TGXAS-幼儿园开设托班工作指南编制说明

团体标准《幼儿园开设托班工作指南》（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人根据《广西标准化协会关于下达2026年第十五批团体标准制修订项目计划的通知》（桂标协〔2026〕171号）文件，由广西幼儿师范高等专科学校提出，广西幼儿师范高等专科学校、广西博童教育发展有限公司、南宁市邕宁区稚慧明珠幼儿园、广西科技师范学院、桂林师范学院、贺州学院、钦州幼儿师范高等专科学校、柳州城市职业学院、广西工业技师学院、贺州市经济管理干部中等专业学校、柳州市第二职业技术学校、广西壮族自治区直属机关第三幼儿园、广西壮族自治区农业科学院幼儿园、南宁市第四幼儿园、南宁市直属机关保育院、南宁市良庆区第一实验幼儿园、北海职业学院实验幼儿园、柳州市柳江区机关幼儿园、南宁市第二幼儿园、南宁市江南区文岭路幼儿园、田东县第二幼儿园、贵港市妇幼保健院、桂林市妇幼保健院、南宁市妇幼保健院、南宁市良庆区教育研究室、广西科技师范学院附属幼儿园、广西卫生职业技术学院、桂平市第二幼儿园、柳州市公园路幼儿园、柳州市长塘镇中心幼儿园、南宁市安阳路幼儿园、南宁市第四职业技术学校附属幼儿园、南宁市青秀区梅沙幼儿园、南宁市兴宁区三塘镇中心幼儿园等单位共同起草的团体标准《幼儿园开设托班工作指南》（项目编号：2026-1506），已获立项。为高质量编制团体标准《幼儿园开设托班工作指南》，由起草单位成立标准编制工作组并进行如下分工：姓名职务/职称从事专业工作单位主要负责工作张文莉学前教育发展与服务中心主任/中小学高级教师学前教育广西幼儿师范高等专科学校系统检索和梳理中外文文献、国家规范、行业标准，证据整合与质量评价刘晶教务处干事/讲师产教融合/教育管理广西幼儿师范高等专科学校管理团队后勤事务贵尚明总经理/讲师托幼行业研究与发展实践广西博童教育发展有限公司指导统筹规范编制工作，组织人员进行规范发布后的宣贯培训刘浩研究院院长/中级数据库工程师托幼行业研究与发展实践广西博童教育发展有限公司统筹规范编制工作，组织人员进行规范发布后的宣贯培训卢秀进教学园长学前教育，托育服务南宁市邕宁区稚慧明珠幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案谢艳妮专业带头人/教授学前教育南宁职业技术大学根据文献和调研结果，撰写标准草案何玉龙浙江师范大学副教授学前教育杭州益咕科技有限公司根据文献和调研结果，撰写标准草案黄丽艳园长、高级教师学前教育广西壮族自治区农业科学院幼儿园数据收集，撰写现状调研报告，揭示当前存在的问题和需求郁冰彬副园长（负责人）/中级学前教育南宁市第四职业技术学校附属幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案黄煜淇园长/中小学高级教师学前教育广西壮族自治区直属机关第三幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案黄小玲副园长/中小学高级教师学前教育广西幼儿师范高等专科学校实验幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案易志莹园长/中小学高级教师学前教育柳州市直机关第二幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案梁柳玲书记园长（高级教师）学前教育柳州市长塘镇中心幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案施容光婴幼儿发展引导员(三级）卫生保健贵港市妇幼保健院根据文献和调研结果，撰写标准草案杨晓园长/副高级教师学前教育桂平市第二幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案冯佩园长、高级教师学前教育南宁市第二幼儿园根据反馈意见进行文字修改李慧高级教师学前教育南宁市良庆区第一实验幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案蒋志华总经理（政工师）托育服务柳州市哈贝托育服务有限公司根据文献和调研结果，撰写标准草案黄舒静园长学前教育南宁市安阳路幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案刘俐党支部书记、园长/高级教师学前教育柳州市柳江区机关幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案蒋忠心学前教育系主任（副教授）学前教育学广西师范大学根据文献和调研结果，撰写标准草案李晋红中国家庭教育学会早期教育专业委员会副理事长学前教育北京中基智库教育咨询有限公司根据文献和调研结果，撰写标准草案郭志峰副总经理/讲师学前教育南京师范大学出版社宁谊教育发展中心根据文献和调研结果，撰写标准草案张丽学前教育专业负责人/副高学前教育广西科技师范学院根据文献和调研结果，撰写标准草案梁艳珍院长、副教授学前教育钦州幼儿师范高等专科学校根据文献和调研结果，撰写标准草案欧春辉教研室主任/讲师学前教育南宁学院根据文献和调研结果，撰写标准草案周洁方教研室主任/讲师学前教育贺州学院根据文献和调研结果，撰写标准草案苏傲蕾婴幼儿托育服务与管理专业带头人副教授婴幼儿托育服务与管理广西卫生职业技术学院根据文献和调研结果，撰写标准草案颜燕敏教师/讲师学前教育、早期教育崇左幼儿