公共行政学综合习题及答案

公共行政学综合习题及答案一、单项选择题（每题1分，共10分）1.下列哪位学者被誉为"公共行政学之父"？A.马克斯·韦伯B.伍德罗·威尔逊C.弗雷德里克·泰勒D.赫伯特·西蒙2.在行政组织类型中，按管辖范围划分，国务院属于（）。A.地方行政机关B.中央行政机关C.派出行政机关D.职能行政机关3.我国公务员制度坚持的根本宗旨是（）。A.任人唯贤B.党管干部C.为人民服务D.德才兼备4.行政决策中，在拟定方案阶段对每个备选方案进行可行性分析，属于（）。A.经验决策B.风险型决策C.追踪决策D.确定型决策5.新公共管理运动的理论基础主要是（）。A.凯恩斯主义B.公共选择理论和新制度经济学C.马克思主义政治经济学D.精英理论6.行政协调的主要目的是（）。A.减少行政层次B.统一认识、化解矛盾，实现行政目标C.增加行政编制D.强化行政制裁7.我国行政外部监督体系中，属于权力机关监督的是（）。A.人民政协的监督B.人民代表大会及其常务委员会的监督C.人民法院的审判监督D.审计机关的监督8.行政效率测量的核心标准是（）。A.投入与产出的比率B.行政人员的数量C.办公经费的绝对值D.管理幅度的大小9.提出"管理就是决策"这一著名命题的学者是（）。A.法约尔B.西蒙C.古德诺D.里格斯10.行政组织横向结构划分的主要依据是（）。A.管理层次B.职能领域C.地域分布D.权力等级二、多项选择题（每题2分，共10分）1.下列属于行政职能基本特征的有（）。A.执行性B.动态性C.多样性D.强制性2.我国公务员考核的内容包括（）。A.德B.能C.勤D.绩E.廉3.行政组织设置的基本原则有（）。A.职能优先原则B.完整统一原则C.精干效能原则D.依法设置原则4.下列属于行政内部监督的有（）。A.行政监察B.审计监督C.行政复议D.信访监督5.新公共管理理论的主要主张包括（）。A.政府职能市场化，引入竞争机制B.以顾客为导向，强调服务质量C.分权与授权，简化组织结构D.扩大政府直接生产公共产品的范围三、名词解释（每题5分，共20分）1.公共行政2.行政职能3.行政组织4.行政监督四、简答题（每题6分，共24分）1.简述公共行政学的研究内容。2.简述西方行政组织理论的三种主要学派。3.简述行政决策的基本原则。4.简述行政效率在行政管理中的地位。五、论述题（每题13分，共26分）1.试述我国行政职能转变的基本内容和主要途径。2.结合实际，试述如何有效开展行政协调以提高行政效率。六、案例分析题（每题10分，共10分）1.某市为推进行政审批改革，将涉及企业开办的工商、税务、质检等12个部门的审批窗口集中到政务服务中心，实行"一窗受理、集成服务"。改革初期，窗口工作人员因业务标准不熟悉、部门间信息不互通，出现办事流程反复、"体外循环"等问题，企业往返次数不降反增，群众意见较大。后该市通过统一业务培训、共享数据库建设和大厅首席代表授权，逐步实现了跨部门信息互认，审批时限压缩了60%。问题：(1)从行政协调的类型看，该市政务服务中心的设立属于哪种类型的协调？（3分）(2)结合案例，分析该市改革初期出现问题的原因，并说明后来成功改进的关键措施。（7分）参考答案与解析一、单项选择题1.答案：B解析：伍德罗·威尔逊于1887年发表《行政之研究》，首次明确提出建立独立的行政科学，学界普遍视其为公共行政学诞生的标志。韦伯的贡献在于官僚制理论，泰勒是科学管理之父，西蒙则推动了行政研究的决策学派转向。2.答案：B3.答案：C解析：我国公务员制度区别于西方文官制度的根本点在于坚持党的基本路线和为人民服务的宗旨。"党管干部"是管理原则，"任人唯贤、德才兼备"是选人用人标准，而非根本宗旨。4.答案：B解析：风险型决策指决策者对未来自然状态是否发生不能肯定，但能估计其发生概率的决策。可行性分析面对多种可能结果，故选B。5.答案：B6.答案：B7.答案：B解析：人大及其常委会的监督属于国家权力机关的监督，具有最高法律效力。政协监督属于民主监督，审判监督和审计监督分别属于司法监督和行政系统内部监督。8.答案：A9.答案：B10.答案：B解析：横向结构又称分部化，指按职能、程序、地域或对象等将同一管理层次划分为若干部门。按职能划分是最常见的方式。二、多项选择题1.答案：ABC解析：行政职能具有执行性（相对于国家权力机关）、动态性（随经济社会变迁而调整）和多样性（涉及政治、经济、文化、社会等多领域）。"强制性"并非行政职能的基本特征，而是行政权力的属性之一。2.答案：ABCDE解析：《中华人民共和国公务员法》明确规定，公务员考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核政治素质和工作实绩。3.答案：ABCD4.答案：ABC解析：行政监察是专门监督机关对行政机关及其工作人员的监督，审计监督是审计机关对财政财务收支的监督，行政复议是上级机关对下级具体行政行为的审查，三者均属行政系统内部监督。信访监督属于社会监督范畴，为外部监督。5.答案：ABC解析：新公共管理理论倡导政府从"划桨者"转变为"掌舵者"，主张通过市场化、民营化、竞争机制提高效率。D项是传统行政管理模式下"全能政府"的理念，与新公共管理的方向相悖。三、名词解释1.答案：公共行政是指国家行政机关依法管理国家事务和社会公共事务的组织活动。其核心要素包括：以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，以提供公共产品和公共服务为基本职能，以行政效率为衡量标准。2.答案：行政职能又称政府职能，是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用，是行政组织设置和行政决策的出发点。