、群众增收、满意度等指标权重，提高评价的针对性和有效性。二是创新绩效评价方式，综合运用部门自评、重点评价、第三方评价、大数据评价等方式，加强绩效信息平台建设，提高评价效率。三是强化评价结果运用，把绩效评价结果作为预算安排、资金分配、政策调整的重要参考，对绩效优良的项目优先保障，对低效无效资金予以压减。四是健全整改落实机制，建立评价结果反馈和整改落实机制，对发现问题限期整改、跟踪问效。五是完善激励约束机制，将绩效管理结果与干部考核、资金分配挂钩，强化问责追责，推动绩效管理走深走实。在财政帮扶资金绩效管理保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全组织领导，健全财政部门牵头、行业主管部门协同、项目单位落实的绩效管理组织体系。二是强化制度供给，完善绩效目标管理、运行监控、评价组织、结果运用等配套制度，把中央财政常态化帮扶资金管理办法要求落实落细。三是加强队伍建设，充实基层绩效管理力量，加强财政、农业农村等部门绩效管理人才培养。四是保障技术支撑，推进绩效信息平台建设，提升绩效管理信息化水平。五是完善监督问责，严格落实财会监督责任，严肃财经纪律，加强资金项目监管，确保绩效管理各项部署落实到位、常态长效。需要指出的是，加强财政帮扶资金绩效管理是一项系统工程，必须坚持系统观念、久久为功，把绩效理念、绩效标准、绩效责任贯穿资金分配使用全过程，推动绩效管理与乡村振兴战略实施深度融合，确保资金安全规范高效使用。本课题研究成果可为地方各级财政和农业农村部门加强帮扶资金绩效管理提供参考，助力管好用好每一笔帮扶资金。让帮扶资金在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴中发挥更大效益。使财政帮扶资金绩效管理真正成为助推乡村全面振兴的重要抓手。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《乡村全面振兴背景下财政帮扶资金绩效管理与优化路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了财政帮扶资金绩效管理的分析框架，从绩效目标管理、全过程管理、评价体系优化、结果运用四个维度揭示了帮扶资金绩效管理提升逻辑。三是提出了五条优化路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《帮扶资金绩效目标设定工作指引参考》《帮扶资金全过程绩效管理工作指引参考》《帮扶资金绩效评价指标设置工作指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《财政监督》《地方财政研究》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映帮扶资金绩效管理的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括帮扶资金绩效目标设定工作指引参考、全过程绩效管理工作指引参考、绩效评价指标设置工作指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足基层财政、农业农村部门和项目单位开展绩效管理的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了财政支农、预算绩效管理、帮扶资金管理等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的财政局、农业农村局工作人员、乡镇干部、脱贫群众、新型农业经营主体，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名财政局、农业农村局工作人员和乡镇干部、脱贫群众进行了访谈，深入了解帮扶资金绩效管理的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取第三方绩效评价、资金项目绩效目标管理、绩效运行监控、按项目类型分类评价等实践进行解剖分析，为机制设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在第三方绩效评价方面，江西省兴国县按照全覆盖、重点评的原则，要求项目主管单位对巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴项目资金全覆盖自评，同时聘请第三方会计事务所按比例随机抽取与群众利益密切相关、关注度较高、代表性强的项目开展重点绩效评价；在分类评价方面，部分省份按项目类型制定不同绩效评价指标，对到人到户产业项目突出带动增收效果，对基础设施项目突出建设质量和使用效益；在绩效目标管理方面，各地严格落实项目申报时明确具体绩效目标的要求，宝鸡市提前下达省级财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效目标表，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，把支持产业发展摆在优先位置、把促进农民增收作为关键任务；在绩效信息平台建设方面，部分地区加强绩效信息共享和数据分析，推动绩效监控和评价提质增效。这些案例从第三方评价、分类评价、目标管理、信息平台等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了财政管理和绩效评价领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请财政管理和绩效评价领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出绩效目标管理和结果运用机制研究，细化全过程绩效管理研究内容。第二轮咨询邀请财政局、农业农村局工作人员、乡镇干部和脱贫群众，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化绩效目标审核机制和项目库管理机制，细化分类绩效评价指标设计，完善绩效评价结果运用和整改落实机制，并提示注意防范绩效目标虚化、评价流于形式等问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦绩效管理，把财政帮扶资金放在全面实施预算绩效管理和乡村全面振兴的整体格局中审视，突出花钱必问效、无效必问责的绩效导向。二是路径设计注重全链条闭环，把事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价、结果运用贯通起来，突出全过程管理。三是机制建设注重分类施策，按项目类型制定差异化绩效评价指标，突出绩效评价的针对性和有效性。同时，注重发挥群众监督作用，把群众满意度作为绩效评价的重要内容，推动绩效评价更好反映帮扶政策成效和群众切身感受。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区财政局，用于指导帮扶资金绩效目标设定、绩效监控和绩效评价等工作；部分县区参考帮扶资金绩效目标设定工作指引参考，优化了项目绩效目标编制；部分县区借鉴全过程绩效管理工作指引参考，完善了绩效运行监控和评价组织机制。研究形成的报告和操作文本可供各地在加强财政帮扶资金绩效管理中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力管好用好财政帮扶资金，提高资金配置效率和使用效益，为扎实推进乡村全面振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把帮扶资金绩效管理纳入财政预算绩效管理总体安排，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全财政、农业农村等部门和项目单位绩效管理协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立帮扶资金绩效管理成效评估制度，加强跟踪问效和结果运用；四是宣传培训机制，加强绩效管理政策宣传和业务培训，提升基层绩效管理能力，让帮扶资金绩效管理落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型帮扶项目和不同区域绩效管理的差异化研究有待加强。二是帮扶资金绩效管理涉及绩效目标、评价指标、结果运用等多方面因素，机制建设有待在实践中检验完善。三是数字化条件下绩效信息平台和智能化绩效评价研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪财政支农政策动态，深化对帮扶资金分类评价、绩效信息平台建设、绩效结果运用、常态化帮扶资金全过程绩效管理等前沿问题的研究，探索大数据、人工智能赋能绩效评价的新路径，推动构建绩效导向更加鲜明、闭环管理更加完善、资金效益持续提升的帮扶资金绩效管理新格局，为扎实推进乡村全面振兴提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强帮扶资金分类绩效评价研究，深入研究按项目类型制定差异化绩效评价指标的方法和路径，探索产业帮扶、就业帮扶、基础设施等不同类型项目评价指标体系的构建。二是加强绩效信息平台建设研究，研究绩效信息采集、共享和分析机制，探索大数据赋能绩效监控和评价的实现路径。三是加强绩效结果运用机制研究，研究绩效评价结果与预算安排、资金分配、政策调整衔接机制，探索激励约束长效机制建设路径，为提升帮扶资金绩效管理效能提供支撑。八、参考文献〔1〕胡英．基于乡村振兴项目财政资金绩效评价指标体系的研究和构建．财会研究．〔2〕陈亮，范嶙杰，李莹．部门协同驱动涉农资金整合绩效生成逻辑及提升路径——基于A县绩效评价案例的分析．地方财政研究．〔3〕徐合帆，郑军，余家凤，马艾．乡村振兴背景下财政支农绩效及影响因素分析——以湖北省为例．税收经济研究．〔4〕李莹，郑方辉．乡村振兴