师范高等专科学校根据文献和调研结果，撰写标准草案徐翔园长高级教师学前教育漳州市台商区第二中心幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案彭小燕园长/中小学高级教师学前教育昆明市里贡区昆明理工大学附属幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案唐小聪副园长/高级教师学前教育广西自治区商务厅幼儿园负责与学会、评审专家及征求意见单位的日常联络及材料报送黄玲园长/高级教师学前教育广西民族大学幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案范桂宁园长中小学高级教师学前教育广西军区幼儿园根据反馈意见进行文字修改蒋丹娜副院长/幼儿园高级教师学前教育南宁市直属机关保育院根据文献和调研结果，撰写标准草案李婷副园长学前教育南宁市第四幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案黄飞燕党支部书记、园长一级教师幼儿教育南宁市吉祥路幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案魏亚光副园长学前教育南宁市凤凰岭路幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案梁铭珍副院长、卫生管理副主任技师卫生管理南宁市妇幼保健院负责标准全文的统一格式和规范化左艺党支部书记、园长，高级教师学前教育南宁市江南区文岭路幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案黄雄娇一级教师学前教育南宁市青秀区梅沙幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案阮臣峥党支部书记、园长学前教育南宁市兴宁区三塘镇中心幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案覃玲玲党支部书记、园长/高级教师学前教育宾阳县凤凰幼儿园管理团队共享文档刘琴学前教研员/高级教师学前教育南宁市良庆区教育研究室根据文献和调研结果，撰写标准草案黄崇芳高级讲师学前教育广西工业技师学院根据文献和调研结果，撰写标准草案林楹广西华侨学校外语专业科主任学前教育广西华侨学校根据文献和调研结果，撰写标准草案林明晓学科带头人/讲师幼儿保育横州市职业技术学校根据文献和调研结果，撰写标准草案刘婧婧理事长托育机构管理、婴幼儿生长发育广西青芽贝贝托育有限公司根据文献和调研结果，撰写标准草案何静枝总园长/高级保育师托育服务广西爱尔福教育科技有限公司根据文献和调研结果，撰写标准草案钟鸽早教专业主任/副教授早期教育专业柳州城市职业学院根据文献和调研结果，撰写标准草案徐毅华主任/正高级讲师学前教育柳州市第二职业技术学校根据文献和调研结果，撰写标准草案彭湘华园长，副高级教师学前教育柳州市公园路幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案盛颖副园长/一级教师学前教育柳州市滨江幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案梁秋立学前教育专业教研室主任/讲师学前教育桂林师范学院根据文献和调研结果，撰写标准草案温淑媚儿童保健科主任/副主任医师儿童保健桂林市妇幼保健院根据文献和调研结果，撰写标准草案陈敏芝教育与康养学院教师/讲师学前教育北海职业学院根据文献和调研结果，撰写标准草案蒋超园长、副教授学前教育北海职业学院实验幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案吴幽蓓讲师婴幼儿托育服务与管理广西理工职业技术学院根据文献和调研结果，撰写标准草案赵国宏党支部书记、园长/中小学高级学前教育防城港市苗壮幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案吴雪梅保教负责人/一级教师婴幼儿托育服务与管理

学前教育防城港市金湾实验幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案余小云讲师幼儿保育专业浦北县第一职业技术学校根据文献和调研结果，撰写标准草案蒙明姬总园长托育广西铭源萌立方教育管理有限公司确保标准内容切合临床实际，具有可操作性甘金杯副园长高级教师学前教育田东县第二幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案麦书维常务副校长，附属幼儿园园长，高级实习指导教师教育学贺州市经济管理干部中等专业学校确定标准的技术框架及核心内容，最终审核所有重要文件王瑜副园长学前教育贺州市幼儿园（贺州市托育园）根据文献和调研结果，撰写标准草案罗海霞园长、一级教师学前教育八步区幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案罗森兰党支部书记、园长，高级教师学前教育八步区城东幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案赵静思党支部书记园长/一级教师学前教育八步新城实验幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案雷春园长高级教师学前教