3.答案：行政组织有狭义和广义之分。狭义的行政组织指国家行政机关的机构体系；广义的行政组织还包括行政机关内部的机构设置及其运行机制。其基本要素包括职能目标、机构设置、权责体系、人员编制和运行程序。4.答案：行政监督是指国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民以及行政系统内部依法对行政机关及其工作人员行政行为的合法性和合理性所进行的监察和督导。分为内部监督与外部监督两种基本类型。四、简答题1.答案：(1)行政理论，包括行政职能、行政环境、行政价值等基础理论；(2)行政主体，即行政组织的结构、类型与运行机制；(3)行政过程，包括行政决策、行政执行、行政协调、行政监督等环节；(4)行政保障，涉及人事行政、财务行政、机关管理等；(5)行政效率与行政改革，研究衡量行政效率的方法及政府治理变革的路径。2.答案：(1)古典行政组织理论，以韦伯的官僚制理论、泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论为代表，强调分工、层级节制、规章制度和效率至上；(2)新古典组织理论，以梅奥的人际关系理论和巴纳德的社会系统理论为代表，重视组织中人的因素、非正式组织和心理需求；(3)现代行政组织理论，包括系统权变理论等，主张组织是开放系统，应适应外部环境变化，灵活调整结构与管理方式。3.答案：(1)科学性原则——遵循客观规律，运用科学的程序和方法进行决策；(2)民主性原则——坚持集体决策，广泛听取专家学者和公众意见；(3)合法性原则——决策权限、程序和内容必须符合宪法和法律的规定；(4)可行性原则——决策方案必须考虑人力、物力、财力等现实条件；(5)动态性原则——根据执行中的反馈信息及时对原方案进行调整和完善。4.答案：(1)行政效率是衡量行政管理活动成效的重要综合指标；(2)行政效率是行政改革的直接目标和内在动力；(3)行政效率关系到政府形象和公信力，直接影响公众对政府的信任与支持；(4)行政效率是检验行政组织设置、人员配置和运行机制合理性的重要标准；(5)提高行政效率是实现政府资源最优配置、促进经济社会发展的必要条件。五、论述题1.答案：(1)行政职能转变的基本内容第一，职能重心的转变。从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，进而转向经济、政治、文化、社会、生态文明建设"五位一体"的全面发展。第二，职能关系的理顺。包括：理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；理顺政府与企业、社会组织的关系，实现政企分开、政社分开；理顺中央与地方的关系，合理划分事权与财权，调动两个积极性。第三，职能方式的转变。从以行政命令为主的直接管理转向以经济手段、法律手段为主的间接管理；从微观管理为主转向宏观管理为主；从单一管理转向管理与服务并重，建设服务型政府。(2)行政职能转变的主要途径第一，深化行政审批制度改革。简政放权，取消和下放行政审批事项，降低制度性交易成本。第二，推进政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则，优化政府机构设置，解决机构臃肿、职责交叉的问题。第三，创新行政管理方式。推行"互联网+政务服务"，提高行政透明度和办事效率。第四，培育和发展社会组织。政府购买公共服务，将适合市场和社会承担的事务通过竞争性方式转移出去。第五，加强法治政府建设。用法律界定政府职能边界，做到"法定职责必须为、法无授权不可为"。2.答案：(1)行政协调的含义与作用行政协调是指行政机关及其工作人员为顺利实现行政目标，对行政管理系统内外的各种关系和各种因素进行协商、调整、化解矛盾的行政活动。它是行政执行的重要环节，是减少内耗、形成合力、提高行政效率的关键手段。(2)行政协调的主要内容第一，上下级之间的纵向协调：统一政策口径，保证政令畅通，避免上级决策与下级实际相脱节。第二，同级部门之间的横向协调：解决职能交叉、权责不清产生的互相推诿和扯皮问题，建立联合办公、信息共享机制。第三，与外部环境的协调：包括政府与公众、企业、新闻媒体及其他社会组织之间的沟通，及时回应公众诉求。(3)有效开展行政协调的途径第一，健全协调机制。建立跨部门联席会议制度和牵头部门负责制，对重大事项实施联合办理、并联审批，从制度上减少各自为政。第二，完善信息共享平台。打破信息孤岛，实现部门间数据互通，这是当代行政协调最重要的技术支撑。第三，提升领导者协调能力。在利益冲突面前，领导者要善于换位思考，综合运用强制性协调、沟通性协调和利益补偿性协调等方法。第四，明确权责划分。通过机构改革和"三定"方案，减少职能重叠，降低协调成本。第五，培育合作型行政文化。引导公职人员增强大局意识和协作精神，营造互助互信的组织氛围。(4)结论行政协调是行政管理的黏合剂。在新形势下，应综合运用制度、技术、领导艺术和文化等多种协调手段，及时化解矛盾，使行政系统高效有序运转。六、案例分析题答案：(1)该市设立政务服务中心，将多个部门集中办公，属于行政系统中的横向协调，即同级职能部门之间的协调。具体而言，这是通过组织重构的方式整合分散的行政资源，以解决部门间职能交叉、流程割裂的问题。(2)①改革初期出现问题的主要原因：第一，目标整合不足。12个部门虽然在空间上集中，但各自执行不同的业务标准和审批流程，缺乏统一的操作规程，导致"物理集中"未能转化为"化学融合"。第二，信息沟通不畅。部门间数据库不联通，企业材料重复提交，形成了"体外循环"，即窗口受理后仍需回到原部门审批，集中办公流于形式。第三，权责配置不到位。窗口工作人员缺乏足够授