育钟山县幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案刘曾倩园长、高级教师学前教育昭平县幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案雷海燕中小学高级教师学前教育昭平县第二幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案黄雪萍园长/高级教师学前教育河池市直属机关幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案吴洁秋园长、高级教师学前教育河池市宜州区幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案叶艳鸾园长/高级教师学前教育广西科技师范学院附属幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案陆芳园长、高级教师学前教育来宾市兴宾区第一幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案罗霞设计总监儿童空间设计广西博童教育发展有限公司根据文献和调研结果，撰写标准草案刘丹培训主管托幼行业师资培训广西博童教育发展有限公司管理团队后勤事务何岚项目主管/讲师学前教育广西博童教育发展有限公司根据文献和调研结果，撰写标准草案罗玲玲专任教师/讲师学前教育南宁职业技术大学根据文献和调研结果，撰写标准草案刘思岚专任教师/讲师学前教育南宁职业技术大学根据文献和调研结果，撰写标准草案李慧专任教师/讲师学前教育南宁职业技术大学根据文献和调研结果，撰写标准草案唐湘耀班主任/二级教师学前教育广西壮族自治区农业科学院幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案何丽婵副园长、一级教师学前教育柳州市柳江区机关幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案田青菁副园长、一级教师幼儿教育南宁市吉祥路幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案韦婉明副园长/一级教师学前教育宾阳县凤凰幼儿园制定详细的时间进度表，跟踪各项任务廖钐杉婴托专业副主任/讲师婴幼儿托育服务与管理柳州城市职业学院根据文献和调研结果，撰写标准草案覃秋香副书记，一级教师学前教育八步区城东幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案陈燕副园长/一级教师学前教育八步新城实验幼儿园根据文献和调研结果，撰写标准草案二、制定标准的必要性和意义幼儿园开设托班，是指幼儿园利用自身场地、师资和管理等既有条件，面向2—3岁婴幼儿提供照护服务的办班形式。与3—6岁幼儿相比，2—3岁婴幼儿在生活自理能力、情绪调节能力、语言表达能力和身体控制能力等方面存在明显差异：他们刚刚开始学习独立进餐和如厕，对陌生环境和照护者更换较为敏感，分离焦虑表现较为突出，且尚不能完全清晰表达自身需求和不适。这意味着幼儿园开设托班需要建立一套专门针对这一年龄段的工作规范，以区别于3—6岁班级的管理模式、作息安排和活动设计。幼儿园托班的工作内容涵盖多个方面。一日生活流程上，需建立符合2—3岁婴幼儿生理节律的作息安排，合理设置进餐、睡眠、游戏、如厕等环节的频次与时长；照护操作上，需形成进餐引导、如厕训练、睡眠照护、穿脱衣物、清洁卫生等生活照护的基本方法与规范；健康管理上，需落实晨午检、全日观察、传染病预防、药品管理及家园健康沟通等工作流程；活动组织上，需以感官探索、动作练习、语言启蒙、社会交往为主的游戏活动，避免过早进行知识性教学；人员配置上，需明确托班保教人员的岗位职责、配备比例及与3—6岁班级的协作关系；家园共育上，需建立入园适应期安排、家长沟通频次与内容、婴幼儿发展反馈、突发事件告知等工作机制。当前，我国3岁以下婴幼儿入托率约为10%，城市家庭对普惠托育服务的需求持续增长。调查显示，城市超三分之一家庭有托育需求，85%以上的家长倾向选择公办或普惠托育机构，80%以上要求就近入托。在此背景下，国家明确要求加快建设普惠托育服务体系，鼓励幼儿园通过改建、扩建或利用现有资源开设托班，各地托班数量正在稳步增长。以广西为例，每千人口拥有4.58个托位，93.7%的县区已建有普惠托育机构，幼儿园开设托班已成为扩大普惠托育供给的重要渠道。目前国内/广西已开设托班的幼儿园数量约为3000所，托班在托婴幼儿数量约为60000人，家长对托班服务质量满意度为50%。在先行地区的探索中，一批幼儿园已积累了可复制的托班工作经验。如浙江杭州推行渐进式入园和感统游戏活动，山东日照建立了“养育结合”的作息与人员配置模式，广西南宁良庆区制定了托班日常管理规范并构建家园共育平台。这些实践表明，幼儿园托班工作已经形成了区别于3—6岁班级的成熟做法，具备了提炼为统一标准的基础。因此，为贯彻落实国家关于加快推进普惠托育服务体系建设的政策要求，规范和优化幼儿园开设托班的工作流程，保障2—3岁婴幼儿安全健康，提升托班服务质量，填补该领域标准空白，制定团体标准《幼儿园开设托班工作指南》具有重要意义。三、主要起草过程（一）成立标准编制工作组团体标准《幼儿园开设托班工作指南》项目任务下达后，由广西幼儿师范高等专科学校牵头组织成立了标准编制工作组，制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由起草单位相关人员配合完成。为明确标准编制的任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，标准编制工作组下设两个组，分别是资料收集组、草案编写组。资料收集组负责国内外有关幼儿园开设托班工作方面的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前期对幼儿园开设托班工作方面的有关研究情况和目前科学界幼儿园开设托班工作的研究进展；草案编写组负责起草标准草案及后续征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明等编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关幼儿园开设托班工作的相关文献资料。主要有：[1]托育机构设置标准（试行）（国卫人口发〔2019〕58号）[2]《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》（卫妇社发〔2012〕35号）[3]《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》[4]《托育机构负责人培训大纲（试行）》（国卫办人口函〔2021〕449号）[5]《托育机构保育人员培训大纲（试行）》（国卫办人口函〔2021〕449号）[7]《婴幼儿发展引导员（2025年版）》国家职业技能标准[8]《中华人民共和国学前教育法》（2025年6月1日施行）[9]《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》（公交管〔2023〕236号）[10]浙江省幼儿园托班管理指南（2026年修订）[11]山东省教育厅民办教育监管关于印发《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》的通知[12]深圳市教育局关于印发《深圳市幼儿园托班开设与管理办法》的通知[13]无锡市幼儿园托班管理指南（试行）（三）研讨确定标准主体内容及标准创新点标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容为幼儿园开设托班工作的基本要求、场地与设施设备、托班队伍、保育照护、卫生保健、安全保障、家园共育与社区协同、课程实施等。本标准创新点主要为：1.对象与定位创新。本标准是国内当前唯一专门针对“幼儿园利用既有场地、师资、管理条件面向2—3岁婴幼儿开设托班”这一特定场景研制的团体标准工作指南。它既不同于WS/T821《托育机构质量评估标准》（面向独立托育机构的“质量评估”），也不同于JGJ39《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（“建筑设计”）。其核心创新在于把“托班是幼儿园的一部分”这一基本事实：师资同编、场地同园、管理同制：作为整个标准条款设计的前提。正是这一前提，使本标准得以围绕“在既有体系内增设班级”展开：作息与全园衔接、教师轮岗、课程贯通、膳食加工等条款才有了统一的逻辑起点，从而与WS/T821对托育机构的通用要求形成本质区分。编制说明明确指出，目前国内外暂无相关的国家、行业、地方和团体标准，本标准的制定填补了行业空白。2.衔接机制创新。本标准首次将“托幼一体化”从理念落实为可执行的制度条款，针对“托班幼儿几乎必然升入本园小班”这一幼儿园特有情境，设计了覆盖“在托一年→进入小班”的全链条衔接机制：①作息衔接：托班一日作息与幼儿园整体相衔接又保持相对独立灵活（如午睡起床比小班晚10—15分钟，顺应2—3岁夜间睡眠周期未稳的生理特点）；②人员衔接：建立托班与小班教师轮岗机制，贯通理解2—6岁发展规律、将托班经历纳入教师职业发展（回应了调研中“优秀托班教师升班后职称不认经历”的痛点）；③课程衔接：课程与3—6岁保教保持衔接连贯，鼓励联合教研；④过渡衔接：入小班前1个月安排适应性活动、转交发展评估报告、与家长专项沟通。上述衔接机制在WS/T821中均未涉及（纯托育机构无“向小班过渡”场景），构成本标准区别于通用托育标准的核心价值。3.安全防护策略创新。针对2—3岁幼儿安全防护，本标准提出“重拐角、轻墙面”的差异化防护策略，是对WS/T821“墙角窗台有防护”笼统要求的深化与校正。WS/T821仅要求墙角、窗台拐角圆滑无棱角或有防护，未区分硬包与软包的适用场景；而实践中部分幼儿园将托班墙面全软包，看似安全却导致幼儿形成“墙面可撞击”的错误空间认知，升入硬质墙面的小班后反而更易受伤。本标准据此只对身体易碰撞的局部突出部位：墙角、窗台拐角、家具棱角：做软质防护，墙面主体保持硬质材质，既满足2—3岁安全需求，又为进入小班预留安全认知适应空间。该策略源于真实调研观察，体现了“以儿童发展为导向”而非“以绝对防护为导向”的标准设计思想。4.方法工具创新。WS/T821解决了托育机构“做成什么样算好”（评什么），却未回答幼儿园在既有条件下“具体怎么做”。本标准的核心方法创新在于把评估要求“翻译”为一线可操作的工作措施，并提供弹性处理方案（如已建成园所增设托班时场地、膳食的适配做法）。更具特色的是，标准以6个资料性附录构建了“即拿即用”的操作工具箱：附录A室内外空间环境自评表（52+29项量化细项）、附录B活动分区及玩具材料参考表、附录C一日生活流程示例、附录D家园沟通记录表、附录E家庭养育指导要点（生活自理/安全/亲子/健康）、附录F周计划表示例。这种“标准条文+配套工具”的载体设计，使抽象要求转化为可执行、可自查、可留痕的工作表单，显著提升了一线落地性，是团体标准“有用、好用”的示范。5.落地适配创新。针对“已建成幼儿园增设托班”这一最普遍也最棘手的现实约束，本标准突破“一刀切”的刚性清单思维，采用“刚性底线+弹性落地”的设计哲学：在安全要求（楼层、防护、消防、监控）上守住不可逾越的底线；在可适配环节提供多元选项：场地可设于一层，困难时可二层（禁三层及以上/地下室）；与3—6岁共用室外空间时须做适龄化改造而非禁用；膳食可单独制作，也可在3—6岁膳食基础上进一步加工（切碎、煮软、去骨去刺、单独调味），营养依据WS/T678；课程可园本化审定改编，鼓励使用自然/低结构材料；服务形态支持全日托、半日托、计时托、临时托。这种承认现实约束、给出多条合规路径的“因园制宜”设计，使标准既能守住质量与安全红线，又具备广泛的适用性与可推广性，契合广西乃至全国大量存量幼儿园挖潜增班的国情。（四）调研及形成草案、征求意见稿2026年3月，标准编制工作组查阅了大量的国内文献资料，对幼儿园开设托班工作相关的文件进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2026年5月，团体标准《幼儿园开设托班工作指南》获批立项，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有参考资料中有关幼儿园开设托班工作的要求，并在目前幼儿园开设托班工作实际操作的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《幼儿园开设托班工作指南》（草案）。2026年6—7月，标准编制工作组深入各地实施幼儿园开设托班工作的有代表性的幼儿园，如柳州市哈贝森林托育园、柳州市长塘镇中心幼儿园、柳州市直机关第二幼儿园、贵港市港南区第二幼儿园、贵港市港南区第三幼儿园、贵港市托育综合服务中心、童年一墅·市卫健委普惠托育园等进行调研，收集反馈了大量意见，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。在此基础上，于8月10日专门组织标准编制组召开研讨会，线上线下共50余人参会，进一步研讨完善。最终形成了团体标准《幼儿园开设托班工作指南》（征求意见稿）及其编制说明。柳州市直机关第二幼儿园调研现场柳州市长塘镇中心幼园调研现场柳州市哈贝森林托育园调研现场贵港市港南区第二幼儿园调研现场贵港市港南区第三幼儿园调研现场贵港市托育综合服务中心调研现场团体标准《幼儿园开设托班工作指南》研讨会现场团体标准《幼儿园开设托班工作指南》研讨会线上参会情况团体标准《幼儿园开设托班工作指南》研讨会签到表四、制定标准的原则和依据，与现行法律法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）编制原则1.实用性原则本标准是在充分收集国内外相关资料和文献、调研分析幼儿园开设托班工作现状，结合起草单位前期研究工作取得的研究成果及积累的幼儿园开设托班工作实践经验，并借鉴国内幼儿园开设托班工作进行总结起草的，符合工作实际，利于幼儿园开设托班工作的实施与推广，具有可操作性和实用性。2.协调性原则本文件编写过程中注意了与幼儿园开设托班工作相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3.规范性原则本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4.前瞻性原则本文件在兼顾当前区内幼儿园开设托班工作现实情况的同时，还考虑到了幼儿园开设托班工作的需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对幼儿园开设托班工作发展的指导。（二）编制依据本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起草，标准主要内容依据起草单位在幼儿园开设托班工作研究应用过程中的实践经验确定。（三）与现行法律法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况经查阅，目前国内外暂无与“幼儿园”“开设”“托班”“工作”现行相关的国家、行业、地方和团体标准。当前未制定有团体标准《幼儿园开设托班工作指南》。本标准的制定将填补行业空白，因此制定团体标准《幼儿园开设托班工作指南》具有创新性，先进性。本标准的内容与现行的法律法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/T1.1—2020的要求。五、主要条款的说明（一）术语和定义托班JGJ39（2019年版）和WS/T821均将24～36月龄段对应为“托班”。本标准沿用这一划分，并在此基础上增加了“托幼一体”的表述。增加这一表述的原因是：幼儿园开设托班不是独立新建一个托育机构，而是在幼儿园既有体系内增设一个班级：教师是同一套编制，场地是同一处园舍，管理是同一套制度。定义明确这一点，后续关于作息衔接、教师轮岗、课程贯通等条款才有逻辑基础。定义中的“独立设置生活单元”，引自JGJ39第4.1.2条“各班生活单元应保持使用的相对独立性”，目的是避免托班与3～6岁班级在空间和活动上相互干扰，同时也便于形成适合2～3岁幼儿的稳定照护环境。本标准将定义中的“以生活照料为基础，以回应性照护为核心，立足幼儿生活与游戏开展养育支持，培育幼儿生活自理与社会适应能力，为进入幼儿园做好身心准备”修改为“以生活照料、感官游戏、情绪养育为核心”，表述更聚焦于2～3岁幼儿的年龄特点和核心需求。来源：JGJ39托儿所、幼儿园建筑设计规范（二）基本原则本标准针对2～3岁幼儿身心发展特点，提炼出教养一体、医育融合、尊重差异、回应式照护、家园社协同五项基本原则，作为指导托班工作的价值导向。1.教养一体2～3岁幼儿通过反复的日常生活体验来建构认知，而非通过正规教学。这意味着喂食、睡眠、如厕等生活环节本身就是教育的载体，语言启蒙、规则意识、习惯培养应自然渗透其中。本标准将原“保中有教、教中重保、将照料养育与发展支持融为一体，做到养中有教、教融于养，自然渗透”精简为“保中有教、教中重保、自然渗透”，旨在纠正部分幼儿园将托班简单视为“小班预备期”、过早引入知识性教学的倾向。2.医育融合2～3岁幼儿免疫系统尚未成熟，集体生活易引发传染病传播；同时，这一阶段是生长发育的关键窗口期，贫血、营养不良、食物过敏等问题如不能及时发现和干预，可能影响长期健康。本标准将原“嵌入”修改为“系统性嵌入”，并新增“确保所有保育行为有科学的医学依据”，要求幼儿园托班不能仅依赖“保健室”的传统模式，而需建立系统化的医育协同机制。3.尊重差异24～36个月龄跨度内，幼儿在月龄、体质、气质类型、家庭养育背景等方面差异显著：24个月幼儿可能刚学会双足跳，而36个月幼儿已能单脚站立；有的语言表达流畅，有的仍以肢体动作示意。本标准要求在作息安排、材料投放、互动方式上提供弹性空间，而非追求整齐划一。小班额是实施差异化照护的前提，班额上限已在JGJ39中规定。4.回应式照护2～3岁幼儿语言能力有限，无法清晰表达自身需求，对保育人员的观察力和反应速度要求更高。“回应”不是偶然的善意行为，而是必须贯穿全日活动的专业能力。本标准将回应式照护从定义中独立出来作为基本原则之一，凸显其在2～3岁照护中的核心地位，并增加“始终保持”和“持续性”的表述，强调照护者及时识别并恰当回应婴幼儿信号，直接影响其安全感的建立。5.家园社协同2～3岁幼儿的作息、进食、如厕等习惯高度依赖家庭养育模式，若家园要求不一致，会导致适应困难或行为反复。本标准采用“保持教育理念与日常作息的一致性”的表述，将家园协同的目标表述得更为明确。本标准要求将家园共育放在突出位置，并延伸至社区资源的整合：如社区卫生服务中心提供健康指导、社区公共场地提供户外活动空间等。（三）场地与设施设备1.场地1.1幼儿园在现有办园许可证范围内增设托班，无需另行办理托育机构法人登记，但应在卫健部门完成备案。1.2托班应设在地面一层，确有困难可设在二层，不设三层及以上、地下室、半地下室。本标准在楼层控制上比WS/T821（允许三层及以下）更为严格，与JGJ39第4.1.3B条“托儿所生活用房应布置在首层。当布置在首层确有困难时，可将托大班布置在二层，其人数不应超过60人”的规定一致。2～3岁幼儿行走能力尚不稳定，上下楼梯需成人辅助，紧急疏散时速度远低于成人，楼层过高会严重拖延逃生时间。本标准将托班限制在二层及以下，是对2～3岁幼儿疏散能力的针对性回应。来源：JGJ39托儿所、幼儿园建筑设计规范来源：WS/T821托育机构质量评估标准1.3各班独立成套、生活单元独立使用，是为了降低交叉感染风险、便于教师集中观察本班幼儿。本标准明确活动室使用面积不低于70m2、睡眠与活动合用时不少于105m2，与JGJ39第4.3.3条幼儿园标准一致。WS/T821第4.2.2条对托大班（24-36个月）的要求为活动室不低于35m2、合用时不低于50m2，本标准在此基础上适当提高。2～3岁幼儿的活动方式以平行游戏为主，需要比托育机构更充裕的空间支持其感知运动发展；同时幼儿园托班的空间标准向小班看齐，有助于幼儿升班后对环境的平稳过渡。来源：JGJ39托儿所、幼儿园建筑设计规范来源：WS/T821托育机构质量评估标准1.4厨房、设备机房、卫生间等涉水房间不能设在托班生活用房正上方：渗漏会直接污染下方幼儿生活空间，设备运行噪音也会干扰婴幼儿作息。JGJ39第4.1.17A条对此有明确规定。来源：JGJ39托儿所、幼儿园建筑设计规范1.5本标准在场地要求中增加“室内活动地面采用软质地坪”。JGJ39第3.2.3条要求室外活动场地地面“宜采用软质地坪”，WS/T821第4.2.2条也要求室外活动场地“采用软质地坪”，本标准将其扩展至室内活动地面。2～3岁幼儿平衡能力差、摔倒频率高，室内活动时间占比大，将软质地坪要求从室外延伸至室内是对其活动特点的针对性强化。全屋圆角处理可避免碰撞伤害。来源：JGJ39托儿所、幼儿园建筑设计规范1.6各功能分区互相通视：2～3岁幼儿如厕时不能长时间离开教师视线，教师需要随时观察到各区域幼儿动态。JGJ39第4.3.12条要求盥洗室与厕所之间应有良好的视线贯通，本标准参考其思路扩展至全活动区。来源：JGJ39托儿所、幼儿园建筑设计规范1.7房门防夹手：2～3岁幼儿手指精细动作正在发育，对门缝等缝隙的危险缺乏认知，是夹伤的高发人群。JGJ39第4.1.8条第4款要求门下不应设门槛、平开门1.2m以下应设防夹手设施，本标准参考其思路进一步细化。来源：JGJ39托儿所、幼儿园建筑设计规范1.8“重拐角、轻墙面”墙面防护策略：实践中部分幼儿园将托班活动室墙面全软包处理，看似安全实则带来新问题。3～6岁小班活动室墙面是硬质材质，全软包环境下幼儿会形成“墙面可撞击”的错误空间认知，升入小班后反而更危险。本标准仅对墙角、窗台拐角、家具棱角等局部突出部位做软质防护，墙面主体保持硬质材质，既满足2～3岁安全需求，也为进入小班后的安全适应预留认知空间。WS/T821第4.3.2条要求“墙角、窗台拐角处圆滑无棱角（或有防护）”，但未区分硬包和软包的适用场景。1.9紫外线杀菌灯配置及控制要求与JGJ39第6.3.2条、第6.3.3条一致。来源：JGJ39托儿所、幼儿园建筑设计规范1.10与3～6岁共用室外活动空间时须进行适宜性改造：2～3岁幼儿的大肌肉动作发展水平与3～6岁不同，攀、爬、走、跳、钻等活动对器械的高度和难度要求不同，不能直接套用。户外场地毗邻机动车道的须设置物理隔离、安全缓冲区域或专人看护：调研中防城港市上思县思阳镇中心幼儿园等单位反馈了该问题。1.11外窗纱窗防蚊虫叮咬和飞虫传播疾病，JGJ39第4.1.5条第4款对此有要求。来源：JGJ39托儿所、幼儿园建筑设计规范1.12采光和空气质量分别按GB50033和GB/T18883执行。2～3岁幼儿呼吸系统发育尚未成熟，对空气质量更为敏感。JGJ39第5.1.1条、第5.3.1条对此有要求。来源：GB/T18883室内空气质量标准来源：GB50033建筑采光设计标准1.13防火按GB50016及GB55037执行。1.14“宜每学期/每学年依据附录A开展托班空间环境与发展质量自评，形成改进台账”的要求，旨在建立持续质量改进机制，推动托班空间的动态优化。2.设施设备2.1建筑设施设置改造按JGJ39执行。2.2床铺要求：本标准明确“床铺宜采用单层卧床”，禁止双层床与JGJ39第4.3.9条一致。床离地高度10～30cm是本标准基于调研制定的，JGJ39和WS/T821均未规定床铺离地高度，本标准填补了这一空白。调研了5所幼儿园，床高从5cm到30cm不等。综合幼儿自主上下床便利性（过高跌落伤害风险大）、教师弯腰操作便利性（过低增加职业劳损），确定10～30cm。单位名称床离地高度北海市海城区海之蓝幼儿园有限公司5cm南宁市江南区双成路幼儿园锦富分园5cm防城港市上思县思阳镇中心幼儿园10cm天等县城西幼儿园20cm柳州市长塘镇中心幼儿园30cm2.3强调“根据幼儿的身高”按GB/T3976选择桌椅型号，确保双脚自然着地、前臂平放桌面。来源：GB/T3976学校课桌椅功能尺寸及技术要求2.4家具安全按GB28007执行，边缘倒圆半径不小于10mm或圆弧长不小于15mm。来源：GB28007婴幼儿及儿童家具安全技术规范2.5功能分区推荐配置：WS/T821第4.2.1条仅笼统要求“有活动区”，未明确具体分区。调研了9所幼儿园，娃娃家、生活区、图书区100%设置，感官区仅44.4%。本标准明确要求至少设置4个区，并将图书区、扮演区、美劳区、益智区、操作区、感觉统合区等列为推荐配置，有条件的可增设沙水区。设置下限的目的是确保2～3岁幼儿有足够多样的活动空间支持其感知运动、语言、社会性等各领域的发展：少于4个区难以覆盖2～3岁幼儿所需的多样化游戏体验。功能分区设置单位数占比娃娃家9家100%生活区9家100%图书区9家100%运动区7家77.8%积木区7家77.8%美工区7家77.8%感官区4家44.4%2.6玩具材料按GB6675和WS/T821执行。2.7墙面玩具高度：2岁幼儿平均身高约85～90cm，坐姿视线高度约80～110cm，墙面玩具中心点设在此范围内，幼儿无需踮脚或仰头即可看到和触摸。2.8色彩与留白：婴幼儿视觉发育尚未成熟，饱和度过高或图案过于繁复会导致视觉疲劳和注意力分散。本标准增加“整体风格宜与园区统一”的要求，避免托班环境设计过于孤立，与幼儿园整体文化割裂，影响幼儿升班后的环境适应。2.9户外玩具按GB6675执行，须匹配2～3岁动作发展水平：与WS/T821第4.4.1条“符合不同月龄婴幼儿发展特点”的要求一致。器械下方设缓冲防护区域：JGJ39第3.2.3条第4款要求“游戏器具下地面及周围应设软质铺装”。本标准增加“盥洗、饮水等热水供应宜设恒温阀，水温控制在35℃～38℃”的要求：JGJ39第6.1.5条对增设热水供应设施有要求。2～3岁幼儿皮肤敏感度高，对烫伤缺乏认知和躲避能力，本标准通过恒温控制从源头消除烫伤风险。来源：WS/T821托育机构质量评估标准来源：JGJ39托儿所、幼儿园建筑设计规范（四）托班队伍1.队伍构成：管理负责人、专任教师和保教人员、卫生保健人员、炊事人员、安保人员。卫生保健人员和炊事人员按WS/T821执行，其他岗位是托班正常运行的基本配置。来源：WS/T821托育机构质量评估标准2.管理负责人可由园长或副园长兼任，持园长岗位培训合格证书，与WS/T821第5.1.1条的要求一致。不要求专职负责人，因为幼儿园已有成熟的管理体系，由园级领导直接统筹有利于将托班纳入全园统一管理。3.班额不超过20人、保教比不低于1:7，与JGJ39第1.0.3条表1.0.3-2和WS/T821第5.1.2条的规定一致。此比例较3～6岁小班更严，因为2～3岁幼儿自理能力弱，如厕、进餐、穿脱衣物均需较多协助，情绪不稳定时也需要更多个别安抚。4.保教人员持有保育员或保育师证：与WS/T821第5.1.2条一致。本标准鼓励保教人员考取保育师、育婴员、婴幼儿发展引导员等多种职业技能等级证书，以拓宽专业技能覆盖面。这些证书更侧重2～3岁照护技能，与教师资格证形成互补。5.专任教师持有幼儿园教师资格证。学前教育领域的通用法定要求。6.管理负责人、保教人员参加卫健部门组织的托育机构负责人专门培训，按《托育机构负责人培训大纲（试行）》执行。WS/T821第5.2.1条对此有要求。7.教师轮岗机制,建立托班与小班之间的教师轮岗机制，原因有三：一是让教师贯通理解2～6岁儿童发展规律，避免将3～6岁教育模式机械套用；二是让托班工作经历成为教师职业发展的正常环节而非“弯路”；三是促进托班与小班之间的经验交流和管理衔接。单位名称痛点问题桂平市第二幼儿园好不容易培养了一个托班优秀老师，她又要升班了。因为现行职称评定条件不包含托班的工作经历。柳州市长塘镇中心幼儿园托班无指导教材，教师未接受系统培训。天等县城西幼儿园教师实际培训跟不上。调研显示，桂平市第二幼儿园反映“培养了一个托班优秀老师，她又要升班了，职称评定不认可托班经历”：教师缺乏留任意愿；长塘镇中心幼儿园和天等县城西幼儿园分别反映“没有培训”“没有教材”。这些反馈直接促使了轮岗机制条款的设立。（五）保育照护1.入托健康检查确认幼儿身体状况适合集体生活。WS/T821第7.2.1条对此有要求。2.保育方案按《托育机构保育指导大纲（试行）》制定，遵循2～3岁身心发展特点。WS/T821第6.3.1条对此有要求。来源：WS/T821托育机构质量评估标准3.一日作息：要求“与幼儿园整体作息时间相衔接，同时保持相对的独立和灵活”。WS/T821要求作息“相对固定”，但未涉及与不同年龄段班级的衔接。2～3岁幼儿终将升入小班，作息须逐步过渡；同时2～3岁幼儿生理节律个体差异大，又不能完全统一。附录C示例中托班午睡起床比小班晚10～15分钟，正是基于2～3岁幼儿夜间睡眠周期尚未完全稳定的生理特点。来源：WS/T821托育机构质量评估标准4.托幼衔接机制：幼儿园托班幼儿几乎必然升入本园小班，托班不仅要管好“在托这一年”，还要为“进入小班”做好准备。本标准设计三个衔接环节：入小班前1个月的适应性活动安排、发展评估报告转交小班教师、与家长的专项沟通。5.膳食：本标准明确“为托班幼儿单独制作膳食”。WS/T821第7.3.2条要求食物符合婴幼儿发育特点，但未涉及幼儿园已有食堂需与3～6岁共用膳食的场景。调研显示约44%的幼儿园完全与3～6岁共用膳食，但2～3岁幼儿咀嚼能力尚未发育成熟，食物需切碎、煮软、去骨去刺。本标准要求单独制作，确保食物形态符合婴幼儿咀嚼能力发展水平。营养要求按WS/T678执行。膳食制作方式单位数占比单独制作3家33.3%与3～6岁共用但加工更细致2家22.2%完全共用4家44.4%食物加工特点开展单位数切碎5家煮软5家去骨去刺3家单独调味2家来源：WS/T821托育机构质量评估标准来源：WS/T678婴幼儿辅食添加营养指南6.全日托、半日托、计时托、临时托：回应家庭多样化需求。（六）课程实施1.环境与材料1.1““不宜完全依赖单一课程资源”：WS/T821未涉及课程资源来源问题。调研显示约33%参考教材并改编、22%自主开发、22%完全依赖单一教材。2～3岁幼儿的学习特点是“重复”，单一教材无法满足不同幼儿的个体需求。选用全套课程资源的应园本化审定或改编。课程依据单位数主要参考教材，会改编3家自主开发为主2家完全依赖某套教材2家无固定教材2家1.2“可结合地域特点，使用日常物品、自然材料和低结构材料”：WS/T821第4.4.1条评估工具要求“鼓励结合地域特点和婴幼儿特点，利用自然材料或生活材料自制玩具”。本标准将其从玩具制作扩展至日常活动材料的选用，强调因地制宜、取材方便。1.3“宜结合幼儿的兴趣、发展水平和生活经验，灵活选用或改编活动内容”安排在“环境与材料”部分予以强调，意在说明材料与环境应基于对幼儿的观察而动态调整。2.课程设置2.1课程设置的核心理念为“托班课程从幼儿的发展实际出发，依循2～3岁幼儿身心发展特点将生活、游戏与课程紧密结合”，与基本原则中“教养一体”形成呼应但避免重复论述。2.2“观察—识别—回应”闭环。针对2～3岁幼儿无法用语言清晰表达需求的特点，教师通过观察行为识别发展需求后再做回应，而非预设教案。2.3课程实施要求“优先关注幼儿在集体生活中情绪情感的适应”。2～3岁幼儿初入集体环境，安全感的建立优先于知识学习，故将情绪适应放在首位。2.4课程实施要求“丰富幼儿的感受，提高幼儿的生活适应能力及与环境互动的能力”。进一步明确托班课程的实施方向，强调通过感官体验和生活化活动促进幼儿全面发展，而非学科知识传授。2.5“课程实施与3～6岁儿童的保育教育保持衔接与连贯”作为课程设置的独立条款。WS/T821不涉及此问题，纯托育机构不存在“与小学衔接”的场景。本标准鼓励托班与小班教师开展联合教研，实现课程内容自然过渡。2.6课程实施宜通过生活活动、区域活动、集体游戏活动、亲子活动等形式开展，托班周计划表示例见附录F。3.课程时间课程时间条款中的活动明确为“集体游戏活动”，单次时长10～15分钟，与WS/T821第6.3.1条规定的托大班集体活动时间一致，进一步明确应以游戏为主要形式。2～3岁幼儿注意力维持时间很短，超过15分钟会出现坐立不安和游离。每日室内外活动不少于3小时、户外不少于2小时，与WS/T821第6.3.2条一致。来源：WS/T821托育机构质量评估标准（七）家园共育与社区协同1.本标准参照WS/T821第8章“养育支持”的框架，结合幼儿园托班家长工作特点进行了细化和补充，增加了入托前家访、针对性日常沟通（侧重自理能力培养、规则意识建立、情绪表达）、定期反馈具体内容（进餐、如厕、睡眠、情绪、发展进步）等要求。来源：WS/T821托育机构质量评估标准2.“纳入幼儿园家长工作体系”：托班家长也是幼儿园家长，应参加家长会、开